建设工程合同管理PPT

1、建设工程合同管理第一章：绪论一、合同在工程中的作用工程项目实施和管理的手段和工具确定了主要目标(工程质量、工期、价格）,是合同各方建设活动的依据工程项目组织的纽带调节合同各方经济法律关系的手段合同各方最高行为准则争执解决的依据二、合同管理的概念合同管理的目标（1）使工程项目在预定的投资和预定的工期范围内，达到预定的质量要求，实现三大目标（2）保证整个工程合同的签订和实施过程符合法律的要求（3）使项目的实施过程顺利，合同争执较少，各方相互协调，圆满履行合同责任，达到双赢结果合同管理的角度（1）政府行政主管部门（2）司法机构（3）业主（4）承包商（5）工程师（项目管理公司、监理工程师、业主的项目经

2、理）合同管理在工程项目管理中的地位三、合同管理的过程和组织设置合同管理的过程合同管理的组织设置四、建设工程合同管理学科的发展现代工程项目建设对合同管理提出新的要求我国建设领域合同管理现状不尽如人意合同管理理论与实践需要同步发展五、建设工程合同管理的特点工程建设期长导致合同生命期长工程价值量大导致合同价格高，对工程经济效益影响大合同管理工作烦琐复杂，要求准确严密既是分项职能又统领全局社会影响力大中间责任环节多第二章：合同法律基础一、建设工程合同相关法律体系1、民法通则法律体系民法通则.doc调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产关系和人身关系的基本法律对合同关系中的基本问题作出明

3、确界定，比如建设领域三大主体的法人资格，监理与业主之间的委托代理关系等2、合同法/law/other/2000111614-00.htm于1999年10月1日实施 是规范我国市场经济财产流转关系的基本法由总则、分则和附则三部分组成建设工程合同示范文本 3、招标投标法于2000年1月1日实施 是规范建筑市场竞争的主要法律，有效实现建筑市场的公开、公平、公正竞争。由总则，招标，投标，开标评标中标，法律责任，附则组成。4、建筑法 规范建筑活动的基本法律 ，对建筑工程施工许可、施工企业的从业资格、建筑单位的承包与发包、转包、分包以及建筑监理、安全生产 、质量管理等作出明确规定。5、其他相关法律中华人民

4、共和国保险法中华人民共和国劳动法中华人民共和国诉讼法中华人民共和国仲裁法 二、合同法律关系1、合同法律关系的概念法律关系是法律关系主体在相应的法律规范的调整下形成的权利义务关系。合同法律关系是由法律规范所调整的、在民事流转过程中所产生的权利义务关系。合同法律关系三要素：法律关系主体、合同法律关系客体、合同法律关系内容。2、合同法律关系的主体（1）自然人 定义：具备相应民事权利能力和民事行为能力的有生命的人（2）法人 定义：具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织（法定代表人，法人代表） 条件：依法成立、有必要的财产或者经费，有自己的名称组织机构和场所；能够独立趁

5、但民事责任。（3）其他组织 定义：依法成立，有一定组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。3、合同法律关系的客体（1）物 材料，设备，建筑物，货币（2）行为 勘察工作，设计任务，安装工作（3）智力成果 知识产权，专利权，计算机软件4、合同法律关系的内容（1）权利（2）义务5、代理关系（1）代理的概念和特征代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的、其民事责任由被代理人承担的法律行为。代理人必须在代理权限范围内实施代理行为代理人以被代理人的名义实施代理行为代理人在被代理人的授权范围内独立的表现自己的意志被代理人对代理行为承担民事责任（2）代理的种类委托代理 如：委托监理 招标代理法定代理 如：维

6、护无行为能力或限制行为能力人设立指定代理 如：无委托代理和法定代理（3）无权代理没有代理权而为的代理行为超越代理权限而为的代理行为代理权终止而为的代理行为（4）表见代理具有合法代理的外在表现形式但实际上代理人并无代理权后果由被代理人承担幻灯片 140（5）工程担保三、合同法概述1、合同的概念合同平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同作为一种协议，其本质是一种合意，必须是两个以上意思表示一致的民事法律行为。合同的缔结必须由双方当事人协商一致才能成立。合同当事人作出的意思表示必须合法，才能具有法律效力。2、合同法的基本原则平等原则 自愿原则公平原则。诚实信

7、用原则遵守法律法规和公序良俗原则。3、合同的分类（1）合同法将合同分为15类。 买卖合同、供用电（水、气、热力）合同、赠与合同、借款合同、租赁合同、融资租赁合同、承揽合同、建设工程合同、运输合同、技术合同、保管合同、仓储合同、委托合同、行纪合同、居间合同（2）其他分类 有名合同与无名合同 诺成性合同与实践性合同 要式合同与不要式合同 双务合同与单务合同 有偿合同与无偿合同 主合同与从合同 四、合同的订立(一)、合同的形式书面形式 履行期限较长，标的额较大，内容较复杂，举证容易，强制采用口头形式 标的额较小，交易快捷，须承担风险， 发生纠纷后不易举证其他形式 (二)、合同的内容当事人名称或者姓名

8、和住所标的 数量 质量价款 履行期限地点方式 违约责任解决争议方法(三)、合同的订立程序概述 当事人订立合同，采取要约和承诺的方式 合同法第13条要约1、概念 ： 以订立合同为目的，要约人向被要约人发出特定意思的表示 2、条件： （1）要约的内容具体明确 （2）受该意思表示约束 （3）要约人合格 （4）要约应以明确的方式发出3、生效与失效 ： （1）要约到达受要约人时生效 (到达主义) （2）当拒绝要约的通知到达要约人或要约人依法撤消要约或承诺期满受要约人未做承诺时表明要约失效 4、撤回与撤消 （1）要约的撤回是指要约在发生法律效力之前，欲使其不发生法律效力而取消要约的意思表示 （2）要约的撤

9、消是指要约在发生法律效力之后，要约人欲使其丧失法律效力而取消该项要约的意思表示。要约邀请1、概念 希望他人向自己发出要约的意思表示2、与要约的区别 （1）不是合同成立过程中的必经过程，在法律上无须承担责任 （2）不含有合同得以成立的主要内容 （3）不含有相对人同意后受其约束的表示承诺1、承诺的概念 ： 受要约人作出的同意要约的意思表示2、承诺的条件（1）必须由受要约人作出（2）只能向要约人作出（3）内容与要约一致（4）必须在承诺期限内发出 3、承诺的期限 4、迟到的承诺（1）受要约人超过承诺期限发出的承诺（2）非受要约人责任原因延误到达的承诺5、承诺的撤回 承诺可以撤回，应当在承诺通知到达要约

10、人之前或同时到达要约人幻灯片 141(四)、合同的成立概念 当事人对合同的标的、数量等内容表示一致.与合同订立的区别 合同成立的标志缔约过失责任1、概念 在合同缔结过程中，当事人一方或双方因自己的过失而导致合同不成立、无效或撤消，应对信赖其合同为有效成立的相对人赔偿基于此项信赖而发生的损害。 2、缔约过失责任的构成（1）缔约一方受到损失（2）缔约当事人有过错（3）合同尚未成立（4）缔约当事人的过错行为与该损失之间有因果关系3、与违约责任的区别（1）发生时间上（2）过错类型（3）遭受损失类型 4、缔约过失责任的类型（1）假借订立合同恶意进行磋商（2）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或提供虚假情况

11、（3）有其他违背诚实信用原则的行为（4）违反缔约中的保密义务五、合同的效力1、合同的生效合同生效的概念 合同对当事人双方的法律约束力的开始合同生效的条件（1）当事人具有相应的民事权利能力和民事行为能力（2）意思表示真实（3）不违反法律或者社会公共利益合同生效的时间（1）合同生效时间的一般规定依法成立的合同，自成立时生效。（2）附条件和附期限的合同生效的时间自条件成就时或期限界至时生效2、合同的效力合同效力与仲裁条款 合同成立后，合同中的仲裁条款时独立存在的，合同的无效、变更、解除和终止都不影响仲裁协议的效力。效力待定的合同（1）限制民事行为能力人订立的合同（2）无代理权人订立的合同（3）表见代

12、理人订立的合同 “表见代理”（4）法定代表人、负责人越权订立的合同（5）无处分权人处分他人财产订立的合同3、无效合同幻灯片 144无效合同的概念 无效合同时指当事人违反了法律规定的条件而订立的，国家不承认其效力，不给予法律保护的合同。无效合同的种类（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立、损害国家利益的合同（2）恶意串通、损害国家、集体或第三人利益的合同（3）以合法形式掩盖非法目的的合同（4）损害社会公共利益的合同（5）违反法律、行政法规的强制行规定的合同无效合同的法律效力（1）无效始于合同成立之时（2）合同部分无效，不影响其他效力（3）独立存在的关于解决争议方式的条款仍然有效。无效合同的法律后果（1

13、）返还财产（2）赔偿损失（3）追缴财产收归国有4、可变更和可撤消合同幻灯片 146可变更和可撤消合同的定义 可撤消合同，又称为可撤消可变更合同。是指当事人意思表示有缺陷，一方要求可以请求撤消或者变更已经成立的合同。 可变更和可撤消合同的种类（1）因重大误解而订立的合同（2）在订立合同时显失公平的合同（3）以欺诈、胁迫等手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同与无效合同的区别 当事人提出请求时前提，如果只要求变更，不得撤消合同可变更和可撤消合同的法律后果合同当事人变更对合同效力的影响（1）当事人名称或者法定代表人变更不会对合同的效力产生影响（2）当事人合并或分立，合同仍然有效，权

14、利和义务由新法人承担。六、合同的履行变更和转让1、合同的履行合同履行的概念 合同当事人双方按照合同的规定,全面履行各自的义务,实现各自的权利,使各方的目的得以实现的行为合同履行的原则（1）全面履行协议补充按照合同有关条款或者交易习惯确定使用相关规定履行：a质量：国家、行业、地方、对于建设工程合同中的质量标准，大多是强制性的国家标准。B价款：履行地市场价格，或执行政府定价或政府指导价履行。市场价格波动不影响，按原价格。如果执行政府定价或政府指导价，在合同约定的交付期限内政府价格调整，按照交付时的价格；逾期交付标的物，遇价格上涨按原价格，下降，新价格；逾期提取或逾期付款，上涨，新价格，下降，原价格

15、。C地点：给付货币的，在接受货币一方所在地履行，交付不动产的，在不动产所在地履行，其他标的在履行义务一方所在地履行。D期限方式：随时协议。（2）诚实信用合同履行中的抗辩权幻灯片 148（1）同时履行抗辩权 当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。包括一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求，一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。（2）后履行抗辩权 当事人互负债务，有先后履行顺序的，应当先履行的一方未履行时（或履行不符合规定的），后履行的一方有权拒绝其对本方的履行要求。（3）先履行抗辩权 又称不安抗辩权，是指合同中约定了履行的顺序，合同成立后发生了应当后履行合同一方财务

16、状况恶化的情况，应当先履行合同的一方在对方未履行或者提供担保前有权拒绝先履行。合同不当履行的处理（1）因债权人致使债务人履行困难的处理（2）提前或者部分履行的处理（3）合同不当履行中的保全措施 代位权 撤销权2、合同的变更定义：指当事人对已经发生法律效力，但尚未履行或尚未完全履行的合同，进行修改或补充所达成的协议。分类： 广义的合同变更 协议变更 （ 包括合同主体和内容） 狭义的合同变更 （仅指合同内容的变更） 法定变更合同变更的要件：（1）原合同关系的存在（2）合同变更应当具有变更合同的基础（3）合同变更应当在合同有效成立以后，合同履行完毕之前（4）合同的变更应当是在保留合同主要内容的情况下

17、进行的变更。合同变更的协议：（1）合同变更协议的形式（2）合同变更协议的内容明确（3）对合同变更当事人的要求。合同变更的效力（1）变更后的合同部分，原有的合同内容失效（2）合同的变更只对合同未履行部分有效（3）合同变更不影响当事人请求损害赔偿的权利（4）合同变更对从权利的影响3、合同的转让债权转让 债务人向第三人履行债务，不改变当事人之间的权利义务关系，不得拒绝第三人的履行要求，履约不合约定，应向原债权人承担违约责任。债务转让 由第三人向债权人履行债务，不改变当事人之间的权利义务关系，履约不符合约定，由原债务方承担违约责任，原债权人不能强迫第三人履行债务。权利和义务同时转让七、合同的终止1、合

18、同终止概述定义：合同终止，也就是合同权利义务的终止，也叫做合同的消灭。指当事人之间根据合同确定的权利义务在客观上不复存在，合同不再对双方具有约束力。注意与合同中止区别。 合同法91条：有下列情形之一的，合同的权利义务终止：债务已按照约定履行；合同解除，债务相互抵消；债务人依法将标的物提存；债权人免除债务；债权债务同归于一人，法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 2、合同解除概念：指在合同有效成立以后，完全履行之前，因当事人一方的意思表示，或者双方的协议，使基于合同发生的债权债务关系归于消灭的行为 分类：（1）约定解除（2）法定解除（3）协议解除解除程序八、违约责任1、违约责任的概念违约责任的

19、概念 指当事人任何一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定而应当承担的法律责任。违约行为的表现形式包括不履行和不适当履行。合同法规定违约责任的目的（1）加强合同当事人履行合同的责任心（2）保护当事人的合法权益（3）预防和减少违反合同现象的发生2、 承担违约责任的条件和原则承担违约责任的条件 以有效合同条件为前提，当事人有违约行为，包括由于第三人原因造成违约的，都应当向对方承担违约责任。承担违约责任的原则 合同法规定承担违约责任是以补偿性为原则，在有些情况下具有惩罚性。3、承担违约责任的方式(缔约过失责任承担方式?)继续履行采取补救措施赔偿损失支付违约金定金罚则4、因不可抗力无法履行的责任承

20、担 根据不可抗力的影响，可以部分或全部免除责任，但当事人延迟履行后发生的不可抗力不能免除责任。 当事人因不可抗力不能履行合同的，应当及时他通知对方，以减轻损失，并在合理期限内提供证明。 当事人应当在合同中约定不可抗力的范围。九、争议的解决1、解决合同争议的方法合同争议的概念 也称为合同纠纷，指合同当事人对合同规定的权利和义务产生了不同的理解。合同争议的解决方式（1）和解（2）调解 没有强制执行的法律效力（3）仲裁（4）诉讼 具有强制执行的法律效力2、和解定义： 指合同纠纷当事人在自愿友好的基础上，互相沟通，互相谅解，从而解决纠纷的一种方式优点： （1）简便易行，能经济、及时解决纠纷 （2）有利

21、于维护合同双方的友好合作关系， 使合同能更好的得到履行 （3）有利于和解协议的执行。3、调解定义： 指合同当事人对合同所约定的权利、义务发生争议，不能达成和解协议时，在经济合同管理机关或有关机关团体的主持下，通过对当事人进行说服教育，促使双方互相作出适当让步，自愿达成协议，以求解决经济合同纠纷的方法。优点： 能够较经济及时的解决纠纷，有利于消除合同当事人的对立情绪，维护双方的长期合作关系。4、仲裁仲裁的定义： 也称“公断”，是当事人双方在争议发生前或争议发生后达成协议，自愿将争议交给第三者作出裁决，并负有自动履行义务的一种解决争议的方式。仲裁的特征： 必须是自愿，必须有仲裁协议。仲裁的原则（1

22、）自愿原则（2）公平合理原则（3）仲裁依法独立进行原则（4）一裁终局原则仲裁委员会仲裁庭的组成仲裁协议开庭与裁决执行五、诉讼定义： 指合同当事人依法请求人民法院行使审判权，审理双方之间发生的合同争议，作出有国家强制保证实现其合法权益，从而解决纠纷的审判活动。建设工程合同纠纷的管辖（1）级别管辖（2）地域管辖诉讼中的证据第二章：建设工程合同一、建设工程合同基本原理1、建设工程合同的生命期过程建设工程合同的生命期建设工程合同的形成阶段建设工程合同的履行阶段计划完工阶段1启动阶段2计划阶段 3实施阶段 4收尾合同生命周期时间变更成本增加风险降低2、建设工程合同原则合同自由原则合同的法律原则诚实信用原

23、则公平原则效率原则3、建设工程合同的法律基础合同法律基础的作用我国建设工程合同适用的法律体系（1）我国法律体系概况：法律、行政法规、行业规章、地方法规和地方部门的规章（2）适用于工程合同关系的法律国际工程合同的法律基础 英美法系 大陆法系4、建设工程合同的内容和形式建设工程合同定义（合同法269条） 建设工程合同的内容（合同法274-275条）建设工程合同的形式（合同法270条）建设工程合同组成文件的优先顺序(以施工合同为例）建设工程合同的文本分析 格式条款式合同与合同文本式合同二、建设工程勘察合同1、勘察合同概述勘察合同概念 建设工程勘察合同是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的

24、地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的协议。 勘察合同示范文本 建设工程勘察合同（一），适用于为设计提供勘察工作的委托任务，包括岩土工程勘察、水文地址勘察（含凿井）、工程测量、工程物探等勘察。主要内容包括： 建设工程勘察合同（二），该范本的委托工作内容仅涉及岩土工程，包括取得岩土工程的勘察资料、对项目的岩土工程进行设计、治理和检测等工作。主要内容包括：2、有关勘察合同的订立（1）发包人应提供的勘察依据文件和资料（2）委托任务的工作范围（3）合同工期（4）勘察费用（5）支付程序和支付百分比（6）违约责任（7）合同争议的最终解决方式3、有关勘察设计合同的履行（1）发包人的责任（2）

25、勘察人的责任（3）勘察合同的工期（4）勘察费用的支付（5）违约责任三、建设工程设计合同1、设计合同概述设计合同概念 建设工程设计合同是指根据建设工程的要求，对己工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的协议。设计合同示范文本 建设工程设计合同（一），适用于民用建设工程设计，主要条款包括： 建设工程设计合同（二），适用于委托专业工程的设计，主要条款另增加有设计依据，合同文件组成及顺序，项目投资要求，设计阶段合设计内容，保密等方面的约定。2、有关设计合同的订立（1）发包人应提供的文件和资料（2）委托任务的工作范围（3）设计人交付设计资料的时间（4）设计费用（5

26、）发包人应提供的现场服务（6）违约责任（7）合同争议的最终解决方式3、有关设计合同履行（1）合同的生效与设计期限 合同生效：设计合同采用定金担保，合同总价的20%为定金。设计合同经双方当事人签字盖章并在发包人向设计人支付定金后生效。设计人收到定金为设计开工的标志。 设计期限 合同终止（2）发包人的责任 提供设计依据资料并对其正确性负责 提供必要的现场工作条件 外部协调工作 其他相关工作 保护设计人的知识产权（3）设计人的责任 保证设计质量 各设计阶段的工作任务 对外商的设计资料的审查 配合施工的义务 保护发包人的知识产权（4）支付管理 定金的支付 合同价格 设计费的支付与结算（5）设计工作内容

27、的变更（6）违约责任 发包人的违约责任 设计人的违约责任四、建设工程施工合同1、施工合同文件的内容及解释顺序合同协议书中标函本合同专用条款本合同通用条款合同的技术文件和其他附件 规范 图纸 工程量清单、工程报价单、预算书等其他补充和变更文件2、施工合同基本内容建设主体从业资格建设监理制度幻灯片 151建设施工许可制度施工质量管理施工进度管理施工支付管理设计变更管理不可抗力工程分包五、建设工程委托监理合同六、其他合同1、国内建设领域其他工程合同“交钥匙”合同“一揽子”协议工程分包合同工程联营合同项目管理合同 2、国外较为常用合同类型FIDIC合同条件NEC合同系列JCT合同条件AIA合同条件第三

28、章：建设工程合同订立阶段的合同管理一、合同总体策划1、工程项目中的主要合同关系庞杂的工程合同体系业主的主要合同关系承包商的主要合同关系其他情况某体育场项目顾问合同 勘测与设计合同 建安工程施工总包合同 工程监理合同 指定供货合同 市政外管线与室外工程合同 法律顾问合同 工程管理顾问合同 财务顾问合同 勘察设计总包合同精装修设计合同 中水机房设计合同室外立体照明设计合同比赛场地设计合同燃气工程及外线设计合同室外景观与绿化设计合同建安工程监理合同 市政工程监理合同 建安工程施工类的施工总包合同 业主指定分包合同 弱电工程合同 安全防护合同 幕墙工程合同 电梯工程合同 场地照明合同 座椅供货合同 石

29、材、磁砖供货合同 柴油发电机组供货合同 空调循环水设备供货合同 田径比赛设施工程合同 雨排水、污水管线工程合同 道路工程合同 2、合同总体策划概述合同总体策划的过程 业主：目标分析-结构分解-制定策略(承发包模式策划、合同类型选择、风险划分）-招投标准备 承包商：选择投标项目-合同风险分析-合作方式的选择-签订公平合理有利的合同合同总体策划的重要性 三思而后行 运筹帷幄，决胜千里合同总体策划的依据（1） 工程方面（2）业主方面（3）承包商方面（4）环境方面合同总体策划的关键工作（1） 承发包模式的选择（2）合同类型策划（3）合同风险分配3、工程承发包模式的选择平行承发包模式（1）概述（2）结构

30、（3）特点： 有利于业主择优选择承包商 有利于业主控制工程质量 组织管理与协调工作难度大 工程造价控制难度大，业主承担较大风 险 相对于总承包模式，不利于发挥技术水平高协调管理能力强的承包商的优势设计-采购-施工总承包模式（EPC承包、交钥匙承包）（1）概述（2）结构（3）特点： 一般适用于大型工业投资项目 通常采用固定总价合同， 有利于业主组织协调管理，控制工程造价和工程质量，缩短工期，业主风险较小 对总承包商而言管理工作难度大，责任重，承担绝大部分风险，同时存在高利润空间其他类型承包模式（1）施工总承包（2）设计施工总承包（3）设计采购总承包（4）设计管理总承包（5）项目管理承包（6）采购

31、施工总承包4、合同类型的选择单价合同（1）包括两种形式 固定单价、可调单价（2）特点： 与总价合同相比，单价优先，工程量只作参考，最终合同价格由完成工程量合单价共同结算（3）风险承担 业主：工程量的变化 承包商：单价的正确性（4）适用范围： 由于风险得到合理分摊，其适用范围比较宽，比如：FIDIC合同，我国建设工程施工承包合同等。总价合同（1）包括两种形式 固定总价、可调总价（2）特点 易于确定报价最低的承包商，进行支付管理（3）适用范围： 工程量不大且计算精确，设计详细，范围清楚，工期较短，技术 不太复杂，风险不大的项目，投标期较长，合同条件较完备（4）风险分摊 固定总价：承包商承担很大风险

32、，主要包括价格风险和工程量风险及其他风险如气候条件恶劣，地质地基条件恶劣及意外困难等，合同价格一般比较高 可调总价，业主承担通货膨胀风险，承包商承担其他风险成本加酬金合同（1）包括类型： 成本加固定百分比酬金、成本加固定金额酬金、成本加奖罚酬金、最高限额成本加最大酬金（2）特点： 不利于业主控制工程造价和承包商降低工程项目成本的降低（3）适用范围 震后救灾、新型技术、风险很大的项目（4）风险承担 业主承担实际发生的一切风险，承包商无须承担风险5、合同风险策划二、建设工程招标投标管理1、概述概念（1） 建设工程招投标，是在市场经济条件下进行工程项目建设活动，引入竞争方式来完成交易行为并最终订立合

33、同的一种法律形式。 发生时间:建设项目承发包，或大宗货物采购、服务提供的过程中， 目的：达成交易协议， 方式：对比竞争， 原则：优胜劣汰。（2）建设工程招标，是指建设单位或业主就拟建的工程项目发布通告，用法定的方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。（3）建设工程投标，是指经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。 法律属性 发布招标公告（项目待建，希望洽谈）要约邀请 投标行为（内容明确，约束力）要约 发出中标通知书（对其意思表示接受）承诺相关法律基础（

34、简介招标投标法）（1）关于招标方式 （2）关于委托招标和招标代理机构 （3）关于招标投标规则 （4）关干开标、评标和中标 （5）关于对招标投标活动的行政监督 分类及其各自特点 （连线）（1）工程勘察招投标 方案的优劣（2）工程设计招投标 报价的高低 （3）工程监理招投标 服务的好坏（4）工程施工招投标 能力的强弱 2、政府部门的监管建设项目的招标范围（1）必须招标的范围招标投标法：工程建设项目招标范围和规模标准规定：（2）可以不进行招标的范围：招标备案 （1）前期准备应满足的要求（2）对招标人的招标能力要求（3）招标代理机构的资质条件文件核查（1）对投标人资格审查文件的核查（2）对招标文件的核

35、查（3）招标文件是否有限制公平竞争的条件 投标过程的监督查处招标投标活动中的违法行为3、招标准备阶段的主要工作根据工程特点确定发包范围 发包的工作内容和范围，可以是工程项目的施工阶段，也可以是从项目策划，到勘察设计，到招标投标，再到建设施工，甚至包括物资采购等工作内容 依据工程情况划分合同包 （1）勘察设计招标 ：总包或分包（2）监理招标 ：根据工程项目的规模、专业特点和监理工作的难易程度划分合同包，（3）施工招标 ： 施工合同包的划分需要考虑诸如施工内容的专业要求现场条件总投资和其他因素的影响 。（4）采购招标 ：一般根据建设工程项目所需物资的实际需求时间分成几个阶段进行招标。 选择合同的计

36、价方式 （1）单价合同 （2）固定总价合同 （3）成本加酬金 确定招标方式（1）公开招标（无限竞争性招标）定义：指招标人通过报刊、广播或电视等公共传媒介绍公布招标公告或信息而进行招标。优点：招标人有较大的选择范围，择优选定合理报价，工期较短，信誉交好的中标人，并有助于打破垄断，公平竞争。缺点：投标人越多，中标几率越小总体建设成本就越高，同时对于招标人来说，耗费时间长，招标费用高。（2）邀请招标（有限竞争性招标）定义：指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。优点：节省招标费用，提高中标率，能够邀请到有经验和资信可靠的投标人，保证旅行合同。缺点：邀请范围小，可能排斥现在投标人，公平

37、竞争程度较低。依据工程项目的特点，招标前的准备工作，以及合同类型等因素决定招标方式。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。4、招标投标阶段的主要工作1）招标人提出施工招标方式确认发包方式：公开招标、邀请招标和直接发包；招标方式：公开招标和邀请招标

38、施工招标申请时应提供的资料：1、立项批复； 2、规划许可；3、施工图审查报告；4、资金证明。 2）招标人自行办理或者委托招标代理机构办理施工招标事宜 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可自行办理施工招标事宜。 不具备自行办理施工招标事宜条件的，招标人应当委托具有相应资格的招标代理机构招标。3）招标人发布招标公告或投标邀请书 规定：公开招标的工程，招标人应当在发布招标公告的5日前，送监督管理机构备案。招标公告发布时限不得少于3个工作日，在有形建筑市场或者在网上接受施工企业的报名。 内容：招标人的名称和地址招标项目的内容、规模、资金来源招标项目的实施地点和工期获取招标文件或者资格预审文件的地

39、点和时间对招标文件或者资格预审文件收取的费用对投标人的资质等级的要求4）资格预审 规定：技术特别复杂或者具有特殊专业性要求的，实行资格预审；实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人参加投标。除技术特别复杂或者具有特殊专业性要求的以外的，提倡实行资格后审。 依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。 资格预审文件组成：资格预审邀请书、资格预审须知、资格预审申请书、资格预审表格 评审内容：资质：组织机构资信：财务状况；施工机械设备、人员、过去履行类似工程的经验及履约状况等

40、 联合体投标：两个或两个以上法人或组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。各方均应具备规定的相应资格条件，由同一专业的单位组成，按照资质等级低的单位确定资质等级。5）编制招标文件并备案 编制要求：内容全面条件合理标准明确文字规范简炼 组成：投标邀请书投标须知（总则、招标文件、投标报价说明、投标文件的编制、投标文件递交、开标、评标、授予合同等内容）合同条件合同格式工程量清单和报价表规范、标准及技术条款设计图纸评标标准和方法辅助资料表 根据1996年12月建设部发布的工程建设施工招标文件范本的规定，招标文件共四卷十章：第一卷 投标须知、合同条件及合同格式第一章 投标须知第二章 施工合同

41、通用条款第三章 施工合同专用条款第四章 合同格式（合同协议书格式、银行履约保函格式）第二卷 技术规范第五章 技术规范第三卷 投标文件第六章 投标书格式及投标保证金格式第七章 工程量清单及报价表第八章 辅助资料表（如项目经理简历表、主要施工机械设备表等）第九章 资格审查表第四卷 图纸第十章 图纸6)招标人向投标人发出招标文件、设计文件 招标人主持在有形建筑市场内召开招标会，邀请所有（也就是最终参加投标的）投标人，向其发出招标文件、设计文件。7）踏勘现场，答疑 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，招标人应在提交投标文件截止时间至少15日前以书面形式通知所有投标人。投标人有疑问应以书面

42、形式提出。8）投标文件的编制与提交 投标人按照招标文件要求的内容、时间、地点，编制投标文件并按时向招标人递交投标文件。投标文件由技术部分、商务部分、投标函部分三部分组成。9）设有标底的招标人应编制标底 招标人可以根据项目特点决定是否编制标底。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制，一个工程只能编制一个标底；在评标时作为参考。10）招标人依法组建评标委员会 招标人在建设行政主管部门设立的评标专家库中随机抽取评标专家组建评标委员会,评标委员会成员组成应为5人以上单数,招标人代表不得超过1/3,技术经济专家不得少于2/3。 市管工程的评标专家在市建委建立的评标专家库中随机抽取，区县管工程的评标专家原

43、则上在区县建委建立的专家库中随机抽取，但有特殊工程也可以在市建委建立的专家库中随机抽取。5、决标阶段的主要工作1）招标人组织开标时 间：投标截止时间即为开标时间；地 点：有形建筑市场；主 持 人：招标人或者代理机构；监督人员：招标投标监督管理机构工作人员；参加人员：各投标人法定代表人或授权代理人；唱标顺序：按各投标人递交投标文件时间先后的逆顺 序进行；唱标记录：由招标人做好记录 ；开标记录有效性必须由评标委员会签字确认。2）招标人组织评标并确定中标人 招标人组织评标，评标委员会根据招标文件的要求，对投标文件进行评审和比较，评审结束后，向招标人提交书面的评标报告（评分结果必须由评标委员会签字确认

44、）及推荐合格中标候选人的排序。 评标程序： 一、评标准备，二、投标人的资格审查（资格后审），三、投标文件的符合性评审，四、有效投标文件的评审，五、统计汇总投标人最终得分，六、编写评标报告。3）招标人将招标投标情况报告送监督管理机构备案 招标人将招标投标情况报告送监督管理机构备案，同时将中标结果在有形建筑市场内公示2个工作日。监督管理机构对符合备案条件的，签发招标投标情况确认书。4）招标人向发出中标通知书及签订施工合同 招标人凭招标投标情况确认书向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标活动结束。6）建设工程招标投标中的缔

45、约过失责任招标人与投标人恶意串通招标人变更或者修改招标文件后未履行通知义务招标人泄露或者不正当使用非中标人的技术成果和经营信息招标人违反随附义务招标人违反公平公正和诚实信用原则拒绝所有投标招标人采用不公平合理的招标方式进行招标中标人借故拒绝签订合同投标人串通投标投标人以虚假手段骗取中标第四章：建设工程合同履行阶段的合同管理合同分析的重要性合同分析的主要内合法性、完备性、双方责任权利义务、条款之间的联系、风险性合同分析的方法（1）合同总体分析（2）合同详细分析（3）特殊合同问题的分析一、合同分析二、工程变更一、工程变更定义工程建设项目施工过程中出现了与签订合同时的 预计条件不一致的情况，而需要改

46、变原定工程建 设项目施工承包范围内的某些工作内容，基于这 种需要实际改变这些工作内容的行为和结果称为 工程变更。二、工程变更二、工程变更的主要类型设计变更：设计变更程序 现场、施工条件变更： 工程师指令变更：工程师根据合同发布变更指令 所进行的变更。 推定变更：虽然没有严格按照合同“变更”条款发 布明确的变更指令，但实际上已经要求承包商按 与原合同不同的要求进行施工，或在原有工作项 目之外进行追加工作。二、工程变更三、工程变更与合同变更的关系工程变更常常引起合同变更，当事人双方应该通过有效的合同变更将工程变更所导致的合同内容及由此所引起的合同权利义务关系变化确立下来，以利于当事人双方合同目的的

47、实现和债务的清偿与结算。二、工程变更四、工程变更的合同管理措施工程变更的合同管理措施：工程签证管理。工程签证是建设工程施工合同当事人双方在工程 建设项目施工过程中按合同约定（程序、方法） 对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失等方面所 达成的意思表示一致的补充协议。互相书面确认 的工程签证即可成为工程结算或最终结算增减工 程造价的具有约束力的凭据。工程签证是建设工程施工合同履行过程中针对工 程变更所形成的新的补充合同，是整个建设工程 施工合同的有效组成部分。通过工程签证所确立 的利益，可直接作为工程结算的依据。二、工程变更五、工程变更价款的确定建设工程施工合同示范文本中规定的工程变更价款确定方法。

48、 FIDIC土木工程施工合同条件（87年版）规定的工程变更价款确定方法。二、工程变更六、工程设计变更的程序发包人要求的设计变更承包人要求的设计变更第五章：合同索赔管理一、索赔概述概念 索赔是当事人载合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担责任的情况造成的损失，向合同的另一方当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。性质为经济补偿行为 在工程建设的各个阶段都有可能发生索赔，但以施工阶段索赔为主 工程合同双方都有索赔的权利，承包商提出索赔情况较多特征（1）索赔是双向的。（2）只有实际发生了经济损失或权利损害才能向对方提出索赔（3）索赔是一种未经对方确认的单方行为作用 调整双方责权利关系

49、，合理分配风险的工具，维护双方正当权益，避免损失增加利润的手段例25一、索赔概述起因（1）业主违约（2）指定分包商(供应商)违约,主要表现为指定分包商(供应商)未能按规定实施分包工程、提供服务供应材料及劳务等案例1（3）工程师指令:指工程师指令承包商加速施工、进行某项工作、更换某些材料、采取某些措施或暂停工等（4）合同变更:常表现为设计变更、施工方法变更、追加或取消某些工作、合同其它规定的变更等（5）自然因素或社会因素等工程环境变化如不利自然条件和客观障碍，国家政策及法律及法令变更（6）意外风险及不可抗力事件（7）合同缺陷:不仅包括商务条款中的缺陷,也包括技术规范和图纸中的缺陷例23、案例2（

50、8）第三方原因:与工程有关的其他第三方的问题而引起的对本工程的不利影响一、索赔概述分类（1）工期索赔与费用索赔（2）单项索赔与一揽子索赔（3）合同内索赔、合同外索赔、道义索赔 前提（1）干扰事件合同条件索赔证据提出索赔一、索赔概述二、索赔管理树立索赔意识 法律方面、市场经济方面、工程管理方面索赔管理内容 事前充分预测工程实施中仔细寻找抓住机会及时提出全面整理证据、计算索赔值、制定索赔报告尽量防止对方提出索赔并反驳对方不合理的索赔索赔程序（结合示范合同文本与FIDIC条件）（1）承包人提出索赔要求 发出索赔意向通知递交索赔报告（2）工程师审核索赔报告 审核索赔申请判定索赔成立（原则）审查索赔报告

51、（3）确定合理的补偿 工程师与承包人协商工程师处理索赔决定（4）发包人审查索赔处理（5）承包人是否接受最终的索赔处理二、索赔管理三、索赔值计算索赔事件的分析合同状态、可能状态、实际状态案例27工期索赔计算费用索赔计算（1）基本原则和方法（2）工期拖延的费用索赔（3）工程变更的费用索赔（4）加速施工的费用索赔（4）其他情况的费用索赔三、索赔值计算利润索赔计算（1）可以索赔利润的情况（2）利润索赔值的计算三、索赔值计算 一年前的一天，该公司的某业务员向王经理汇报，称自已保管的已加盖了公司印章的一份空白合同不填与公文包一起丢失。为防止拾得人利用此合同，王经理立即让该业务员以公司的名义在当地的晚报上刊

52、登了此空白合同遗失作废的申明。但事隔不久某电气设备供应商找到王经理，声称一个月前一姓李的人以王经理公司的名义与其订立了购买价值二万元电气设备配件的合同，李某取走了货并付现金三千元后，未能按约在取货后十日内付清剩余款项，故现要求王经理的公司履行合同中支付余款的义务。经查看该供应商带来的合同和取货收条，发现合同内容正是在其公司丢失的那份空白合同上填写的，同时收条中的签字人李某并不是本公司的工作人员，据此王经理当即以该合同在未填写内容前已登报申明作废，其公司并未收到此合同项下的货物，以及实际收货人并不是本公司的工作人员，公司也未授权李某以本公司的名义对外订立合同、收取货物等为由，拒绝了该供应商的要求

53、。不久王经理的公司即接到了该供应商因此纠纷状告公司由受案法院发来的应诉传票。案经一审、二审，尽管王经理的公司据理抗辩，法院最终还是判令其向供应商悉数支付一万七千元的货款。 合利公司在以东方公司名义向庐州信用社申请贷款和抵押的过程中，出具了东方公司的授权委托书、公司公章、财务专用章、合同专用章、营业执照副本、贷款证及全套贷款资料，在客观上形成了合利公司具有申请贷款和提供抵押的代理权表象。尽管东方公司在合利公司与庐州信用社签订借款合同和抵押合同之前，曾函告合利公司的丁华荣收回其授权委托，以及丁华荣回函称其所拿东方公司印章仅为办理土地使用权变更之用，但上述函件往来行为并未对外公示，且东方公司在合利公

54、司在以其名义向庐州信用社申请贷款之前也未实际收回公章、贷款证等物品，故东方公司的撤销委托授权行为未能改变前述合利公司具有代理权的客观表象。 庐州信用社首次对东方公司发放大额贷款，未根据贷款通则关于对首次贷款的企业应当审查其上年度的财务报告的规定对东方公司的上年度财务报告进行审查，也未按照城市房地产抵押管理办法中关于中外合资企业的房地产抵押须经董事会通过之规定，要求合利公司提供东方公司董事会同意抵押贷款的批准文件。该事实表明，庐州信用社在审查东方公司贷款资格时存在疏忽或懈怠，同时抵押物明显存在权利瑕疵。此外，庐州信用社同意接受丁华荣以该3500万元借款中的500万元偿还合利公司的关联公司即华侨公

55、司在其处的借款利息，这不仅违返了贷款通则第25条关于“不得发贷贷款用于收取利息”禁止性规定，也在一定程度上说明庐州信用社与丁华荣之间存在主观上恶意串通和客观上损害东方公司利益的行为。因此在判断合利公司是否具有表见代理权问题上，相对人庐州信用社存在疏忽懈怠的重大过失乃至一定程度上的主观恶意，并不符合表见代理制度关于相对人善意无过失的要件。故合利公司的无权代理行为不能构成表见代理（见最高人民法院（2000）经终字第220号民事判决书） 李某原为海生公司的业务员，1999年9月被公司解聘。1999年10月，李某利用自己配制的钥匙盗取公司盖有公司公章的空白合同书二份。同年，李某使用该空白合同书以海生公

56、司的名义与三环公司订立买卖合同。合同约定，海生公司向三环公司购买价值200万元的棉纱一批，货到付款。该合同订立后，三环公司积极组织货源，并发函海生公司询问有关交货事宜。海生公司答复称其不知该合同，并要求三环公司不要向其发货。三环公司接到海生公司的答复后，认为其与海生公司的合同有效，并按照合同的约定交货，但海生公司拒绝接受。三环公司遂诉至法院，要求海生公司履行合同，支付货款。 河北省建华建筑有限责任公司于1999年11月承包新月小区建设工程.当时由于钢材供应短缺,又没有存货,工程急等着施工.为此,建华公司向河北省的两家钢材公司前进钢材有限责任公司、清华金钢厂和外省的内蒙古大成钢厂发出通知，说明：

57、“我公司因为建设需要标号为#的钢材1000吨，如贵公司有货，请速与我司联络。我司希望购买此类钢材。”建华于同一天收到三家钢材公司的复函，都说自己公司备有建华公司需要的钢材，并将价格一并通知了建华公司。 前进公司在发出复函的第二天，派本公司车队先行载运了200吨钢材送往建华公司。建华公司在收到三家公司的复函后认为内蒙古大成钢厂提出的价格更为合理，且是老牌钢厂，质量信的过，所以于当天下午即去函称将向其购买1000吨钢材，请其速备货。大成随即复函建华公司说其有现货于第三天将钢材送往河北。在建华公司收到内蒙古大成复函的第二天，前进公司的车队运送钢材到达建华公司并要求建华公司收货并付款。 建华公司当即致

58、电大成钢厂，请其仅送800吨钢材到河北，大成复电说，全部1000吨钢材已经送往河北。建华公司收到大成复电后，对前进公司说，为照顾其损失，只收下100吨刚才，其余不收。前进公司对此不服，认为建华公司应当收取全部钢材。同时建华公司再次向大成发函称，本公司将仅收其中的900吨钢材，对此造成的损失由大成自行负责。第三天，大成公司的1000吨钢材运到建华公司，建华公司仅收取其中900吨，剩余100吨不于收货。为此双方发生纠纷。内蒙古大成公司和前进公司双双向人民法院起诉要求建华公司承担赔偿责任。 1999年11月3日，东方实业有限公司（以下简称东方公司）派其代理人王某与天腾公司进行接触，磋商东方公司购进天

59、腾公司一套先进的食品包装设备。在洽谈过程中，王某认为天腾公司的该种设备不可能达到其产品说明书上所列的性能指标。为了证明其设备的功能完全符合该设备说明的要求，天腾公司向王某出具了其设备的设计图纸。王某将该图纸带回后进行研究，认为该设备仍不符合东方公司对设备的要求。双方未达成协议。但王某未将图纸返还天腾公司。 半年后，天腾公司发现市场上有一家个体户生产的同类设备正在出售，并且功能设计与天腾公司的设备完全相同。经调查，该个体户刘某是王某的朋友。正是其在王某处得到天腾公司的设备设计图纸用于自己的生产。 为此，天腾公司以东方公司和个体户刘某为被告向法院起诉，请求刘某停止生产该类设备，东方公司与刘某赔偿其

60、经济损失。 河北某钢铁厂与东北某工贸公司有日常业务往来,工贸公司从俄罗斯进口废钢铁,然后转手卖给钢铁厂.1999年10月钢铁厂工人在对运来的废钢进行拆包分类时,竟发现了形态完好的炮弹.钢铁厂立即报案,经过有关部门的鉴定,该批报废钢铁中的炮弹确实未经使用,但是已经超出服役期限,并且锈蚀严重,随时都有爆炸的危险,同时还检测出相当一部分废钢具有极强的放射性,对人体具有相当危害,完全丧失利用价值.有关部门建议立即对该批废金属作全面检测,并分类进行技术处理,避免危害后果的发生. 钢铁厂立即将情况通知了工贸公司，要求来人处理退货和其他相关事宜。工贸公司回电称，预付的货款不能退回，余款可以协商，货物不能退回