工程领域绩效评估指标

1、工程领域绩效评估指标2009年底，围绕工程建设领域专项治理工作广泛动员部署的需要，遵循“以 评促建”的工作思路，中央纪委监察部组织开展了 2009年工程建设领域专项治 理工作政府网站评估，有效促进了政府网站专项治理工作平台的搭建，扩大了专 项治理工作的影响力。2010年是工程建设领域专项治理工作深入落实的关键年， 随着专项治理各项工作的深入开展，工程建设领域专项治理工作已由广泛动员部 署阶段逐渐过渡到深入落实与督查阶段。为进一步发挥“以评促建”的引导、推 动作用，针对深化落实与督察阶段的工作重点，在中央纪委监察部、工业和信息 化部的指导下，中国软件评测中心研究编制了 2010年工程建设领域专项

2、治理工 作政府网站评估指标，并针对全国32个省级政府网站开展了评估工作，此评估 结果将按照10分计入2010年省级政府网站绩效评估结果。一、指标设计思路2010年工程建设领域专项治理工作政府网站评估的总体思路是：围绕工程 建设领域专项治理深化落实与督察阶段的工作重点，以建立工程建设领域“透明”、 “规范”、“诚信”、“健康”的市场环境为目标，“将专项治理工作与推进政 务公开相结合”，强化对专项治理工作政府网站绩效评估的引导和监督作用，重 点考核工程建设领域法律法规、项目信息和诚信信息等核心信息公开，同时重视 对案件查办信息公开和投诉举报渠道的考察，促进工程建设领域信息公开长效机 制的建立。具体

3、来讲，2010年的评估思路主要包括以下三个方面：（一）注重专栏建设，推动设立互联互通的专项信息公开平台专项专栏是工程建设领域的信息公开平台，有利于信息的集中发布、查找 和使用。中央十分重视利用政府网站开展工程建设领域各类信息公开工作。关 于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办发200927号）中 指出，“要将专项治理工作与推进政务公开相结合，利用政府门户网站建立工程 建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，及时公布审 批结果，实行行政审批电子监察”；工程建设领域突出问题专项治理工作实施 方案（中治工发20092号）中指出，“拓宽信息公开渠道，以政府门户网站 为主

4、要平台，及时公布工程建设项目信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共 享”；推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作指导意见（中治 工发20099号）中指出，“通过各级政府网站等渠道公开工程建设项目的相关 信息”。从2009年专项评估结果来看，评估范围内的30个省级政府门户网站中，虽 然均不同程度建设了专项工作内容，但仅有7个省级政府门户网站建立工程建设 领域专项治理工作专栏。2010年的评估工作继续关注省级政府工程建设领域专 项治理专栏的开设情况，进一步推进工程建设领域信息公开平台的建设工作，同 时重视政府门户网站专栏对工程建设领域各类信息的整合发布情况，引导专栏信 息公开和互联互通。（

5、二）注重工程建设领域深度信息发布，促进专项治理工作的深入开展工程建设领域项目信息和诚信信息公开是建立“透明”、“规范”、“诚 信”、“健康”市场环境的关键所在。工程建设领域项目信息集中体现政府各部 门在项目决策、城乡规划、招标投标、土地审批、工程实施、质量监督、物资采 购和资金使用等项目建设各阶段的管理绩效。温家宝总理在国务院第三次廉政工 作会议上讲话时指出，“今年要以政府投资和使用国有资金的项目为重点，加强 制度建设和监督管理，着力解决违规审批、未批先建以及决策失误造成重大损失 等问题，解决招投标过程中存在的突出问题，解决工程建设中的违规征地拆迁、 截留克扣补偿金等问题”，着重强调了对工程建

6、设领域项目审批、招投标、征地 拆迁等各个项目建设环节的监督和管理。工程建设领域诚信信息包括各类市场主 体的基本信息、资质资格和行政处罚信息，工程建设领域诚信信息的公开是建立 “失信惩戒”和“守信激励”诚信体系的重要依据，是规范工程建设领域市场环 境的重要举措。2010年围绕工程建设领域专项治理工作的深入开展，将工程建设领域信息 发布的评估重点由对专项治理工作的动态信息、组织机构、法律法规等基本信息 的考核转变为对工程建设领域项目信息、诚信信息等深度信息的考核，旨在引导 政府网站对工程建设领域项目建设管理各环节信息和各类市场主体诚信信息的 全面公开，推进工程项目全过程的阳光透明，营造“失信惩戒”

7、和“守信激励” 的良好环境。（三）关注案件查办信息，促进各地投诉举报渠道的建立群众举报已经成为检察机关查处职务犯罪案件的重要来源。在检察机关立 案侦查的案件中，群众举报或通过群众举报深挖出来的职务犯罪案件占检察机关 立案侦查总数的70%以上。胡锦涛总书记在第十七届四中全会上指出，要“健全 反腐败协调工作机制，加强查办大案要案组织协调，形成整体合力。健全反腐倡 廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制”，政府网站作为与群众交流 沟通的网上平台，应充分发挥网络优势，为群众创造便利的投诉和举报条件。今年5月，中央纪委监察部副部长郝明金在通报专项治理工作进展和案件查 办情况时指出，“各地区各部门要

8、始终把查办工程建设领域违纪违法案件放在重 要位置，以更加坚决的态度、更加有力的措施，进一步加大办案力度。要认真受 理群众投诉举报，积极拓宽案源渠道，健全办案责任制和重点案件挂牌督办制， 加强协调配合，形成办案合力”，工程建设领域专项治理专栏作为专项治理工作 的网上门户，更要积极开展投诉举报平台建设，成为群众反映工程建设领域违法 违纪事件的重要渠道。2010年的评估工作将案件查办信息公开与投诉举报渠道建设纳入到评估指 标体系中来，以引导各地工程建设领域专项专栏能够及时公开工程建设领域案件 查办进展，积极开展投诉举报渠道建设，将专项专栏打造成工程建设领域案件查 处和监督举报的网络阵地。基于2010

9、年工程建设领域专项治理工作的评估思路，今年的评估工作包含 三个方面的重点内容：专项专栏建设、工程建设领域深度信息发布、案件查办与 投诉举报渠道。二、评估指标基于评估思路，2010年工程建设领域专项治理工作政府网站评估工作围绕 专栏建设、信息发布、案件查办与咨询投诉等方面展开，其中信息发布部分既包 含对基本信息的考察，也包括对项目信息、诚信信息等深度信息的考察。因此，2010年工程建设领域专项治理工作政府网站评估指标体系包括五个方面，如下 图所示：图34-2010年工程建设领域专项评估指标体系三、评估要点基于工程建设领域专项治理工作评估指标体系，专项评估指标共包括5大类 13小项，评估结果以10

10、分权重计入省级政府网站综合绩效。2010年工程建设领域专项治理工作政府网站绩效评估指标及评估要点如下表所示：表25-2010年工程建设领域专项治理工作政府网站绩效评估指标及评估要点一级指 标二级指标评估要点权重专栏建 设是否能够建设专栏集中公开或者相对 集中公开工程建设领域相关信息10工作信 息 发布组织机构工程建设领域专项治理工作组织机构 的发布情况2专项治理任务工作动态工程建设领域总体工作和八项任务的 工作动态的发布情况3法律法规工程建设领域专项治理工作以及工程 建设领域八项任务相关法律法规的发 布情况3项目信 息 公开项目信息公 开目录省级项目信息公开目录10项目审批信 息项目审批流程、

11、审批结果等信息的公开 情况10招投标信息招标公示、投标资格预审公告、中标结 果、招投标违法记录等信息的公开情况10项目建设管 理信息项目基本信息、征地拆迁、重大设计变 更、施工管理、质量安全检查、资金管 理、交竣工验收等信息的公开情况10诚信信 息从业单位信 息从业单位基本信息及资质信息的公开 情况10一级指 标二级指标评估要点权重公开从业人员信 息从业人员基本信息及执业资格信息的 公开情况6行政处罚信 息从业单位及人员所受各类行政处罚的信息公开情况10案件查办与咨询投诉案件查办信 息发布工程治理排查共享和案件查办信息的 公开情况8投诉渠道工程建设领域投诉渠道（举报电话和投 诉邮箱）的建设情况

12、8（一）专栏建设专栏建设指标考察各省级政府网站建设专栏集中公开或者相对集中公开工 程建设领域相关信息的情况。专栏建设指标分为三个档次：一是能够建设工程建 设领域专项专栏集中公开相关信息的；二是对通过工程建设、重点工程等相关栏 目相对集中公开工程建设领域信息的；三是未能建设工程相关栏目，且相关信息 分散不能集中公开的。（二）工作信息发布工作信息发布考察政府网站对工程建设领域组织机构、工作动态、法律法规 的公开情况。其中组织机构考察政府网站对本地区专项治理工作领导小组成员的 职位、单位等信息的公开情况；工作动态指标考察政府网站对工程建设领域动态 信息的更新情况；法律法规指标考察政府网站对相关法律法

13、规的公开情况，并且 对按照级别、地域、行业对法律法规的分类整合也提出了要求。（三）项目信息公开项目信息公开指标从项目信息公开目录、项目审批信息、项目招投标信息、 项目建设管理信息等方面对政府网站公开工程建设领域项目信息的情况进行考 察。其中，项目信息公开目录考察政府网站对工程建设领域项目信息的编目情况 或本省范围内的项目清单提供情况；项目审批信息考察政府网站对项目立项、土 地、规划、资金、环评等各类审批信息的整合公开情况；项目招投标信息考察工 程建设项目的招标公告、预审信息、中标结果、招标违法违规记录等；项目建设 管理信息则对工程建设项目的征地拆迁、重大设计变更、施工管理、质量安全检 查、资金管理、交竣工验收等各个环节的信息进行考察。（四）诚信信息公开诚信信息公开指标从从业单位信息、从业人员信息、行政处罚信息三个方面 对政府网站工程建设领域诚信体系建设情况进行考察。其中从业单位和人员信息 对从业单位和人员的基本信息、从业资质（执业资格）信息、业绩信息的公开情 况进行考察，行政处罚信息则重点考察政府网站对违规处罚信息的披露