职业教育制度的结构和功能探微

1、职业教育制度的构造和功能探微摘要：文章通过对我国职业教育制度理论的剖析，试从地位、构成要素、理论领域、起源及其他视角初步讨论了职业教育制度的构造，井提出它具有增进职业教育活动的秩序、减少职业教育活动的交易本钱、鼓励和约束职业教育利益相关者，以及营造职业教育开展环境等功能。关键词：职业教育制度构造功能当前，如何设计一个恰当的职业教育制度，是关系到我国职业教育开展最为紧迫的根本问题。职业教育制度是指人们自觉制定的并要求社会成员共同遵守的职业教育活动的标准体系，是调整各种职业教育机构与各种职业教育管理机构和社会其他相关机构之间以及各种职业教育机构内部各种关系的中介，是确保技能型人才培养质量的重要保证

2、，是制约职业教育开展的极为重要因素。为了更进一步深化对职业教育制度的理性认识，也为了构建我国现代职业教育制度的理论需要，笔者试对职业教育制度构造及功能进展初步讨论。一、职业教育的构造职业教育制度不是仅以文本形式存在的相关法律法规以及政策文献，而是个涵盖多种构成要素而且表现形态各异的复杂整体。在准确把握职业教育制度这一概念内涵的根底上，讨论职业教育制度的构造就是对职业教育制度进展构造分析。“构造是“组成整体的各局部的搭配和安排。讨论职业教育制度的构造就是要讨论构成职业教育制度的各个局部及其互相关系。然而，又如何对职业教育制度进展构造分析呢？构造分析可以有多个视角，既可以从构成要素分析入手，也可以

3、从类型、理论领域和层次分析入手，还可以从其他视角分析着手。于是就有要素构造、类型构造和层次构造等。这是进展职业教育制度分析的理论前提。借鉴经济学和制度哲学等学科关于制度构造的认识，并结合职业教育的规律和特点，笔者试对职业教育制度的多维构造阐释如下：第一，从地位看，借鉴制度哲学的相关观点，可以把职业教育制度分为职业教育根本制度和职业教育附属制度。就教育制度整体而言，职业教育制度是一项根本的教育制度；就职业教育制度整体而言，职业教育制度是一个系统。职业教育根本制度是指反映职业教育活动某一主要方面的本质内容和根本特征的制度，比方学校职业教育制度、企业职业教育制度、职业培训制度、职业教育办学制度或体制

4、、职业教育管理制度或体制、职业教育产教结合制度、职业教育半工半读制度以及?中华人民共和国职业教育法?等。这些制度对职业教育活动某一主要方面作了内在的、本质的、一般的规定，也因此是比拟原那么、笼统的东西。职业教育附属制度是指根本制度的表现形式或实现形式，是指为了贯彻根本制度而制定的一系列详细制度。比方职业教育产教结合制度是一项职业教育根本制度，为了实现这一制度就需要有相应的详细制度配套，为此，就需要制定和施行行业企业参与职业教育的制度、专业实习实训基地建立制度、“双师型师资队伍建立制度以及课程教学制度等附属制度。第二，从构成要素看，借鉴新制度经济学的相关观点，可以认为职业教育制度是由非正式的标准

5、体系、正式的标准体系和施行机制三局部构成。非正式的标准体系是指人们在长期从事或参与职业教育活动的过程中无意识形成的、与职业教育活动有关的价值观念、教育观、校园文化、道德观念、风俗习性等因素，它以文化的形式对职业教育产生持久的影响力。它可以是对职业教育开展起消极作用的因素，也可以是对职业教育开展起积极作用的因素。正式的标准体系是指人们有意设计或制定的、与职业教育相关的一系列政策法规条例等。比方?中华人民共和国职业教育法、?国务院关于大力发屉职业教育的决定?等。施行机制是指职业教育制度的施行机制。“强迫性的施行机制是任何契约可以施行的根本前提。由此。笔者把职业教育制度的施行机制看作是为了保证职业教

6、育制度的成功施行而建立的配套制度，比方为了确保职业院校可以培养合格的高技能型人才而制定的职业院校评估制度以及相关奖惩制度等。实际上，施行机制也是以制度形态表现出来的，也是职业教育制度，只是与职业教育制度的其他构成要求相比，各自目的取向不同而已。第三，从起源看，借鉴制度经济学的相关观点，还可以把职业教育制度分为内在职业教育制度和外在职业教育制度。这是种类型构造。它是基于制度起源和生成的视角对职业教育制度所作的划分。内在职业教育制度是指从人们长期参与职业教育活动所获取的经历中而演化出来的职业教育制度，它因经历而产生。内在职业教育制度尽管也由与职业教育有关的信仰、价值观等所统摄，然而它与非正式的标准

7、体系又有不同，有非正式的内在职业教育制度和正式的内在职业教育制度之分。对违犯非正式的职业教育制度的行为的惩罚都不通过有组织的方式来定义和运用，是自发产生的；对违犯正式的职业教育制度的惩罚是通过有组织的机制进展的。外在职业教育制度是指政府的权利机构及其代理人设计和确立的职业教育制度，是被自上而下地强加和执行的，它因设计而产生。这些制度有正式的配套惩罚措施。假设有违犯，将会受到惩罚。第四，从理论领域来看，在宏观层面上，人们通常把职业教育制度划分为职业教育管理体制、职业教育办学体制、职业教育经费投入体制、中高职衔接制度、职业教育和其他教育类型沟通制度、职业学校管理体制、职业学校教育制度、行业企业职业

8、培训制度、职业教育政策法规、职业教育督导和评估制度也可以把它作为职业教育管理体制的组成局部、职业教育老师教育制度及职业资格证书制度等。在中观和微观层面上，可以把职业教育制度划分为产学合作制度、职业资格证书教育制度、课程教学制度、学生管理制度、教材编写制度、职业学校继续教育制度、培训师制度、职业学校老师聘任制度、“双师型老师制度、实习制度、学生管理制度。学生或学员考试考核制度及老师考核制度等。这种划分主要是基于职业教育活动的主要理论领域而言的，也是人们通常意义上对职业教育制度的认识。它不是一种严格意义上对职业教育制度的分类，也没有穷尽和涵盖职业教育制度的所有外延。而且在人们日常观念中，通常一谈起

9、职业教育制度就是指理论领域中正式的职业教育制度。这种划分的优点在于，人们通常容易理解。也具有一定的可操作性；其缺点在于，容易使人们忽略了职业教育价值观、相关的惯例和风俗等观念层面的非正式职业教育制度。而制度哲学、制度经济学已证明，观念、风俗等本身就具有制度的力量，发挥着制度的功能，其本身就是极为重要的制度。此外，从其他视角看，还有很多种制度构造的区分，比方借鉴制度哲学的观点，职业教育制度可以有“软和“硬之分；借鉴新制度经济学或制度哲学的观点，可以把职业教育制度分为正式职业教育制度和非正式职业教育制度，等等。综合如上分析，就有了如下图的职业教育制度的多维构造。可以看出，借鉴制度哲学和制度经济学等

10、学科关于制度的认识可以为我们分析职业教育制度的构造提供一个非常有效的框架。它不仅可以帮助我们加强对职业教育制度本身的全面理解和认识，而且可以有利于我们深化地反省我国职业教育制度建立中存在的问题，从而为建立我国的现代职业教育制度提供了可供参考的框架和根据。二、职业教育的功能“功即“功用、“作用，“能是指实现某功用或作用的才能。“功脂即“效能、“成效或“作用及才能之意。贝塔朗菲认为，对系统的描绘有内部描绘和外部描绘两种主要方式，内部描绘本质上是“构造的，是以状态变量和它们的互相依赖来描绘系统的行为；而外部描绘那么是“功能的，是以系统与环境的互相作用来描绘系统的行为。职业教育制度也是一个系统，其功能

11、是指这一系统与外部环境发生互相作用时所呈现出的作用及才能，是对职业教育制度属性的一种表征和描绘。从根本上讲。职业教育的功能就是为职业教育活动提供效劳，最终目的就在于促进职业教育更好、更快和更安康地开展。详细来说，它应具有如下根本功能：1.增进职业教育活动的秩序。这是从管理学视角对职业教育制度功能的认识。之所以制定职业教育制度，就是因为认识到职业教育活动的书序运作是我国职业教育开展的根本条件，而制度可以保证其能有序运作。职业教育制度就是用来增进秩序的“标准体系，就是用来调整“各种关系的中介，为各种关系和相关主体的协调合作提供条件，保证合作的顺利进展。一方面，就是因为各级政府及社会各界对职业教育的

12、高度重视，我国在职业教育制度建立上获得了一系列的进屉，才有了近年来我国职业教育的安康开展，使我国的职业教育不仅从规模上而且从质量上都获得了举世瞩目的成就。另一面，也正是因为存在相关制度的缺位、不到位等问题，导致了我国职业教育开展与社会脱节现象严重，职业教育还远远不能适应我国社会经济开展的要求，不能满足广阔人民群众承受高质量职业教育的需求，而存在一系列问题。比方，广阔群众对职业教育的认可程度、参与热情不高，个体被动选择承受职业教育的情形比例较大；职业教育投入严重缺乏，教育教学设施落后；民办职业教育步履维艰，中外合作职业教育的制度准备严重缺乏；职业教育招生市场虚假信息泛滥，秩序馄乱，等等。以上从正

13、反两个方面说明了职业教育制度对增进职业教育活动的秩序的重要作用。2.减少职业教育活动的交易本钱。这是从经济学视角对职业教育制度功能的认识。交易是经济举中的一个一般概念。制度经济学的代表人物之一康芒斯将“交易概念和“消费概念相对应，认为“消费活动和“交易活动共同构成了人类的全部经济活动。在他那里，“消费活动是人对自然的活动，“交易活动是人与人之间的活动。然而，康芒斯并没有将经济学方法用于分析制度及其运行。后来的新制度经济学学者对交易费用进展了深化的讨论。阿罗认为，“交易费用是经济制度的运行费用，包括信息费用和排他费用、设计公共政策并执行的费用。巴泽尔把交易本钱定义为与转让、获取和保护产权有关的本

14、钱。可以认为，某种程度上交易费用是直接投入到“生活活动中的费用之外的费用，它同样是一种时机本钱，可以分为可变与不变本钱两局部。在后来的制度经济学家那里，交易的范围不限于经济领域，而是扩大到政治、文化和道德等社会领域，对象也不限于可以货币计量的经济资源，而是扩大到权利、历史认同、良心等。也就是说，以此推演，在所有领域的活动中人类之间的交往活动都是有本钱的，职业教育活动中各主体之间的交往也是如此。这里，消费本钱可理解为是直接投入到促进受教育者个体开展的活动中所花费的本钱；交易本钱可理解为为了创造承受职业教育的个体开展的条件所花费的全部本钱，包括职业教育中的人员管理和协调本钱、职业教育资源的配置管理

15、本钱、获取与教育相关的信息的本钱、各种相关机构之间的社会协调本钱以及职业教育制度的维护本钱等。正是因为职业教育活动中存在交易本钱，人们才会试图进展恰当的制度安排，以提供给人们关于职业教育活动最正确行为形式的信息，从而减少交易本钱。这既是最初人们从事经济活动时进展相关制皮设计的原动力，也是后来人们在职业教育活动中进展制度设计的主要动力。?关于调整中等职业学校布局构造的意见?以及?国务院关于大力开展职业教育的决定?中提出要“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子，就是以减少交易本钱为主要目的的典型实例。3.鼓励和约束职业教育利益相关者。这是从企业管理理论视角对职业教育制

16、度功能的认识。“利益相关者是从“股东一词套用而来的概念。在企业管理理论中，尽管对利益相关者有多种不同的界定，这里笔者倾向于承受利益相关者就是“所有受企业决策、政策和行动影响，并可以影响企业的个人或团体。在企业中，所谓利益相关者。是指但凡与企业产生利益关系，从而与企业发生双向影响的个人和团体。如股东、雇虽、顾客、供给商、零售商、社区及政府等个人和团体。作为对传统股东至上主义的挑战，一些学者认为。企业的目的是为所有利益相关者创造财富和价值，企业不仅要为股东效劳，而且要为众多的利益相关者效劳，关注所有利益相关者的要求，企业是由利益相关者组成的系统，它与企业活动提供法律和市场根底的社会大系统一起运作。

17、利益相关者理论认为，对企业的治理应是一种动态的共同治理。我国的职业教育一直以来是公办的学校职业教育占绝对主体，由政府委托的各级各类相关代理机构主要是各级教育主管机构施行管理，由这些代理人决定目的、制定政策并加以施行，而大量与职业教育利益攸关的个人和群体似乎被排除在制度之外。职业教育中引入利益相关者这一概念，其主要意图在于对我国一直以来由政府主导的职业教育进展反思和批判，有助于摆脱仅从政府利益出发对职业教育进展决策的意识，重建表达以伙伴关系形式共同参与理念的职业教育制度。借用利益相关者理论的分析框架，在职业教育活动中，不仅各级教育主管部门及其管理人员、各级各类职业学校行政人员、老师以及学生家长是

18、利益相关者，而且行业企业、经济和贸易部门、劳动和人事部门及其相关管理人员、社区、下岗失业群体、大量亟待向城市转移的农民工等也是利益相关者。因此，不仅要视前者为影响职业教育开展的重要因素，而且要视后者为制约职业教育开展的重要内因。职业教育制度通过制定提倡什么或反对什么、鼓励什么或压抑什么的规定，借助奖励或惩罚的强迫性措施得以监视利益相关者的行为。一个合理的职业教育制度的根本功能，就是调动所有这些利益相关者各方参与职业教育的积极性，鼓励他们以各种不同的形式积极参与到职业教育活动之中，实现各界的共同参与，创造有利于各方合作的条件，促进各方的顺利合作、协调，赋予他们各自以相应的责任和利益。相应的，一个合理的职业教育制度。还可以抑制和约束职业教育利益相关者的时机主义行为，克制制度推行中的“搭便车现象。4.营造职业教育的开展环境。这是从文化学视角对职业教育制度功能的认识。职业教育制度是我国职业教育适应社会各种环境变化及其不确定性的工具，旨在减少环境的不确定性和人们行为的不可预期性，促使个人或团体之间易于产生信任、易于协调，从而为人们提供较为固定的预期。“用制度降低复杂性的效果可以相当广泛。有些一般制度能得到好评，因为他们给人们以心理上的舒适感和平安感；感到自己属