旅游法教程(第二版)教学课件

1、旅游法教程 主讲人：韩玉灵教授北京第二外国语学院旅游管理学院辅学资源普通高等教育“十五”国家级规划教材面向21世纪课程教材北京市精品教材书名:旅游法教程作者: 韩玉灵书号:定价:辅教资源全国首届旅游优秀教材一、为什么要开设旅游法课程？案例分析（链接）绪论案例分析我国A旅行社与境外B旅行社长期合作开展旅游业务，但近年B社屡次违反合同约定拖欠A社团款。此次，双方在合同中约定，B社先将50%团款付给A社，余款待旅游团结束中国之行后按惯例结算。A社在合同约定的期限内未收到团款，遂告知B社：若不按合同约定付款，该团不接。某日，B社通知A社按计划接团，并说明团款由领队交付。但接到旅游团时，领队表示不知道团

2、款事，并请A社按计划接团，她保证团款在旅游团离开中国时按合同结清，否则愿将护照交给A社，团款何时结清他何时回国。尽管A社不断催款，B社始终未履约；团队按期回国，领队自愿将护照交A社，由此引发纠纷。 绪论案例分析该团是接还是不接?为什么?领队的护照是留还是不留吗?为什么?解决纠纷的途径有哪些?最佳途径是什么？ 绪论案例启示（一）保护合法权利应当采用合法手段（二）掌握相关法律知识、增强法律意识、完善知识结构、适应市场经济的需要 绪论1、市场经济的协调有序运行有赖于一定形式的规则和手段2、市场主体的自主性需要法治3、市场准入制度4、市场经济活动的契约性要求法治（案例1）绪论5、市场经济的竞争性要求法

3、治（案例2）6、市场经济的信用性要求法治7、市场经济的统一性要求法治8、市场经济的国际性要求法治绪论绪论（二）教学内容（一）教学总目标（三）参考书目（四）教学方法与考试教学安排二、教学安排（一）教学总目标教学定位：侧重于旅游管理人员应具备的法律素质和技能 目标定位：提高旅游业管理者、企业经营管理人员追求经营稳定，确保交易安全，事前防范经营风险的知识和能力。学习重点：学会经营准则、规则，防范交易风险，追求交易稳定。具体：不出错，掌握技术性规范；不受骗，防范风险；不越界，严格依法规范经营；依法维权，掌握法律武器及时保护自身权益。 绪论（二）教学内容与安排绪论1 课时绪论：为什么要开设旅游法课程1授

4、课内容课时数作业量4 课时第四章：旅行社法律制度6-85 课时第三章：旅游消费者概述4-62 课时第二章：旅游法律关系33 课时第一章：旅游与旅游法制建设1-23 课时第五章：导游与领队人员法律制度93 课时第八章：旅游资源概述及相关法律制度14-153 课时第九章：旅游业合同制度12-142 课时第七章：旅游景区法律制度112 课时第六章：饭店法律制度102 课时第十章：解决旅游纠纷的法律制度16周次4 课时8 课时10课时4 课时4 课时6 课时6 课时6 课时4 课时4 课时4 课时（注：总课时36；其中上课30课时；课堂讨论4课时；考试2课时）（三）参考书目及访问网站消费者保护法李昌麟

5、等编著 法律出版社 2007年版释义国务院法制办公交商事法制办、国家旅游局策法规司组织编写 人民交通出版社2009年版反不正当竞争法的适用与完善孔祥俊著 法律出版社 1998年版中国旅游年鉴中国旅游出版社 国家旅游局编 各年版法律、法规全书国务院法制办公室 中国法制出版社 年度新版旅游服务案例分析 国家旅游局质量监督管理司 中国旅游出版社 2007年版 中外旅游纠纷百案评析刘劲柳 中国旅游出版社 2008年版中国诚信网、中国旅游诚信网、各省旅游诚信网绪论（四）教学方法与考试1、教学方法教师：讲授为主，案例分析穿插授课之中，辅之课堂讨论；学生：阅读教材、听课，准备讨论、阅读参考书、做作业。2、考

6、试方法与计分方式：闭卷考试；平时成绩（40%）；期末考试（60%）绪论案例分析（案例1）随意承诺付出的代价 住在某酒店的每位客人都可以在房间内看到酒店提供的“服务承诺书”。其中写道“24小时的保安巡视确保您的人身安全”，“若有不符上述承诺内容，我们将立即改正并向您赔礼道歉，或奉送水果、费用打折、部分免费，直至赔偿” 。某客人下榻该酒店，后在客房内被抢劫杀害。其家属依据“服务承诺书” 提出索赔。法院支持了被害人家属的诉请，判决酒店赔偿被害人家属8万元人民币。 绪论案例分析（案例）杨局长的做法对吗？某旅行社向所在地旅游局反映：为回报旅游者，该社推出某旅游线路让利大促销，报名的旅游者可获得抽奖机会，

7、前10名可得到金额七千元的旅游机会，报名者蜂涌。但当地工商行政管理部门责令其停止销售行为 并处以罚款；旅行社希望旅游局为其主持“道”。杨局长拍案而起，与工商行政管理部门交涉，并游说人大代表，最终将罚款讨回。绪论 借鉴与思考1饭店经理经常需要做出一些决策，这些决策会以不同的方式影响企业的法律地位。美国最大一家饭店管理集团的创始人估计自己每天要做出的决定中有60%70%与法律有关。一位饭店客人坚持说他在去吃午餐回来后，放在床头柜上的50美元钞票不见了。饭店是否应当赔偿？某度假村的员工酒后驾车被当地警方拘捕，他是饭店的客车司机，但事发时他并没在工作。饭店是否应当停他的职？一位在餐厅就餐的客人对服务质

8、量感到不满，他向经理投诉，并愤怒地要求退费，可是，这是饭菜他已经吃完了。这位客人是否有合法权利要求退费？某连锁加盟店的店主接到了连锁店总部的一封信，成该店最近实施的“周五随意着装 ”的规定违反了加盟特许权协议。店主是否必须修改这项规定？绪论借鉴与思考2影响饭店经营合法性的是经理而不是律师；经理的的决策或行为决定了企业或经理个人是否会成为诉讼的对象。不是培养一个律师，而是培养像律师那样的思考、认真考虑行为决策以及如何在法律框架下进行工作。通过法律知识的学习，提高正确管理、规避潜在法律责任的能力。即通过依法的积极管理来规避法律责任。 摘自饭店业国际法律事务 绪论第一章 旅游与旅游法制建设 教学目的

9、 教学内容 教学重点通过本章的学习，使学生掌握旅游法产生的原因，旅游法的概念；了解我国的旅游立法、旅游法律实施的相关知识；了解我国旅游法制建设的现状及建设目标一、旅游法的产生和发展 二、中国的旅游法制建设三、旅游法的实施 Add your title in here旅游立法、旅游法律实施等知识 Add your title in here教学方法：讲述、案例分析 授课时间：3课时 一、旅游法的产生与发展第一章 旅游与旅游法制建设 （一）旅游法产生的基础条件（二）旅游法的概念和调整对象旅游法的产生与发展第一章 旅游与旅游法制建设（一）旅游法产生的基础条件1、经济的发展是旅游法产生的基础2、旅游业

10、的发展向立法提出的客观要求第一章 旅游与旅游法制建设1、经济的发展是旅游法产生的基础主观因素：可支配的收入及闲暇时间客观因素： 组合的旅游资源系列配套的服务结论： 经济的发展、社会的进步第一章 旅游与旅游法制建设2、旅游业的发展向立法提出的客观要求（）旅游新特点旅游者的范围扩大旅游活动在人们生活中的分量加重旅游者对旅游的需求发生变化第一章 旅游与旅游法制建设（）旅游业发展对社会带来的影响积极的影响 旅游业促进了经济的发展旅游改变了人们的观念消极影响过度开发影响生态平衡传统文化受到冲击第一章 旅游与旅游法制建设（）需要规范的法律问题旅游业的法律地位旅游者及其旅游经营者旅游资源与基础设施建设文化及

11、精神文明建设结论：经济的发展，社会的进步，导致旅游活动的不断开展，使旅游逐渐形成规模，尤其是跨国旅游的开展，使旅游与社会经济、文化等方面的交互作用不断扩大；旅游的发展对社会产生着积极的影响、也带来消极负面的影响，并因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。一些国家，尤其是讲究法制的国家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成为促进旅游业进一步发展的客观要求。第一章 旅游与旅游法制建设 第一章 旅游与旅游法制建设（二）旅游法的概念和调整对象1、旅游法的概念2、旅游法的调整对象第一章 旅游与旅游法制建设1、旅游法的概念旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。旅游法的概念是广义的：旅

12、游法调整在旅游活动中发生的社会关系。 第一章 旅游与旅游法制建设2、旅游法的调整对象（1）国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间（2）国家旅游行政管理部门之间（3）国家旅游行政管理部门与旅游者之间（4）上下级旅游行政管理部门之间（5）旅游经营者与旅游者之间（6）旅游经营者之间（7）旅游经营者与相关经营者之间二、中国的旅游法制建设第一章 旅游与旅游法制建设 （一）旅游立法（二）旅游法的解释中国的旅游法制建设第一章 旅游与旅游法制建设（一）旅游立法1、旅游立法的概念及体制2、我国旅游立法的模式3、我国旅游法制建设的成就和问题第一章 旅游与旅游法制建设1、旅游立法的概念及体制旅游立法，指拥有立法权的机

13、关通过法定程序制定、修改或者废止旅游法律、法规的活动。我国法律制定工作的一部分。立法体制，又称立法权限，指国家机关在制定法律规范过程中权限的划分。我国立法体制表现为：两级多层次（图1）立法程序：制定法律的程序（图2）制定法规的程序（图3）第一章 旅游与旅游法制建设2、我国旅游立法的模式立法目标：“十一五”期间我国的旅游立法目标以地方旅游法规为基础以部门规章为先导以旅游行政法规为重点争取启动旅游法制定工作理想的立法模式：（图4、5）第一章 旅游与旅游法制建设 第一章 旅游与旅游法制建设 理想模式的建立，并不否定其他法律对旅游活动中发生的社会关系进行调整。我国法律体系是一个由许多不同法律部门连接起

14、来的有机整体，既相互区别，又相互联系。旅游业具有综合性特点，涉及面相当广泛，满足旅游者需求，须仰仗方方面面合作，相关方面的法律也应当遵守。旅游者作为旅游法律关系的主体，在旅游活动中受到相关的法律保护。市场经济是法制经济，市场主体应当遵守的法律，旅游业从业主体不能例外。需要注意第一章 旅游与旅游法制建设3、我国旅游法制建设的成就和问题（1）我国旅游立法概况（2）旅游法制建设成就和特点（3）旅游法制建设中存在的问题第一章 旅游与旅游法制建设（二）旅游法的解释1、法律解释的含义2、法律的解释权限国家旅游局对旅行社管理条例实施细则第54条的解释“旅行社因不能成团，将已签约的旅游者转让给其他旅行社出团时

15、，须征得旅游者书面同意，擅自将旅游者转让给其他旅行社的，转让的旅行社应当承担相应的法律责任。”“相应的法律责任”是指由于擅自转让导致履行费用、餐饮标准、游览项目、旅游标准等不同而造成的旅游者的经济损失，应当由擅自转让的旅行社承担。思考的问题：为什么要对法律、法规进行解释？ 第一章 旅游与旅游法制建设 分析与思考第一章 旅游与旅游法制建设（二）旅游法的解释1、法律解释的含义法律解释，指特定的国家机关、组织或个人，根据国家的统治意识、法理原则和政策观点，对现行法律或法律条文的含义所作的解答和说明。思考的问题： 为什么要对法律进行解释？第一章 旅游与旅游法制建设2、法律的解释权限（1）立法解释立法法

16、第42条规定：“法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律有下列情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。”国务院及其主管部门对行政法规所作的解释；省级人大和有权制定地方法规的人大对地方法规所作的解释。第一章 旅游与旅游法制建设（2）司法解释审判解释，即最高人民法院对审判工作具体应用法律的问题所作的解释；检察解释，即最高人民检察院对属于检察工作中具体应用法律的问题所作的解释；审判、检察联合解释。（3）行政解释国家行政机关在依法行使职权时，对有关法律、法规如何应用问题所作的解释。2002年3月

17、26日，国务院法制办在对有关“旅游意外保险”的含义的答复中指出，旅行社管理条例第21条规定的“旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险”，含义是：旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅行社责任险。 思考的问题：1、国务院法制办的解释是否有法律效力？为什么？2、试评价解释的内容。 第一章 旅游与旅游法制建设 案例分析三、旅游法的实施第一章 旅游与旅游法制建设 （二）旅游质量与监督管理所（一）旅游法实施的概念和原则（四）旅游法的执行旅游法的实施第一章 旅游与旅游法制建设（一）旅游法实施的概念和原则1、旅游法实施的概念2、旅游执法的原则第一章 旅游与旅游法制建设1、旅游法实施的概念旅游法的实施，包括

18、法律执行、法律遵守两个不同方面的活动。法律实施法律执行（执法）国家行政机关司法机关国家行政机关广义狭义法律遵守（守法）第一章 旅游与旅游法制建设2、旅游执法的原则（1）以事实为依据，以法律为准绳原则（2）法律面前人人平等原则第一章 旅游与旅游法制建设（二）旅游质量监督管理所1、旅游质量监督管理所的含义2、旅游质量监督管理所的职责第一章 旅游与旅游法制建设1、旅游质量监督管理所的含义旅游质量监督管理所，是旅游行政管理部门依法设立的，经授权，对旅游行业服务质量进行直接执法监督的机构。 旅行社条例实施细则第50条规定：“县级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权限内，委托符合法定条件的同级旅游质监执法

19、机构实施监督检查。”第一章 旅游与旅游法制建设2、旅游质量监督管理所的职责（1）国家旅游局（2）省级旅游质监所 概括为：指导工作受理并处理质量保证金案件直接处理旅游投诉案件开展旅游市场检查工作第一章 旅游与旅游法制建设（三）旅游执法1、旅游行政执法的含义2、旅游行政执法的主体3、行政执法的特征第一章 旅游与旅游法制建设1、旅游行政执法的含义狭义的行政执法，仅指国家行政机关适用法律的行为。旅游执法，主要指旅游行政执法，即国家各级旅游行政管理部门及其工作人员执行法律、法规的活动。包括：旅游执法一般性的行政执法准司法性行政执法第一章 旅游与旅游法制建设2、旅游行政执法的主体国家行政机关将有关行政法规

20、运用于具体的人或事，称之为执法。旅游行政机关是旅游行政执法的主体。旅游行政机关将有关旅游行政法规运用于具体的人或事的行为是执法行为。第一章 旅游与旅游法制建设3、行政执法的特征主动性单向性行政强制性较大的自由裁量性坚持依法行政的法制原则强调效率阅读:本章第二节和第三节中华人民共和国立法法讨论：我国应当建立什么样的立法模式？有哪些问题需要通过法律规范？如何看待旅游行政执法？ 第一章 旅游与旅游法制建设 阅读与讨论1、如何理解旅游法产生的基础条件？2、我国旅游法制建设现状如何？3、我国的旅游法是如何制定的？4、什么是旅游法的解释？实践中为什么会产生法 律解释的问题？5、什么是法的实施？如何理解旅游

21、行政执法？第一章 旅游与旅游法制建设 本章思考题 图1 立法体制与权限（两级多层次）第一章 旅游与旅游法制建设 法律类别制定机关 全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会 宪法 旅游法 旅游法规 旅游行政规章 地方旅游法规 地方旅游行政规章 国家旅游局与其他部委联合 地方人大 地方政府 国务院图2 制定法律的程序第一章 旅游与旅游法制建设 提出法律案审议法律草案法律草案表决法律由国家主席签署主席令予以公布图3 制定法规的程序第一章 旅游与旅游法制建设 国务院组织起草行政法规有关部门根据需要向国务院报请立项国务院法制机构审查法规草案国务院法制机构向国务院提出审查报告和草案修改稿 决定程序按照组

22、织法的有关规定办理行政法规由总理签署国务院令公布图4 旅游法的理想模式（1） 第一章 旅游与旅游法制建设 旅游业发展宪法旅游专门法相关法民法合同法消费者权益保护法反不正当竞争法资源法食品安全法交通运输法旅游法规旅行社管理导游人员管理出国旅游管理部门规章地方旅游法规旅游法律图5 旅游法的理想模式（2） 第一章 旅游与旅游法制建设 地方法规宪法旅游法律旅游法规旅游专门法国家权力机关制定国家权力机关常设机关国务院国家旅游局国家局与相关部门地方人大地方政府第二章 旅游法律关系 教学目的 教学内容 教学重点通过本章教学，使学生了解关于旅游法律关系的基本知识，理解有关旅游行政管理部门的知识，掌握旅游代理知

23、识，为以后各章学习奠定基础一、旅游法律关系概述二、旅游行政管理部门 Add your title in here旅游法律关系有关理论、旅游中的代理、旅游行政行为等教学方法：讲述、案例分析与实践授课时间：2课时 一、旅游法律关系概述 第二章 旅游法律关系（二）旅游活动中的法律权利（一）旅游法律关系的概念及构成要素（三）旅游法律关系的确立和维护（四）旅游中的代理旅游法律关系概述第二章 旅游法律关系（一）旅游法律关系的概念及构成要素1、旅游法律关系的概念2、旅游法律关系与社会关系的区别3、旅游法律关系的构成要素第二章 旅游法律关系1、旅游法律关系的概念和特征概念：旅游法律关系，指由旅游法律规范所确认

24、和调整的，在旅游活动中形成的当事人之间的权利义务关系。法律关系的一种。特征：涉及内容广泛；旅游作为主线；发展变化频繁。第二章 旅游法律关系2、旅游法律关系与社会关系的区别以现存的法律规范为前提基于一定的法律事实以权利义务为内容国家强制力作保障第二章 旅游法律关系3、旅游法律关系的构成要素 主体：旅游法律关系的实际参加者或当事人客体：旅游法律关系主体权利义务所指向的对象物：人可控制的作为财产权利对象的物品或其他财富 行为：主体行使权利、履行义务的活动智力成果：主体在从事智力活动中所创造的成果信息：反映旅游活动发生变化和特点的各种消息数据情报 和资料等 内容：旅游法律关系主体依法享有的权利和承担的

25、义务（图1）第二章 旅游法律关系（二）旅游活动中的法律权利1、法律关系主体构成的资格2、旅游权利的含义与类别3、旅游权利的特点4、行使旅游权利应当坚持的原则第二章 旅游法律关系1、法律关系主体构成的资格公民和法人要能够成为法律关系的主体，享有权利和承担义务，就必须具有权利能力和行为能力，即具有法律关系主体构成的资格。第二章 旅游法律关系2、旅游权利的含义与特点旅游权利，指主体在旅游法律关系中，依照法律规定或合同约定享有的某种权能或利益。特点：权利主体按照自己的意愿决定是否实施一定的行为。权利主体有权要求义务主体做出或者抑制一定的行为。权利受到侵害有权请求国家予以保护。第二章 旅游法律关系3、旅

26、游权利的类别根据不同标准可对旅游权利做不同分类权利主体：旅游者、旅游经营者、旅游行政管理部门权利内容：人身权利、财产权利、政治权利、诉讼权利旅游活动中：人身权、财产权、诉权旅行社王经理针对 “零团费”、“负团费”现象提出自己的看法。他认为，此种现象有其合理性，一是现阶段较多旅游者的经济收入还不能支持其潇洒的参加旅游活动，低收入旅游者居多；二是旅游者有知情权和自主选择权，如果旅行社能够将“零团费”、“负团费”的真实情况告诉旅游者，比如告诉旅游者该团就是要通过购物和参加自费项目来弥补团费的不足，而旅游者依然表示愿意参团，那么旅行社的组团行为既维护了旅游者的相关权利，又落实了旅行社的经营自主权，是一

27、件双赢的事情。思考的问题： 试评价分析王经理的看法。第二章 旅游法律关系分析与思考第二章 旅游法律关系4、行使旅游权利应当坚持的原则（）遵守国家法律、政策和社会公德的原则（）不损害国家、集体和他人合法权益的原则（）坚持权利和义务的相一致原则第二章 旅游法律关系（三）旅游法律关系的确立和保护1、旅游法律关系的产生、变更和消灭2、旅游中的法律行为3、旅游法律关系的保护第二章 旅游法律关系1、旅游法律关系的产生、变更和消灭法律事实：引起法律关系产生、变更和消灭的客观现象。是一种规范性、能用证据证明的、具有法律意义的、制度性事实包括法律事件、法律行为。请举例：能够引起旅游法律关系产生、变更和终止的法律

28、事件和法律行为第二章 旅游法律关系2、旅游中的法律行为合法行为，又称法律行为，指人的行为内容和方式都符合法律规定的要求，并受到法律的确认和保护，具有法律效力。违法行为，行为人做出法律所禁止的行为或不做出法律规定所要求的行为；行为不具有法律效力，是无效行为。第二章 旅游法律关系3、旅游法律关系的保护国家对法律关系的保护途径：监督主体；追究法律责任法律责任，指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的不利后果。法律责任的构成归责与免责第二章 旅游法律关系（四）旅游中的代理1、代理的含义2、代理行为的特点3、旅游中代理权的行使和终止第二章 旅游法律关系1、代理的含义

29、和类别代理，是指代理人在代理权限内以被代理人的名义同第三人实施法律行为，所产生的权利义务由被代理人承受。（图2）类别：委托代理、法定代理、指定代理第二章 旅游法律关系2、代理人代理行为的特点以被代理人的名义进行活动在代理权限内进行活动以被代理人名义与第三人进行有法律意义的活动第二章 旅游法律关系3、旅游中代理权的行使和终止代理作为一种法律关系，因一定的法律事实的出现而终止；代理发生的根据不同、代理的种类不同，引起代理终止的原因事实也不同。二、旅游行政管理部门第二章 旅游法律关系（一）旅游行政管理部门及其公务员（二）行政行为旅游行政管理部门第二章 旅游法律关系（一）旅游行政管理部门及其公务员1、

30、旅游行政管理部门2、旅游行政管理部门的职责与权限3、旅游行政管理部门的公务员第二章 旅游法律关系（1）旅游行政管理部门行政：指对国家事务的管理。是一种“公共行政”。行政机关：对国家事务进行管理的机构。旅游行政管理部门是我国各级政府管理的旅游行业的行政机关。私人行政：泛指企业和各种社会组织对其内部事务的管理。公共行政：特指机关中的行政，指行政管理行为。第二章 旅游法律关系（2）旅游行政管理部门的设置国家旅游行政管理部门（图3）地方各级旅游行政管理部门（图4）国家与地方各级旅游行政管理部门之间的关系第二章 旅游法律关系2、旅游行政管理部门的职责与权限职权：国家权力的具体体现，国家赋予的、依法执行公

31、务时必须具有的能力或资格。请分析：权利与职权的区别？第二章 旅游法律关系3、旅游行政管理部门的公务员国家公务员：国家以法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。第二章 旅游法律关系（二）行政行为1、行政行为的含义2、行政处罚3、行政处罚的程序第二章 旅游法律关系1、行政行为的含义旅游行政管理部门的行政行为，是指旅游行政管理部门依法进行的行政管理活动。抽象行政行为：针对不特定对象，预先做出的可以反复适用的行政行为。 具体行政行为：针对特定的人或事，做出的直接产生法律效应的行政行为。区别：效果、适用范围、形式不同旅游者小王参加甲社组织的旅游，在某

32、地旅游商品大厦购买土特产。小王带着6岁的女儿一同购物，刚进店门“偷一罚十”的警示牌醒目地映入眼帘。当小王带着女儿选好要买的商品，结完账往外走时被保安人员拦住，保安人员指着小孩手中拿着的糖果问道：“这糖果没付钱吧？”小王大吃一惊并准备回收款台付钱。保安人员拦住他，指着“偷一罚十”的警示牌，让她交200元的罚款。思考的问题： 小王是否应当交罚款？为什么？ 第二章 旅游法律关系分析与思考第二章 旅游法律关系2、行政处罚（1）行政处罚的含义行政处罚：一种公权力，其价值取向本质上是维护公共利益和社会秩序。旅游行政处罚，是国家旅游行政机关（包括法律授权组织），对违反旅游行政法律规范的相对人实施制裁的具体行

33、政行为。第二章 旅游法律关系（2）行政处罚的种类和实施机关实施机关：具有行政处罚权的行政机关在法定授权范围内实施。类别：申诫罚；财产罚；能力罚；人身罚作业1：判断我国行政处罚法规定的行政处罚的具体种类。第二章 旅游法律关系分析与思考03年3月，某旅游局接到的投诉信称：导游员小王在带领他们游览黄山时，有诸多违约行为：住宿不达标；导游员服务不到位，整个带团中沿途景点讲解基本没有，游览安排半天，购物却占据了大量时间。经查投诉属实，且导游员将购物由一次增至两次，还私收店主回扣500元。旅游局据此对小王作出暂扣导游证3至6个月，并处以罚款1500元。下达行政处罚通知书时，旅游局告知小王有陈述、申辩和要求

34、听证的权利。在小王的要求下，9月29日旅游局向社会公开举行听证会。当事人、调查人就双方关注的问题进行了陈述与辩论。小王认为，旅游局处罚过重；旅游局则予以反驳最终，导游员小王认为旅游局的处罚有道理，表示接受处罚。3、行政处罚的程序(见图5)第二章 旅游法律关系阅读：本章第三节旅行社条例实施细则第2条为何犹抱琵琶半遮面解析公务旅行旅行社接待难行之路（中国旅游报2007年7月20日第4版）以及相关资料讨论：“公务旅行旅行社接待”可行性及相关问题第二章 旅游法律关系阅读与讨论1、什么是旅游法律关系？其构成要素是什么？2、旅游行政管理部门设立的依据是什么？其权利和义务怎样？简述国家与地方旅游行政管理部门

35、之间的关系。3、权利与职权有哪些相同点和不同点？4、简述旅游行政管理部门公务员的义务与权利。5、引起旅游法律关系产生、变更、终止的原因是什么？6、保护旅游法律关系的机构和方法是什么？7、简述旅游中的法律行为的类别。第二章 旅游法律关系本章思考题图1 旅游法律关系的构成要素第二章 旅游法律关系旅游法律关系的构成要素权利义务旅游者企业管理者物行为信息智力成果内容客体主体权利义务权利义务指向的对象参加者或当事人图2 代理当事人之间的关系 第二章 旅游法律关系代理人被代理人第三者被代理人与第三人之间存在的代理行为的法律后果承受关系被代理人与代理人之间基于委托授权或法律规定而形成代理关系代理人依据代理权

36、与第三人之间形成的代理行为的关系。图3 旅游行政管理部门的沿革和设置 第二章 旅游法律关系1964国务院的直属机构，管理旅游业务的职能部门中国旅行游览事业管理局中国旅行游览事业管理总局中华人民共和国国家旅游局19781982外交部代管国家旅游行政管理部门图4 地方各级旅游行政管理部门 第二章 旅游法律关系省、自治区、直辖市、市旅游行政管理部门（省级）地、县级旅游行政管理部门同级人民政府上级旅游行政管理部门负责业务指导图5 行政处罚的程序 第二章 旅游法律关系立案调查取证宪法初步处罚决定听证会填写调整笔录告知书告知当事人局长办公室审定送达执行行政复议作业1我国行政处罚法规定的行政处罚的具体种类包

37、括：警告；罚款；没收违法所得；没收非法财产；责令停产、停业；暂扣或者吊销许可证；暂扣或者吊销营业执照及有关证照；行政拘留；法律、法规规定的其他行政处罚。第二章 旅游法律关系第三章 旅游消费者 教学目的 教学内容 教学重点通过本章教学，使学生理解消费者的相关知识，掌握旅游消费者权益的法律规定及其保护的相关法律制度。 一、消费者、旅游消费者 二、旅游消费者的法律地位三、旅游消费者的权益及其保护 四、保护旅游消费者的相关法律制度 Add your title in here旅游消费者合法权益及其保护 教学方法：讲述、观看录像分析案例、导读 授课时间：5课时 一、消费者、旅游消费者 第三章 旅游消费者

38、（一）消费者的概念及特征 （二）旅游消费者消费者、旅游消费者第三章 旅游消费者（一）消费者的概念及特征1、消费者的概念2、消费者的法律特征第三章 旅游消费者1、消费与消费者（1）消费消费：消费者为满足个人或家庭生活需要，通过市场而获得、使用消费资料和消费服务的活动。包括生产消费和生活消费。生产消费：在生产过程中，原料、动力、机器、设备的消耗以及劳动者脑力和体力的消耗。生活消费：通过市场获得他人生产经营的消费对象（消费资料和消费服务），以满足个人或家庭生活需求的行为。 第三章 旅游消费者马克思：人的需求分为两个层次，即对衣食住等方面的第一需求；作为人们劳动与自由个性发展需要的高级需求。马斯洛：生

39、存基本需求（匮乏），包括生理需求、安全、归属及爱的需求、尊严的需求等；发展性需求（后需要），包括自我实现、知识与理解、审美等需求。 第三章 旅游消费者（2）消费者消费者，是指为满足生活消费需要而购买、使用商品或者接受服务的人。关于消费者的不同观点：消费者只能是自然人是自然人、法人或者其他社会组织第三章 旅游消费者2、消费者的法律特征主体是自然人消费性质属于生活消费消费客体是商品和服务消费对象由经营者提供消费方式包括购买、使用和接受第三章 旅游消费者（二）旅游消费者1、旅游者概念的几种描述及评价2、旅游者与消费者的关系第三章 旅游消费者1、旅游者概念的几种描述及评价以观光旅游为目的的外来旅客。出

40、于一种好奇心，为了得到愉快而进行旅行的人。离开其住在国到一个国家访问超过24小时的人。凡因娱乐、健康、休息、文化或其他类似一种动机而进行旅行者。离开常住地到异地，时间不超过一年，进行观光、游览、休闲、度假、探亲、访友或其他形式旅游活动的人。离开常驻地以寻求改变精神状态获取最大的身体和心理满足，达到精神愉快过程的人。 第三章 旅游消费者上述表述旅游者概念的特征：空间的移动性离开常驻地到异地一定的时间性超过24小时，不超过1年明确的目的性不是为就业或其他经济目的第三章 旅游消费者讨论：“旅游者”概念之我见商榷的问题：超过24小时的问题（一日游游客的保护）精神享受的问题（承担责任的标准）第三章 旅游

41、消费者旅游者应当具备三个条件：有可支配的收入一定的闲暇时间有旅游的动机或兴趣三个条件的关系：旅游动机决定旅游者的出行和去哪旅游可支配的收入决定了旅游者的支付能力时间决定了旅游的半径和期限第三章 旅游消费者3、旅游者与消费者的关系从旅游市场购买、使用旅游商品和接受服务，以满足其旅游需求的人；旅游消费属于满足人的发展与享受需要的高层次需求；旅游消费目的，是提高文化素质、陶冶情操，发展人的智力与体力，以达到劳动力扩大再生产的目的。结论：旅游者是消费者的一种，具有消费者的属性和旅游者的个性旅游消费者。二、旅游消费者的法律地位 第三章 旅游消费者（二）旅游者的法律地位（一）概述（三）外国旅游的法律地位旅

42、游消费者的法律地位第三章 旅游消费者（一）概述1、消费者问题产生的基本原因2、商品经济中消费者的弱者地位3、旅游者在旅游市场交易中的弱者地位第三章 旅游消费者分析与思考基于旅游消费的特点，旅游者在交易中处于什么地位？在实践中旅游者的权益受侵害是什么原因导致的？第三章 旅游消费者1、消费者问题产生的基本原因消费者问题，是商品经济中接受生产资料和生活服务的消费者的利益受到提供消费资料和消费服务的经营者的损害而发生的问题。（图1）消费者保护法P1第三章 旅游消费者2、商品经济中消费者的弱者地位在消费者与经营者的商品交易中，消费者总是处于弱者位置。（图2）消费者保护法P6第三章 旅游消费者3、旅游消费

43、者在市场交易中的弱者地位分析与思考基于旅游消费的特点，旅游者在交易中处于什么地位？在实践中旅游者的权益受侵害是什么原因导致的？（图3）第三章 旅游消费者（二）旅游者的法律地位1、旅游者的权利2、旅游者的义务第三章 旅游消费者1、旅游者的权利旅游者的法律地位：旅游消费者享有法律规定的权利和义务，以及受法律保护的资格。 旅游者的权利第三章 旅游消费者2、旅游消费者在旅游活动中应当履行的义务维护国家安全、社会公共利益、社会公共秩序支付接受旅游服务所应偿付的合理费用遵守与旅游企业之间签订的旅游合同禁止参加三禁活动及从事其他违法犯罪活动 爱护旅游资源，保护旅游设施 尊重旅游地人们的民俗和习惯 第三章 旅

44、游消费者（二）旅游消费者的法律地位1、外国旅游者的法律地位2、外国旅游者在中国的法律地位第三章 旅游消费者1、外国旅游者的法律地位外国旅游者的法律地位，一般是指其离开本国前往别国参加旅游活动，在入境、出境、通过别国国境以及到别国游览期间的权利义务。确定外国旅游者法律地位：外国人的身份；外国人的一般原则国际旅游业的发展趋势：为前来旅行、游览的外国游客提供便利，简化出入境手续，放宽携带物品限制，采取特殊保护措施。第三章 旅游消费者2、外国旅游者在中国的法律地位（1）外国人待遇（案例分析1）国民待遇：给予和本国人一样的待遇最惠国待遇：不低于给予任何第三国国民待遇互惠待遇：相互给予同等优惠、权利或利益

45、差别待遇：民事权利少于或小于本国人第三章 旅游消费者（2）外国旅游者在中国的法律地位保护合法权益：人身权受保护非经批准不受逮捕不享有超越法律的特权入境过境出境和旅行须经政府许可从对外开放或指定的口岸通行不危害国家安全损害利益破坏秩序民事权益享受国民待遇三、旅游消费者的权益及其保护 第三章 旅游消费者（二）消费者的权益 （一）旅游者合法权益保护中存在的问题 （三）经营者的一般义务 （四）消费者权益的保护 旅游消费者的权益及其保护第三章 旅游消费者（一）旅游者合法权益保护中存在的问题1、消费者运动2、旅游者合法权益保护中存在的问题第三章 旅游消费者（一）旅游者合法权益保护中存在的问题1、消费者运动

46、消费者运动：消费者自发和有组织地进行的，要求政府和企业家改善商品和服务质量，保护其合法权利、改善其社会地位的大众运动。始于19世纪20年代的美国1891年世界上第一个消费者组织成立1890年美国国会保护贸易和商业不受非法限制和垄断损害法，最早的现代消费者保护法1983年国际消费者组织联盟确定每年的3月15日为“国际消费者权益日”第三章 旅游消费者2、旅游者权益保护中存在的问题旅游经营者缺乏足够的安全意识提供虚假信息误导旅游者，使其作出错误决策强卖强卖、尾随兜售使游客游兴大减不正当竞争行为扰乱了旅游市场的经营秩序签订履行旅游合同的随意性直接损害旅游者利益经营能力欠佳使经营者难以兑现承诺的服务侵害

47、旅游者人身权利的案件时有发生第三章 旅游消费者（二）消费者的合法权益1、安全保障权2、知情权3、自主选择权4、公平交易权5、求偿权6、结社权7、获取知识权8、维护尊严权9、监督批评权第三章 旅游消费者1、安全保障权（1）安全保障权的含义安全保障权：消费者在购买、使用商品或者接受服务时，享有人身、财产安全不受侵犯的权益。人身权：健康不受损害；生命安全有保障（国家标准、行业标准）财产权：财产不受损失 第三章 旅游消费者1999年春节过后，铁路部门面临很繁重的运输任务。在2月25日107次列车上，因旅客过多，列车严重超员，先后有4名旅客被挤得晕了过去，当旅客向列车员说明情况时，乘务员没有采取措施。列

48、车运行了80分钟之后，4名旅客被抬下列车，但为时已晚，4名旅客因复合挤压伤而死亡。 分析与思考：在旅游活动中，经营者在何种状况下承担旅游者的人身、财产损害责任？ 第三章 旅游消费者不安全现象的主要表现（图4）安全保障权是消费者的基本权利经营者提供的商品和服务应具有安全性经营者提供的消费必须有安全保障 第三章 旅游消费者（2）商品服务安全保障义务提供符合国家标准或行业标准的商品或服务商品和服务在指定用途或通常预见到的用途安全可靠明确的告知和警示（案例分析2）对有严重缺陷的商品和服务采取措施第三章 旅游消费者2、知情权分析与思考：2003年2月，杨艳辉女士向上海市徐汇区人民法院起诉中国南方航空公司

49、和上海民惠航空服务有限公司。理由是：杨女士购买了一张南方航空从上海飞往厦门的机票，但机票上没有用中文标明是在“虹桥机场”还是“浦东机场”乘机，导致了杨女士走错机场。被告辩称：机票上已用代码告知乘客乘机地点，“SHA”代表虹桥，“PVG”代表浦东，乘客如果确实不知道可以询问，售票时都会给予答复。思考的问题消费者实现知情权的关键何在？ 第三章 旅游消费者（1）知情权的含义旅游消费者在购买、使用商品或者接受服务时，享有知悉其所购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。知情权：有权了解商品和服务的真实情况有权充分了解有关情况的知悉：消费者在不明了的情况下，有主动询问权真实：商品和服务的全面、正确

50、的情况；诚实可信第三章 旅游消费者侵犯知情权的主要表现：对旅游消费者的合理提问不予回答对商品或服务作虚假夸大的宣传故意隐瞒商品的瑕疵、危险性和副作用应当在商品和包装上披露的信息未作披露第三章 旅游消费者（2）经营者的信息提供义务应当提供信息应当真实、明确地答复询问商品、服务应当明码标价旅游消费者享有知情权的意义：消费欲望的产生并付诸实施，是在对相关情况了解的基础上 旅游商品的更新和丰富客观上要求经营者提供相应服务 第三章 旅游消费者3、自主选择权（1）自主选择权的含义和内容旅游消费者在购买使用商品或者接受服务时，享有自主选择商品或者服务的权利。自主选择权的内容： 选择经营者 选择商品品种及服务

51、方式 决定是否购买和接受 进行比较鉴别和挑选第三章 旅游消费者（2）使行自主选择权应当注意的问题 选择行为的合法性 行使权利的自愿性 选择权利的相对性 推荐行为的合理性第三章 旅游消费者（3）履行身份表明义务应当标明自己的身份表明真实身份租赁他人柜台的或场所的应当标明真实身份 第三章 旅游消费者4、公平交易权（1）公平交易权的含义及条件旅游消费者在购买商品或接受服务时享有获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件的权利。第三章 旅游消费者（2）公平交易的条件和内容交易条件质量保证：商品和服务符合国家规定的质量保证价格合理：价格与其价值大体相符，质价相符，货有其质计量正确：计量器具的使用和规

52、；计量准确，数量充足公平交易权的内容 交易行为发生在合理条件下公平交易须双方协作完成 交易条件是质量保障价格合理计量正确第三章 旅游消费者（3）实现公平交易的要求公平交易的核心：消费者以一定数量的货币可以换得同等价值的商品和服务。实现公平交易的要求：旅游消费者能够拒绝强制交易有一个充分竞争的市场竞争环境加强价格、计量等方面的管理工作加强对消费者教育提高其自身保护能力第三章 旅游消费者（4）经营者不得不当免责义务提出的一般契约条款应当公平合理不得通过一般契约条款免除其损害消费者利益的责任不公平、不合理及不当免责的约定无效第三章 旅游消费者5、求偿权（1）求偿权的含义旅游消费者因购买、使用商品或者

53、接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。（案例分析3）第三章 旅游消费者（2）享有求偿权的主体商品的购买者 商品的使用者 第三人 第三章 旅游消费者（3）赔偿损失的范围规定或者约定财产损害赔偿精神损害赔偿分析与思考：（案例分析3）思考的问题：如何看待旅游消费者提出的精神赔偿问题？第三章 旅游消费者6、结社权（1）结社权的含义旅游消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。思考的问题：旅游消费者为什么需要组织起来？第三章 旅游消费者（2）成立消费者社会团体的作用形成对商品和服务的广泛社会监督 使侵害消费者利益的行为得到及时解决 充当消费纠纷的调解人充当政府和消费者之间的桥梁

54、 指导消费者的消费行为第三章 旅游消费者7、获得知识权（1）获得知识权的含义旅游消费者在购买旅游服务产品和接受服务中，享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。思考的问题：分析获得知识权与自主选择权、知情权的关系。 第三章 旅游消费者（2）获得知识的范围和途径范围： 消费方面的知识 旅游者合法权益保护方面的知识途径： 国家机关消费者组织大众传媒 经营者及其工作人员 旅游者自身努力第三章 旅游消费者8、维护尊严权分析与思考：某旅游团到一纪念品商店购物，旅游者甲、乙两人仔细挑选了好几种口红后，都觉得不太满意，遂将口红还给服务员准备离开。服务员突然喊道“口红怎么少了两支？你们俩先留下来！”两

55、人愕然，满脸通红地站在原地并反问道“你怀疑我们偷了口红？！凭什么？”。服务员答到“一会儿就知道了！”此时，保安将他们带到办公室，经理厉声问道“两位小姐是否不小心将口红夹在包里了？”两人否认。经理说，大楼确实少了两支口红，现怀疑二位拿了。说着进来两位女服务员，强行翻捡他们携带的手包，又仔细搜查了两人的口袋，未果。遂不冷不热地说“抱歉，请走!”。此时，商场购物的顾客纷纷驻足观望，两人倍感羞辱，直接向人民法院提起诉讼，要求赔偿。思考的问题：维护经营者自身利益与维护旅游消费者尊严的关系？第三章 旅游消费者（1）维护尊严权的含义旅游消费者在购买、使用商品或者接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊

56、重的权利。尊严权的内容：人格尊严受尊重民族风俗习惯受尊重第三章 旅游消费者（2）经营者的义务：尊重消费者人格义务不得侮辱、诽谤旅游者不得捏造、散布虚伪事实不得使用不文明、不礼貌语言不得搜查旅游者身体及携带物品不得侵犯旅游者人身自由第三章 旅游消费者9、监督批评权（1）监督批评权的含义旅游者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。思考的问题：如何建立旅游消费者权益保护的有效机制？第三章 旅游消费者（2）监督批评权的内容检举权控告权批评权建议权 第三章 旅游消费者（3）接受消费者监督的义务允许对商品和服务提出不同看法为消费者反映要求提供便利的渠道正确对待消费者的意见和建议 第三章 旅

57、游消费者（二）经营者的义务消费者权益保护法规定了10项义务，其中：1、履行规定和约定义务的义务2、出具凭证单据义务3、品质担保义务4、售后服务义务第三章 旅游消费者（三）旅游消费者权益的保护1、国家对旅游消费者权益的保护2、社会组织对消费者权益的保护3、旅游消费者权益的保障第三章 旅游消费者1、国家对旅游消费者权益的保护立法保护：完善法律、法规政策体系 行政保护：通过行政执法和监督活动司法保护：采取措施、方便旅游者提起诉讼 第三章 旅游消费者2、社会组织对消费者权益的保护消费者协会：依法成立的对商品和服务进行监督的保护消费者合法权益的社会团体。阅读：消费者协会的法定职能第三章 旅游消费者3、旅

58、游消费者权益的保障 经营者自觉履行义务提供各种解决纠纷途径 确立先行赔付及严格责任制 依法追究法律责任 四、保护旅游消费者的相关法律制度 第三章 旅游消费者（二）旅游保险法律制度 （一）安全保障制度 （五）食品卫生法律制度 （六）娱乐场所管理法律制度 （三）出入境管理法律制度 （四）交通法律制度 保护旅游消费者的相关法律制度第三章 旅游消费者（一）安全保障制度1、安全事故的概念 2、安全事故的分类3、安全事故的处理程序思考的问题：我国安全管理现状及问题。第三章 旅游消费者（二）旅游保险法律制度1、保险与旅游保险2、旅游保险合同3、旅游意外保险4、旅游紧急救援思考的问题：我国旅游保险的现状和问题

59、 第三章 旅游消费者（三）出入境管理法律制度1、旅游者自由出入境的权利2、证件、签证及其办理3、出入境检查制度4、旅游者出入中国国境的权利义务及其限制思考的问题：旅游者出入中国国境的权利与义务。第三章 旅游消费者（四）交通法律制度1、运输凭证2、承运人和旅客之间的权利义务3、旅游交通运输中的法律责任 思考的问题：如何在乘坐交通工具时保护旅游者的合法权益？第三章 旅游消费者（五）食品安全法律制度1、食品、食品安全2、食品安全保障法律制度3、食品安全事故处置思考的问题：评价我国食品安全法律制度 第三章 旅游消费者（六）娱乐场所管理法律制度1、娱乐场所及其禁止的活动内容2、娱乐场所管理法律制度3、娱

60、乐场所经营规则 思考的问题：评价我国的娱乐场所管理制度。第三章 旅游消费者阅读与讨论阅读：2002年3月，中国旅游业饭店协会颁布的中国旅游饭店行业规范的第29条规定：“饭店可以谢绝客人自带酒水和食品进入餐厅、酒吧、舞厅等场所享用，但应当将谢绝的告示设置与有关场所的显要位置”。该条引发“谢绝自带酒水”合理性的热烈讨论。2009年8月版中国旅游饭店行业规范第10条规定：“饭店应在前厅显著位置明示客房价格和住宿时间结算方法，或者确认已将上述信息用适当方式告知客人”。第29条规定：饭店如果谢绝客人自带酒水和食品进入餐厅、酒吧、舞厅等场所享用，应当将谢绝的告示设置于经营场所的显著位置，或者确认已将上述信