行政事业单位会计集中核算存在的问题及对策

1、行政事业单位会计集中核算存在的问题及对策 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 摘要I HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 第1章 会计集中核算的概念与理论基础1 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 会计集中核算概念1 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 会计集中核算理论基础 1 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 第2章我国行政事

2、业单位会计集中核算实施概况2 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 行政事业单位会计集中核算范围及构架2 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 行政事业单位核算的基本做法3 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 第3章会计集中核算在实际运行中存在的问题5 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 3. 1政府采购机制不健全5 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 3. 2

3、经费支出标准与实际情况不符5 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 3. 3核算工作与单位财务管理工作相别离5 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 3. 4会计核算中心缺乏对预算单位财政资金使用效益的管理和监督机制6 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 3. 5报账业务员素质较低6 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 6资金滞留在各单位经费账户6 HYPERLINK l bookmark0 o Curren

4、t Document 第4章 完善会计集中核算制度的对策8 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 4.1转变观念，营造良好的核算环境8 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 2健全政府采购制度8 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 3建立完备的经费支出标准做到账实相符9 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 4转变会计职能，使之由核算型向管理型转化9 HYPERLINK l bookmark10 o Current D

5、ocument 5加强内部管理和外部监控9 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 4.6提高报账员的综合素质能力9 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 7进一步推进会计集中核算制度和国库集中支付制度的相互融合10 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 结论12 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 参考文献13第4章完善会计集中核算制度的对策第4章 完善会计集中核算制度的对策转变观念，营造良好的核算环境作为核算

6、单位的报账员应该做好本职工作，做到“干一行，爱一行；干一行，专 一行”，以一个合格的专职人员的身份严格要求自己，为公司取得最好的经济效益而 努力。会计核算中心的接待人员和会计工作人员要牢固树立为单位服务的意识，而不 是借着监管的利，以一种领导者的身份按照“爱岗敬业、依法办事、熟悉法规、搞好 服务、客观公正、保守秘密”的会计职业道德标准来严格要求自己。回会计核算中心 还充当着好管家的角色。为了确保各单位资金的平安和完整，我们按照中华人民共 和国会计法的有关规定确定各会计人员的工作职责，每个会计岗位权限定义根据会 计机构内部系统的审核和内部制约系统界定，要求各会计人员都按责任制要求做好本 职工作，

7、同时提高服务质量，运用网络监控系统做好对日常工作的实时监督，并实行 会计轮岗制，做到三年一轮岗，相互监督，相互协作，保证所管理单位资金的平安操 作。同时会计人员应当在日常工作中，从单位经营管理入手，以提高企业经济效益为 目标，做好单位理财的好管家。再次要熟悉会计法律、法规，正确行使对单位监督权。 集中核算中心会计对单位进行监督时必须严格按相关标准执行，要以现行会计法律、 法规为标准来确定行使监督职能。当发现监督下的单位资金使用不明确金额异常，会 计集中核算中心要及时上报财政部门，使会计集中核算中心成为财政管理的一个组成 局部。健全政府采购制度会计集中核算制度与政府集中采购制度都是公共财政管理体

8、制改革的重要组成 局部，一起完善才能到达更好的监管效果。在会计集中核算日常运作中政府采购制度 是经常使用到的。政府采购原那么、采购品目和相关标准都要简洁明了。不然，当在政 府采购执行的过程中产生不同意见，由于核算中心不是执行文件的发布单位，只能将 意见转达政府采购管理部门处理，核算单位就认为降低了办事效率，核算中心在推诿。 内容上，采购目录范围涵盖要全，要满足目前的经济活动涉及的大额政府采购需要。回王小刚.关于将会计集中核算融入国库集中支付的研究分析J.管理学家：学术版2014年第3期第4章完善会计集中核算制度的对策建立完备的经费支出标准做到账实相符要建立完备的经费支出标准，首先从集中核算中心

9、出发，针对其只管账簿不管实 物致使账实不符的问题，集中核算中心要定期不定期相结合的去行政事业单位对其实 物进行盘点。其次从行政事业单位看，针对有些单位不按程序私自处理某些资产不入 账现象，应当要求单位严格按照相关制度、标准执行，对不按标准执行的单位从严、 从重处分。转变会计职能，使之由核算型向管理型转化会计核算中心不仅要认真处理好日常会计核算工作，而且对单位提供信息的真实 性、完整性经行不定期审核，加强与单位报账员的沟通，及时提供完整有效的会计信 息，向核算单位负责。还要充分了解国家财经信息，经济政策，把相关动态及时告知 企业，做好信息是传递工作。要做好监督工作，把事后监督变为事前、事中、事后

10、全 面实时监督。充分运用会计核算成果，掌握单位的经济活动，参与单位的经济决策， 全方位地提高各核算单位的财务管理水平。加强内部管理和外部监控首先会计集中核算中心要加强内控与自我约束，规范操作过程。应为在财政性资 金集中管理后，财政资金管理的规范性加强，但风险性也随之增加，所以必须加强内 部控制，建立合理、简洁、有效的内部制约机制，以防范和降低风险发生率。其次， 会计集中核算中心还应当接受外部监督，在向单位反应资金支付相关信息的同时，还 要与预算单位建立相互监督、相互制约的机制，接受财政部门、审计部门等部门的监 管，保证相关资金、物资的完整与平安。会计核算中心要加强对核算单位移交的会计 资料的及

11、时性、真实性，完整性审核，使得每个核算单位能够按时、保质地移交。向提高报账员的综合素质能力会计人员应该加强专业技能继续教育。会计人员的职业技能水平不单单靠在学校 学的专业知识课程提高，更应该是在日常实际工作中慢慢地、一步步积累起来的。所 以，这就要求相关部门建立起合理、实用、完善的会计人员专业知识和职业道德等综句杨鸣.关于预算会计集中核算问题的研究J.经济视野2014年，第6期第4章完善会计集中核算制度的对策合素质的培养机制。虽然专业技能教育是对会计工作顺利实施，单位正常运行的有力 保证，但是会计人员职业道德教育也是十分重要。因此需要强化会计职业道德观念， 在日常工作中要严格按照会计法律法规执

12、行。进一步推进会计集中核算制度和国库集中支付制度的相互融合实行会计集中核算前，财政部门只是作为裁判员，实行会计集中核算后就变成既 是裁判员又是运发动，不利于对核算单位管理和监督。之前，财政部门对预算单位是 事后监督，不参与企业的经济管理活动，与本部门没有直接关系。现在，由事后监督 转变为事前、事中监督，监督过程延长、监督力度增大。从外表上看仍旧是对预算单 位经济活动的监管，事实上又是对核算中心的监管。国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和 银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国 库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通

13、过单一账户体系支付给收款人的 制度。会计集中核算制度与国库集中支付制度相比有很多相似的地方，也正是这些相似 之处，使得我们有会计集中核算制度向国库集中支付制度转轨过渡的过程中不必另起 炉灶，可以很好的利用现有会计核算中心的人力、物力以及其他的现有条件，逐步实 现国库集中支付的目的。这两项制度的监管实施部门都一样。均是财政、纪检部门。会计集中核算和国库 集中支付的推行都是作为政府有效治理贪污腐败问题的重要举措，由中共纪律检查委 员会和国家财政部共同提出，由各级财政部门负责实施的。凶这两项制度的对象一致。均是行政事业性单位。从实际操作看，原已实行会计集 中核算的单位均可以转换成国库集中支付的单位。

14、两种制度的目标基本一致。它们的产生都是为了解决贪污腐败问题和提高单位 资金使用效益。两种制度在实行的过程中采取的方式虽不尽相同，但最终所要到达的 基本目标是一致的。两种制度的操作方法大致相同。两者均有建立财政性资金管理机构，均是取消原张军锋.国库集中支付制度运行中出现的问题及改进建议JJ.西部财会2013年，第15期 网赵灿灿.济宁市国库集中支付制度与会计集中核算制度改革问题研究加山东大学2013年10第4章完善会计集中核算制度的对策单位的资金收支账户而在会计集中核算中心开立一个统一结算的单一账户，集中管理 单位资金。国库集中支付可以快速有效的解决财政资金在审核过后的拨付环节存在复杂的 问题，

15、充分降低资金运行本钱，提高资金使用效率等等优势。正由于国库集中支付制 度的优越性，会计集中核算又与它存在很大的相似性，那么会计集中核算就可以学习 他的优点。第一，行政事业单位也要建立像财政国库单一账户体系。单一结算账户、单位 财政专户、直接支付账户等。在会计集中核算实施过程中，实行了对单位人员工资 的统一发放；在支付集中采购款通过单一账户直接支付到供货商账户，实现专款专用。第二，建立行政事业单位资金收入支出监督管理制度。主要是对收入收缴和日常 使用的资金作出明文规定。所有国库拨付的资金由单位统一支付，并且支付到哪里去, 怎样支付要在该单位的网站上，公告栏上等地方公布，接受内部工作人员和群众的监

16、 督。也要完善举报制度，做到有举报就有人处理。第三，在实施之后，也要对会计集中核算产生的效果和一些负面的影响进行评 估，好的地方要继续实施。负面的地方就要提出来，大家齐心协力找到问题的源头去 解决。一个好的制度是在实施过程中不断完善的。力于红军.济南市行政事业单位会计集中核算制度问题研究M.山东大学2014年II结论综上所述，我们可以知道会计集中核算不单单是会计人员管理体制的改进，而且 是对政府理财方式的旧式的方法从基本观念性的东西到实际内容上的根本改革，摒弃 了那些不满足新的中国式社会主义市场经济体制要求的财政资金分散管理格局，这亦 是我国进行全面推进公平、公正、公开财政管理体制改革的一个重

17、要方式。虽说会计 集中核算制度在资金核算、控制、监管等方面都取得了十分珍贵的经验。但是在会计 集中核算实施的过程中出现了许多细节性的问题，而这些细节性的问题也正是影响集 中核算制度顺利、高效进行的不可忽视的因素，所以目前应该针对性的、一板一眼的 对实行会计集中核算过程中存在的各种问题尽快加以解决。推行国库集中收付制度是西方兴旺资本主义国家普遍认可并且推行已久的公共 财政管理的方式，并且这种制度更有利于一个国家做到财政资金收付上的公正、公平、 公开和高效率，这也是我国公共财政管理的方向，因此这十分值得我国在公共财政管 理上学习借鉴，这也是我国在公共财政管理上一直努力的方向。将会计集中核算融入 国

18、库集中支付能够快速、有效提高政府在社会主义经济基础建设的宏观调控能力。有 利于促进我国社会主义市场经济体制的向着一个良性、完善的方向运行，这对于推进 我国社会主义经济建设的开展有着长远意义。能够很好弥补财政部门在社会公共财务 管理上的许多缺陷。能够有效促进部门预算过程向更加细化、深化方向开展，从而有 效提高了会计信息统计的质量提高，明确了各项资金的用途，减少了日后审计的工作 难度。因此，实现会计集中核算和国库集中支付相结合能够有效推动我国财政国库管 理制度改革。在对行政事业单位财政的监控方面有着直接而深远的影响。这也符合十 八届全国人民代表大会召开以来，习近平总书记加大反腐倡廉力度的题中之义，

19、二者 的结合有利于加快我国的反腐倡廉建设，更是为防腐工作开创了一个新局面。最后， 两种制度相结合，从更大的方面讲将进一步促进我国社会主义经济建设进程。12参考文献口翟银艳.完善行政事业单位会计集中核算制度的思考J.企业导报2014年，第 10期葛晓燕.行政事业单位会计集中核算利与弊探析JL现代商贸工业2014年，第 17期3陈森刚.G地区行政事业单位会计集中核算研究M.华中科技大学2012年4夏蔚.浅谈事业单位会计集中核算体系的构建J.财经界2014年，第24期5王小刚.关于将会计集中核算融入国库集中支付的研究分析J.管理学家：学术 版2014年第3期杨鸣.关于预算会计集中核算问题的研究J.经

20、济视野2014年，第6期7张军锋.国库集中支付制度运行中出现的问题及改进建议J.西部财会2013 年，第15期8赵灿灿.济宁市国库集中支付制度与会计集中核算制度改革问题研究M山东大 学 2013年9于红军.济南市行政事业单位会计集中核算制度问题研究阳.山东大学2014年13摘要摘要我国行政事业单位会计集中核算是源于政府会计人员管理的会计委派制，是指政 府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事 业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，建立会计核算中心，集中办理会计核算工 作实行会计监督，融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。本文通过会计集中核算在一些行政事业单位

21、多年改革的实践经验和总结，参考相 关资料。探讨进一步完善会计集中核算制度的对策及建议，进而加快会计集中核算制 度和国库集中支付制度的相互融合，实行对政府资金收支的全过程管理和监督，进而 全面推进财政管理体制改革，建立社会主义公共财政框架体系。关键词：行政事业单位；会计集中核算；国库集中收付第1章 会计集中核算的概念与理论基础第1章会计集中核算的概念与理论基础会计集中核算概念会计集中核算制是指由财政部门设立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权 和财政自主权稳定的前提下，取消单位财务部门，各单位只设报账员，通过会计委派, 对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监管、服务于一体的会计委派

22、 形式。会计集中核算理论基础公共财政理论公共财政是指国家尽一切可能将所有可以利用到的社会资源进行充分、合理的整 合，将其用于为消费者提供免费商品和劳务，以满足社会公共需要的经济行为。这种 理论通过公共财政预算的执行和民主的运行以不收费的形式提供各种满足社会公共 需要的资源，并以此作为构建政府的财政收支体系的一个重要组成局部。122所有者财务理论所有者财务是指财产掌控者以其对财产的所有权为基础，对其委托投资者资本运 作进行监管，进而使自己所投资的资金以一个较小的投入而获得最大收益的手段。 专业化分工理论会计集中核算制专业化分工就是要在会计集中核算中细分会计核算过程并据此 设置合理的职位。本钱最小

23、化原理本钱最小化简而言之就是少投多产，使得利润最大化。从这些年经济开展趋势看, 随着政府对预算外资金监管力度的加强，地方单位上的财政资金使用去向更加细致和 明确，资金使用更加的规范化和合理化。这一比照就不难发现仍旧有一些地方政府传 统的“财务分管”管理模式十分的不合理，跟不上时代的开展，不符合社会主义经济 建设的大方向。逐步暴露出人力、财力本钱高的弊端。而会计集中核算的实施，就可 以使政府财政管理更高效，更节约。山翟银艳.完善行政事业单位会计集中核算制度的思考J.企业导报2014年，第10期第2章我国行政事业单位会计集中核算实施概况第2章我国行政事业单位会计集中核算实施概况行政事业单位会计集中

24、核算范围及构架会计集中核算范围在从近几年一些试行地区实施情况看，有关专家认为：集中核算的单位实施范围 以一、二级预算的党政群机关、全额拨款事业单位和单一行政事业单位授权收费或罚 没工程的事业单位纳入集中核算比拟适宜。实施会计集中核算的目的是为了加强政府对国家财政支出的管理力度。我们应当 把财政支出进行深化、全面改革，严格加强对预算内外的资金平安管理，查出财政专 用资金在日使用中的漏洞、提高国家预算资金的使用效益。如果在日常使用过程中， 不能够严格的按照之前拟定的财政预算方案执行，留出一局部资金私自处理，不全部 纳入集中核算。那么，单位会计核算就不能彻底与财务管理别离并做到相互制约，就 仍可能会

25、出现资金使用不按规定处理，产生资金使用去向不明确、私设小金库等问题, 因此，实行集中核算要求纳入的资金范围应该是核算单位可以调用的所有资金。印集中核算构架我国各行政事业单位职能固然有所不同，可是针对会计集中核算制度并且已经在 单位内实施的，其对会计集中核算的构架基本相似。会计核算中心按照简单清晰、权 责明确的原那么设立组织架构。图2T是行政事业单位实行会计集中核算的基本构架:葛晓燕.行政事业单位会计集中核算利与弊探析J.现代商贸工业2014年，第17期陈森刚.G地区行政事业单位会计集中核算研究M.华中科技大学2012年2第2章我国行政事业单位会计集中核算实施概况从流程图咱们可以很直观地看出，我

26、国进行集中核算的单位会计集中核算的大致 操作过程是：首先，由核算单位的报账员按时、保质的向会计结算中心的专管人员（接 待会计）提供本单位资金日常运作情况以及相应业务活动发生产生的原始会计凭证等 相关登记入账资料。其次，会计核算中心接受核算单位会计提供的资料并且对其及时 性、真实性、全面性做相应的审核，如核算单位不能按时提交相关资料，那么要及时与 该单位报账员取得联系，并问明迟交的原因对之加以处理。再次会计核算中心根据核 算单位提供的会计凭证等进行记账处理、系统核算和提供给税务局要求的财务报表等 会计信息。最后要求会计核算中心在单位内部设置严格的审查核算程序和内部制控程 序，使得会计核算中心所提

27、供给核算单位和税务部门的财务数据及税务数据都是正确 的。这样财政部门和税务部门就在想要取得核算单位的相关数据时可以不需要经过行 政事业单位而直接通过会计核算中心了解预算单位日常资金收支情况、资金运用状 况、投资盈亏状况、固定资产盈亏状况等，以此来了解财政资金的具体使用情况，从 源头上进行监督，减少资金去向不明、贪污的现象。行政事业单位核算的基本做法建立统一的会计核算机构首先，应该设置会计集中核算中心，作为专门核算机构。从单位原有的会计工作 人员中择优选择一位任职统管会计并承当核算工作。在单位各项资金自主权相对稳定 的前提下，不设置会计岗位，也不设出纳，每个单位只设报账员，由单位报账员全权 负责

28、与会计核算中心工作人员联系处理本单位日常资金事宜，并通过台账的形式做好 记录。报账员和会计、出纳具有明显不同的工作职责，只负责提供会计核算中心要求 的单位做账数据的整理、基本会计信息的传递、单位少量备用资金的管理等工作，使 单位会计核算由各自负责管理向财政集中代理转变。其次，设置专职岗位，以便明确职责权属。预算单位只设置报账员岗位（此岗位 为非财务岗），报账员作为专职人员负责与会计核算中心联络协商处理本单位有关日 常资金结算业务。这就要求每个单位向核算中心定期报送的原始凭证及其他会计信息 内容和数字真实可靠，没有弄虚作假现象存在，更不得设置两套账簿，利用核算中心 对其的信任以不真实的财务数据套

29、取现金。报账员对汇总发票的金额熟稔于心，核对 时如有误差应立即找出错误原因。而对于集中核算中心，首先应该设会计总指挥处，第2章 我国行政事业单位会计集中核算实施概况以其作为监管中心。然后再设立“接待会计”和“资金汇总核算会计”，并据此利用 会计电算化软件在互联网上建立原始单据报账中心，在核算中心设立会计结算岗位。 最后设立“统管会计”，建立会计服务中心。四者各司其职，相互协调，互相监督。最后，根据业务类别制定清晰、合理流程，以便会计集中核算工作顺利高效进行。开设统一的银行账户实行会计集中核算，还应建立集中核算统一账户，由核算单位在资金会计处开设 子账户。核算单位每年年初根据上年实际资金运用情况

30、和本年预计资金运用情况上报 财政预算。财政部门通过对核算单位的实际情况严格审核给核算单位下达年度预算指 标，决定发放给单位的年度预算资金额度，但不直接把预算资金划拨到每个单位，而 是统一拨入其在资金核算会计处所开设的统一核算账户。各单位在财政账户存款余额 内自主支用，商品和劳务结算均通过该账户进行。还应当实际情况实际分析，针对经 费支出较大和距离核算中心远的单位，实行备用金管理制度。图会计核算中心设置应用账簿会计核算中心按资金性质和用途设置科目、进行明细账核算，对单位或部门的经 济活动进行核算和反映，以明确每笔资金的具体用途，防止单位借会计科目设置不明 确而乱用资金。建立局域网络，实现会计电算

31、化管理在会计集中核算实行的过程中，往往会出现一个会计集中核算机构管理几十甚至 上百个单位的会计核算工作。这使得集中核算机构工作量大，需要配备的人员大大增 加，加大了集中核算机构的负担和降低了工作效率。因此就需要一个方便、快捷、高 效的核算管理系统来使会计集中核算工作顺利进行。基于此，建立局域网络，实现会 计电算化的统一管理就显得十分的必要。全面实行会计电算化管理不仅能够提高会计 工作效率，保证会计业务质量，还能为使实时性要求得到满足，更是加快社会主义经 济建设进程的一个重要步奏，它能使会计核算速度得到一定的提升，减轻集中核算中 心会计、稽查部门和税务部门的工作量。图夏蔚.浅谈事业单位会计集中核

32、算体系的构建J.财经界2014年，第24期第3章实行会计集中核算存在的问题第3章会计集中核算在实际运行中存在的问题政府采购机制不健全政府采购制度是政府通过集中采购方式对各单位公共支出的经济行为进行监管 的方式，此制度的建立实施，严格要求各级行政事业单位的公共经济支出要按照本制 度执行，主要通过竞标的方式从市场采购所需的产品和服务。在西方国家，政府的采 购性支出普遍占到了财政支出的30%-40%。在会计集中核算制度实施以后，政府财 政部门对每一笔财政资金的监管过程都更加严密、合理，从过去的事后监督转变为事 前、事中、事后的全过程和全方位的监管，于此同时也能对行政事业单位采购这一经 济行为进行根源

33、上的控制，有效地减少财政资金被单位违规挪用和浪费现象。所以， 如果政府在集中采购方面缺少一个较为合理完备的制度，集中核算的好处也很难表达 和发挥出来。经费支出标准与实际情况不符实行集中核算，虽然核算单位对预算资金的支配权始终没有改变，责任人也不改 变，但核算单位要使用一笔资金，那么就不能像以前那样想用就用，单位在使用前 就应该先告知核算中心，这样会计核算中心就能全面监督与管理资金支出。然而，由 于当前和实际费用标准往往不一致,很难实现。每个预算单位执行不统一的费用标准, 或不根据支出标准来执行,和预算单位以其他名义发放奖金等问题时有发生。但是在 这一制度的实施过程中，不时会出现预算单位要求会计中心支付一笔款项，而此款项 在集中核算制度中无据可循以至于会计中心拒绝支付的冲突，这也是会计集中核算制 度不够全面和完善但又不得不面对和解决的。财务纳入核算中心管理后的市县级行政事业单位，会出现财产与账簿相别离的情 况，核算中心无法掌握个别单位财产物资增减情况，导致个别单位固定资产不按照程 序处理，存在财产和收入损失的现象。有些单位私自处理固定资产收入不入账，甚至 有一些单位财产严重快空。核算工作与单位财务管