政府工具课件

1、第三讲 政府工具一、政府工具的含义二、政府工具的类型三、政府工具的选择第1页，共24页。政府用以实现特定政策目标的活动方式：是政策问题与政策理想目标之间的链接是政府针对目标群体而采取的活动研究的是政府活动方式,而非活动本身一、政府工具的含义第2页，共24页。二、政府工具的类型第3页，共24页。组织性工具管制性工具经济诱因类工具信息性工具市场、志愿和自我服务类工具二、政府工具的类型第4页，共24页。形式政府机构公共事业公共企业政府间协议和合作特征直接独立科层控制方式充足的资源（权力、经济、信息）优势：直接效果阻力小行动快责任明确公平缺陷：经济上的低效财政压力大缺乏民主造成机构和人员的膨胀适用条件

2、：政府行动意愿强且资源充足市场和社会不愿或无力采取行动 组织性工具定义政府依靠自身的力量直接来解决政策问题的活动方式第5页，共24页。形式:经济管制社会管制特征:直接间接相结合强制性法规方式充足的权力资源优势：直接效果直接执行成本小行动快责任明确缺陷：资源配置效率的扭曲阻力大缺乏民主监督成本高可能的腐败适用条件：政府行动意愿强且权力资源充足市场失灵 管制性工具定义:政府依靠强制力要求标的群体采取某种行动来来解决政策问题的活动方式第6页，共24页。形式:税收直间接支付、补贴收费凭单担保或贷款、合同产权确定和交易特征:间接一定的弹性经济利益的变更方式充足的经济资源优势：局部资源配置效率的优化标的群

3、体的动力阻力小缺陷：整体资源配置效率的扭曲可能的腐败财政压力大适用条件：政府行动意愿强且经济资源充足市场意愿不强或能力有限 经济诱因性工具定义:政府依靠经济诱因引导标的群体采取某种行动来来解决政策问题的活动方式第7页，共24页。案例：新加坡的交通新加坡是世界上汽车密度最大的国家之一，每公里道路拥有辆汽车，而日本和英国却分别为辆和辆。然而，新加坡交通秩序井然，汽车畅通无阻，空气污染甚轻，新加坡是靠什么取得这一奇迹的呢？ 划定限制区，在新加坡不少道路都有“限制区”符号。设有得到特别通行证的汽车是不准驶入这些区域的。 限制汽车数量，新加坡规定，汽车数量的增长速度必须要与道路容纳能力相适应。 征收进口

4、税，新加坡对所有的进口新车一律征收的进口税。此外，购车还得支付美元的登记费及相当于汽车价格的的额外费用。颁发“购车资格证”从年开始，新加坡拟购车必须先用钱购买“购车资格证”。 强制安装催化转换器，为减少汽车废气对空气的污染，新加坡规定，从年月起，售出的新车必须安装催化转换器。 实行私车额度拍卖，收取”拥挤费“，控制中心城区机动车规模，第8页，共24页。地方 择校费每人每年 县人均GDP 福建武平县 10，000元 10，766元 山东临沐县 8000元 10，000元 河南获嘉县 5000元 缺 四川川西某县 7000元 15，544元 第9页，共24页。形式:行政指导各种信息发布认证意识形态

5、仪式、象征等特征:间接弹性知识的作用优势：成本最小化持久的行动公众自由度大缺陷：有时候无效直接效果差适用条件：政府行动意愿强但资源匮乏市场或社会意愿不强但行动能力强 信息性工具定义:政府不直接作为，而是通过提供一定的信息，发动标的群体的行动来解决政策问题的活动方式第10页，共24页。形式:市场团体自治或自我管制自愿性行动慈善组织等特征:间接弹性“看不见的手”或利他主义优势：资源配置效率的优化政府成本最小化公众自由度大缺陷：市场失灵和自愿行动的稀缺政府责任的逃避适用条件：政府行动意愿弱或资源匮乏市场或社会意愿强且行动能力强市场、志愿和自我服务类工具定义:政府不作为，而是依靠市场机制或自愿性组织机

6、制来解决政策问题的活动方式第11页，共24页。案例：洋水务的进入近日，上海浦东自来水公司正式将50%股权转让给法国通用水务公司，标志着我国第一个集制水、输配、销售为一体的中外合资自来水有限公司在沪诞生。新组成的自来水公司将由中法双方共同管理，主要担负浦东城市化地区的供水服务，新公司将不设固定回报，共同承担企业风险，统一接受市物价部门对水价的规定标准。长期以来，我国水务市场作为关系国计民生的行业一直为政府所控制和垄断，资金投人大多靠政府，在水务建设中往往捉襟见肘。引进“洋水务”，是长期由国有资本“一统天下”的城市供水服务行业向外资开放的重大举措。“洋水务”的进人，带来了世界先进的技术和管理经验，

7、并形成了一个多元化的投资主体，将进一步激活“水市场”。法国通用水务明确承诺，新公司成立后，将在技术、管理上作无保留的共享，今后新公司的水质必将优于上海市水质标准，在服务上也将力争成为申城 自来水公司中的典范。对此，其他相关的自来水公司负责人向记者坦言，面对“洋水务”咄咄逼人的架势，确实感到不小的压力。可以预见，在不久的将来，面对“洋水务”的竞争，其他自来水公司必将提升其技术、服务和管理水准。第12页，共24页。收费公路问题全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，交通部规定40公里设一收费站，而有些地方政府规定，高等级公路每20公里甚至更短路程就可设1个收费站。 在中国收费公路世界第一

8、的背景下，中国交通厅长出问题的概率世界第一，中国警察罚款的水平也是世界第一。 有些公路的收费是为了还贷款，但技术含量很低的高速公路收费员的月薪达到了8000元，而很多公路贷款却还款不到位。 京石高速公路在盈余近6亿元以后仍在继续收费，机场高速公路在过去14年里更是创下投资12亿收费上百亿的“奇迹”。在美国，政府始终是公路投资的主体。美国全国拥有8.9万公里高速公路，只有大约8000公里是收费路段，而且收费金额很低，在美国中西部地区，绝大多数公路甚至连收费站都没有。 第13页，共24页。如何收费课税还是收费？收费范围通常集中于准公共产品。如何有效收费？收费能够否得到支持取决于：其一，缴费数额与收

9、益成正比；其二，费用支出清晰明了。合理确定收费水平？使用费由准入费、使用费、拥挤费组成：准入费承担固定成本，使用费承担经营成本，拥挤费承担拥挤成本。防止乱收费。第14页，共24页。案例：如何破解小贩与城管的战争原来，石油大学百货大楼楼前广场及周围区域地理位置优越，吸引了不少下岗失业人员和一部分商贩前来摆摊经商，由于人员构成复杂，出现了乱搭乱建、超范围经营等情况，给城市管理带来了不少的问题。2005年的5月份，在我市创建文明城市的过程中，这个市场被市、区两级管理部门取缔，有200多户从事小本经营的商户被清理。这些商户不少是下岗失业人员，属于典型的弱势群体，一个几平方米的摊点成了他们维系家庭的唯一

10、经济来源。东营区城管执法人员对这一情况进行了调查研究，经过与石油大学百货大楼负责人协商，在征求广大业户意见的基础上，决定在楼前广场建设一个高标准的美食广场。方案定下后，东营区执法分局的负责同志专门抽出时间，远赴北京的王府井大街参观学习那里此类市场的建设规模和管理经验，回来后，结合本地实际情况，指导百货大楼投资20多万元购置了高档不锈钢橱具和玻璃钢餐桌椅，并制定了严格的卫生、安全和市场管理办法。2005年10月，一个经营规范、品种齐全、设施先进、卫生达标、服务到位、深受周边社区居民和石大师生欢迎的美食广场展现在广大市民的面前。美食广场的开业不但没有影响市容，发而成为点缀石油大学美丽校园的一道风景

11、线，也为城市管理部门如何妥善处理商业摊点与维护市容市貌之间的关系提供了有益借鉴。目前，东营区执法分局已在中心城区的商业大厦等多个流动摊点集中地总结推广了这一经验做法并收到了很好的效果。第15页，共24页。政策工具创新的策略：联合行动之工具的使用新工具的运用开始重视第三代工具政府工具创新第16页，共24页。政策工具创新的策略：联合行动之工具的使用新工具的运用开始重视第三代工具政府工具创新政府市场志愿服务自我服务特许经营代用券补助合同承包政府出售府际协议公私合作第17页，共24页。政策工具创新的策略：联合行动之工具的使用新工具的运用开始重视第三代工具政府工具创新北京市的城市基础设施特许经营制度长兴

12、县的教育券制度上海市的可交易排污权制度武汉市的“麻木”赎买制度第18页，共24页。政策工具创新的策略：联合行动之工具的使用新工具的运用开始重视第三代工具政策执行工具创新文明城市评比绿色标志非强制性认证ISO14000 空气污染指数第19页，共24页。 具体工具及其实施年代、范围污染物排放标准 1979年， 全国派发许可证制度 全国关停污染企业 1980年， 全国环境影响评价制度 全国“三同时”制度全国 全国超标排污费 1982年，全国污染源治理补贴 1982年，全国污染处理设施使用费 部分城市综合利用税收优惠 1984年，全国对污染企业的贷款限制 1996年，全国押金返还制度 全国排污许可证交易 1995年，上海环保标志 1984年，全国ISO14000 1996年，全国空气污染指数 1997年，主要城市信息公开 1999年，部分城市管制性工具经济性工具信息性工具第20页，共24页。影响政府工具选择的因素：1、政策目标 明确目标是什么明确目标构成注意目标变化三、政府工具的选择第21页，共24页。2、工具自身的特点3、工具应用的环境执行组织目标团体其他政策工具三、政府工具的选择第22页，共24页。 告考生 鄙校新法：自2007年起，招收硕、博士研究生，研究生与指导教师均须向校方缴钱，前者称学费，后者称助研经费。