工程造价控制中存在的问题与对策

1、摘 要建筑工程造价在我国长期存在概预算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理， 就是要合理确定和有效控制工程造价， 其目的不仅在于把项目投资控制在批 准内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社 会主义市场经济逐步建立和发展，我国工程造价管理出现了一些新问题。如 何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道， 已是当务之急。本论文从项目决策、项目设计、招投标、施工、竣工结算等 五个阶段分析工程造价控制中存在的问题， 并相应地提出了工程造价控制的 对策。在投资决策阶段应做好基础资料的收集；认真做好市

2、场研究；做好方 案优化；合理确定评价价格和基准参数。 在项目设计阶段应加强对设计单位 设计图纸质量的审查；规范设计概算办法；制订设计奖惩制度；制订限额设 计标准；推进新成果在工程设计中的应用。在招投标阶段应坚持公开、公平、 公正的原则，加强对招投标的监督；不断提高标底的编制质量和评标人员的 业务素质。在施工阶段应制定先进合理的工程造价控制目标；严格控制材料价格；优选施工方案。在竣工阶段应精确计算确定整个项目从筹建到全部竣 工的实际费用。关键词：投资估算投资回收期 基准收益率 索赔 折现率 一、建设工程造价控制中存在的问题 TOC o 1-5 h z 1.1项目投资决策阶段目前存在的问题 51.

3、2项目设计阶段目前存在的问题 61.3招投标阶段存在的问题 7施工阶段存在的问题 101.5竣工结算阶段目前存在问题 11二、建设工程造价控制的对策2.1项目投资决策阶段的工程造价控制 122.2项目设计阶段的工程造价控制 122.3招投标阶段工程造价的控制 142.4施工阶段工程造价的控制 182.5竣工结算阶段工程造价的控制 20、建设工程造价控制中存在的问题项目投资决策阶段目前存在的问题项目决策的正确性是工程造价合理性的前提项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，选出最佳投资行动方案，达到 资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程 中，有效地控制

4、工程造价。项目决策失误，主要体现在不该建设的项目进行投资建设， 或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误， 会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。 在这种情况下，合理地进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此，要达到工程 造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。项目决策的内容是决定工程造价的基础工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对 该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、 设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在

5、项目建设各阶段中，投 资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到 80一 90。因此，决策阶段是决定工程造 价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科 学、合理的问题。造价高低、投资多少也影响项目决策决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否 可行及主管部门进行项目审批的参考依据。项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工作阶段，不同 阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。如投资机会及项目建议书阶段，是初 步决策的阶段，投资估算的误差率在 15；而详细

6、可行性研究阶段，是最终决策阶段， 投资估算误差率在 10。另外， 由于在项目建设各阶段中， 即决策阶段、 初步设计阶段、 技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收 阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图 预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在前者控制后者，后者补 充前者这样的相互作用关系。 按照“前者控制后者 ”的制约关系， 意味着投资估算对其后面 的各种形式的造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见，只有加强项目决策的深度， 采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算保证投资估算，才能保证

7、 其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资项目能够实现避免 “三超 ”现象的发生。在项目建议书阶段， 通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算， 内容相 当简单，往往造成漏项。在可行性研究阶段， 建设单位委托设计单位、 勘察设计单位编制可行性研究报 告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于 本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性 较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案 缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意 低估，增加了估算的不准确性。工程造价的

8、确定与控制贯穿于项目建设全过程， 但决策阶段的各项技术经济指 标，对该项目的工程造价有着重大影响。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、 工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。在建设标准水平的确定方面， 一些项目建设标准水平定的过高，造成许多烂尾工程。在设备选用方面，有些单位大量 引用国外进口设备，根本不考虑设备的可维修性、可靠性、地域性、安全性和经济性等， 导致成本增加。另外，一般建设单位比较关心大设计方案的美观性和实用功能，而很少 考虑过设计方案经济上的合理性，以至在施工过程中出现过多的设计变更，造成建设单 位追加工程投资。项目设计阶段目前存在的问题设计方案不科学，建设单位

9、个别领导的长官意志，加上设计单位的盲目心理， 导致方案不科学。确定建筑高度、层数时不以实际需要出发，过分追求“标志性”效果， 盲目加大建筑体量；确定平面布置方式、开间、进深时设计单位不能和建设单位充分沟 通，设计方案不能完全反映使用意图，出现大量的标准层，以上做法的结果是造成建筑 物实用率降低，造成投资的浪费。结构设计保守，有的设计人员打着“安全第一”的旗号，规避设计风险，设计 过于保守。结构设计过程中任意加大安全系数，盲目采用肥梁、胖柱、深基础等做法， 或是过多追求建筑外观效果，使结构复杂化。忽视设计方案对经常性费用的影响， 建设工程项目的全寿命成本不仅包括一次 性投资的建安费用，还包括项目

10、使用期内暖通、电气专业的能耗以及清洁、保养、维修 等经常性费用。目前相当一部分设计人员所考虑的投资控制，只是简单的节省一次性发 生的建安费用，很少人能够运用全寿命成本的概念进行多方案分析，选择最优方案。施工图设计深度不够， 导致施工招标包而不死， 施工阶段产生大量设计变更和 工程洽商，工程结算数额增加。技术和经济的结合不够。 在实际工作中， 一般都是设计人员根据设计委托进行 现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造 价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。设计中成本控制认识不足， 影响竞争能力。 设计人员在设计中一般都比较注重 设计产

11、品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，忽 略设计中的经济指标和成本控制工作。我国现行建设项目设计体制上存在的弊端表现为协调与监督机制的不健全。 由 于目前客观上存在的专业壁垒， 概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制， 对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂。另外，招投标是一种典型的市场 经济行为，它给设计单位引入了一种相对公平的竞争机制，但在招投标中的片面性却正 在阻碍这种市场作用的发挥，典型的问题是在评标中片面注意方案设计阶段的招标，将 对设计方案的全面评估变成了单纯的“选美”，在很大程度上忽略了技术设计和施工图 设计阶段的招标工作。随着施工

12、过程的逐步铺开，造价失控的情况愈来愈严重，最终导 致大幅度的修改设计。1.3 招投标阶段存在的问题现有法规体系存在弹性空间目前，建筑工程招投标依据的法规主要是招投标法、建筑法及有关部令和 地方法规 （ 以下简称“招投标法规” ） 。招投标法有些条款规定本身就留给业主或代 理机构弹性空间，如第十二条赋于项目业主 （ 自行招标或委托代理机构 ） 办理招标事宜的 权力; 第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定 ; 第四十条评标委 员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当 事者的道德约束高于法律约束。 目前，招投标竞争非常激烈， 竞争对手得分 （

13、综合评审法 ） 差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。招投标法作为指导 我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资工程，应 有更严厉的规章，确保招标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。体制现状提供“操作”可能现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主， 并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。 为了解决各项目法人单位的专业素养问题， 在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。 从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没 有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则

14、。究其原因，是体制问题。现有的建设体制， 项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府 （公共财政 ）的委托代理人，他们有法 律上提供的弹性空间，在执行公务 （ 选择招标代理、资格审查、评标、定标 ） 时，仅有道 德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以 极小的风险 （ 体制设计给他权力，法律提供弹性空间 ）获得个人利益较大的回报时，道德 约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预，经办人员干预 ; 项目业主不干预，招标代理 人干预的状况，现实地说明了一切。建筑产品特性便于充当“操作”载体从理论上说，建筑工程作为期货商品，商品品质的预期性特点引起需求者对商品品质

15、的不确定性担忧，因而商品需求者 （ 招标人）更为关注的是商品生产者 （投标人 ） 的 资信、业绩及可信度。现实中，在项目法人主体层层代理情况下，建筑商品这种特性给 代理人 “寻租”提供了很好的籍口。 一般性建筑产品 （ 主要指变更设计 ）虽然技术含量不高， 但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制 及账务处理较具弹性，存在着 “黑色利润 ”空间，这个空间提供了工程项目招投标 “暗箱操 作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面，而在微观上商品需求者又 有排斥竞争的内在动力。从国内到国外公共工程建设上都存在这种倾向。诚信经营社会基础尚显薄弱我国处于

16、建设社会主义市场经济的初步阶段，虽然市场经济已在整个社会生活 中占主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化使然，人们在日常活动中仍 衷情于“权力”。建筑产品虽然牵涉到每一位民众，但它不像家电产品，民众可以自主 行使购买和监督的权力，致使家电业必须以诚信经营为本，取信于民，才能获得市场份 额。现实中建筑产品采购权集中在少数人手里 （ 招标人、代理人、评标专家委员会 ）。由 于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了 投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。还有，一个企业由于虚假信息在一个项目投 标失败，并不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，

17、所以，投标人提 供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托有形建筑市场，利用现有信息技术完全可以 对投标人信息进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工 作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体上面已分析现有体制下，项目业主仅是法律意义上的主体，实质上仅是各级政府的 代理人。项目业主的价值取向与掌握的权力，决定着招标代理人不能纯粹从公平与效率 角度进行招标运作，否则招标代理有可能失去市场。在这种体制约束下，招标代理人从 某种意义上，仅是按照业主的意愿帮助业主完成符合法规程序的招投标运作，使业主倾 向的中标人合法化。建筑市

18、场交易各方中重要的主体承包商，在我国就更具特殊性。目前，在建筑市场 中存在一些个体 （ 包工头） 以法人名义参加工程招投标，这也是中国特有的承包商体制所 决定。建筑施工业作为完全竞争性行业，行业门槛并不高，但进入该行业有政策壁垒资 质管理。由于历史原因，我国施工企业尤其是高等级资质的施工企业仍是国有和集体占 主导地位，这些国有企业通过多年改革仍未形成企业发展的动力机制。由于建筑行业政 策壁垒的存在，行业内企业处于只进不出的状态，令行业内竞争日趋残酷，为了生存不 得不采用许多不当方式。作为目前国有 （集体） 企业管理者，他们对现有市场竞争态势必 然作出有利于自身生存的理性选择选择对自身风险较小的

19、经营思路。企业自主投标投入 大，且有许多公关费用，这对国企来说，无疑是心头的痛，若多标未中，经营者自身就 要面对许多公关费用而束手无策，同时令企业陷于困境 ; 反之，通过投标代理人，企业开 具介绍信，就有一笔收入，中标后还能收取管理费用，将投标风险转移给“挂靠者”。 这样企业可以在举步维艰中生存，而企业管理者不承担个人风险，甚至还可以有隐性收 入存在。对“挂靠者”而言，他们不一定具有能力 （ 包括人力、物力 ）维持一家企业运作 ; 即使有能力， 他们也较难在起步阶段就创办一家高等级资质的施工企业 ; 再有，即使创办 成一家高等级施工企业，维持企业运转所需的管理费用，也令他们承担很大的风险。正

20、是这种思维定势，造成了现在建筑市场中挂靠盛行，甚至出现专以投标谋利的个体。总 之，现在建筑市场招投标活动中各方交易主体由于体制、机制上的原因，从某种意义上 都被“挂靠者”操纵着。行政主管部门监管招投标工作存在难点从法规上说，行政主管部门目前主要依靠招标投标法、建筑法及有关 部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的 歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标 人（招标代理人） “暗箱操作”提供可乘之机。 就组织机构而言， 随着政府机构改革深入， 政府机关越发精简，配置人员更少。目前，我国处于建设高峰期，项目规模大、数量多， 分

21、布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验，建筑市场必然产生大量 问题。面对此种状况，建设行政主管部门成立的招标办及有形建筑市场，又人为割裂， 导致人力资源浪费，监管力量更趋削弱。从行政手段看，建设行政主管部门管理建筑市 场，特别是规范业主行为缺乏有效手段，而仅有的手段是惩罚性的消极手段，从理论上 说，过多使用消极手段会伤及自身，最终会影响事业的繁荣。评标专家委员会未能实现既定功能招标投标法的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标的民主化、 科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。具

22、体原因如下 :（1）按照招标投标法对评标专家资格的界定，只有在大、中城市方才有条件建 立具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足。（2）评标专家从社会各行各业产生， 评标专家的思想道德素质及专业素养较难把握， 特别在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家质量参差不 齐。（3）社会化选拔评标专家的方式，对专家仅有法律的约束，行政上对其约束不力 但由于工作特殊性，即使触犯法律，取证也较为困难，法律约束也不硬。对评标质量而 言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂 环境下，道德约束往往显得苍白。（4）现在招标项目众多，项目

23、规模专业差异很大。对大部分项目而言，代理机构从 压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质 量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我们对现有评标 委员会充当招投标活动中“橡皮图章”的功能，或评标专家参与“暗箱操作”，针对特 定问题作出特定评判的现象就会有客观的认识。一些建设单位为了减少建设资金，利用 僧多粥少 这一现象，在招标工程中 任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中 想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次 充好来蒙混过关，留下质量隐患。从整个工程的实施过程

24、和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中 占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶 段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终 形成固定资产，实现项目投资。当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工 程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制， 施工单位为了自己企业的利益， 一味要求追加工程费用， 所以这种不符合工程的招投标， 指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些建设单位为了减少建 设资金，利

25、用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标；而在施工过程中想 方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充 好来蒙混过关，留下质量隐患。1.4 施工阶段存在的问题施工阶段的问题：（ 1）施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。（2）材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购 时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得 占建安工程成本60%70%的材料费用失去控制。（3）在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得 到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导

26、致工程造价提高。（4）施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。我国目前采取计量与评价分离的工程监管模式， 跟踪管理制度尚不健全。 合同 实施时，存在着大量的“阴阳合同”，致使弄虚作假时有发生。施工单位建设工程造价 的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落后， 材料采购、 储存量计算不科学， 不能很好地掌握采购 时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得 占建安工程成本 60%70%的材料费用失去控制。在施工组织方面， 多数施工企业还一直沿用老办法， 现有的人、 财、物没能得 到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工

27、程造价提高。施工单位从自身利益出发， 设法巧立名目， 弄虚作假，有意扭曲合同的界限含 义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。监理单位的监理工程师的业务素质差， 对合同、预算和有关规定不熟悉， 不应 签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实 随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责 任地确认，一些施工单位有意将签证化整为零， 达到蒙混过关的目的， 导致工程投资的超 概现象严重。施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候。 物价的变化不是以人的意志为转移的，是人力所不

28、能控制的，气候的变化一般情况下也 是可以有规律的，唯有工程量的变化大多来源于工程变更。工程变更的多少直接决定了 施工阶段的工程造价的变化数量。所以施工阶段的造价控制的重点应该是工程变更。因 为设计阶段是工程造价的形成阶段，而施工阶段是工程造价的实现阶段。如果施工中不 发生工程变更，造价就不会超出施工图预算的范围。竣工结算阶段目前存在问题施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提 高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在 15%-25%。在 建设项目结算阶段，容易出现虚报工程量的问题，因为建筑工程量是编制工程决算的基 础，工程量计算正确与否对工

29、程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由 两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象。有的由 于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。另外， 由于监管不力，或是相关人才的缺乏，导致施工单位提高材料的价格标准，在施工时用 低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。而有些施工企业不按企业的资质等及 建筑工程类别取费标准编制的竣工结算，往往又助推了工程造价的攀升。建筑市场的无序竞争，制约工程结算工作，导致拖欠工程款。当前，在残酷的建筑市场竞争环境下，施工企业承接工程难，结算更难。由于投资 主体多元化，有的建设单位由于投资不足或投资

30、超概算等，特别是在一些民营和房地产 项目上，工程竣工结算工作的进展更加缓慢，合理的经济技术资料迟迟不予认定，不履 行合同条款，采取各种方式、种种理由拖延结算时间，有的工程项目竣工几年后甚至更 长时间，还没有办理竣工结算，建设单位久拖不结，严重拖欠工程款。另一方面，施工 企业找工程心切，未深入了解建设单位的资信状况，未能做到信誉低的工程不揽，资金 不落实的工程不揽以及巨额垫资的工程不揽。面对来之不易的机会，不少施工企业在招 投标、合同谈判过程中，施工合同存在单方面的约束性，不平等的责权利条款，势必对 工程竣工结算造成困难，制约着工程竣工结算工作的顺利开展。工程合同管理的不规范化，工程价款的不确定

31、性，制约工程结算工作由于长期计划经济体制下形成的管理方式、管理手段的制约，施工企业合同管理工 作仍存在不规范化。首先，技术和经济脱节、施工管理和合同管理脱节现象十分严重。 许多施工管理人员不懂经济，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍偏重质量管理，忽 视合同管理；偏重事后管理，忽视事前和事中管理，对合同履行过程重视不够。还有新 技术、新工艺、新设备和新材料的不断涌现，给预结算工作提出了新要求，定额缺项、 双方协商难等问题，使双方在工程造价确定及认识上存有较大差异，制约工程结算工作 的顺利开展。工程竣工结算资料缺乏系统性、规范性管理，制约工程结算工作。施工过程中，一些施工企业的管理人员片面追求进度

32、、质量，忽视工程资料管理。 有的施工企业由于没有完善、规范、系统的进行竣工资料的收集、管理工作，没有及时 进行经济技术资料签证工作，对可能引起的工程竣工结算困难因素未能及早预测。工程 竣工，有的资料缺失，有的资料签证不严谨，使工程竣工结算书所需编制资料不够全面 准确，结果给工程竣工结算工作造成诸多困难。工程竣工结算纠纷缺乏合适的解决机制当前,我国工程合同纠纷解决机制单一， 诉讼成为纠纷解决的最主要方式 , 缺乏快速、 便捷、灵活的方式，影响纠纷解决的公正和效率。、建设工程造价控制的对策项目投资决策阶段的工程造价控制做好基础资料的收集， 保证详实、 准确。要做好项目的投资预测， 需要很多资 料，

33、如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采 购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员 要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况； 类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。做好方案优化。设计人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案， 和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上 下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。合理确定评价价格和基准参数。 评

34、价人员应该针对不同项目的特点， 结合市场 分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对 项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。在建设项目结算阶段， 容易出现虚报工程量的问题， 因为建筑工程量是编制工 程决算的基础，工程量计算正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于 工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现 象。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多 计算。另外，由于监管不力，或是相关人才的缺乏，导致施工单位提高材料的价格标准， 在施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价

35、格结算。而有些施工企业不按企业 的资质等及建筑工程类别取费标准编制的竣工结算，往往又助推了工程造价的攀升。项目设计阶段的工程造价控制加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。 充分发挥图纸审查中心的职 能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全 面审定， 以确定的投资限额作为取费基数， 这样可去除人为扩大设计规模与冒算的费用。制订设计奖惩制度。 设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特 殊荣誉，对设计人员实施奖励。制订限额设计标准。 限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法， 也是控 制投资规模的

36、有效措施之一，因此，尽快组织有关部门，按建设的不同类型和规模，制 订出适宜的限额设计标准。推进新成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化 工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。项目一经决策， 设计就成了工程建设和控制造价的关键。 规划设计阶段的工 程造价主要是指计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标，并制定出工程项目 建造期间控制工程造价的实施方案。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和 建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就 能准确地计算出工程造价。限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效

37、方法。 所谓限额设计， 就 是按照批准的设计任务书和投资估算， 在保证功能要求的前提下， 控制初步设计以及按 照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提 下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更。保证工程竣工结算 不突破总投资限额的工程设计过程。 限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的 设计，而且，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而就 克服了“三超”现象的发生。业主单位的原因（1）相当一部分业主对设计阶段投资控制的重要性认识不够，往往在把投资控制的 重点放在施工招标、施工管理的决算审计阶段，是不知这只是“亡羊

38、补牢” ，事半功倍。（2）业主党委业务人员业务水平较低。首先，不能把建设意图明确传发给设计单位。 委托设计任务书中只是一些泛泛的口号，缺乏实际操作性，给设计人员留下一篇没有题 目的作文，导致设计方案与业主的使用功能不能紧密结合在一起。另外。由于业主单位 人员业务水平较低，不能够对设计方案从控制造价的角度提出优化设计的要求。（3）业主单位为工程早日开工，往往盲目压缩设计周期，造成设计仓促完成，方案 选择随意性大，没有时间进行多方案的技术经济比较。（4）业主为了达到省钱的目的，一味的压缩设计费，使得设计积极性不高。实际工 作敷衍了事。设计单位原因导致设计质量不高（1）设计单位的经营方式以关系为主，

39、设计单位为了生存，把主要精力放在了拉关 系、揽业务上，没有把重点放在提高自身设计水平上。设计单位内部从业时间长、资质 高的人员凭着多几年积累的关系揽到业务后，安排给从业时间短、资质低的人员从事具 体设计，导致设计质量不高。（2）设计市场不规范，导致设计单位挂靠经营。黑市设计大有人在，工程设计以次 充好。另外，设计人员配置不全，缺乏有经验的造价师对设计进行把关。（3）设计单位缺乏诚信意识。急功近利的思想反映再设计工作上，不是不按科学规 律办事，自主压缩设计周期。为了赶进度，减少工作量和出图量，实际深度不够。（4）一部分设计人员习惯用前人的老方法，照搬照抄已有的旧设计，造成大量工程 造价高、污染严

40、重、能耗大的旧材料、老工艺长期沿用。虽然目前建筑行业的许多新产 品、新技术在降低工程造价、减少环境污染、降低能耗等方面效果显著，但是研究出来 后，往往被束之高阁，推广的速度极慢。建筑市场管理体制的原因（1）政府监督体制不健全。现行的施工图审查工作只能泛泛的检查施工图中是否有 违反各个专业强制性条文的情况，不能从经济合理的角度优化设计。（2）国家招标法虽然规定了必须设计招标的限额，但是实际操作时设计招标的比率 很小，不足 10%。设计市场不能形成公平竞争， 设计单位缺乏必须通过提高设计质量来生 存的压力。（3）现有设计收费办法，以工程投资为基数计取，不管设计质量好坏，无论投资是 否超概算，只要出

41、了图纸，甲方就付设计费。如果设计单位投入大量人力，边设计便核 算，降低工程造价，所得的设计费反而少了，这种设计方法无法调动设计人员节约投资、 自主优化设计的积极性。加强设计阶段投资控制的对策（1）主管部门应加强对优化设计的监控，为了保证优化设计工作的进行，为加强政 府主管部门有设计成果的全面审查，在执行建设工程施工图设计文件审查暂行办法 的同时，增加人员和审查力度，对设计方案的经济性及功能的合理性方面的审查。同时， 加强对涉及市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环 节来规范涉及市场、减少黑市设计。推行建设项目法人责任制，使建设单位为了做好设计阶段投资控制发挥主动作

42、用，建设项目实行法人责任制后，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施等工 作实行全过程负责。项目法人享有充分的投资决策权，同时也要承担相应的投资风险责 任。项目法人要懂得自己的责任，努力提高自身管理水平，积极主动的与咨询单位，设 计单位沟通，主动去控制造价。推进设计招投标制度，建立设计及市场的竞争机制，为了保证涉及市场的公平 竞争，设计经营也应采用招投标制，根据招投标法规定，符合条件的项目必须通过 招标确定设计单位。迫使设计单位提高竞争力，加强内部管理，把涉及质量同个人利益 挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术和经济统一起来，由画了算变成算了画，并 通过总工程师与造价师层层把关，共同控制

43、设计过程。招投标阶段工程造价的控制推行工程量清单招标我国现行的工程造价计价模式，大部分仍采用工料单价法，也就是分部分项工程量 的单价是直接成本，并按现行定额的人工、材料、机械的消耗及市场价格确定的。而国 际通用的工程量清单计价的模式，则依据施工图纸、统一的工程量计算规则，由招标人 或招标代理机构计算出分部分项的工程量表及其汇总表，然后通过招标询价和答疑，以 公平竞争形成合理的低价。这种由招标人提供工程量清单、投标人按照市场要素价格行 情及本企业的个别成本自由、以综合单价报价竞争，并以固定总价合同、单价合同和成 本加酬金合同确定价格的模式，是国际上通用的 FIDIC 合同条件组成的一部分。为了与

44、 国际惯例及国际通用监管场所， 我国从 2003年7月 1日起实施建筑工程工程量清单计 价规范，这为今后推行工程清单招投标，通过市场形成工程价格奠定了基础。工程量清单招标具体做法是改变招标文件公布期望造价，强调市场形成价格、企业 自主报价的定价机制。规定招标文件应公布工程量清单和计价方法，并采用统一的报价 格式表。其中工程量清单的统一格式为：工程量清单封面填表须知总说明分部分项工程量清单措施项目清单其他项目清单零星工程项目表工程量清单计价的统一格式为：工程量清单报价表封面投标总价工程项目总价表单项工程费汇总表单位工程费汇总表分部分单报价表封面投标总价工程项目总价表单项工程费汇总表单位工程费汇总

45、表分部分项工程量清单计价表措施项目清单计价表其他项目清单计价表零星工程项目计价表分部分项工程量清单综合单价分析表措施项目费分析表主要材料价格表 由投标人按照工程量清单，结合企业的内部消耗量定额和市场各类要素价格自主报 价。改进评标办法对评标办法，不能一味强调低价中标，按照招标投标法的规定 “可采用经评 审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法 ”具体实践 中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目应积极 推行经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评估法的项目同样在施工商务标的评审 时要突出造价的比重，拉开评分差距。经评审的最低投标价格法是

46、指能够满足招标文件的实质性要求， 并且经评审的最 低价中标；但是投标价格低于成本的除外。一般适用于具有通用技术、性质标准或者招 标人对其技术、性能没有特殊要求的施工招标项目。综合评估法是指能够最大程度地满足招标文件中的各项综合评价标准的投标人 中标。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采用折 算为倾向的方法、打岔的方法或者其他方法。需要量化的因素及其权重应当在招标文件 中明确规定。施工招标项目采用综合评估法的，应根据工程技术要求的不同，编制不同 的评标方法。完善投标文件评审技术标评分由于是定性分析而得出，有一定的随意性，稍有不慎容易造成不公平。 因此，可采用先评技术

47、标，后评商务标的做法。技术标的评审，可采用两种办法第一，一般工程采用合格不合格评审， 被评为不合格的技术标随同商务标一起退还。 第二，当工程有一定难度时，按招标文件规定筛选办法，确定技术标得分高的前几 名进入商务标评审，其余投标文件退还。商务标的评审商务标在开标之后，评标委员会评审之前，招标人或招投标代理机构应针对各投标人的投标文件，认真作好统计分析，做好评审产的准备工作。评审前准备工作内容包括： （1）对招标文件商务条款响应程度分析。（2）总价及各个分部造价的汇总对比。（3）主要分项及主要单价的汇总对比。（4）主要措施费项目和其他项目报价的汇总对比。（5）招标文件所要求的其他要素的汇总分析。

48、（6）计算误差分析。（7）商务报价与施工方案及技术措施的对应情况分析。这些准备作完成之后，评标委员会根据招标人或招标代理机构提供的统计分析和投 标人对所需澄清、补正问题的说明，可以很方便地按照招标文件规定的评标办法进行评 审，列出投标总报价的排序或得分数额，以及是否低于成本报价的认定，使评审的结果 更趋于客观公正。做好工程造价资料的收集整理工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓， 建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每 负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统， 为以后类似工程提供参考信息。工程造价资料的积累一般应包括以

49、下具体内容：（1）对于不同类型工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。（2）工程的基本情况。（3）各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。（4）各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数 据，若出现 三超 现象，则应注明分析原因，供以后参考。（5）主要设备、材料的用量及价格。（6）各单位工程中的主要分项工程量。加强工程招投标，合理确定工程造价。一是、坚持公开、公平、公正的原则， 加强对招投标的监督；二是、不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防 止压标或低价抢标；三是、严格禁止招标人利用施工企业 找活 心切的特点，人为地要 求施工企业压价让利和

50、提出垫资施工等条件；四是、标底的确定原则上应使招投标双方 都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑 投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选 择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价 关键施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，所以应该：（1）制定先进合理的工程造价控制目标， 定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。（2）材料价格是影响建筑产

51、品成本的重要因素， 严格控制材料价格是降低造价的有 效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平 上。（3）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比 分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。（4）建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做 出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和 说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造 价突破原投资估算或设计总概算时， 还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。（5）

52、加强项目总体管理避免发生索赔。 项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。 就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件；工程进度款支 付滞后；甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差 等，是承包商提出索赔的主要原因。从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最 终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因 此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价 将起到非常重要的作用。坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。不断提高标的的编制质量和评标人员的

53、业务素质， 切实防止压标或低价抢标。严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让 利和提出垫资施工等条件。标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过 程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能 力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证 工程按质按时完成的中标单位。2.4 施工阶段工程造价的控制合同管理施工合同是工程建设的主要合同，它明确了企业在工程承包中的权利和义务，将工 程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式 确定下来，是企业组织施工、进行

54、项目经验的法律依据。由于建设工程具有投资大、工 期长、涉及原材料种类多、过程工序复杂、质量要求严格和受地理环境影响大的特点， 在施工过程中经常要与设计单位、政府主管部门等取得联系，所有这些都决定了施工合 同涉及的内容多而复杂。因此，要有效控制工程造价，提高企业的利润，首先要从施工 合同管理入手，加强对施工合同的管理。（1）加强合同管理应树立合同意识，不管是单位的决策者、执行层，还是合同管理 人员都应重视合同管理，认真学习国家的法律、法规，掌握业务知识，在制定施工合同 时应认真把关。（2）加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，明确 相关人员的责、权、利，制定出既保护企业

55、自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工 合同条款。（3）实行合同会签制度，合同签订后，认真进行交底，施工人员特别是现场施工管 理人员应认真学习合同，明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等。优化施工方案并组织实施施工前，要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理 水平和技术规范验收标准，编制一套切实、经济、可行的施工方案。施工方案因指导施 工准备乃至施工全过程的技术经济文件的不同而不同，一份好的施工方案能指导项目部 合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。因此，施工方案是过程实施的 行动纲领。由于中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业

56、必须合理 组织施工，节约成本，力求在管理中出效益。现场管理（1）工程变更由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素 的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应 重点加强设计变更的管理。在施工过程中，如果发生设计变更，将对施工进度产生很大 的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发 生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响过程造价的重大设计变更，更要用先算账 后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。否则，现场施工技术人员只顾施工，对 于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续或手

57、续模糊等，都 给结算带来很多麻烦。（ 2）材料费用的控制 加强材料、设备的采购供应，控制材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。 据测算，一般建筑工程中材料费用占 60%70%左右，且呈上升趋势。 由此可见， 选用材料 是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。在施工前，对工程所需材料不仅要进 行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据 施工方案及有关技术实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。在施工中做好旬、 月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排 施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，以免出现如水泥在保管

58、中因违规堆放 出现受潮及底层结块、 钢筋未垫好而出现锈蚀导致不能试验等现象，避免不必要的浪费， 制定合理的材料采购、保管制度，监理材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采 购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉地购买材料，减少工程成本， 提高企业利润。（3）做好现场的签证工作在工程项目实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因，经常 会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分， 须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，须 及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。在施工阶段要加强索赔意识按索赔目

59、的可分为工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是重点。工期索赔只是要求 业主合理延长工期推迟竣工日期，这只能使施工单位工期得到补偿，但是由此造成的费 用损失只能通过费用索赔来实现。施工索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔 工作中施工单位要充分理解施工图纸、技术规范、签订的合同、补充协议及与业主、监 理的各项往来文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理 基础工作，严格按程序办事。施工索赔是项目管理的重要内容，是施工单位赢取利润的 重要手段，只有把索赔工作处理好，才能切实维护企业的合法权益，取得效益最大化。竣工结算建设工程竣工结算是施工单位所承包的工程按照建设工程施工合同所

60、规定的施工内 容全部完工交付使用后，向发包单位办理竣工后工程价款结算的文件。竣工结算编制的主要依据为：（1）施工承包合同补充协议，开、竣工报告书；（2）设计施工图及竣工图；（3）设计变更通知单；（4）现场签证记录；（ 5）甲乙双方供料手续或有关规定；（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件 等。施工单位在完成合同规定的全部内容，经验收符合合同要求后，根据以上原则组织 专业人员编制完整的结算，并及时保送建设单位。工程完工后，必须对该工程的所有财产和物资进行清理，作为企业内部成本核算的 依据，并认真总结，进行成本分析，计算节约或超支的数额并分析原因，吸取经验教训，