中国区域贸易战略(中国自由贸易区出征新使命)课件

1、中国区域贸易战略序言：中国自由贸易区出征新使命2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌，该试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区，区域总面积为28.78平方公里。2015年3月24日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。4月，4个自由贸易试验区正式挂牌。一带一路规划出台今年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动（简称“一带一路的愿景与行动”），全

2、文接近9000字。这份对外称愿景，对内称规划的文件，在第六章“中国各地方开放态势”中，对各省份在“一带一路”规划中的定位予以明确。 上述一系列动作预示着：以自由贸易区为中心，以“一带一路”为主线，对接国际经济与贸易新规则，以开放促改革的大幕已经拉开。与以前的改革开放不同,以自由贸易区战略为主线的新开放战略具有一些独特的特征。一、什么是自由贸易区？1、自由贸易区的定义自由贸易区（FTA： free trade area ）是一种区域经济一体化的安排，它是指各成员国之间相互取消关税及进口数量限制，使商品在区域内完全自由流动，但各成员国仍保持各自的关税结构，按照各自的标准对非成员国征收关税。目前这种

3、区域性安排不仅包括货物贸易自由化，而且涉及服务贸易、投资等更多领域的相互承诺，是一个国家实施多双边合作战略的手段。 国家主权（经济上）：关税、货币。经济主权的融合（1）区域经济一体化的类型及特点自由贸易共同关税生产要素流动统一的经济政策建立统一的超国家经济机构自由贸易区关税同盟共同市场经济同盟完全经济一体化政策类型两个或多个国家根据WTO相关规则，为实现相互之间的贸易自由化所进行的区域性贸易安排。区域性自由贸易区 一国在其所辖领土内划出一部分区域视同境外，对从国外进口，但不流入国内市场的商品免课关税。 “境内关外”自由贸易区 自由贸易区类型（2）自由贸易园区自由贸易区有两种类型，第一种指两个或

4、多个国家根据相关规则，为实现相互之间的贸易自由化所进行的区域性贸易安排；第二种是“境内关外”自贸区，它是指在一国领土划定一部分范围视同境外，对其中进口的不流入国内市场的商品免课关税。中国东盟贸区属于第一种类型，而上海自由贸易试验区则属于第二种。为了与前面的国家与国家之间自由贸易区相区别，后者又被人称作自由贸易园区（free trade zone）根据京都公约（关于简化和协调海关业务制度的国际公约）：自由区指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于惯常海关监管制度。2、自由贸易区有什么好处？根据传统的国际贸易理论，自由贸易区的效果有2类：一类是

5、指由于区域内成员相互之间取消关税和贸易限限制措施之后直接对各成员贸易发展所产生的影响；第二类是指缔结FTA之后，由于区域内生产效率提高和资本积累增加，导致各成员经济增长加快的间接效果。 静态效果动态效果3、自由贸易区一般特征(境内关外)自由贸易区特点 贸易便利化 投资自由 货物进出自由 金融自由 最早是为了方便各国相互开展货物贸易。现在是货物贸易与服务贸易并重贸易功能与投资功能并重在岸业务与离岸业务并重投资自由与金融自由并重二、设立中国（上海、福建、广东、天津）自贸区的战略意义为什么在特区、开发区的基础上还要建立自由贸易区？ 政策、目标上有什么差异呢？1、适应经济全球化的发展随着经济全球化的发

6、展，国际分工进一步细化，产业链条延长至世界各个角落，涉及多边的贸易日益增加，迫切需要人员、资金、商品、服务等要素能在更高层次更广范围上自由流动的贸易环境。 国内生产、全球销售全球生产、全球销售。全球贸易中80%与跨国公司有关。2、为中国“第二次”入世先行先试经济全球化、全球价值链引发了对国际贸易与投资规则进行改革的要求，既适合现代国际贸易与投资特点的新规则、新制度。首先来自于跨国公司、发达国家商业集团与政府的要求。目的：制定高标准与高质量的新规则进一步统筹全球价值链，实现供应链的无缝对接，降低成本高标准规则：WTO+GATT：1.0版本（2G）WTO：2.0版本（3G）：市场准入新型FTA：3

7、.0版本（4G）：规则一体化问题WTO想主导高标准新规则的谈判，但是，许多发展中国家以收益不平衡为由拒绝就新规则进行谈判。在这种背景下，发达国家将谈判重心转移到双边上。TPP、TTIP、TISA等巨大FTA各种各样的FTA是一种努力与尝试。（1）TPP与TTIP2008年美国宣布参与“泛太平洋伙伴关系协定”(TPP)并于2009年启动谈判，试图通过TPP在2020年建立起一个环太平洋的统一大市场。该协定不仅要求成员国相互全部免除关税，甚至还要全面开放包括农业和金融服务业在内的几乎所有经济领域，实现资本、人员更为自由的流动。 在2013年6月份召开的伦敦八国集团领导人峰会上，美欧正式宣布启动“跨

8、大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）的谈判，根据圈定的时间表，美欧自贸区谈判将在两年内完成。这是国际经济史上规模最大的自贸区（FTA）谈判，要将美欧这两大经济体之间的关税降至零，覆盖世界贸易量的1/3、全球GDP的一半，如果在预期内顺利谈成，则将在很大程度上改变世界贸易规则、标准和格局。（2）日欧经贸协定欲明年谈定日欧EPA的谈判于2013年4月启动。经过5轮谈判，日欧终于在日前互相递交了希望对方废除关税的货品清单。 这一政策行为是奥巴马政府继TPP（跨太平洋伙伴关系协议）之后又一重大的对外经济战略，TTIP和TPP的联手，将共同抑制新兴国家在国际贸易谈判中的进攻性地位，有可能再次将包括中国

9、在内的新兴国家驱赶到国际贸易体系的边缘。这两个自贸区的共同特点是不包括中国。 （3）诸边服务业协议（TISA） 2013年1月15日，美国贸易代表署通知美国国会，将联合包括欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、哥伦比、哥斯大黎加、香港、以色列、日本、墨西哥、新西兰、智利、挪威、秘魯、韓国、瑞士、台湾、土耳其、巴基斯坦、巴拿馬、冰島共21个会员（其中台湾、香港两成员为中国区域）在内的21个世界贸易组织（WTO）成员，已经启动“诸边服务业协议”谈判，是在全球国际化的国与国“服务业”领域、开辟了第一条国际通道。 TISA覆盖了全球70%的服务贸易，年贸易规模可达4万亿美元，但包括中国在内的金砖国家未参加。T

10、ISA拟确立的主要原则：全面给予外资国民待遇，即除各国明确保留的例外措施以外，所有服务部门均需对外资一视同仁；原则上取消必须设立合资企业的各种要求，不得限止外资控股比例和经营范围。参与TISA谈判基本条件，在金融、证券、法律服务等领域已没有外资持股比例或经营范围限制。 （4）新一轮区域一体化特点：伙伴关系与WTO一致同意不同，新的谈判是伙伴关系。3、以开放倒逼市场化的改革 改革的总体目标是市场化。过去30年我们在生产过程的市场化改革取得了极大的成功，但要素市场化的程度很低，基本上是：半市场化的要素垄断定价。半市场化的要素垄断定价加速了资本积累和促进了国际贸易竞争优势，但同时带来了路径依赖。过去

11、10年，政府微观化的倾向越来越明显。以开放促开发放松管制、强化市场化机制改革 。避免光伏、钢铁困境的重演。根据过去的经验，以开放促改革是我们的经验。（1）中国4次大的以开放促改革的政策1980年，中国4个经济特区成立1990年，浦东开放19862001年，WTO2013年，上海自由贸易区（2）为越过“中等国家收入陷阱”提供支撑金融自由化：进入发达国家的必然选择。发达国家：中国是有很多富人的穷国。发展中国家：中国是有很多穷人的富国。4、为国家战略与中国经济转型服务上海自由贸易区是我国目前经济发展面临内外双重挑战的必然产物。对内是包括上海在内的中国经济面临着结构调整与增长方式转变的巨大压力，对外是

12、区域性的自由贸易谈判发展迅速，我国作为世界上最大的贸易国，无法置身事外，必然要迎接区域经济一体化所带来的冲击。如何破题？自贸区的建设正是转变这一态势的努力。（1）中国需要在国际经济规则制定中有一席之地深入了解TPP和TTIP规则，加快制度改革，改革和完善适应市场经济发展的体制性问题。超越TPP和TTIP的影响力，加快或提升中国与其他国家建立区域贸易体系。如中韩自贸区，中国东盟自贸区等等。 这些规则都存在一个适应性的问题，上海自由贸易区可以担当这种试验。 （2）加快服务业的发展由于劳动力、土地成本的大幅度上升，中国制造业的传统优势在逐步丧失。一个现实是，自提出以发展服务业为主的战略以来，由于制造

13、业实体经济的大量转移，上海在长三角区域中经济总量占比一直持续下降，而打造国际金融、航运中心未能有效推动经济成长。A、国际金融中心与航运中心受到很大的制约国际金融中心的建设，因香港和新加坡的竞争进展缓慢，而航运中心在东部沿海的直接竞争者更多，“两大中心”建设效果也并不明显。 人民币不能够自由兑换是重要的制约因素。B、服务业的发展受到很多条件的限制开放领域非常有限。无论对外资还是民营企业。比如说，上海的医疗服务水平全国最为先进，在世界上也具有一定的优势。但是外商独资医院的设立受到限制。C、缺乏金融的支持目前的金融支持主要依赖银行，由于银行的资资金主要来自客户，因此，安全是第一位的，全世界大都如此，

14、需要担保。服务业由于轻资产，缺少担保，因此需要有创业板、VC、PE等资金渠道来解决服务业的发展问题。（3）向民营与外资开放服务业服务业非标准化的特点，需要政策上有很强的灵活性与空间。国有大中型企业在服务业发展上存在着许多劣势。民营经济36条遭遇到玻璃门没有得到破解。三、中美投资协议（BIT）的核心与瓶颈中美投资协定（Bilateral Investment Treaty，BIT）与跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）“三位一体”，共同构成了美国试图主导后危机时代国际经济话语权、重塑国际贸易规则的三大支柱。 美国是中国主要出口市场，也是中国的主要投资

15、来源地。美国是中国企业国际化的首选国家之一，BIT的谈判成功将极大促进中国企业到美国的投资。了解BIT，有助于进一步理解上海自由贸易区的政策走向及其影响。中美第4代BIT谈判启动于2008年，但到了奥巴马任内就被搁置，直到2012年才重启。2013年7月11日，在第五轮中美战略与经济对话过程中，中方宣布以“准入前国民待遇和负面清单”为基础与美方进行投资协定的实质性谈判。谈判的核心问题保护私有产权。经济自由（政府不干涉企业经营、资本自由流动）平等竞争（以环境保护、健康安全和国际公认的劳工标准开展经济活动）1、三大领域14项议题（1）投资准入：准入前国民待遇与负面清单，世界上有77个国家实行负面清

16、单，金砖5国只有我们中国没有使用负面清单（2）公平竞争：国有企业、业绩要求、环境条款、劳工条款等（3）权益保护：外汇转移、金融服务、征收补偿、税收、最低待遇标准、透明度、投资授权、政治分支机构、仲裁裁决执行等。（1）BIT的核心目前美国的BIT属于第4代，与前3代（友好通商航海条约、投资保护协定、投资与促进保护协定）相比，变化比较明显的是：准入前国民待遇、负面清单、竞争中立政策等原则比较新颖。这些原则与政策的推行不仅涉及外资管理模式的改革与产业领域的扩大开放，更涉及了宏观经济管理体制、开放型经济体系、产业政策、所有制结构和国有企业改革等深层次问题。 （2）从自由贸易转向规则贸易为了在后危机时代

17、重塑美国对国际经济的“领导地位”，目前美国正在经历一个巨大的转向：从自由贸易转向规则贸易。通过规则贸易将中国经济纳入到美国掌控的世界经济体系中去。2、美国2012年版双边投资协定（BIT）模板解读BIT与TPP、TTIP、TISA谈判的主要内容基本相似。核心问题：负面清单、准入前国民待遇、公平竞争。3、中美投资协议的瓶颈及对我国的影响 不出意外的是，这些核心要件条条都与中国目前的制度与国情存在冲突 。（1）准入前国民待遇所谓准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。 “简单地说，只要是国内企业能做的，外国企业就可以做，这就是”准入前国民待遇“，这样一来，我们过去的招商引资政策就不能够再干。 （2）负面清单“负面清单”是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施都以清单方式列明。 这种“法无禁止即合法”的管理思路，是给外商提供准入前国民待遇，给外商腾挪投资的想象空间，无疑会激发资本的主体活力，让市场配置资源发挥更大作用。但对我国政府的管理提出了很高的要求。（3）政府的权力的限制BIT模板中最核心之一就是“投资者政府”体系。模板第二部分第24条提出：“当争论的一方在