环境影响评价制度ppt课件

1、环境影响评价制度 小组成员：鲁延琢张少鹏陈浩浩目录一、环境影响评价与环境影响评价制度概念的区分二、环境影响评价制度概念的界定三、环境影响评价制度的实际根底四、环境影响评价制度范围的界定五、环境影响评价制度中公众参与机制相关概念的综述 环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。而环境影响评价作为一项正式的法律制度那么首创于美国。1969年美国把环境影响评价作为联邦政府管理中必需遵照的一项制度。根据该法第一章第二节的规定，美国联邦政府机关在制定对环境具有艰苦影响的立法议案和采取对环境有艰苦影响的行动时，应由担任官员提供一份详细的环境影响评价报告书。

2、对公众参与环境影响评价制度进展深化的研讨,应该正确地域分环境影响评价与环境影响评价制度两个相关概念。 给环境影响评价下的定义是：在一项工程开工兴建之前对它的选址、设计以及在建立施工过程中和建成投产后能够对环境呵斥的影响进展预测和估计,又称环境影响分析。定义为：环境影响评价，是指对建立工程、区域开发以及国家政策实施后能够对环境呵斥的影响进展预测和估计。实践上,这两个定义既有共同之处,也有差别。一样之处在于：两者都指出环境影响评价就是对拟议行动实施后能够对环境带来的影响进展预测和评价。不同之处在于：强调评价范围不同，前一个定义以为环境影响评价的范围只是对工程的环境影响评价，而后一个定义以为评价的对

3、象不仅包括工程,而且包括政策等。一、环境影响评价与环境影响评价制度概念的区分 我们经过分析以为，可以反映当代环境影响评价主流和方向的是关于环境影响评价的定义。由于,环境影响评价的范围并不是只包括工程，世界上许多国家己经或者正在建立对政策等的环境影响评价。所以,假设以为环境影响评价只是对工程进展评价,那么这个定义至少是不全面的。 环境影响评价制度那么是指国家经过立法对环境影响评价的目的，种类，环境影响评价报告书(表)的编制和审批程序，法律责任等进展的一系列的规定简单地说，环境影响评价制度就是环境影响评价活动的制度化，法律化。 因此环境影响评价与环境影响评价制度既相互联络,又存在一定的区别：两者的

4、联络在于：环境影响评价一方面是环境影响评价制度的根底和条件，另一方面又是环境影响评价制度的详细实施环境影响评价报告书必需在全面、详细、详细、真实的环境影响评价根底之上进展，因此没有环境影响评价，环境影响评价报告书或者环境影响评价制度就成为无源之水，无本之木二者的不同之处在于：环境影响评价是一种技术手段和科学方法,是一个调查、分析、研讨并最终得出结论的过程而环境影响报告书(表)那么是一种客观存在,是对环境影响评价全过程的真实记录,是环境影响评价全部任务的书面反映。二、环境影响评价制度概念的界定 关于环境影响评价制度,有的学者倾向于它是将有关环境影响评价及其程序审批、法律责任等内容的更加符合法律、

5、更加成体系。 陈容在2021年新情势下我国环境影响评价制度建立刍议一文中对环境影响评价制度定义为：环境影响评价制度是指有关环境影响评价的范围、内容、编制、审批环境影响报告书表、登记表的程序、法律后果等一系列法律规定的总称。 孙钰2021年在深化制度改革回归环评本意中论述到“重审查轻监管景象依然存在，事中事后监管机制不够完善，工程环评、“三同时监管与后续验收管理衔接不畅，监管职责尚未完全理顺，容易出现反复监管或“监管真空。 有学者以为从行政法的角度来讲,环境影响评价制度实现了对各方面进展概括及总结,主要包括对环境影响评价的维度、编(填)报的有关详细内容和经过审批的环境影响报告书(表)的一系列程序

6、及监控制度等。 董伟2021等以为环评影响评价制度贯彻的是防患于未然的指点思想,这就要求人类的建立工程和规划在开发活动前编制环境影响评价报告书,进展环评,而不是在开发行为进展中或开发活动后,以补办的方式编制环境影响报告书。 王灿发教授在2021年从行政法角度阐释了环境影响评价制度：“环境影响评价制度是我国众多环境管理制度中的一项管理制度，该制度主要是对规划和建立工程实施后能够呵斥的环境影响进展分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，有利于从源头预防环境污染，管理环境事务。 还有其他学者以为环境影响评价制度是整合了一切进展环境影响评价的过程中各种能够出现的一系列国家规定的法律

7、法规,包在构成环境影响评价的过程中所表现出来的法定的准那么、过程手段、权益义务、监管方法等。他们对环境影响评价制度的含义概念都有本人的了解,也构成了本人的观念,其本质内容大体上较为一致。 梅宏2004在我国环境影响评价法的问题与对策中提到在涉及环境影响评价的执法方面，环境执法者对当地环境负有重要的监视与管理责任，却并未被赋予应有的权益，导致其在执法过程中处境为难，经常碰壁，无功而返。 潘岳2005在将环评风暴进展究竟一文中讲到在实际中依然是一块“橡皮图章，有法不依景象非常普遍。 向佐群2005在我国的完善一文中谈到环境影响评价法的审查程序与审批程序分开进展，先审查再审批，提高了环境影响评价的本

8、钱又影响了其效率，这种程序设立太烦琐，不科学。三、环境影响评价制度的实际根底 文伯屏早在1980年一文中以为“坚持预防为主的原那么，还必需施行环境影响评价制度。 贺德璜在1980年一文中也坚持以为环境影响评价是用来研讨土地改动运用后对环境产生那些不利的影响，从而找出对环境有利的最正确土地利用方案。只是以预防为主的积极方针，是管理环境、改善环境，维护环境的艰苦措施。“预防为主原那么。 金瑞林在1982年以为在环境管理中实现“防重于治的另一个重要手段是环境影响评价。所谓环境影响评价是指对能够影响环境的艰苦工程建立，规划或其他活动，事先进展调整，评价和预测，制定防止或减少环境损害的对策。 王华东19

9、90以为,环境影响评价是对一个建立工程预测其未来的环境影响,进展工程的环境可行性研讨。这里包括对自然环境的影响(包括生物地球物理影响和生物地球化学影响)和对社会环境的影响。 万国江1996以为,在一项工程开工兴建以前对它的选址、设计以及在建立施工过程中和建成投产后能够对环境呵斥的影响进展预测和估计,又称环境影响分析。 四、环境影响评价制度范围的界定 金瑞林在1982年在中论述环境影响评价制度时。对其范围概括为普通是限于对环境质量有较大影响的各种规划、开发方案、建立工程等。 周珂教授在2021年以为各国对环境影响评价适用的对象和范围有所不同，我国环境影响评价的范围在不同时期也有所差别，总的趋势是

10、范围不断扩展。 方海坤2021年在环境影响评价制度研讨中以为对环境能够影响的范围主要包括：自然环境、生活环境、社会环境及文化、经济、生态等。所以，必需首先进展客观、科学、综合的调查，在此根底上进展合理有效的预测分析及科学评定，从而提出较为有效地环境管理方案及方案，并实行公开阐明和审查。 许中骏2021年在我国环境影响评价现状分析及提高方向中谈到环境影响评价的实行范围问题：目前，以乡镇企业等为代表的小型企业仍未能有效普及环境影响评价，例如有的工程未进入规划园区，有的根本就未做环评，如一些小矿山、小型加工厂、豆腐作坊等，虽小但对环境污染较重; 另外我国环境影响评价怎样从对单一工程扩展到大型综合工程

11、也是值得关注的。 许中骏2021年在我国环境影响评价现状分析及提高方向中谈到环境影响评价的实行范围问题：目前，以乡镇企业等为代表的小型企业仍未能有效普及环境影响评价，例如有的工程未进入规划园区，有的根本就未做环评，如一些小矿山、小型加工厂、豆腐作坊等，虽小但对环境污染较重; 另外我国环境影响评价怎样从对单一工程扩展到大型综合工程也是值得关注的。 学者们观念根本涵盖了各种规划、建立工程、矿产开发、建立工程后评价等方面，但是都未涉及诸如政策评价、战略环评等评价工程。五、环境影响评价制度中公众参与机制相关概念的综述一、环境影响评价制度中公众参与机制的主体的综述 叶俊荣1993年提出代表人参与的原那么

12、，他以为不能将一切人都引入公众参与的环节，最好运用代表人制度；经过对公众的环境认识、法制观念、思想文化素质等综合权衡，选择某一部分可以代表居民利益，并具备环境维护的根本常识的人参与到环评之中。 李艳2004年以为环境事务是事关群众切身利益的任务，居民委员会和村民委员会该当发扬其应有的作用，充任公众的代言人，同时还应思索少数民族的代表和移民的代表，以及作为公众集团的非政府组织的参与。魏涛2006年以为各种非政府组织和私人组织，在获得公众认可的前提下，都可以成为环境事务治理的主体和权益中心，与政府有效配合，弥补政府失灵。李文星和郑海明在2007年指出要建构政府与公众互动式沟通机制，经过转变地方政府

13、的价值系统、促进地方政府管理的中心下移、拓宽并畅通沟通渠道等途径，使公民可以更方便地参与到环评之中。李雪梅2007年以为非政府组织也是环境影响评价的主体之一，非政府组织能弥补当前公众参与的各种缺陷，更好的参与环境影响评价，对环境维护有更广泛的影响。 朱谦2021年指出环境影响评价应吸收专家参与，专家特指具有专业技艺的一类人，发扬专家咨询作用，特别是现有的专家咨询体制，能使得他们发扬普通民众存在宏大差别的作用与价值。 王彬斌2021年以为在实践的操作中，可以从年龄层次、文化程度、职业、经济收入、间隔工程远近等影响大小目的先将公众或组织划分成类别，再在各种类别中按等比例随机选取作为公众的组成，并把

14、能够受影响人群作为调查重点。 贾西津、李国强2021年建议在对某项建立活动进展环境影响评价之初，要把该建立活动的环评报告书向社会民众公开，公开听取民众意见，并且要将公众意见处置方案表达在最终的环境行政决策中，减轻建立工程呵斥的环境影响危害程度，充分保证公众环境权益。 孙法柏、魏静2021年以为可以采取公众或公众环保团体起诉、法院审查并执行,两方配合的执行制度,原告可以向法院恳求并得到相应的法律救援。 蔡守秋教授2021年强调在环境影响评价中征集公众意见时需求思索全面，既要从专家学者的角度思索，也要从普通公众的角度思索，更要参考环保组织和社会团体的意见。二、环境影响评价制度中公众参与机制的目的的

15、综述1有的学者以为将公众参与纳入环境影响评价主要是为了保证公民的环境权益： 李艳芳2004年以为公众参与是环境影响评价制度中的重要内容，它是指在进展环境影响评价，编制、审批环境影响报告时，必需征求公众对拟议行动的意见，将公众意见作为决策的一项根据，从而防止拟议行动对环境能够呵斥的损害，维护利害关系人的环境权益。 周珂、王小龙2004年以为，从完善公众参与环境影响评价的对策来讲，应在自创西方国家和港台地立法的阅历的根底上，结合本国实践，加强法律的可操作性，加强公众参与宣传，并且扩展信息公开，保证公众提起环境诉讼的权益。 郑合2005年提出公众参与原那么实践上是环境维护和环境管理的民主方式的表达,

16、反映了人民主权的环境法治精神,是人民主权原那么在环境法上的必然要求。 李淑文2007年以为很多建立工程的环境影响评价，在公众参与之前经常不能将工程的建立情况，包括建立规模、工程的详细内容及污染物排放情况等信息，详细、明晰地向群众传送。 李竹青2021年提出每个人及其后代都享有其安康和福利等要素不受损害的环境的权益，环境资源是属于全体公民的“公共财富，政府基于全体公民的委托对环境资源进展管理、运用，而公众参与是政府以符合社会公益的方式合理处置、运用这些公共财富的重要保证，也是政府行政民主化的必然途径。 李艳芳2021年以为公民享有知情权需求环境信息公开；政府保证公民知情权需求环境信息公开；公众有

17、效参与环评需求环境信息公开。 朱狄敏2021年以为大部分情况下，公众无法仅从公告的内容与企业日常环境信息和环境笼统构成对照来作出全面、客观的判别，公众参与有利于实现环境权益公平分配和社会利益构造的重新组合。 2部分学者以为主要强调的是公民对环境影响评价的监视 李瑞2001年以为将有序的公民参与纳入到公众管理过程中来，在公众政策制定与执行中融入积极、有效的公民参与，必然深度地影响甚至改动公共管理者制定政策和从事管理的方式。 史玉成、郭武2004年以为有了第三方评价，政府在组织和评价过程中，必然要思索本人的评价与第三方评价的相关性，所以政府在评价过程中不会仅仅依长官意志、部门、部分利益而肆意妄为，

18、而是会本着评价的根本目的对拟议方案进展力所能及的客观性评价。李淑文2007年以为很多建立工程的环境影响评价，在公众参与之前应将工程的建立情况，包括建立规模、工程的详细内容及污染物排放情况污染物的类型、排放量的大小及其危害、所需求采取的污染治理措施、工程建立对环境的影响程度等信息，详细、明晰地向群众传送。任俊2021年指出有的公众是专业人士，基于他们本身的专业知识可以对政府公布的相关信息了解更透彻，他们参与到环评中中可以提出专业性更强的建议，有助于提高决策的科学性和环评的整体质量。 包存宽2021年以为普通公众普通属弱势群体,公众参与的法律根底模糊,公众参与主体位置低、利益主体定义不明确,公众参

19、与缺乏法律和制度保证,导致普通公众无法抗衡强势利益集团、政府部门,使得规划环评往往流于方式,有效性较差。 林钰哲2021年以为公众参与环境影响评价，可以构成一股制衡力量，以促使决策者更清楚地了解公众因之在环境权益方面的牺牲，使决策者更积极地采取措施以减轻、舒缓环境影响，并对受影响公众在其他权益方面给予合理补偿；另一方面也可以加深公众对规划、工程的了解，使公众在自动参与、选择的情况下增进对规划、工程的认同感。三、环境影响评价制度中公众参与机制的性质的综述 李艳芳2004年提出公众参与不仅仅局限于行政权益运转过程中的直接利益相关人，而且还应包括度政府决策活动有共同兴趣或利益的社会群体，对政府决策中涉及公共利益的部分提供建立性意见和建议的活动过程。 马怀德教授2005年以为，环境影响评价制度中的公众参与是指可以在法律中规定行政相对人有权针对行政权益的详细运作提出不赞同见，进而影响行政机关最终决策的制度根底。朱洁2006年提出环境影响评价中的公众参与主要是为了让公众了解建立工程的概要及相关环境信息；让公众了解