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1、-PAGE . z南开大学成人高等教育毕 业 论 文题 目 论行政管理法制化装订线姓 名 * * 学 号 0853150* 专 业 行政管理 学习形式 函 授层次 专升本站名 南开大学函授站 院 系完成日期 2021年04月30日指导教师 宗有 副教授-. z容摘要 现代行政管理最重要的特征是在于它是一种法制化的管理，行政管理法制化是当前我国经济，政治，社会开展的必然要求，是改革顺利进展的重要保障。然而，行政管理中存在不少的漏洞和缺陷，促使我们更加强调行政管理法制化的重要性，加快推进政体制,促进展政管理的法治化，以保证有法可依，有法必依，执法必严，必究。关键词：行政管理 法制化 法治 社会开展

2、 行政效率-. z目 录一、我国行政管理中存在的问题分析1一行政管理观念上的错误认识1二行政管理程序法制化滞后1三行政管理人员的素质参差2二、推进展政管理法制化的意义2一保证行政管理为人民效劳的目标2二保证行政管理的统一性，连续性和稳定性3三保证提高行政效率3四保证对行政管理的监视统一有统一的标准和程序3三、行政管理法制化的措施3一行政管理体制改革需要法治化的路径3二行政管理人员树立法治意识4三行政管理人员应严格行政执法5四将执法监视活动纳入法制的轨道6参考文献7-. z论行政管理法制化行政管理法制化,是指行政机关以法律为武器，根据法律活动的规律，程序和特点实施行政管理，也即是说行政管理活动的

3、根本原则是依法行政，把整个行政管理体系置于法律的调整和支配状态,并保证在实际行政活动中得到严格的遵守和执行,使行政活动沿着政治的目标安康开展和有效运行,使此制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性。法治化作为行政管理体制改革的根本路径，不仅仅是对行政管理体制改革研究的深化，最重要的是通过法治化途径，把抽象的理论化为具体改革实践，严密结合人民群众的切身利益，解决人民群众迫切需要解决的问题，从而更好地促进经济开展、社会和谐。总而言之，行政管理法制化是实现行政管理科学化、现代化的前提和保证,是促进社会主义经济建立开展和建立社会主义政治的迫切要求，是符合现代社会开展的根本理念，有效，有利于解决行政管

4、理中形成的问题的根源，消除经济社会开展的体制性障碍。一、我国行政管理中存在的问题分析一行政管理观念上的错误认识改革开放30年以来，我国社会、经济各方面都发生了翻天覆地的变化，尤其是为了适应以市场取向为主导的经济体制改革的需要，进展了四次大规模的政府机构改革，取得了很大的成就。但是，整个行政管理体制的改革仍然滞后于经济体制改革，当前整个制衡机制不健全。有局部行政管理人员存在一个错误的法制观念，就是对公民的权利与义务更多地是强调管理约束,而不是维护保障。许多行政行为的法律规根本没有程序性方面的容,也没有关于行政权行使不得侵犯或损害公民、组织的合法权益的程序性规定。由于行政行为的步骤、方式、时限处于

5、无序、无规律状态,管理者存在个人利益、单位小团体利益的思想作崇，而许多与市场经济体制相适应的行政管理观念，如参与的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起来。在市场经济要求下，政府必须遵守市场法则，制定符合市场经济规律的经济运行规则，加强对行政工作人员的思想教育， 帮助其树立正确的行政管理观念和为人民效劳的观念，并从根本上去除旧的管理体制观念。二行政管理程序法制化滞后我国至今尚没有统一的行政程序立法，缺乏行政程序的宪法规。在现有的行政程序立法中，往往重事后程序，轻事前和事中程序。行政程序的参与性弱，公开度低，对违反行政程序的责任追究制度不健全。有法可依是行政法治的根本前提，完善的法律法规要明

6、确具体，有可操作性，便于遵守执行，对行为的处分要有力度。而当前的法律法规，既有方案经济向市场经济转轨期的法律法规，又有为适应社会主义市场经济而制定的法律法规，新旧法规中有的容相互抵触，有的容明显滞后，难以适应市场经济的客观需要。如一些新法反不正当竞争法、消费者权益保护法，都存在着*些容不完善、可操作性差的缺陷。如反法、消法对行为的处分，罚款额度一般参照所得为标准。实际经济生活中，由于经济组织账目的不全或拒不提供，难以认定所得，或因行为人成心躲避法律，仅成认极小的所得额，使一些情节十分恶劣、事实严重的行为得不到应有的重罚。市场经济需要我们按照行政管理程序办事，提高办事的效率，真正做到政务公开和依

7、法行政。三行政管理人员的素质参差不齐自从国家推行公务员制度以来，行政管理人员改革有了很大的转变，整个管理队伍的文化构造发生较大变化。但遗憾的是，这一制度仍然存在不少亟待克制的缺憾。公务员队伍的整体素质和行政管理水平在很多方面还不能适应新时期市场经济建立和社会管理提出的要求。主要是：因受传统方案经济及封建家长制作风的影响，公务员进人的控制上难以行之有效地建立科学、统一、严格的规。另一方面，实践中也往往存在着较大的随意性，由于人员各自的世界观和价值观不同，法律意思不同，在具体的执法过程中，行使职权、野蛮执法、暗箱执法、滥权执法、以言代法、以权谋私、以情枉法、钱权交易等行政，这些行为严重侵犯了公民，

8、法人和其他组织的人身权，财产权。尤其是目前普遍存在的乱罚款，乱集资和以权谋私等情况，严重地侵犯了人民群众的合法利益，败坏了政府的形象和声誉。如果不及时解决这个问题，将难以与市场经济比拟兴旺的国家进展竞争，势必影响国家的前途和命运。二、实施行政管理法制化的意义自从产生国家，法律就作为治理国家最重要的手段之一，而同时出现并长久地发挥作用，人治与法治的斗争也从未停顿。法制的健全与完善程度，已成为一个国家现 代化、化与否的重要标志。对全力迈向现代化的中国 而言，依法治国，建立社会主义法治国家，更是有着特殊的重要意义。它是建立和开展社会主义市场经济的客观要求，是社会主义精神文明建立的前提条件，是建立社会

9、主义政治的必然结论，是维护国家稳定，社会久安的根本保障。总而言之，依法治国是全面推进现代化建立事业，实现中华民族伟大复兴所必须实施的根本方略。社会主义的行政本质为社会主义国家的政治性质所决定，中国社会主义的行政管理的本质特征，在于效劳，在于为人民效劳。人民需要行政机关，人民授权行政机关行使行政权力，最终目的就是要通过行政管理，为经济和社会开展效劳。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政就是将保证行政管理为人民效劳的目标，使行政管理不致偏离航道。行政人员必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。在主观上树立为人民效劳的意识,把权力运作的基点和着眼

10、点建立在效劳上,深化扩大效劳容,讲求和完善效劳方法,提高效劳的能力和水平,建立高素质的公务员队伍,树立良好的形象,保证促进各项事业开展,特别是要从三个代表要求的高度进一步规和完善其效劳职能,切实使行政管理的有效性能从深层次上取得突破。1、保证行政管理的统一性，连续性和稳定性法治国家的特点是一切社会活动在法治规下具有统一性、连续性和稳定性，这同时也是依法行政给行政带来的优点。有了统一，才能有公平和公正。否则，将会引起群众不满情绪，危及社会秩序。连续性和稳定性是社会稳定的重要条件，朝令夕改，政策多变，必将使人民群众的活动无所适从，大大损害人民群众创造性、积极性，主动性的发挥。在建立社会主义市场经济

11、体制过程中，管理的统一和连续是不可缺少的条件。要保持行政管理的连续性和稳定性，也只有依靠依法行政。2、保证提高行政效率行政效率是国家行政机关及其行政工作人员从事行政治理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。在我国，行政效率是人民政府投入使用一定的资源对社会主义现代化建立和人民群众物质文化生活不断增长的需要的促进和影响程度。行政效率是行政治理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政治理活动追求的最高目标行政效率关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋剧烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。而提高行政效率是行

12、政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律规定的围决策，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，防止不公、错误和，减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，都将大大提高行政效率。3、保证对行政管理的监视统一有统一的标准和程序现代世界各国，行政机关大都是国家机关中权力最大，管理围最广，人员最多，而且灵活性最高的机关。其管理的好坏，与公民、社会的利益密切相关。这就要求有一个统一、规的权力运行模式和标准，以此来规政府的行政管理行为，这也是国家行政管理秩序的需要。反之，如果没有一个统一的权力运行模式，任由执法人员各行其是，恣意而为，极易侵害行政相对人的合法权益，造成权

13、力的滥用，效率的低下，行政管理秩序的混乱，也根本无法对执法人员的执法行为进展有效的监视。而行政程序正是解决这一问题的有效途径，国家通过设计一系列程序，对权力运行的机构、权限大小、权力运行的步骤、方式进展统一规，使执法人员行使国家赋予的权力活动有章可循，有法可依。不但使执法人员的执法行为统一，便于管理，提高执法效率，也是执法人员获得权力的制度性保障。严格遵循执法程序，执法行为便有较强的公信力，更好地表达出执法行为的正当性。三、行政管理法制化的措施 一行政管理体制改革需要法治化的路径1、通过法治化的路径，有效地消除行政管理体制改革中人治因素的影响。2、行政管理体制改革的根本目的就是要适应经济社会不

14、断开展的要求，解决其不适应的问题。必须调整好行政机关与行政管理相对人之间的关系，处理好行政权力与公利、行政权力与各种利益的关系，必须用具体的权利义务的形式来予以调整和肯定，而权利义务关系的载体就是法律制度。3、行政管理体制改革的根本价值取向之一，是改革既存的行政权力与公利关系在现实中的不平衡状态，真正维护、保障公民、法人和其他组织的合法权利与利益，实现社会的公平与正义。4、行政管理体制改革的任务之一，是规行政权力的运作，制约权力的扩和滥用，监视权力的行使，防止行政权力的乱作为和不作为，保证行政管理的规化，公开化以及透明化。5、行政管理体制改革的目标，是形成行为规、运转协调、公正透明、廉洁高效的

15、行政管理体制。6、行政管理体制改革，既坚持创新性也坚持合法性原则，在现有法律框架进展，将合法性与创新性有机地结合起来、统一起来。7、现代社会从根本上讲是法治社会，以法治国，建立社会主义法治国家，是现实的需要、历史的必然，行政管理体制改革的法治化也是法治国家的必然结果。(二)行政管理人员树立法治意识，加强法制学习，强化法律意识。1、法律面前人人平等的观念。其要求行政立法及法律适用对于任何人一视,不能有人在法律之上,也不能有人在法律之外。加强法制宣传教育，加强执法队伍建立，并做到知法，懂法，守法，这样才能确保行政活动的正确执行,国家的法律规体系才能在行政管理领域得到切实落实，才能建立起较高法律素质

16、的干部队伍。2、为人民效劳意识。目前话难听，门难进，脸难看，事难办的现状仍较为普遍。行政管理人员工作缺乏主动性，敷衍塞责，遇事推委。一些工作人员见事就推，见难就躲；对群众的诉求和利益常常置于脑后，为民效劳不热情，态度冷淡脸难看；有利的事争着干，麻烦事互相推。为此，我们必须采取有效措施，转变行政人员的工作作风，提高其为人民效劳的意识。行政管理的功能主要表现在三个方面:控制、管理、效劳。控制的目的是保障社会的稳定;管理的目的是维持社会、经济运行的根本秩序和开展态势;效劳的目的是维护人民的合法的，切身的利益，促进社会和谐开展。3、积极行政的意识。积极行政的观念和意识,是伴随着国家行政的重点日益向效劳

17、功能倾斜这一历史的、国际的潮流的演化而形成的。现代行政所特有的灵活性、高效性决定了它是适应现代生活节奏的唯一权力形态;现代行政法治的开展,为行政的可靠运行提供了法律保障,强化了行政管理作为社会开展的引导和促进力量的地位。 (三)严格行政执法除了完善相关立法，规定行政决策、行政许可方面相应的程序规外，行政机关还应当提高对行政程序的认识，做到行政行为合于法律程序，提高决策的效率，增强决策的透明度。行政程序是依法行政的程序保证，我国行政许可法、行政处分法、行政诉讼法以及行政复议法均规定了相应的程序规，对设定和做出行政处分行为、解决行政争议，促进依法行政，保护相对人的合法权益起到了积极的作用。行政执法

18、是依法行政的关键，行政执法也是目前反映最为突出的问题之一。1、要不断提高行政执法机构的法律水准和法律意识，转变政府职能，转变工作方式和工作作风。2、要严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。3、要完善行政执法体制，加快建立权责明确、行为规、监视有效、保障有力的行政执法体制。4、要提高执法人员的素质，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。5、应实行行使职权与经济利益彻底脱钩，推进相对集中行使行政处分权，同时建立和推行行政执法责任制和评议考核制度四将执法监视活动纳入法制的轨道行政执法监视是指各类监视主体依法对国家行政机关及其公务员及有权行政主体的行政行为实行监察、催促、督导活动。行政法制监视是控制、制裁行政和行政不当的一种特殊手段。通过检查、监视、审查,对不依法和不适当作出行政行为和实施行政管理,都要使其承当法律责任。西方行政兴旺国家的法治传统历史长远,其法制监视机制健全严密,是一个以权力制约权力、权利制约权力的控制系统,对行政机关合法合理行使行政权,发挥着积极有效的保证作用要完善司法审查制度，人民法院依照行政诉讼法的规定对行政管理活动依法实施监视，对行政行为的合法性予以审查。必须加强行政机关的部监视。上级行政机关要建立健全经常性的监视制度。通过层级监视，加强对下级行政机关具体行政行为的监视。强化监察、审