实现呼伦贝尔地方林业可持续发展的探讨

1、关于新形势下实现呼伦贝尔地方林业可持续发展的探讨来源：admin 发布时间：2008-7-9南木林业局席嘉庚中共中央、国务院关于加快林业发展决定（简称决定）中强调指出：“全面建设小康社会，加快推 进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现经济发展与人口、资源 环境的协调，实现人与自然的和谐相处。坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，统筹人与自然和 谐发展，走可持续发展的现代化道路，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择”。林业作为一项特殊产业，即是国民经济的基础产业，又是重要的社会公益事业，具有双重地位，承担 着生态建设和林产品供给的重要任务。这种双重性的林

2、业属性，必须坚持科学发展观为指导，走全面协调 可持续发展的道路。最近，国家林业局提出：要建立完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的 生态文化体系的现代林业体系（1）。在新形势下，如何实现呼伦贝尔市地方林业（简称地方林业）可持续 发展的目标，就成为当前亟待解决的课题。一、地方林业现有资源为可持续发展奠定了物质基础。地方林业地域广阔、资源丰富，原有的自然资源是实现生态可持续发展的前提和条件。目前，呼伦贝 尔市林地面积1543万公顷（含松加地区），占全市土地总面积的60.9%，占自治区林地总面积的72.2%； 有林地面积1210万公顷（含松加地区），占全市土地总面积的48%，占自治区有林地面

3、积的83.7%；森林 活立木蓄积量8.85亿立方米，占自治区的93.6%，占全国的9.5%。已建立了 29个自然保护区，其中：国 家级自然保护区4个，自治区级自然保护区6个，旗县级自然保护区19个，自然保护区面积4.44万平方 公里，市林业系统现有10个自然保护区，其中国家级2个。野生植物资源相当丰富，共有野生植物1400 多种，分属116科536属。有经济价值的野生植物多达500种以上。有脊椎动物489种，占全自治区种数 的68.92%，占全国总数的11%，有国家一级重点保护野生动物，如：紫貂、貂熊、梅花鹿等17种。是我 国东北地区动植物最丰富地区之一。呼伦贝尔市有丰美的草原、茂密的森林和众

4、多的湖泊、河流，是野生 动物栖息繁殖的良好地域，富有生物多样性和重要的生态景观环境。广袤的大森林，丰富的野生动植物资 源，秀美的自然保护区等等，地方林业丰厚的自然资源，无不为发展林业生态绿色产业，打造秀美山川， 实现可持续发展奠定了坚实的物质基础。二、地方林业面临的新形势，为可持续发展提供了历史机遇。从建国初期到现在，地方林业走过了近半个世纪的光辉历程，曾为社会主义现代化建设作出不可磨灭 的贡献。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，国民经济发展方式的转变和综合国力的 增强，迫切的需要地方林业进一步认清形势、解放思想、抓住机遇、加快发展。一是地方林业的历史进程，要求林业必须要转变经

5、营机制，探求新的发展之路。六十年代以来，呼伦 贝尔市地方林业为国家提供了大量木材，为国家和地区经济做出了巨大的贡献。但是到二十世纪八十年代， 随着计划经济向市场经济转轨，地方林业一度出现了 “资源危机”和“经济危困”的局面。这样迫切要求 地方林业必须走出“独木支撑”的经营模式。在确保生态安全，加快资源增长的前提下，实现转变思想观 念和转换经营机制，发展非林非木产业和非公有制经济，调整落后的管理体制和单一的经济结构，进而实 现地方林业全面、协调、可持续发展。二是天然林保护工程（简称天保工程）的实施给地方林业提供了发展机遇，同时也宣告了以依靠森林 资源采伐而生存的林业职工和林业企业到此结束了单纯依

6、靠林木生产生活的时代，也使林业面临产业结构 调整，开发培育新的经济增长点等新的课题。由于木材采伐量调减等措施，使生态恢复得到喘息，环境得 到了保护，林业富余人员得到妥善安置，社会职能得到了理顺，使林业可以轻装上阵，全身心投入到林业 经济发展中去。三是中共中央、国务院关于加快林业发展的决定给林业以新的定位和历史使命，即“在贯彻可持 续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋 予林业以基础地位。”国家对林业在国民经济发展的中的作用，已上升到实施生态可持续发展的战略高度。四新森林法及条例的颁布为林业的发展提供了强有力的法律保障。五是地方经济一体化发展

7、，给林业提供了宽广的发展平台。由于地区经济的发展，各种生产要素迅速 向林业聚集，在投资主体上，既有公有制，也有私营业主；在经营上，既有单独造林，也有合伙造林；在 所有制上，非公有制逐渐增多；在规模上，在建设公益林同时大力发展经济林业等等。六是社会主义新林区建设使地方林业发展成为历史的必然。以建设“生产发展、职工富裕、局风文明、 场容整洁、管理科学”全面协调可持续发展的和谐社会主义新林场，为地方林业可持续发展提供明确的发 展方向和新的科学理论基础。要求林业发展在建设社会主义和谐新林场做出新的更大贡献。七是国家提出建设现代林业的要求。现代林业，就是科学发展的林业，以人为本、全面协调可持续发 展的林

8、业，体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社 会多样化需求的林业。现代林业的基本要求是：用现代发展理念引领林业，用多目标经营做大林业，用现 代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，用现代市场机制发展林业， 用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业，用培育新型务林人推进林业，努力提高林业科学化、 机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益（2）。 并且要建立完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系的现代林业体系。同时，党的十七大报告指出：建设生态文明，基本

9、形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增 长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制， 生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。这说明生态建设和生态文明已摆在国民经济发 展中的突出位置。困难与希望同在，机遇与挑战并存，现代林业建设的需要，使地方林业面临新的形势，肩负艰巨的历 史使命。因此，地方林业要审时度势，立足当前，放眼未来，必须克服自身困难，发挥自身优势，借助当 前大好形势，实现可持续发展，加快建设现代林业的步伐。三、地方林业现状和存在问题是制约可持续发展的影响因素。思想观念还不够解放。天保工程实施后，在地方林业“两转、两非、

10、两调整G）”战略指导下，地方 林业在产业结构调整上有了一些举措，有的取得了较好成绩，但从整体上来说一部分人在思想观念上转变 较慢，没有从旧的传统林业经营理念中摆脱出来，等、靠、要的思想依然存在。从而没有认清形势，及时 抓住天保工程的大好机遇，使林业产业化发展相对滞后。生态建设、资源保护应进一步加强。通过天保工程建设，全市森林面积和蓄积实现了双增长，天保工 程公益林建设初见成效。市林业局和13个项目旗市区林业局均成立了公益林管理工作机构。全市生态公 益林补偿实施方案、全市重点公益林管护基础设施建设和地方公益林补偿三年规划等已经编制完成；木材 产量按工程要求调减到位；退耕还林工程进展顺利；“三北”

11、防护林工程建设逐步深入；国家重点公益林 补偿基金项目建设已正式启动等。但是还要进一步加强林业宏观调控政策，确保天保工程国家投资全部足额按时到位，前一个时期地方 财政配套资金由于财政困难不能及时到位，在一定程度上影响了天保工程质量，达不到“质为先”。资源 保护和森林防火设施相对落后，呼伦贝尔市林业局现有林区公路550公里，远不能满足实施天然林保护等 六大工程及防火、资源管护、病虫鼠害防治及营林等工程的需要，加之部分国有林场还存在基础设施落后， 不通水、不通电、不通路和吃水困难等问题，职工生活比较困难，也就是说：“生态建设仍然没有形成相 对完善的体系”。林业产业发展形势不容乐观。目前，地方林业产业

12、有了长足发展，如森林旅游业、绿色产品加工业等 都已形成自己的品牌和规模。但同时也暴露出一些问题，主要表现为六个方面缺乏：缺乏发展规划和产业 政策方面的宏观引导；缺乏对市场主体，尤其是广大林区职工的有效服务；缺乏对现有政策的认真落实， 特别是对决定规定的各自优惠政策兑现较少；缺乏对新兴产业、特色产业必要的扶持，由于缺乏银行 贷款方面的支持，使这些产业无法启动或不能形成规模，制约了林区经济的发展；缺乏对生态效益和经济 效益兼顾的树种材种、经营模式的研究推广；缺乏对天然林保护，退耕还林工程后续产业发展的支持力度， 林业产业发展没有形成规模体系，还停留在“小打小闹、单打独斗、小本经营”的水平上，根本无

13、法形成 发达的产业体系。国有林业改革步伐缓慢。一是按照决定剥离企业办社会的要求，我市林业社会职能剥离的准备工 作已经展开。林业六局（4）办教育移交政府后，虽然从长远的角度看益处颇多，但过度期经费仍由林业 局承担，致使近几年内林业负担仍然没有减轻，明显暴露了改革政策不配套的问题。所承办的医院、消防、 等其他具有社会职能单位的剥离工作，因为地方财力状况和对口行业不具备接收能力等原因工作进展缓 慢。二是直属六局虽有部分一次性安置职工已纳入最低生活保障，但还有大部分职工仍然需要纳入最低生 活保障范围。现卫生、消防、电讯、电视、电力等社会职能都由林业局负担，年支出1000多万元，加之 离退休人员多，特别

14、是离休老干部“两项”待遇没有完全纳入地方财政，同时还有减免税费、历史负债、 银行不良贷款的问题，都需要国家扶持政策予以相应解决，为林业后续发展减轻负担，因此，地方林业在 经济上确实“难负其重”。地方林业产权得不到落实和保障。一是在所有权和经营权的实现上，一些地方存在权属关系不明确， 所有权和经营权没有分离。还存在政企不分、事企不分的现象。二是可采资源急剧下降，因而地方林业经 营主导方向模糊，既没有享受公益林的相关政策，也没有形成商品林发展的有效机制。三是在收益权的保 障上，地方林业得不到有效保护。四是由于缺乏规范和交易平台，林地使用权和森林、林木所有权难以合 理流转，既影响了森林资源的变现，也

15、阻碍了生产要素的有效配置。科技兴林、人才强林尚不适应林业又好又快发展的需要。在科技兴林方面：地方林业自主创新能力薄 弱，科技成果储备不足，科技管理和开发不能适应市场经济体制的需要，科技人才偏少。在林业人才方面： 人才队伍总量不足，结构不合理，整体素质不高，尤其是缺乏高层次、复合型人才，体制和政策障碍尚多， 影响人才资源的整体开发和合理利用。依法治林任重道远。不少林业法律已相对滞后，不适应新形势下林业发展需要。执法不力、多头执法、 交叉执法，执法过程中重权轻责，以罚代刑现象还普遍存在。普法宣传不够，地方林业部分干部职工法制 观念淡薄，社会对林业法律制度缺乏了解，尚未形成良好的林业法治环境。地方林

16、业管理粗放、手段落后。地方林业管理还没有达到现代管理的要求，管理理念不新、制度不健 全、成本过高、手段不科学，经验管理比较普遍。在工作内容上不能全面、科学、准确评价林业建设成果 及其对生态、社会、经济的影响和重点工程建设的动态。在林业发展理念上没有质的飞跃和理论上的创新。 这些问题的存在，在很大程度上影响地方林业的可持续发展。四、地方林业实现可持续发展对策和措施鉴于呼伦贝尔地方林业面临形势和存在问题，在新形势下实现可持续发展，必须要高举生态建设的大 旗，以生态建设为立局之本，在确保生态安全和资源增长的前提下，合理开发林下资源；进一步加强林业 重点工程项目建设，促进人与自然和谐；不断深化林业改革

17、，整合林业资源，挖掘内存潜力，实现经济发 展；加快林业产业发展，推动产业优化升级；加强基础设施建设和职工教育培训，提高职工素质，改善人 居环境；加强企业管理，建立完善规章制度和工作机制，实现民主和谐；最后实现“生产发展、职工富裕、 局风文明、场容整洁、管理科学”全面协调可持续发展和谐的社会主义新林区新林场的宏伟目标。解放思想、更新观念，牢固树立创新实干的发展理念一是加强政策引导，深入学习“中共中央9号文件和内蒙古自治区25号文件”精神，深刻领会中央、 地方关于林业发展建设的政策、措施，结合地方林业实际，探讨如何发展林业，振兴林业。二是加强舆论 宣传，使人们认识到地方林业发展的紧迫性和重要性，把

18、人们从那种依赖和观望的心理中彻底解放出来。 三是牢固树立“创新走产业发展之路，实干一一树勤政求是之风”的发展理念。“天上不能掉馅饼”， 实现林业的发展只有靠闯出一条适合林业的发展之路，用实干创造业绩、积累财富。要树立“团结奉献、 求是创新、文明和谐、科学发展、局兴我荣、局衰我耻、共建共享、拼搏奋进”的林业精神。确定“以生 态建设立局、两大工程活局、四大产业富局、人才科技兴局”为发展主题。只有这样，才能做到思想更加 解放，观念更加更新，信心更加坚定，才能把思想统一到林业可持续发展轨道上来。科学发展、生态优先，夯实地方林业发展的立局之本生态建设是地方林业加快社会经济发展，促进人与自然和谐，以及落实

19、科学发展观的必然要求，同时 坚持以生态建设为主的林业发展战略，是中央为林业发展确定的基本方向和指导思想，这个指导思想是对 林业在社会主义现代化建设新时期根本要求，是林业工作必须首要追求的目的，任何时候都不能动摇。因 此，以“生态建设立局”是地方林业实现可持续发展的根本所在。全面实施天然林保护工程。加快林业发展，必须抓好天保工程。要贯彻落实两个决定精神，将各 项要求落实到实处。确保工程建设的速度、质量和效益。政策上，将林业六局“天保工程”国家投入资金 调整为100%，并追加一次性安置费和生活保障费两项资金。国家应按地方林业资源状况，在实行资源补 偿的前提下，实行全面禁伐。对居民烧柴等生活用材，给

20、予“以煤代木”补贴的办法予以解决。按照天保 工程的要求，在没有禁伐前一定要严格执行调减的木材采伐限额，严格按照操作规程，严格执行调查设计， 确保伐区质量，做到不超采，由木材生产向生态建设转移。管护上，按照“林业工作生态优先、生态工作 管护优先、管护工作防火优先”的原则。重点加强森林资源管护，建立科学的管护体系和完备的管护责任 体系，把森林管护的任务、目标、责任、资金四项指标逐级落实到山头、人头。坚持“预防为主”的原则， 扎实做好护林防火工作。进一步健全和完善“五级网络”管护责任制，逐步建立“四级”（局、场、站、 员）防火责任管护体系，形成五个信息网络（防火监测网络、防火通讯网络、防火巡护网络、

21、栋防联保网络、 周边地区信息沟通网络），有力地提高森林防火的整体控制能力。同时，加强防扑火队伍建设，不断加大各 管护外站和防火瞭望站的投资力度，增强通讯、扑火、管护等的应急反应能力。管理上，将“严管林、慎 用钱、质为先”落实到实施天保工程的全过程中。抓规范管理，将结果管理向过程管理转变，做到明确责 任，层层分解，管理到位、责任到位。要切实抓好森林病虫害防治工作，巩固森保工作成果，确保森林资 源的有效增长。深入实施家庭生态林场保护责任区工程。这是天保工程的接续，是进一步做好林业生态保护、生态建 设、生态开发的重要举措。要效仿农村“土地联产承包责任制”充分“解放林地”坚持林业生态效益、经 济效益、

22、社会效益三大效益生态效益优先的指导方针，制定家庭生态林场实施方案，采取积极有效措施， 坚持十项原则即：本着坚持贯彻执行森林法及有关政策法规，依法管护经营的原则；坚持贯彻执行中 共中央、国务院关于加快林业发展的决定精神和自治区党委政府关于深化林业改革，加快林业发展 的决定精神的原则；坚持森林资源所有权不变的原则；坚持林地使用用途不变的原则；坚持森林经营规 划和经营技术规程不变，科学管理经营的原则；坚持林木资源由林业局统一经营，非林非木资源（不含地 下矿藏、河流和国家保护的动植物资源）由家庭生态林场承包人自主经营，实行资源有价，使用有偿，合 理收费，兼顾国家、企业、职工三者利益的原则；坚持森林资源

23、所有权与部分经营权适当分离的原则；坚 持管护经营责任到人，责、权、利明晰，奖罚分明确保森林资源资产保值增值的原则；坚持公开、公正、 公平、自愿承包的原则；坚持“谁管护谁受益”。“谁造林谁所有”的原则；农林交错地区实行农户加林 户管护的原则。在确保森林资源不断增长的前提下，达到保护、利用和开发现有森林资源的目的，使职工 群众的生活水平达到富裕。充分利用优惠政策的扶持，通过承包年限、承包者的范围、各种税收政策的减 免，合理控制草场载畜量、无偿提供造林苗木等方面，达到保护、发展兴林富民的目的。坚持开展退耕还林工程。按照内蒙古自治区退耕还林工程管理办法的要求，以旗县林业为重点， 坚持退耕到户原则、生态

24、效益优先原则、综合治理原则、建设与保护并重原则、政策引导与农民自愿相结 合原则、适地适树原则。在坚持生态效益优先的基础上，结合退耕还林，大力调整产业结构。确保退耕还 林能够“退得下、还得上、能致富、不反弹”，努力为促进地方经济发展和农林职工脱贫致富创造条件。抓好野生动植物及自然保护区建设工程。主要采取以下保障措施：一是切实加强领导，建立健全管 理机构；二是多方筹集资金，加大投资力度；三是推进法制建设，加大执法力度；四是加强行业管理，促 进产业发展；五是加强队伍建设，提高自身素质；六是加大宣传力度，提高公众自觉保护和参与意识。在 中央和自治区野生动植物保护行政主管部门的指导下，实行依法保护和管理

25、。根据地方林业实际，重点实 施野生动植物拯救工程，加强建设野生动物驯养繁育中心及野生动植物监测中心（站）。制定湿地保护和 可持续利用规划，提高对湿地保护的管理、科研和监测水平。认真履行国际公约，有效管理全国濒危野生 动植物物种的进出口。进一步搞好森林生态旅游建设。要利用森林公园优先发展旅游业，充分发挥旅游业的龙头带动作用， 大力发展旅游经济。一是要对地方林业风景区旅游线路和旅游产品进行包装设计，着力于风景区旅游品牌 的塑造和推介，实施景区与旅行社优势互补的双赢战略。二是要深入挖掘景区文化内涵，打造景区旅游精 品。要高比例投入人力、物力，加大文史资料查阅、实地调查、民间寻访、专家论证力度，以彰显

26、风景区 文化内涵，提升景区文化品位，打造风景区旅游精品和亮点。三是要合理开发旅游资源，增强景区发展后 劲，要在系统内建设四个森林公园（其中国家级3个、自治区级1个）的基础上，挖掘潜力扩大森林公园 建设。四是要进一步提升景区服务质量，树立景区良好形象。要进一步强化旅游从业人员的教育培训，尤 其要加强导游队伍建设，要深入开展创“五好景点”和“十佳服务明星”等评比竞赛活动，实行优质服务 承诺制和服务质量监督制，倡导诚信经营，倾力打造“诚信风景区”的良好形象。五是要巩固4A创建成 果，实现景区质量、环境管理与旅游经济的协调发展。通过导入ISO9000标准，全过程提高环境管理与控 制，加强资源与环境保护

27、等重点工作力度，以实现环境质量持续改进和资源合理配置，尽快建立完善的生 态体系。因地制宜、统筹兼顾、实施“四大产业”富局的发展战略发达的林业产业体系，是实现地方林业可持续发展的重要支撑。坚持以生态建设为主的林业发展指导 思想，并不意味着不发展林业产业。只抓生态建设，忽视产业发展，是没有希望的林业；同样只抓产业发 展，忽视生态建设，也是没有前途的林业。林业产业发展和生态建设是相互依存、相互促进和相辅相成的， 是辩证统一的。只有大力推进生态建设，建立完善的生态体系、形成丰富的森林资源，满足社会对良好生 态的要求林业发展才有坚实的基础和发展空间。同时，只有大力发展林业产业，建设发达的林业产业体系，

28、形成雄厚的产业基础，满足社会对林产品的需求，增加社会积累，才能有更大的财力。所以，在生态建设 中发展产业，在产业发展中保护生态，实现生态产业双赢互补，是实现地方林业可持续发展基本要求。同 时一定要立足资源优势，因地制宜、因局制宜、因场制宜、因户制宜培育和发展有利于促成区域经济的可 持续性发展产业。发展战略的着眼点应放在大多数职工的利益上，特别要注意可接受性、可参与性、可操 作性、可受益性。在发展战略的构想上要向产业化方向努力；在具体运作中以建基地、促规模、上档次为 主，以培育新的经济增长点为基调，以培育新的经济增长机制为手段，一定要以抓落实为主，以抓户、建 基地、培育经济发展环境、搞好综合服务

29、为主，在战略思想要树立地方林业一盘棋的思想。在整体战略构 想中要本着“以林为本”的原则，在依法治林保护培育发展林业的基调下，制定经济发展战略，在制定时 间上要与国家、市的计划同步，也实行五年计划，有利于调整完善；在具体构想中以呼伦贝尔市委、政府 的发展战略为基调；在具体运作中与属地旗市的发展战略布局相融。地方林业在指导思想上一定要树立“让 利在先、得利其中、民富局强”的思想。要真正认识到培育新的经济增长机制的重要性，同时也应该认识 到培育发展机制的过程是培育可持续发展潜能的过程。因此，在宏观指导工作中应从统一思想提高认识入 手；从更新观念解放思想上启动；从改革的深度和广度上求发展；从优势产业寻

30、求突破；从制定规划完善 措施上确定目标；从强化管理增收节支上寻求效益；从克服困难走出低谷上坚定信心。具体措施是：一是 加强宏观引导，统筹规划，在体现各局特色的基础上，六局形成产业体系。二是完善政策扶持，除林业本 身积极挖掘潜力外，应争取国家和地方财政在有关林业产业发展方面给予政策性扶持。三是健全法律法规， 依法经营有序运作；四是强化科技支撑，打造自身知识品牌；五是加快改革开放，主动参与市场竞争。六 是构建服务体系，引导产业健康发展。根据地方林业的特点，应着重发展以下重点产业。即种植业、养殖 业、旅游业、加工业四大林业接续和替代产业，并不断推进产业优化升级，建立合理的产业结构和新的经 济格局，为

31、构建发达的林业产业体系奠定基础。在养殖业上。地方林业可利用林间草场资源丰富，在确保生态优先、确定合理载畜量的前提下发展养 殖业。必须改变“野外散养、自然放牧”的传统饲养方式，要实行草场利用“轮休制”并实行“舍饲半舍 饲”的方法。在科学养殖方面，重点要加大生猪养殖规模，六局应培植龙头企业。据了解，地方林业虽在 生猪养殖上已具备一定的规模，但还应做大做强。奶牛养殖上，要依托伊利乳业、御香苑肉牛加工集团等 龙头企业，争取政策扶持，通过政策引导、信贷投入、项目带动、企业扶持及养殖户自我发展等综合措施， 优化奶牛的种量，扩大养殖规模，增加基础母牛总量，集中发展奶牛乳业。特色养殖上，以“森林猪”养 殖和野

32、生猪驯化和鹿、狍子等为主并建立配套的养殖技术服务体系，使职工养殖有基地、改良有技 术、 销售有门路。鼓励职工发展特色养殖，将养殖业做大做强，形成规模，使之成为替代产业支柱。在旅游业上。地方林业可发挥自身资源优势，在建设好如红花尔基、柴河、巴林喇嘛山等国家级风景 区的基础上，不断挖掘各局自然资源潜力，大力发展森林生态旅游业。在取得规划设计和经营许可并具有 一定规模的基础上，加大投资力度，打造森林特色旅游。借助政府创建优秀旅游城契机，吸引多元化经济 投入，开放旅游市场。采取招商引资、合作开发，租赁承包等多种形式，多渠道筹集资金，按规划设计逐 步建成具有民族特色、文化品味高、内涵深厚，别具一格，并且

33、集休闲、度假、会议、商务、旅游、狩猎 于一体的风光独特的森林旅游景区。在做强夏季旅游的同时做好冬季旅游开发的前期调研工作，使之成为 高品位的绿色、生态、天然的旅游品牌。另外，要建立六局旅游协会和旅游服务体系。要形成整体合力，建立六局旅游产业链，形成地方林业 特有的旅游网络，促进旅游区管理制度化、规范化、科学化。坚决避免过度开发，杜绝盲目性、随意性和 破坏性建设，确保旅游资源的永续利用。认真做好森林旅游资源的全面调查与评价，为旅游资源保护和合 理开发利用、总体规划的编制提供科学依据。逐步把风景区旅游蛋糕做大，走旅游产业化发展道路。在加工业上。地方林业要严格按照木材限额采伐任务，将限额内的木材进行

34、整合加工，六局不能搞 重复建设，尤其要清理整合小型加工厂。通过股份制改造等形式重组林产品加工企业，建立工厂加基地、 加林产的产业链。对林产品进行深加工和绿色产品的精加工，生产高附加值的特色产品打入市场。整合木 材加工企业，利用伐区剩余物和林木资源，通过设备改造、盘活资产，开展深加工、精加工产品，提高产 品科技含量和附加值。积极研讨利用毗邻俄罗斯的进口木材优势，盘活沿滨洲铁路线免渡河等4个林业局 100万立方米的木材加工能力，生产实木门、细木家具等项目，将木材加工业做活、做大、做强是推进林 区经济结构调整、发展林区经济的关键。绿色食品加工上，应组建绿色食品加工龙头企业，带动六局发展。 借鉴南木局

35、以“华翔”、“藤兴”为品牌，以市场为导向，采取内引外联租赁承包等多种形式，将绿色有 机食品通过深加工、精加工，生产科技含量高、营养价值高的特色系列产品，使资源优势转化为经济优势。在种植业上。六局根据实际利用现有农地和防火隔离带，开展特色经济作物种植，改变传统种植品种。 一要在积极提高传统种植品种产量的前提下，积极开发具有科技含量的“新马铃薯”等新品种的研发种植， 建立农作物基地，并实现农作物再加工。二要做好野生中草药的引种、扩种工作并因地制宜地在林果间作 方面进行拓展。三要以“菌业”地栽黑木耳种植为龙头，组建食用菌产业集团，推广致富项目。四要抓好 林下资源开发。通过“走出去、请进来”，寻求市场

36、找门路，引进开发优良品种，建立了可行性项目库。总之，地方林业要形成发达的产业体系，必须做到“大、强、新”，即产业结构规模大、市场竞争实 力强、林业自主品牌新。只有这样，才能实现产业结构优化升级，实现林业可持续发展。深化改革、转换机制，增加可持续发展的生机和活力十七大报告强调指出：“改革开放是强国之路。”改革开放实践证明，不改革就没有发展。进一步深化 林业改革是地方林业实现可持续发展的必由之路。要建立符合市场经济规律，有利于生态建设和产业发展 的创新型地方林业管理体制和运行机制。第一、做好森林分类经营。按照国家统一部署，将地方林业分为公益林业和商品林业，实行分类经营。 坚持“严格保护、积极发展、

37、科学经营、持续利用”的方针5），走“以林为本、生态优先、分类指导、 可持续发展”的道路（6），严格森林资源保护管理措施。就地方林业来讲，应把地方六局纳入到公益林建 设范围中来并加大对公益林的投入。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事 业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担，生产生活基础设施建设纳入基本建设投资计划。 商品经营型林场要全面推行企业化管理，按市场机制运作、自主经营、自负盈亏，在保护和培育森林资源、 发挥生态和社会效益的同时，实行灵活多样的经营形式，积极发展多元经济成分，最大限度地挖掘生产经 营潜力，增强发展活力。第二、抓好林权产权制度改革，解决产权

38、、林权、林农关系问题，及时核发林权证。坚持“谁造谁有、 谁经营、谁受益”的政策，依法保护森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益。要把林权登记、发 证作为日常工作，实行动态管理，所需经费列入各级财政预算。要尽快建立相应机构，制定相应政策，明 确森林、林木、林地合理流转的对象、范围、方式和措施，推进森林、林木和林地使用权流转。地方六局 国有林业近山区（浅山区）实行所有权与经营权相分离。各种社会主体可通过承包、租赁、转让、拍卖、 协商、划拨等形式参与森林、林木、林地使用权的流转，林地流转后不得改变用途。国有林场的森林、林 木和林地，在明确经营管护责任制的基础上，可以承包给林场职工个人经营。如南木林

39、业局坚持所有权不 变、使用用途不变、有偿使用的原则，创建家庭生态林场，合理开发利用林木和林下资源，鼓励私营造林 和股份制造林，发展自营经济，就是一个很好的尝试。第三、明确体制、理清性质。一是按照政企分开、政事分开的原则，把目前由地方林业承担的社会职 能逐步剥离出来，国家应出台政策，解决企业办社会职能。按公益林比例，林业六局应按事业性单位和公 益性单位管理。二是加强内部改革，建立节约型和创新型管理机制，精简机构，压缩分流人员，实现新老 更替。三是按照现代企业管理要求，在林业内部实行主辅分离，企事分开。各级政府应妥善安置生态公益 型林场的富余职工再就业，保持社会稳定、经济发展的良好氛围，促进林业快

40、速发展。第四、成立股份合作制公司，实施市场化经营。在林业产业发展中，按照市场化要求，采取股份合作 经营的方式，进行市场化运作。各局可根据本局实际情况建立风险共担、效益双赢的管理机制，激发广大 职工参与经营管理的积极性和创造性。例如：南木林业局华翔肉食品加工厂、贮木场养殖基地、钢纸厂养 猪基地、木天植艺园旅游餐饮等，均是股份合作方式经营，连年取得了可喜的经济效益。第五、合理配置资源，走公司+基地+农户（林户）的产业发展模式，实施资源共享、实现双赢战略。 要坚持科学发展观为指导，统筹现阶段地方林业生产发展的新格局，创新管理模式和资源利用方式，实行 林场与公司相结合，是合理配置资源和合理利用资源的有

41、效途径。比如南木林业局把远离局址五个林场与 五个经营性单位，按照“统筹”的原则，采取“五个结合”的方式，严格遵守生态为主的原则，最大限度 的发挥林场与公司在资源合理配置和合理利用方面的有效率。实行林场与公司相联合，加快推进生态建设 和产业发展速度的有效实现形式和管理模式。这一新的管理模式，有利于林场和公司的资源整合和合理开 发利用，有利于林场和公司优势互补、相互协作、相互促进，有利于林地使用权优先向本局职工合理流转。科技兴林、依法治林，保障地方林业快速健康发展实施科技兴林、依法治林战略，提高林业科技自主创新能力，建立完善的林业法制体系，是实现可持 续发展的保障。1、建立健全完善的人才培育机制和

42、引进机制，制定科学合理的人才培训培养规划和计划，有目的、 有计划、有步骤培养各级各类专业型、管理型和复合型人才，以适应现代林业发展的需求。要采取“送出 去、请进来”的方式，拓宽人才培养的渠道，鼓励自学成才，给人才培养搭建宽广的平台。同时，要广开 门路、创造条件吸引林业科技人才加盟地方林业建设，为林业人才队伍增添新的血液。实行竞争机制和激 励机制，鼓励各级各类人才争先为林业发展作贡献。2、实施绿色品牌科技攻关战略，提高绿色品牌知名度。随着林业产业的进一步开发，地方林业产业 势必要打造自己的绿色品牌。然而产品的品牌的科技含量决定了品牌的价值。目前地方林业的品牌只注重 绿色、无污染，却忽视了品牌的科

43、技含量和市场经济价值。因此，提高绿色品牌科技含量是推进产业发展 的关键所在。一是成立专门的技术攻关小组，研究、挖掘、整理绿色品牌的科技含量、形成基础、生态文 化内涵和经济社会价值。比如：南木局的“木天”（木天植艺园）、“憩圆”（憩园宾馆）、“鹿鸣”（鹿鸣山 庄）、“石板山庄”、“盛怡园”、“古树庄园”、“望云峰”、“三奇”等，都诠释林业生态文化内涵；二是利用 法律手段，保护知识产权，树立自己的绿色品牌。三是做好品牌包装，做好市场宣传，提高市场知名度，3、加强林业法律体系建设。加快林业立法工作，尽快建立比较完善的林业法规体系，进一步制定防 沙治沙、林地保护管理、森林草原防火、湿地保护等法规和规章

44、，并对现有法规、规章进行修订。加大执 法力度，充实执法力量，规范执法行为，依法保护森林、林地、湿地和野生动植物资源。探索林业行政综 合执法工作，提高执法效力。建立规范的执法体系建立健全林业行政管理体系、森林资源监督体系、林业动态监测体系、林业推广 和服务体系。强化执法监管，建立和实行执法责任制、错案追究制，完善举报制度，方便公众监督，把林 业行政执法监督工作制度化。切实搞好林业普法和依法治理工作。加强林业执法管护队伍建设和森林公安队伍建设，保障办案经费，发挥森林公安部门保卫森林和野生 动植物资源、维护林区社会治安秩序的重要作用。以人为本、共建共享，建设社会主义和谐新林区社会主义新林区新林场是社

45、会主义和谐社会的重要组成部分，要建设“生产发展、职工富裕、局风文明、 场容整洁、管理科学”全面协调可持续发展的和谐社会主义新林场。1、要以建设生态产业为核心，实现生产发展。生产发展是建设社会主义新林区新林场的核心内容。 包括生态产业、资源保护、生态安全、资源配置等。要以新林场建设为载体发展产业，要以发达的产业体 系推动新林场建设，如：南木局在建设社会主义新林场过程中，以“木天V “藤兴”、“木杉”、“华翔”等 品牌为主发展生态绿色产业，这些绿色产业也给新林场建设带来蓬勃的生机，并逐步形成了较为发达的产 业体系。2、要以促进职工增收为目的，达到职工富裕。兴林富民，职工富裕是建设社会主义新林区新林

46、场的 主要奋斗目标。一是广开就业门路，多渠道实现职工就业。二是发展庭院经济，鼓励林业职工在发展庭院 经济的过程中，充分利用林下资源，开发多种经营项目，实现了家家有产业。三是实行股份合作制经营方 式，增加职工收入。通过多元性产业项目的发展，给职工带来实惠，增加了经济收入。四是建立开发式帮 扶基金，引导扶持职工增收致富，变“输血型”为“造血型”。如南木林业局建立开发式帮扶工作机制， 利用“滚动式”帮扶开发的办法，帮扶困难职工开发致富项目，收到良好效果。3、以改善人居环境为重点，保持场容整洁场容整洁是社会主义新林场环境建设的外在形象。六局要以新林区新林场建设为契机，加大力度改善 林业职工人居环境。结合实际改造街区道路、维修职工住房、美化硬化环境、逐步实现“五通”工程（7） 等，改善职工群众生活环境和生活条件。4、以弘扬先进文化为主线，推进局风文明。“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰 富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望（8）”。要在新林区新林场建设中，培树高尚