行政沟通课件

1、第九章 行政沟通一、政府公共关系的涵义与特征二、我国政府公共关系的发展三、政府公共关系的任务与方式四、行政沟通的涵义与意义五、行政沟通的要素六、行政沟通的影响因素与障碍克服第1页，共29页。问题与思考广州番禺区计划建设垃圾焚烧场，因为所选场址当地居民强烈反对，不得不暂停项目，重新考虑选址问题。东莞垃圾围城的问题也已经迫在眉睫，不得不计划建设垃圾焚烧场。为此，东莞电视台每天都在宣传建垃圾焚烧场的必要性和垃圾焚烧技术的安全性。某市为方便市民和游人，拟修建30所公共厕所，但由于所选地址的居民反对，最后一所也没建成。在这类问题上，政府应当怎样与利益相关者进行有效的沟通？第2页，共29页。一、政府公共关

2、系的涵义与特征政府公共关系的涵义对政府公共关系的理解政府公共关系的特征第3页，共29页。1、政府公共关系的涵义简称政府公关：政府在施政过程中，运用传播沟通方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。政府公共关系的本质，是传播（沟通）管理 Management of Communication.第4页，共29页。2、对政府公共关系的理解政府公共关系是特殊的管理活动： 管理活动范围的中介性既对外传播政府信息，又对内反映公众意见； 管理方式的双向性政府与公众之间的双向沟通，而不是单向传播，更不是强制性灌输； 管理价值取向的无形性追求政府在公众中的良好形象和信誉等无形资产。第5页，共

3、29页。3、政府公共关系的特征主体的权威性：拥有公共权力的政府机关及其工作人员；对象的复杂性：包括政府内部的全体工作人员、政府管辖范围内的广大公众，以及国际公众；传播的优越性：拥有严密的传播组织，控制、主导大众传播媒体；目标的公共性：促进公众认知，提高政府美誉度，最终目标是更好地实现社会公共利益。主体权威和传播优势的负面影响：容易产生简单化、强制性、单向性等。第6页，共29页。二、我国政府公共关系的发展我国政府公共关系发展的动因发展政府公共关系的意义第7页，共29页。1、我国政府公共关系发展的动因市场经济基础： 重构政府与其他社会组织之间的关系，即平等主体之间的关系，不能再简单地发号施令。民主

4、政治条件： 外部推动对人民负责，受人民监督，让人民知情、参与； 内部推动向人民证明自己的正当性和能力。行政改革直接动力： 作为公共服务的主要提供者，尽最大努力满足公众需要。在计划经济和人治的条件下有发展政府公关的必要吗？第8页，共29页。2、发展政府公共关系的意义有利于市场经济的建立与完善；有利于民主政治建设；有利于维护社会稳定；有利于树立政府的良好国际形象。第9页，共29页。三、政府公共关系的任务与方式政府公共关系的基本任务政府公共关系的主要方式第10页，共29页。1、政府公共关系的基本任务把握舆论，为决策提供依据；政务信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持；开展社会沟通，完善渠道，缩

5、短公众与政府的距离；多办实事，创造和谐的内外行政环境。第11页，共29页。2、政府公共关系的主要方式民意测验；信访工作；信息公开与办事公开；新闻发布；协商对话；公众议政；公众投票；公共危机事件处理；政府形象管理。第12页，共29页。四、行政沟通的涵义与意义行政沟通的涵义行政沟通的意义第13页，共29页。1、行政沟通的涵义行政过程中上下级之间（纵向）、各部门之间（横向）行政信息的传递、交流与分享。并不是行政系统中的所有信息传递都是行政沟通。第14页，共29页。2、行政沟通的意义消除由各种主客观因素造成的误解、隔阂，达到行政组织和行政人员之间的理解、适应和合作，从而更好地实现组织目标。哪些因素容易

6、造成误解、隔阂？第15页，共29页。五、行政沟通的要素主体内容渠道对象效果第16页，共29页。1、沟通主体作为传播源的行政组织：下达往往顺畅，上传容易受阻；行政沟通把关人：既接收信息，又转发信息，从而既影响信息的接收，又影响信息的转发。“把关”为什么会造成信息的“失真”，如“浮夸风”？第17页，共29页。2、沟通内容行政信息：行政机关管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务所涉及的信息，即： 政府部门及其授权的公共组织等，在依法履行职能过程中制作、获取的以一定形式记录与保存的信息，以及制作获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理制度。行政信息的层次： 上层行政信息：指令性、指导性； 中

7、层行政信息：执行性、操作性； 基层行政信息：请示性、汇报性； 其他行政信息：描述性、评价性、征询性、表白性等。第18页，共29页。3、沟通渠道容量：渠道能传递的信息量，关系信息传递是否顺畅；长度：从传播源到对象之间的距离，过长容易造成信息的损耗；种类：人际沟通渠道、组织沟通渠道、大众传播渠道；形态：连串式、放射式、循环式。沟通渠道的容量越大越好吗？沟通渠道的哪一种形态更好？第19页，共29页。4、沟通对象受众：传播行为的接受者。一般受众：即社会公众，除政府工作人员外，与政府行政管理活动有关的组织和个人。特殊受众：行政机关工作人员；相对于一般受众，他们又是传播者。第20页，共29页。5、沟通效果

8、行政信息的传递是否快捷而连续，从而行政过程是否连续并达到预期目标。第21页，共29页。六、行政沟通的影响因素与障碍克服行政沟通的影响因素行政沟通障碍的克服第22页，共29页。1、行政沟通的影响因素思想观念；地位身份；心理素质；个性特征；行政体制；组织状况；专业程度；传播手段；等等。第23页，共29页。2、行政沟通障碍的克服转变观念；完善制度；优化方法。第24页，共29页。公共危机管理公共危机（突发公共事件）： 严重威胁与危害公共利益，引发社会混乱和公众恐慌，需要政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、政策、资源紧急应对处理的危险境况和非常事态。突发公共事件分类： 自然灾害；事故灾难；公共卫生事

9、件；社会安全事件。公共危机管理： 政府为主体的公共部门，运用公共权力，整合公共资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管理过程。 第25页，共29页。行政监督行政监督： 各类监督主体对行政机关及其工作人员行使行政权力的行为是否合法、合理所进行的监察、督导。内部监督： 一般监督；专门监督（行政监察）；行政复议；特种监督（审计等）。外部监督： 权力机关；司法机关；政党；社会（社会团体、公民、舆论第四权力）。第26页，共29页。行政监督我国行政监督机制存在的问题： 监督机构内在动力不足； 监督体系设置不合理（缺乏整体合力）； 法制不健全，操作性弱； 权力机关监督效力比较小； 舆论和公民监督效力比较弱。第27页，共29页。案例与分析（一）案例： 2010年10月18日，广州市政府举办“大接访”活动，市政府及各部门领导在广场摆桌当场接待上访群众。市长张广宁的桌前人最多，排起了长长的队伍，张市长连续接访6个小时。某媒体总编说：有点象大医院排队挂不上号，而社区医院却门可罗雀。分析： 为什么群众比较容易选择上访这种沟通方式？有没有更好的下情上达的方式？第28页，共29页。案例与分析（二）案例： 某村数十名村民因村级财务问题到乡政府上访，乡党委书记和乡长等主要领导回避矛盾，整日没露面，只有一位普通干部出面与村民协商，相约晚上继续沟通。当晚村民来到乡政府，仍然