加快转型提升

1、 PAGE 28 PAGE 29 2011年一季度党课材料加快转型提升奋力跨越争先全面开创基本现代化建设新局面在中共扬中市委十届六次全会上的报告凌苏（2010年12月25日）同志们：在即将迎来“十二五”的重要时刻，市委召开十届六次全会，主要任务是贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和中央、省经济工作会议精神，总结过去、规划未来，明确目标、凝聚力量，进一步动员全市上下，加快转型提升，奋力跨越争先，全面开创基本现代化建设新局面。现在，我代表市委常委会，讲四个方面的意见：一、即将过去的“十一五”，我们负重奋进、主动作为，取得了科学发展的喜人业绩今年是“十一五”发展的决战之年。一年来，全市上

2、下紧扣“加快转型、加速提升”的工作主线，积极应对复杂多变的宏观环境，大力度推进转型升级，多方位拓展发展空间，转变发展方式、推进科学发展取得显著成效。1、综合实力再攀新高。全年预计完成GDP246亿元，增长15.2%，人均GDP达7.45万元；三次产业比例调整为3.3:58.5:38.2。实现财政总收入41.7亿元，地方一般预算收入14.7亿元，分别增长33.2%和30.1%。外向型经济取得突破性进展，实际到位外资1.48亿美元，同比增长29.8%；进出口总额6.3亿美元，其中出口3.1亿美元，分别增长55.1%和80.9%。规模经济支撑有力，亿元以上工业企业达到74家，大全集团成为全市第一个百

3、亿企业。社会消费品零售总额达68.1亿元，增长19%。今年，我市再度入选 “中国中小城市科学发展百强”和中国十佳“资源节约型、环境友好型”中小城市，首次入选“中国最具投资潜力中小城市”、“长三角最具商业潜力十强市”。2、发展质态持续向好。规模工业完成产值540亿元，增长26.7%；三大主导产业规模突破500亿元，占到工业经济的80%以上。完成工业性投入100亿元，增长39%；高新技术产业投入占工业性投入的比重超过80%，产出占规模工业的比重达到65%。新增高新技术企业5家、高新技术产品29件，新批省级工程技术中心3家、院士及博士后工作站2家，大全集团成立国家级“能源接入设备研发中心”，市科技创

4、业服务中心建成使用。实现服务业增加值96亿元，占GDP比重达到39%；完成服务业投资19.5亿元，增长32.7%；服务外包合同额2300万美元，离岸额1300万美元；扬中港区首批4个万吨级泊位对外开放。启动建设现代农业产业园区，新增高效农业面积2.6万亩。3、城乡环境不断优化。城乡建设总投入22亿元，创历史新高；城市建设投融资平台逐步健全，投融资规模和水平不断提升。基础设施加快建设，泰州长江公路大桥悬索安装完毕，夹江桥顺利合拢；238省道续建工程初具通车条件，扬子路市容管理示范路基本竣工，新城路、金苇路建成；完成自来水内网改造，实现主岛区域集中供水；滨江新城安置小区一期开工建设。城中村改造“1

5、0+1”项目基本完成。“双拆”行动累计拆迁38万平方米，拆违2万平方米。启动新市镇建设“三年行动计划”；顺利完成“大村建设”，行政村调整为59个，村级规模和实力进一步增强。生态环境不断优化，新增绿化造林1万余亩，其中成片造林5000亩；“省级环境优美乡镇”在镇江率先实现全覆盖。城市管理通过省三星级考核验收。4、社会事业统筹发展。公共财政优先向民生倾斜，全年投入达6.13亿元，占一般预算支出的42.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25570元、12440元，连续7年保持两位数增长。城乡居民社保应保尽保，老年养老补贴应补尽补，城乡医疗保险并轨运行，城乡低保标准分别提高到每人每月

6、360元、280元；加大保障性住房建设力度，100套经济适用房即将交付；稳步推进被征地农民基本生活保障；制定出台关于加快转变拆迁安置方式、推进居民集中居住的意见，促进城乡居民居住方式的改变，提高土地集约节约利用的效益。教育布局不断优化，校舍安全工程有序推进。基层医疗机构全面实施基本药物制度，便民利民的医疗卫生服务体系得到强化。成功创建“全国老龄工作先进市”、“全国残疾人社区康复示范市”、“省人口协调发展先进市”。平安扬中、法治扬中建设继续保持领先，荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。全面落实安全生产责任制，连续五年未发生重特大安全生产事故。成功举办央视激情广场、全国青少年曲棍球锦标赛

7、等大型活动，与德国奥里希缔结首个国际友好城市，扬中的对外知名度进一步提升。5、党的建设不断加强。扎实构建学习实践科学发展观的长效机制，全面开展“创先争优”主题活动，涌现出一批先进党组织和优秀共产党员。大力推进干部人事制度改革，人才“三助推”活动初见成效，被评为省“人才工作先进市”。市镇两级机构改革、村（社区）“两委”换届顺利完成，市、镇、村三级组织架构更加合理。以道德建设为核心，以“大爱扬中”为主线，精神文明创建活动全面深化，健康向上的文明新风得到传扬。认真落实廉政准则，推行行政权力网上公开运行，加强重要权力节点监控，党风廉政建设进一步强化。深入推进军地共建，连续六次创成“省级双拥模范城”。围

8、绕事关大局、群众关注的热点难点问题，市人大拓宽监督领域、加大监督力度，市政协开展调研视察、积极建言献策，有力推动了全局工作的开展。统战、党校、工青妇、老干部、关工委、史志、档案以及扬中发展促进会的工作也都有了新的进展。今年良好的发展态势、取得的喜人业绩，为“十一五”的发展划上圆满的句号。回顾“十一五”以来的五年，全市上下深入实施“双提升”战略，攻坚克难、奋发作为，创造了又一个辉煌的五年期。“十一五”，扬中的经济总量持续扩张。今年全市GDP是“十五”末的2.2倍，年均增长14%；财政总收入是“十五”末的3.5倍，年均增长28.5%；地方一般预算收入是“十五”末的3.2倍，年均增长26.2%；工业

9、和服务业增加值分别是“十五”末的3.1倍和2.6倍。“十一五”，扬中的发展后劲持续增强。五年完成全社会固定资产投资377亿元，是“十五”期间的2.6倍，其中，工业性投入290亿元，年均增长29%，开发区和其它园区基础设施建设投入35亿元。金融机构由五年前的7家发展到10家，贷款余额由“十五”末的55亿元上升到167亿元。累计到位外资6.1亿美元，是“十五”期间的1.3倍；新增民营注册资本190亿元，是“十五”期间的3.1倍；科技研发经费占GDP比重达2.5%，比“十五”末提高近1个百分点。“十一五”，扬中的城市形象持续提升。城乡建设投入达到80亿元，年均增长25%。238省道改线、主岛区域供水

10、、滨江新城主干道路、中心城区地下管网等重点基础设施，投入达到52亿元；增容和新建变电所12个，投入5.5亿元；新建农村公路520公里，总长是“十五”期间的2.2倍；主城区面积扩大到10平方公里，比“十五”末增加近1.2平方公里；城市化率达55%，较“十五”末提高10个百分点。“十一五”，扬中的生态环境持续优化。新增绿化面积4.6万亩，绿化体量、投资数量创历史新高；城市绿化覆盖率达到44%，森林覆盖率达到18%，分别比“十五”末提高5.6和1个百分点；单位GDP能耗比“十五”末下降20.3%，COD、SO2排放削减率分别达到11.2%、40.56%，完成节能减排任务。“十一五”，扬中人民的生活持

11、续改善。市财政民生事业的投入达到15.7亿元，年均增长51%；新增城镇就业3.98万人，农村劳动力转移率比“十五”末提高25个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比“十五”末增加11036元、5560元；居民人均储蓄余额达到5.5万元，比“十五”末净增3万元；大宗消费品进入更多百姓家庭，汽车保有量是“十五”末的2.7倍；慈善基金规模突破1亿元，城镇“五大保险”实现广覆盖。以上成绩的取得，凝结了全市各级党组织、广大党员干部的心血和汗水，是人民群众、企业家们和社会各界兢兢业业、苦干实干的结果。在此，我代表市委，向奋战在全市发展第一线的所有干部群众，向给予扬中发展鼎力支持的社会各界人士

12、，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。“十一五”的实践启示我们，只有始终坚持科学发展，才能优化发展路径，推动跨越赶超。过去的五年，无论是经济发展遇到困难的时候，还是经济环境相对宽松的时候，我们始终突出科学发展观的引领，从发展战略、规划布局等基础工作入手，科学谋划总体思路和阶段性目标。面对经济总量偏小、城乡建设滞后的市情，通过新一轮思想解放大讨论，提出了“提升经济总量、提升城市形象”的“双提升”战略，为全局工作和长远发展明确了行动纲领。面对土地瓶颈制约加剧的现实，我们适时进行开发区布局调整，明晰“五大板块”的定位，进一步淘汰落后产能，腾出发展空间，全市产业

13、发展格局不断优化，集聚度明显增强。面对新一轮沿江沿海开发的机遇，我们科学规划、合理利用岸线资源，大力发展投资强度大、产出效益高的临港型产业，“黄金岸线”的“黄金效益”逐步显现。实践证明，只要把科学发展的要求落实到各个领域、各个方面，按照选准的路子走下去，朝着认准的目标干下去，扬中就一定能够加快发展步伐，实现跨越赶超。“十一五”的实践启示我们，只有始终坚持彰显特色，才能抓住转型重点，增创发展优势。经历了金融危机的影响，我们深刻认识到，彰显特色，抓住重点，是扬中转型发展刻不容缓的战略任务。在产业定位上，我们顺应新能源革命和沿江开发战略，确立了工程电器、新能源、装备制造三大主导产业，持续加大资本和科

14、技投入，打造富有特色的先进制造业基地，“工程电器岛”的知名度和新兴产业的影响力进一步提升。在城市发展上，按照“生态宜居、水上花园”的总体定位，注重各类规划的完善，加快滨江新城建设，扎实推进“四城同创”，促进城市面貌显著改善、生态环境持续优化。在新农村建设上，我们针对“三农”发展的热点难点问题，以新“四千四万”行动为抓手，突出抓好农民增收、河道整治、社会保障等八个方面，走出了具有扬中特色的新农村建设道路。实践证明，转变发展方式，只有紧扣重点、抓住关键，因地制宜、因情施策，才能形成鲜明的发展特色，取得最大的发展效益。“十一五”的实践启示我们，只有始终坚持民生为先，才能造福人民群众，促进社会和谐。五

15、年来，民生需求始终是我们的发展追求。市委、市政府全面落实政策举措，在全民创业、就业保障、慈善救助等方面，加大了攻坚力度，让人民群众分享到更多实惠。积极实施区域供水、危房改造、农村道路建设、水环境整治等民生工程，逐年加大投入，办成了一批大事、难事，群众的满意度和幸福感明显提升。不断优化治安环境、发展环境，注重社会管理的创新，“平安”、“诚信”成为展示扬中形象的重要名片。实践证明，只有在决策上充分尊重群众、在工作上主动依靠群众、在生活上高度关注群众，解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题，扬中的经济社会发展，才能赢得广大群众的信任和支持，实现成果共享、和谐共创。“十一五”的实践启示我们，只有始

16、终坚持团结奋进，才能凝聚各方力量，实现竞相发展。“十一五”期间，全市上下大力弘扬“创业创新创优”的时代精神，团结一心谋发展，在经济、社会、文化、政治建设的各个领域，创造了诸多有特色、有影响的新做法、新经验。新坝工程电器产业的智能化提升、三茅城市经济的发展、油坊“光伏产业强镇”的优势、八桥装备制造业的集聚、西来桥“产业岛”的打造、开发区“第一增长极”的势头，成为区域板块竞相发展的生动写照。机关各部门以效能建设为抓手，推动重心下移，服务全局发展，赢得了更多投资者、企业家和老百姓的好评。实践证明，只有始终为了共同的目标追求，充分发挥广大干部群众的积极性、主动性、创造性，才能形成凝心聚力抓发展的浓厚氛

17、围，推动扬中发展的整体跃升，为跨越争先奠定坚实的基础。“十一五”取得的成绩令人振奋，但对存在的问题和不足，也要有清醒的认识。当前，我市经济的结构性矛盾还没有从根本上得到解决，服务业发展相对滞后，新兴产业刚刚起步，资源、能源、环境的瓶颈约束日益凸显，转变发展方式任务仍然艰巨；城市形态还不够优化，功能还不够健全，建设管理的理念需要进一步更新；各级党员干部引领科学发展、服务跨越发展的能力和素质还有待进一步提升，等等。全市上下切不可有丝毫懈怠，必须居安思危，自省自警，奋发图强。二、站在新的历史起点，我们要把握机遇、准确定位，坚定不移地向着率先基本实现现代化的目标迈进即将开启的“十二五”，是全省实施 “

18、两个率先”战略的关键阶段。省委要求，到2015年，苏南有条件的地区，要率先基本实现现代化。扬中在全面小康建设过程中，实现了第一个“率先”的领先，面临难得的机遇，凭借扎实的基础，完全能够在率先基本实现现代化的进程中继续领先。率先基本实现现代化，是扬中抢抓机遇的顺势而为。全球范围内，以创新为主导的经济新格局正在加速形成，为我们转变发展方式提供了有利的外部条件；国家把“扩内需、稳增长、保民生”作为宏观政策的长期取向，为我们县域经济的发展提供了广阔的空间；长三角区域经济一体化上升为国家战略，江苏沿江沿海开发深度推进，以及“宁、沪、杭”高铁互通，为我们创造了接受辐射、同城共进的新机遇。只要乘势而上，科学

19、运筹，一定能够集聚更多的发展能量，跻身全省率先基本实现现代化的先进行列。率先基本实现现代化，是扬中跨越赶超的应有姿态。经历了全面小康的角逐，苏南发达地区、苏中先进地区都在竞相比拼“十二五”、奋力赶超谋跨越。我们致力赶超的宜兴、金坛等苏南县市，还有正在加速崛起的海门、如皋等苏中县市，都鲜明地亮出了率先基本实现现代化的目标。站在新的历史起点，面对新的竞争挑战，我们的平台更高，压力更大。全市上下都要重新审视自我，增强危机感和紧迫感，坚持好中求快，加速转型提升，以矫健的步伐，开创基本实现现代化的新局面。率先基本实现现代化，更是扬中厚积薄发的争先之举。“十二五”期间，随着扬中港区的对外开放，泰州长江公路

20、大桥、238省道改线、扬中镇江直达通道的同步建成，货运铁路专线通至西来桥，以及隔江相望的苏中机场启用，扬中将拥有全方位、立体式的对外交通出口，区位格局将实现由“江心跳板”向“区域链核”的跨越。随着主导产业的蓬勃发展，“五大板块”的功能完善，以及大全科技园、中电变压器基地、荣德新能源、吉星LED蓝宝石基板、新韩通二期等一批重大项目的相继建成，扬中的发展将催生裂变扩张的加速度，经济规模将实现由“均量领先”向“总量倍增”的跨越。随着“三创”精神的广泛传承、内外发展环境的不断优化、资本与“智本”的加速对接，扬中经济的原动力不断增强，产业发展将实现由“扬中制造”向“扬中创造”的跨越。只要我们始终保持这样

21、的态势，必将掀起新一轮跨越发展的热潮，使基本实现现代化的美好蓝图，在扬中展示出生动的现实景象。综合上述分析，扬中“十二五”发展的总体要求是：始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届五中全会精神，围绕“加快转型提升、奋力跨越争先”的主题，紧扣“加快转变经济发展方式”的工作主线，在经济转型上构筑新优势，在城乡统筹上创造新特色，在民生共享上丰富新内涵，倾力打造产业支撑强劲的“实力扬中”、创新优势彰显的“活力扬中”、环境宜居宜业的“生态扬中”、百姓富裕安康的“幸福扬中”，奋力跻身全省率先基本实现现代化的“第一方阵”。产业支撑强劲的“实力扬中”，就是要着力构建以现代农业为基础、高新技术产业为主导、

22、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业结构。到2015年，智能电气产业规模、新能源和装备制造两大新兴产业规模以及高新技术产业规模均突破1000亿元；服务业增加值占GDP比重达到45%，高效农业面积比重达到80%；产业类投入五年累计翻一番，达到800亿元；地区生产总值、财政总收入实现翻番，分别达到500亿元、100亿元，在经济总量上再造一个新扬中。创新优势彰显的“活力扬中”，就是要大力弘扬“诚信博大、自强不息”的扬中精神，充分挖掘以“创新创业”为核心的特色文化，引导机关干部创先争优，企业家创新创业，老百姓全民创业，使扬中成为一个创业热情高涨、创新成果频现、充满朝气活力的魅力岛城，为跨越争先注入

23、持久动力。到2015年，全社会研发投入占GDP比重达到3%以上，新兴产业销售占规模工业比重达到60%以上，科技进步贡献率达到60%以上。环境宜居宜业的“生态扬中”，就是要坚持“低碳发展、绿色增长”的理念，切实保护好生态环境；深入推进全国生态市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市的创建，努力让自然环境更加秀美、居住环境更加宜人，生态与发展相互促进，人与自然和谐相处。到2015年，城乡建设累计投入达到150亿元，年均增长30%以上；城市绿化覆盖率达到45%以上；城市化率达到65%以上；单位GDP能耗和COD、SO2排放率低于全省平均水平。百姓富裕安康的“幸福扬中”，就是要立足民生为先，促

24、进城乡居民持续增收，公共服务城乡均等，社会保障加速健全，民主法治建设更加完备，社会公平正义得到有力维护，老百姓的幸福感受明显增强。到2015年，城乡居民收入力争翻番，分别达到5.1万元和2.5万元；城乡公共服务支出占财政支出的比重达到60%以上；城镇“五大保险”参保率达到99%以上；人民群众对社会治安的满意率保持在98%以上。围绕上述目标定位，“十二五”期间，重点抓好六个方面：1、突出转型升级，构筑高水平的现代产业体系。大力发展先进制造业，持续壮大三大主导产业，着力培育新材料、新光电等新兴产业，形成“3+X”的产业体系，把扬中打造成以“智能电气岛”、“光伏产业岛”、“海工装备制造基地”闻名的先

25、进制造业集聚区。加快发展现代服务业，依托高速枢纽的区位优势和水、公、铁一体的交通优势，着力发展现代物流、高档商贸、金融保险、服务外包、科技信息、生态旅游等服务业态，促进服务业发展提速、比重提高。着力提升现代农业，以现代农业产业园区为龙头，大力发展高效农业、生态农业、都市农业，不断提高农业综合效益。2、突出科技引领，构筑内涵式的创新创优体系。强化企业的主体地位，重点培育具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，持续增强企业创新能力。强化人才的支撑作用，实行高层次人才队伍建设、高新技术创新成果转化、高新技术产业发展“三高联动”，以人才优势构筑发展优势。强化投入的牵引效应，引入设立风投基金，持续壮大创

26、新基金、人才基金的规模，带动全社会加大创新投入，为“扬中创造”开辟“源头活水”。3、突出要素集聚，构筑全方位的开发开放体系。挖掘产业招商潜力，对接产业发展导向，用活各类政策措施，坚持国资、外资、民资三资齐聚，每年引进、落户一批超1亿美元或10亿元人民币以上的重大项目。放大深水岸线优势，科学、合理、有序利用深水岸线资源，大力培植引领项目集群、联动腹地开发的临港产业。提升园区载体功能，加快推动“五大板块”从形态开发向功能开发转变，从一般园区向特色园区提升，形成功能完善、特色鲜明的产业板块。4、突出统筹发展，构筑一体化的城乡建设体系。充分彰显城市特色，继续按照“生态宜居、水上花园”的城市定位，强化城

27、市规划、建设和管理，全力打造滨水临江、清新秀美的生态岛园。加快中心城区建设，深入推进滨江新城建设，同步实施老城改造，带动中心城区聚人气、兴商气，提升城市经济的集聚力和影响力。统筹城乡一体发展，大力推进城乡规划、产业发展、基础设施、市场体系、公共服务、管理体制“六个一体化”，加快形成以新城区为龙头、新市镇为支撑、新社区为单元的城乡一体化发展新格局。5、突出节约集约，构筑友好型的生态环境体系。提高土地节约集约利用水平。建立健全节约用地考核评价体系，严格执行项目建设投资密度、产出强度、“亩均税收”标准。推进工业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中，实现资源的高效持续利用。加大生态建

28、设和环境保护力度。坚决淘汰高耗能、高排放、低产出、低效益的落后产能，鼓励环保产业、低碳经济、循环经济加快发展，深入开展环境综合整治，充分展现水清、地绿、天蓝的优美人居环境。积极倡导低碳绿色的生活方式。在全社会倡导崇尚自然、崇尚环保、崇尚节约的社会风尚和文化氛围，推动经济社会加快进入以绿色、低碳为特征的可持续发展轨道。6、突出改善民生，构筑普惠性的社会保障体系。全面提升居民收入水平。实施城乡居民收入“五年倍增计划”，促进低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。全面提升公共服务水平。着力完善覆盖城乡的社会保障、社会救助、教育文化、医疗卫生、社区服务等公共服务体系，让改革发展的成果普惠于民。全面

29、提升社会管理水平。适应社会结构的新变化，坚持以人为本、服务为先、法治为要，确保群众安居乐业、促进社会和谐稳定。三、迈向基本现代化，我们必须奋力作为、整体推进，促进各项工作强势开局、全面提升2011年是“十二五”的起步之年，全市各项工作必须突出“强势开局、全面提升”的总体要求，抢抓机遇，乘势而上，以优异的业绩，为“十二五”发展开好局、起好步，向建党90周年献礼。明年的主要目标是，GDP增长16%以上，地方一般预算收入增长25%以上，全社会固定资产投资、工业性投入分别增长30%、25%以上，城乡居民人均收入增长13%以上。重点抓好三个方面：（一）加快转变发展方式，构筑转型升级的先导优势。一是要促进

30、主导产业集聚。把握转型升级的关键环节，加速传统产业的高端提升、新兴产业的裂变倍增。智能电气产业，要全面对接国家智能电网产业规划，深化与清华大学、国网电科院等一流院校、科研院所的合作，共建省级智能电网产业园，推动产业向高端化、智能化、系列化方向延伸。新能源产业，重点发展光伏产业和风电设备制造。光伏产业，加速大全、环太、荣德、丰源等骨干企业的扩张，引导中小企业积极配套，力争铸锭切片年产能达到3000MW，电池片、组件均达到1000MW，产业规模突破200亿元。风电设备制造，要深化文德公司与国电、美国RE公司的合作，加速进军海外市场；力争启动36MW海上风电项目。全力引进发电机、叶片、塔筒、控制系统

31、等配套产业落户扬中，促进产业拉长加宽、集聚发展。装备制造业，要着力壮大高技术海洋船舶、配套设备、海工产品、港口机械的产出规模，确保龙源重工开工建设、新韩通大型船坞项目全部建成。明年，三大主导产业规模要力争达到650亿元，占工业经济的比重达到82%以上。二是要提高服务经济层次。把加快发展现代服务业作为新的战略支撑，启动现代服务业“两年行动计划”。今后两年，服务业投入要分别达到30亿元、40亿元，服务业增加值占GDP比重每年增加1.5个百分点，到2012年达到42%。要大力发展桥港经济。进一步放大大桥、港口建设带来的流量倍增效应，重点发展仓储物流、专业市场等生产性服务业。明年，中石油长江项目总投资

32、83亿元的4个陆域项目要全面开工，形成明显的形象进度；联统金属物流二期要基本建成，吸纳300户以上经营户入驻。要大力发展城市经济。加快雨润中央国际广场、港东南路商业步行街等标志性项目建设，建成东泰家居广场、扬子城市广场、明珠农商城，规划建设电气工业品市场，明年新增各类商业经营面积48万平方米以上。依托科创中心和产业园区的集聚功能，着力发展服务外包、软件开发、文化创意产业，力争服务外包总额明年超过2500万美元。在大桥互通周边规划、建设科技商务中心和高端专业市场，使之成为城市经济窗口、城市形象地标。要大力发展旅游经济。放大“中国河豚之乡”的品牌效应，举办第八届“中国扬中河豚美食节”，把河豚美食打

33、造成我市节庆经济和旅游资源的“第一品牌”。建成太平广场，积极发展农家乐、环岛游等特色旅游，加快推进滨江生态旅游开发。三是要强化规模经济支撑。突出龙头引领。倾力培育一批实力雄厚、竞争力强的大企业、大集团。明年，大全科技园、中电变压器基地分别形成产出30亿元、20亿元；吉星LED蓝宝石基板项目一期基本建成，新增产能达到15亿元。全市新增销售超50亿元企业2家；亿元企业新增26家以上，总数超过100家。加快资本运营。组建市创投公司，探索风险投资新模式；推动企业上市，力争凯帆电气、威腾母线等企业完成股权融资、项目融资，具备上市条件。壮大规模梯队。鼓励创新能力强、发展潜力大的中小企业，合资合作、配套嫁接

34、，壮大规模、扩大产能，确保全市超2000万元的规模企业总数达到250家以上。四是要发挥科技创新优势。积极培扶创新企业。实施“百企百品”创新工程，引导创新要素向科技企业、新兴产业集聚，促进技术创新链与产业链的有机融合；鼓励企业参与制定技术标准，进一步壮大科技型、创新型企业队伍，明年确保实施省级以上科技项目70项，新增高新技术企业5家以上。加快建设创新载体。纵深推进科技合作，构建政产学研金“创新联盟”，建成“清华扬中智能电网研发平台”、“省级中低压配电设备产品质量监督检验中心”、科技小额贷款公司等公共服务平台。坚持政府主导、社会资本多元化投入，新建科创孵化中心面积5万平方米左右，重点骨干企业建立研

35、发机构比例达到80%。着力构建人才高地。全力加强高层次创新创业团队、高素质管理人才和高技能实用人才“三支队伍”建设，明年确保引进领军型创新创业人才及团队68个，以人才战略抢占科技制高点。五是要提升园区承载能力。加快基础建设。深入推进“五大板块”道路、管网等基础设施建设，全年投入达到4亿元以上。继续加大拆迁腾地力度，开发区确保拆迁腾地3500亩以上，其他产业集中区拆迁腾地2800亩以上；加快永胜22万伏，开发区、新材料工业园等8个11万伏变电所建设，年底前投入运行；建成西来桥11万伏过江电力通道。完善配套功能。重点建设边防营房和海关、边检、国检综合办公大楼，配套完善相关服务设施，尽快实现进出口贸

36、易“一站通”。创新开发机制。鼓励本地规模企业、吸引市外重大项目组团进驻，联合开发“共建式园区”，打造一批特色鲜明的“区中园”、“园中园”。六是要大力发展现代农业。坚持特色发展，明年新增设施栽培面积1000亩以上；放大“扬中河豚”、“扬中江蟹”的品牌效应，积极发展以特色江鲜为主体的高效渔业、休闲渔业，重点建设长江名贵鱼养殖基地、浩顺鱼鳖混养基地，打造全省最大的水产原种场。实施规模经营，推广“订单农业”模式，推进农产品精深加工，确保明年新增农业龙头企业5家以上；加大土地流转力度，鼓励农民以土地承包经营权入股，力争新增农业规模种植面积1万亩左右；大力发展“三大合作”，将农民合作社打造成汇集生产要素、

37、推动产业发展、带动农民增收的重要平台，明年新增合作经济组织40家左右。加快园区建设，实施园区培训中心、研发中心等工程，确保创成省级现代农业产业园区。（二）加快推进城乡建设，构建城乡一体的发展格局。一是要畅通路网，加速构建大交通。上半年开工“五桥”，启动扬中镇江直达通道建设，完成238省道改线工程，实施长江路延伸、翠竹北路、滨江大道、兴旺大道以及油坊政前路东延等接线工程，确保2012年238省道改线、扬中镇江直达通道与泰州长江公路大桥同步竣工通车。全面推行城乡公交一体化，新增新型环保节能公交车100辆，确保农村公路通达率达到100%。二是要完善功能，加快建设中心城。全面推进滨江新城建设，全年投入

38、建设资金10亿元以上。开工建设奥体中心、高级中学，年内完成主体工程量的50%以上，基本建成滨江湿地公园，完成一期6.75万平方米安置小区建设。深入推进老城改造，完成扬子桥、富民巷南侧片区改造，启动实施园丁路南侧片区、江洲西路部分区域连片开发；实施江洲西路拓宽改造工程，进一步提升城区主干道的通行能力；加快完善扬子西路、扬子河两侧、环城东路污水管网，初步建成较为完备的城市污水收集和处理系统。加快房地产业发展，重点建设浩云湾、上水名都等精品楼盘，确保新开工70万平方米以上、竣工46万平方米以上。三是要彰显个性，全力打造新市镇。深入推进新市镇建设“三年行动计划”。各镇区要按照“居住集中、产业集聚、功能

39、完善”的要求，加快以新社区为核心的新市镇建设，全市开工面积确保50万平方米。大力开展土地复垦和征地拆迁，力争完成土地整理1000亩以上，拆迁5万平方米以上；各中心社区要同步推进基础设施和配套建设，进一步拉开框架、完善功能。要加快转变拆迁安置方式，在强化宣传引导、妥善安排群众生活的同时，建成一批高起点、高质量、高水平的集中安置小区，以新的居住形式、社会保障方式，让更多城乡居民都能享受到现代城市文明，过上更好的生活。同时，要逐步建立农民宅基地退出补偿和土地承包经营权流转利益递增机制，让农民分享到更多土地级差收益，确保失地不失利。四是要放大特色，倾力建设生态岛。深入推进“四城同创”，确保生态市创建通

40、过国家级考核验收。组织开展应拆未拆专项整治行动，维护城乡建设秩序。继续实施“绿岛工程”，全年新增绿化5000亩，成片造林3000亩以上。加强水环境治理，加快“小型农田水利重点县”建设，启动新一轮“千河疏浚”行动，继续抓好明珠湾、扬子河、三茅大港等骨干河港的治理，努力使城乡水环境有明显提升。要推动城市管理触角向纵深延伸，坚决整治乱停乱放、乱披乱挂、占道经营、渣土车抛洒等顽症，持续改善市容市貌。要加大社区物业管理力度，重点对江洲小区、南园小区、扬子新村等老旧小区进行综合整治，完善配套功能，提高环境质量；建立工程建设物业管理提前介入和全程监督机制，严格物业管理招投标制度，实现“建管分离”；加快推进物

41、业服务行业的规范化、社会化、科技化进程，扶持培育一批优秀物管企业，切实提升物业服务水平。要加强农村环境管护，完善河道保洁、绿化管养、垃圾清运等长效机制，优化农村居住环境。（三）加快发展社会事业，增强人民群众的幸福感受。一是提高收入水平。深入开展“四争”行动，力争到2012年，全面消除年集体收入50万元以下的村，年人均纯收入不足4000元的农户。把扶持创业放在优先位置，扎实推进创业示范点、示范园建设，不断提高创业成功率和带动力，全年力争扶持创业1000人以上，带动就业5500人以上。巩固扩大社会就业，提高工资性收入水平，加大对“4050”人员、双失业职工等就业困难群体的援助，确保城镇登记失业率控

42、制在1.8%以内，动态消除“零就业”家庭。要强化市场价格监测预警和监督检查，加强主要农产品、基本生活必需品、重点生产资料的供给，稳定市场价格秩序，保障群众生活需求。二是完善社会保障。积极扩大养老、工伤、医疗、失业、生育保险覆盖面，逐步构建“高质量、可持续”的保障体系。认真落实被征地农民生活保障制度，加强宣传引导，改变群众观念，确保新被征地农民实现“即征即保、应保尽保”。积极发展老龄事业，规划建设市福利中心，加快居家养老服务中心建设，全年新增12家农村居家养老服务站；做好2011年企业退休人员基本养老金调整工作，改善老年职工的生活待遇。持续扩大慈善基金规模，明年增加2000万元以上，重点加大对重

43、症、特困以及残疾人等弱势群体的救助力度。完善廉租房、经济适用房、公共租赁房制度，明年开工建设公共租赁房1万平方米以上，交付经济适用房100套，让更多低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、外来就业人员租得到公租房。三是优化公共服务。强化社区服务，探索社区党组织、社区居委会、社区服务站、业主委员会和物业管理公司“五位一体”的管理新模式；坚持教育优先发展、优先投入，加快城西幼儿园、开发区学校建设，深入推进“名校、名师”工程，促进学前教育、基础教育、职业教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革和基层卫生机构标准化建设，完善基本药物制度，稳步提高医保补贴标准、保险补偿率。采取

44、社会化干预措施，实施“提高出生人口素质行动计划”。坚持公益性文化与经营性文化“两手抓”，建设民俗文化主题公园，鼓励发展3D影厅、创作基地、演艺中心等文化产业项目，促进文化软实力与经济硬实力的同步增强。四是弘扬文明新风。以“庆祝建党90周年”、“道德宣传月”、“四进社区”等活动为载体，以文明城市建设为抓手，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，使 “诚信博大、自强不息”的扬中精神成为每个扬中人的自觉追求。积极开展志愿服务，加强爱心服务站建设，使“大气做人、大爱扬中”的城市风尚得到传承。深化文明单位、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动，发动群众广泛参与，全面提高社会文明程度。

45、五是强化社会管理。深入开展“六五普法”，积极推进法治进机关、进乡村、进学校、进企业，努力形成党委依法决策、政府依法行政、司法机关公正司法、干部群众知法守法的良好局面。不断完善“大防控”体系和“大调解”机制，坚持实行领导接访、带案下访制度，推动社会管理重心下移，有效化解各类矛盾纠纷，提高“平安扬中”、“法治扬中”的建设水平。切实抓好食品药品质量安全和生产安全，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。四、肩负新的使命，我们必须昂扬斗志、自信自强，以务实创新之举为跨越争先作出贡献落实既定战略，实现强势开局，关键在于加强和改进党的领导。全市各级要以十七届五中全会精神为指引，抓好“创先争优”活动的成果转化，在思想、组织、作风等各个层面，革故鼎新，激发潜能，切实担负起率先基本实现现代化的发展重任。一是要跨越争先，弘扬时不我待的担当精神。率先基本实现现代化，是扬中进军“十二五”的动员令。此时此刻，冲锋的号角已经吹响，比拼的战场已经拉开。全市上下要敢于开风气之先、勇于领时代之先、善于创发展之先，紧张快干、雷厉风行，争分夺秒、惜时如金，以更大的努力、更多的付出，推动转型提