2009年度全市依法行政工作计划

1、PAGE PAGE 42009年度全市依法行政工作计划2009年全市依法行政工作思路是：以市委七届五次全会精神为指针，以贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和国务院关于加强市县政府依法行政的决定（以下简称决定）为重点，紧紧围绕市委市政府保增长、保民生、保稳定的中心工作，创新思路，开拓进取，努力加快法治政府建设步伐，为我市科学和谐跨越发展创造优良法治环境。一、进一步完善行政决策机制，提高决策的能力和水平1、大力推行重大行政决策听证制度，不断规范听证程序。各县（区）、各部门要按照黑龙江省人民政府重大决策规则的规定，根据管理权限，结合本地、本部门实际，确定重大行政决策的具体范围、事项和标准，制定听

2、证办法，报市法制办备案，并向社会公布。应当举行听证的决策事项必须进行听证，并在听证会举行10日前将时间、地点以及决策的内容、依据、背景资料等有关信息在政府网站、报纸上予以公布，听证意见采纳情况及其理由要以适当方式向社会公布。重大行政决策应自作出决定之日起20个工作日内向社会公布。市法制办将适时对重大决策听证制度的建立和执行情况进行检查，并纳入考核。2、开展重大行政决策实施情况后评价工作。市法制办今年选取1至2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估。县区也要创造条件开展评估工作。3、建立、健全和落实以行政首长为重点的行政问责制度。各县（区）、各部门要在本年度建立问

3、责制度，规定问责对象，健全问责程序，完善问责体系。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，对应当听证而未听证的，未经合法性审核或者经审核不合法的，未经集体讨论做出决策的，以及对依法应当做出决策而不做出决策、玩忽职守、贻误工作的行为，都要依照行政机关公务员处分条例的有关规定追究负有领导责任和直接责任人员的责任。二、创新工作机制，提高制度建设质量4、减少规范性文件数量，主要以保发展、保民生、保稳定和加强政府自身建设为重点，使规范性文件审核和备案工作更好的为改革开放、经济社会发展、改善民生和社会和谐稳定服务。5、增强规范性文件制定的程序性和公开度。规范性文件制定必须履行听取意见、合法性审查、集体决定

4、和社会公布制度；严格严格执行协调论证、专家咨询和向社会公开征求意见的制度，重要制度要广泛进行调研，借鉴外地先进经验，增强规范性文件制定的科学性和操作性。6、认真贯彻黑龙江省规范性文件制定和备案规定。各县（区）、各部门要加大对该规定的宣传和培训力度，认真组织好规定的贯彻落实工作。严格按照规定的要求起草、审核、决定、公布规范性文件，办公部门（机构）要与法制机构协同配合，做好规范性文件的认定、审核和备案工作，做到有件必备、及时规范。各级政府法制部门要加强备案文件的审查，有备必审、有错必纠，每半年对辖区内文件备案和审查情况进行一次分析并通报。7、开展规范性文件清理工作。对不符合新颁布的上位法规定，或者

5、与法律、法规、规章及上级政策不一致、依据缺失或调整对象消失，不适应经济社会发展要求，因事权调整需改变管理依据等内容的规范性文件，要进行清理，依法予以修改或者废止。清理后要向社会公布保留的规范性文件目录。市政府的清理工作，上半年结束。三、全面提升执法监督效能，不断规范行政执法行为8、继续推进相对集中处罚权工作，按上级要求，结合机构改革，创造条件，向纵深开展。9、完成行政执法和行政监督证件的换发工作。要结合换证考试工作建立健全行政执法人员档案管理制度，全面掌握行政执法人员的基本情况，并创造条件将行政执法人员的档案资料上网公布，供管理相对人查询并接受社会监督。10、进一步完善行政执法责任制考核目标。

6、市、县（区）政府及其部门要将决定落实情况纳入责任制考核目标，抓紧修订行政执法责任制考核标准，行政执法责任制考核要创新方式，加大平时考核力度，提高考核效能，表彰奖励和过错责任追究等，要完善相关配套制度。充分发挥行政执法责任制考评考核对依法行政工作的促进作用。11、巩固完善行政处罚自由裁量权基准制度。要强化行政执法人员对行政处罚自由裁量权细化标准的培训，使之真正在执法中落实到实处。法制部门在开展执法检查和责任制考核时，要将自由裁量权细化标准的落实情况作为重要内容。同时抓好新行政处罚自由裁量权的细化工作。12、加强明察暗访和个案监督工作力度。以维护发展环境和社会稳定为重点，加大检查监督力度，切实查办

7、一批损害发展环境、损害人民利益、损害政府形象、损害和谐稳定的执法违法案件，并以适当方式予以通报。13、充分发挥道路检查管理办公室职能，及时纠正各种违法收费和乱设关卡行为，改善经济发展环境。14、充分发挥社会监督、舆论监督的作用。市、县（区）政府要充分发挥社会舆论和人民群众的监督作用，探索建立执法监督员制度，在所辖行政区域内的企业、社区和普通百姓中，按照严格的程序选出执法监督员，协助政府法制机构全面加强对执法部门的监督。要定期听取执法监督员对政府及部门工作的意见，对监督员提供的信息、反映的情况，要进行认真分析、调查核实，并将处理结果及时反馈。要完善举报投诉制度，拓宽监督渠道，对群众举报和新闻媒体

8、反映的焦点问题，要认真调查核实，及时依法作出处理；对打击报复检举、曝光违法或不当行政行为的，要依法追究有关人员的责任。四、进一步加强行政复议工作，及时有效化解社会矛盾15、加大宣传力度。各县（区）、各部门要通过报刊、网络、电台、电视台等新闻媒体，积极做好对行政复议法及行政复议法实施条例等法律法规的宣传和咨询工作，普及行政复议法律知识，使广大人民群众熟悉行政复议制度，依法维护自身的合法权益。16、提高行政复议工作质量。各县（区）、各部门要进一步完善行政复议办案程序，抓紧制定完善行政复议听证制度、调查取证制度、办理时限制度等程序性规定。符合受案范围的要及时受理，不符合复议条件的及时告知当事人通过其

9、他途径解决；坚持协调在先，能协调解决的案件争取协调解决，坚持案结事了，定纷止争，不留后遗症。提高受案率和结案率。17、加强行政复议队伍建设。严格执行行政复议法实施条例和决定的相关规定，加强行政复议机构的队伍建设，进一步配备、调剂、充实行政复议人员，建设、培养一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质行政复议人员队伍，为做好行政复议工作提供强有力的保障和支持。五、深入开展法制宣传教育工作，提高依法行政的意识和能力18、制定科学的培训工作计划。要制定2009年度政府法制培训要点，对政府法制培训工作做出规划和安排，确定培训的重点内容和重点对象，明确工作措施和具体要求。各县（区）、各部门要按照2009年

10、政府法制培训工作要点的工作安排，制定相配套的培训工作计划，科学设定培训内容，合理安排培训时间，积极创新培训方式，全面提高培训效果，切实做到培训的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，确保各项培训任务落实到位，取得实效。19、加强领导干部的法制培训工作。县（区）政府要采取与党校联合、以会代训等形式，加强对领导干部的法律知识培训，年内至少应当组织一次本级政府领导干部法制培训；各中、省直单位和市政府各直属部门至少要组织一次依法行政法律知识讲座，重点是培训处级和科级领导干部。20、积极推行行政领导参与应诉、复议工作。行政诉讼案件被告和行政复议被申请人的政府和部门的行政领导要亲自参与并主动出庭应诉、参

11、加复议听证，执行法院判决和行政复议决定。21、营造依法行政的良好社会氛围。政府法制机构要切实加强与司法部门、新闻媒体的协同配合，及时宣传新颁布的法律、法规、规章和本级政府推进依法行政新举措、新经验，形成宣传合力，增强宣传效果。以纲要颁布实施五周年为契机，认真做好“12.4”全国法制宣传日的前期准备工作，使宣传活动主题突出、形式新颖、内容丰富，真正起到普及法律知识的效果。22、抓好政府法制理论调研。政府法制工作如何落实科学发展观，如何加快政府法制建设进程，提高规范执法水平，强化法制工作服务和改善全市发展法制环境等课题，深入实际进行调研。撰写出一批有参考价值、有指导意义的调研报告和理论文章，选送到

12、国家和省参加优秀论文评选。六、加强决定的贯彻落实力度，夯实依法行政基础23、完善落实决定的配套措施。市、县政府要对照决定的要求，结合本地实际，制定贯彻实施决定的实施意见，并做好组织落实工作。市、县政府要于4月底前将本地的实施意见报上一级政府法制机构备案。24、加强对依法行政工作的调查研究和统计分析工作。各县（区）、各部门要加强对本地、本系统依法行政调研工作，定期对依法决策、规范性文件制定、行政执法、行政复议、行政应诉、政府法制机构建设等情况进行统计、分析、评估，及时掌握依法行政进展情况，查找存在的突出问题和薄弱环节，并采取措施加以解决。今年9月底前，各县（区）、各部门要形成高质量、有分量的调研

13、报告，上报市政府法制办。逾期未上报的，在年底的执法责任制考核中要扣减相应的分数。25、加强依法行政的监督检查工作。各县（区）、各部门要加强对纲要、决定和年度工作计划落实情况的监督检查，采取定期检查与不定期抽查相结合、专项检查与全面检查相结合等方式，督促依法行政各项工作任务落到实处，并探索奖惩机制，例如通报表扬或批评的方式，增强监督效果。26、继续做好依法行政示范县（区）工作。本年度市政府法制办重点抓示范县（区）的依法行政工作，帮助其解决依法行政中出现的问题，加快示范县推进依法行政的工作步伐，真正起到以点带面的作用。对于工作进度缓慢、工作任务落实不到位、没有发挥示范带头作用的示范县（区），要适时做出调整。27