我国农村权力结构

1、读中国农村权力结构有感郭正林的中国农村权力结构，是对我国村政制度研 究的继续和深化。作者就制度变迁，研究一项制度是如何导 致农民政治参与方式、参与程度以及政治观念的改变的，又 是如何导致农村治理体制及方式的变化的。从权力资源和权 力合法性等方面认识村民选举产生的连锁反应。我国是农业 国家，要从乡村社会汲取权力资源，就必然将国家权力的触 角深入乡村，乡村社会也必须依仗国家权力来维持基本社会 秩序。于是，村庄成了国家权力与民间权威的交汇场所，赋 予了村庄治理组织的双重功能：既帮国家做事，也要维护村 民共同利益。因此，执行这种治理职能的村政人物，既是国 家的代理人，也要扮演村庄利益代言人的角色。在本

2、书中的第四章“村民选举后的党支部”，作者通过 故事生动描绘了村民选举后的党支部所面临的困惑和纷争。 他们都困惑：党支部和村民委员会为什么要共存？如何维护 和增强权力影响力？其实，他们困惑纷争的实质是村内部中 利益集团对公共利益分配的争执。在全国农村实行村民自治以后，特别是1998年普遍实 行村民委员会直接选举以后，村党支部和村民委员会的关系 成为村民自治中难以处理的最主要的问题。主要表现为：党 支部包办村务，代替村民委员会行使职权；村民委员会拒绝 党支部的领导，独揽村中一切重大事项的决定权；村党支部 和村民委员会相会推诿、不求作为等等。严重影响了农村经 济的发展、民主政治建设、科学文化的进步，

3、以及社会的稳定。“这问题的关键，不在于日益自由的农民是否应该行使对党 支部权力的认可权，而在于如何建立行使这种认可权的制度 机制”。解决村党支部和村民委员会关系不协调的对策：1、明确中国共产党的领导核心地位。必须明确村党支 部与村委会之间是领导与被领导的关系。村民自治是党领导 下的村民自我管理、自我教育、自我服务的行为，村委会必 须在村党支部的领导下开展工作，落实执行党的路线方针政 策和落实上级工作部署。2、制度创新，实行“两票制”。“两票制”，两推一选， 即分别由党员和村民民主推荐党支部委员候选人，经上级党 组织考察后进行党内选举。山西河曲县首创的这种制度，后 来也被山东、福建、江西、河北等

4、地开始学习和推广，可以 说，这是得到了普遍认同的制度。在一定意义上，这种制度 将民主选举、民主决策、民主监督提升到新的高度，完善了 我国民主选举制度，提高直接选举层次，为我国基层民主政 治建设作出了重大贡献。3、健全法律制度，界定两委的职责。对村党支部和村 民委员会的职责范围作出界定，特别是对村党支部要讨论决 定的重点问题是指哪些问题、村民委员会要办理的本村的公 共事务和公益事业等内容作出具体的详细说明，做到职责明 确，责任清楚。这将有利于解决村务，把农村工作做好，这 也是十八大精神所在，将十八大的精神内化为在农村实肯干 的动力，办好让农民满意的事。4、完善村民自治运行机制，加强监督。明确村党

5、支部 是村级组织的领导核心，村民委员会、妇委会等其他村级组 织必须在党支部的领导下围绕自身职能依照村民委员会组 织法和各自章程开展工作；完善村级事务决策机制，如建 立健全村“两委”联席会议制度，完善村民会议制度，完善 村民代表会议制度，使之发挥在村民自治管理中的重要作 用；完善民主监督机制。要建立、健全以村民委员会定期报 告工作制度、村务公开制度、民主评议制度为重点，加强村 内重大事项特别是与村民切身利益有关的事项的监督。正如作者所说，“农村基层党组织包括乡镇党委和村党 支部，要像得到农民的衷心拥护，必须加强自身建设，不要 自毁长城”。其实，无论是村党支部还是村民委员会，都要 坚定一个信念，全心全意为“农民”服务。贯彻