行政法学课程教学大纲

1、 “行政法学”课程教学大纲教研室主任：孔庆余 执笔人：李继刚一、课程基本信息开课单位：法学院课程名称：行政法学课程编号：英文名称：Adminstrative Law课程类型：专业基础课总 学 时： 68 理论学时：56 实验学时： 8学 分：开设专业：法学先修课程：法理学、宪法学二、课程任务目标（一）课程任务（本项编写要求：写明该课程的性质和任务）本课程系法学专业本科生的一门重要的必修课，主要内容分成四大部分，即行政法导论、行政法主体论、行政过程论和救济论。课程的任务是，通过向学生传授行政法学的基本原理、介绍行政法的基本制度，使得学生对我国行政法学的基本框架有一个较为全面的了解。从而为其将来依

2、法行政或者代理行政诉讼准备必要的知识和能力基础。（二）课程目标（本项编写要求：写明学生在知识和能力方面应达到的目标要求）通过向学生传授行政法学的基本理念、基本理论、基本制度和基本方法，使学生从整体上对我国行政法学的基本框架有一个较为全面的把握。进而熟悉各种行政法律规范，提高运用行政法律规范参与行政复议和诉讼、处理行政纠纷能力，为其将来依法行政或者依法维权奠定必要的知识和能力基础。三、教学内容和要求（一）理论教学的内容及要求（本项编写要求：以基本内容为主线，对各知识点分按“了解”、“理解”、“掌握”三个层次提出要求，并说明教学重点及难点）第一章 行政法概述（4课时）教学目的与要求通过授课使学生掌

3、握最为基础的行政法的基本范畴、基本知识与基本理念，在微观与宏观上对行政法有一个初步了解与认识。教学内容第一节 行政法的概念、渊源及分类一、行政、行政法的概念与特征二、行政法的渊源三、行政法的分类第二节 行政法律关系与行政法的功能一、行政法律关系二、行政法的地位与功能考核要求了解：行政法的特征、行政法的渊源、分类。理解：行政法的功能作用与地位。掌握：行政法的概念、行政法律关系特点。第二章 行政法的基本原则（4课时）教学目的与要求通过授课，使学生明确什么是行政法的基本原则以及它的重要作用，并在此基础上重点掌握目前我国行政法基本原则的内容。教学内容第一节 行政法基本原则概述一、行政法基本原则的概念二

4、、行政法基本原则的作用三、中外行政法基本原则的发展概况第二节 行政法基本原则的内容一、行政法定原则二、比例原则三、诚信原则四、保障相对人权益原则考核要求了解：行政法基本原则在现实中的发展概况。理解：行政法基本原则的作用。掌握：行政法基本原则的内容。第三章 行政法律关系主体（2课时）教学目的与要求使学生明确什么是行政法律关系主体，并进一步了解掌握行政主体的特点、构成以及行政主体和行政相对人的有关内容。教学内容第一节行政法律关系主体概述一、行政主体1、行政主体与行政机关的区别与联系2、行政主体与行政主体间的职务联系二、行政相对人1、概念2、权利和义务考核要求了解：行政法律关系主体的概念、种类，作为

5、行政主体的国家行政机关和法律、法规授权的组织。行政相对人的权利、义务。理解：行政主体的特点。掌握：行政主体、行政相对人的概念，行政主体与行政主体间的职务联系、行政职权含义、特征、类型。第四章 行政职权（2课时）教学目的与要求使学生明确什么是行政职权的涵义、特征与类型，并进一步了解掌握行政职权的设定与授予、行政职权分配、委托和行政协助的有关内容。教学内容第一节行政职权的涵义、特征与类型一、行政职权的涵义二、行政职权的特征三、行政职权的类型第二节行政职权的设定与授予一、行政职权的设定二、行政职权的授予三、行政职权设定与行政职权授予的区别第三节行政职权的分配、委托和行政协助一、行政职权的分配二、行政

6、职权的委托三、行政协助第四节行政职权与行政职责、行政权限一、行政职权与行政职责二、行政职权与行政权限考核要求了解：行政职权的涵义、特征与类型。理解：行政职权的设定与授予掌握：行政职权与行政职责、行政权限第五章 行政行为与行政程序（8课时）教学目的与要求通过对行政行为概念、特征、内容、效力、合法要件等内容的讲授，使学生对行政行为有一定的了解，并重点掌握行政行为的合法要件及几种主要的分类。了解行政程序的概念、特征和分类，深刻理解和掌握行政程序的法律价值，明确行政程序的基本原则和基本制度，并与其他国家的行政程序进行比较。教学内容第一节行政行为概述一、行政行为的涵义二、行政行为的特征三、行政行为与相关

7、概念的区别四、行政行为的分类五、行政行为的功能六、行政行为的构成要件和生效要件七、行政行为的生效时间八、行政行为的法律效力九、行政行为的无效、撤销、变更与消灭第二节行政程序一、行政程序概述二、行政程序基本原则三、行政程序基本制度考核要求了解行政行为的含义、特征、法律地位及行政行为的分类，行政程序的概念、特征和分类。理解行政行为的构成要件和合法要件，掌握明确行政行为效力的内容及行政行为无效、撤销和废止的不同法律后果，行政程序基本原则、行政程序基本制度。第六章 抽象行政行为行政立法（4课时）教学目的与要求通过对行政立法相关内容的讲授，使学生了解到行政立法基本问题以及学习到行政立法与制定其他规范性文

8、件区别。教学内容第一节 行政立法一、行政立法概述二、行政立法的分类*三、行政立法的程序四、行政立法的监督五、行政法规、规章以外的行政规范性文件考核要求了解行政立法和行政规范性文件的概念、性质、原则，掌握行政立法原则和程序，明确行政规范性文件的法律效力。第七章 行政处理依申请的行政行为（10课时）教学目的与要求了解行政处理行为的概念和特征、分类，重点掌握几类依申请的行政行为的概念、特征、种类和原则，并在实践中灵活运用，鉴别具体行为的种类。第一节行政处理与依申请的行政行为概述第二节行政许可第三节行政给付第四节行政奖励第五节行政确认第六节行政裁决第七章行政处理依职权行政行为（10课时）重点掌握几类依

9、职权行政行为的概念、特征、种类和原则，并在实践中灵活运用，鉴别具体行为的种类；能够区分两类具体行政行为的区别。第一节依职权行政行为概述第二节行政规划第三节行政命令第四节行政征收第五节行政处罚第六节行政强制第九章 行政奖励、行政合同与行政指导（4课时）教学目的与要求让学生知晓除了强制性行政行为以外，还有非强制行政行为，且其在理论与实践中均应占据相应重要的位置，以此来拓宽学生思考的范围，进一步转变一些学生“行政权即强制”的思维惯势。教学中宜采用非强制行政行为与强制行政行为相比较的方法进行讲授。教学内容第一节 行政奖励一、行政奖励的概念与特征二、行政奖励的原则三、行政奖励的种类四、行政奖励的形式五、

10、行政奖励的程序六、行政奖励存在问题及完善措施第二节 行政合同一、行政合同概述二、行政合同的种类与作用三、行政合同的缔结、变更和解除四、行政合同的作用及完善第三节 行政指导一、行政指导的概念与特征二、行政指导的种类、意义与作用三、建立、健全我国的行政指导制度考核要求了解：行政奖励、行政合同、行政指导的种类和程序，救济途径及国外有关状况与相应法律规定。理解：行政奖励、行政合同、行政指导的作用。掌握：行政奖励、行政合同、行政指导的概念、特点、原则，行政合同的缔结、变更和解除，行政合同中双方的权利与义务。第十章 行政法制监督（2课时）教学目的与要求明确行政法制监督的重要性及行政法制监督的几种主要方式。

11、教学中宜结合实际状况来阐明、讲解。教学内容第一节 行政法制监督概述一、行政法制监督的概念二、行政法制监督的重要性第二节 行政法制监督的方式一、权力机关的监督二、司法监督三、行政监察监督四、审计监督考核要求了解：行政法制监督的概念、特点，国外有关情况介绍。理解：行政法制监督的重要意义。掌握：行政法制监督的方式。第十一章 行政赔偿与行政补偿（6课时）教学目的与要求结合国家赔偿法的有关规定，重点讲述行政赔偿的有关内容，将赔偿与行政补偿进行比较，介述我国有关行政补偿的相关理论及发展状况和实践中具体做法。教学内容第一节 行政赔偿一、行政赔偿概述二、行政赔偿范围三、行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关四、行政

12、赔偿程序五、行政赔偿的方式和计算标准六、行政赔偿实践状况简介及未来发展展望第二节 行政补偿一、行政补偿概述二、行政补偿的理论基础三、行政补偿的范围与方式四、行政补偿的标准与程序五、行政补偿存在问题及完善措施考核要求了解：行政赔偿与行政补偿的现状。理解：行政赔偿与行政补偿的未来发展趋势。掌握：行政赔偿与行政补偿的概念、特征、范围、方式、程序、计算标准、行政赔偿的追偿。第十二章 行政复议（8课时）教学目的与要求结合行政复议法的相关规定，并适当采用案例教学方式，讲述有关行政复议的内容。使学生明确行政复议的重要性，了解我国行政复议的现状，增强实践中解决实际问题的能力。教学内容第一节 行政复议概述一、行

13、政复议的概念、特征二、行政复议的原则三、行政复议的作用四、行政复议参加人第二节 行政复议的范围、管辖及程序一、行政复议的范围和管辖二、行政复议的程序三、行政复议存在问题及完善措施考核要求了解：外国行政复议发展概况，我国行政复议的现状及存在问题。理解：行政复议的作用、行政复议的完善措施。掌握：行政复议的概念、特征、原则、程序、参加人、范围及管辖。（二）实践教学的内容及要求实践教学主要包括课堂实践教学与课外实践教学。 1、课堂实践教学课堂实践教学学时确定为8个学时。具体为：案例讨论4学时，旁听案件庭审2学时，模拟法庭2学时。（1）案例讨论，目的是提高学生参与教学活动的积极性和主动性，学生对教师提供

14、的经典案例展开讨论，可采用讨论和辩论两种形式，从而激发和培养学生独立思考，分析问题的能力。（2）旁听案件庭审，目的是使学生通过对司法实务的了解，巩固所学的理论。（3）组织开展模拟法庭，通过模拟审判活动使学生巩固理论基础、熟悉和掌握司法程序，培养和提高学生的实践能力。2、课外实践教学课外实践教学课时不计入教学总课时，主要是通过学生课下参与法律实践，对所学知识有更深刻的认识，并发掘所学知识的实用性。（1）社会调研，以教师命题或学生自命题的形式，让学生针对当前行政法热点问题或自己感兴趣的问题展开社会调研，启发引导学生用社会学的研究方法分析社会问题，提高其运用所学知识分析问题解决问题的能力。（2）法律

15、咨询，在法制宣传日组织学生开展社区法律咨询，培养学生服务社会意识的同时，让学生接触社会生活中纷繁复杂的案例，增强将普适的行政法条文与具体个案结合起来的能力。通过以上实践教学方式，更好地贯彻和实现了行政法学课程的教学理念和教学目的，使学生无论在课堂上还是在课堂下，都能够通过思辨和实践两种方式更好地学习行政法学知识。四、学时分配（本项编写要求：按章节简要编写各教学环节的学时分配）章 次各教学环节学时分配小计讲授实验上机习题讨论课外备 注第一章行政法概述44第二章行政法的基本原则44第三章行政法律关系主体22第四章行政职权22第五章行政行为与行政程序88 第六章抽象行政行为行政立法44 第七章行政处

16、理依申请的行政行为1082第八章行政处理依职权行政行为1082第九章行政奖励、行政合同与行政指导44第十章行政法制监督22第十一章 行政赔偿与行政补偿642第十二章 行政复议862合 计645644 五、考核说明本课程采用闭卷方式考核；期末考试占总评成绩的80%，平时成绩占总评成绩20%。六、主要教材及教学参考书目（本项编写要求：写明教材及主要教学参考书目的编著者、书名、出版社、出版时间）（一）主要教材1马怀德主编：行政法学（第二版），中国政法大学出版社2009年版2胡建淼著：行政法学，法律出版社2003年版 （二）主要参考书目1.（德）汉斯J沃尔夫等著：行政法，高家伟译，商务印书馆2002年版。2.（德）哈特穆特毛雷尔