行政合同课件

1、知识回顾第1页，共35页。行政征收 概念 与几个概念的区别行政许可 概念 行政许可范围 （可以/不可设定）行政许可设定依据行政确认的形式 与行政许可的关系行政监督检查与行政法制监督行政处罚 概念 特征 原则 分类 主体 管辖 适用方法 决定程序 执行程序行政强制 概念 区分行政强制执行和行政强制措施行政强制执行的分类行政强制措施的分类行政裁决的概念 特征 种类与几个概念的区别 第2页，共35页。第六章 行政合同第3页，共35页。第一节 行政合同概述一、概念与特征（一）概念：行政合同又称行政契约，是行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，而与相对人经过协商，意思表示一致所达成的协议。典

2、型的双方行政行为，如某政府与农民签订的征购棉花、粮食的合同；某科研所与市科技局签订的科研合同。第4页，共35页。（二）特征：1、当事人一方必定是行政主体；2、签订合同的目的是为了行使行政职能；3、双方意思表示一致；4、在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权；（监督指导权，如订货合同中派员到生产地监督；强制决定权，强制措施迫使相对人履行义务；单方面变更或解除合同权，不能变更与公共利益无关的条款）5、行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。第5页，共35页。对特征的把握需要注意以下几点：（一）法定性：1、行政主体运用行政合同来处理那些不适用于一般的行政行为方式处理的行政事务；2、

3、行政优益权必须依法行使，依法行政原则。3、当法律规定不明确时，行政主体基于裁量权订立的行政合同，其目的必须是为了实现公共利益，符合法律目的。第6页，共35页。（二）合意性1、相对人对合同订立，合同的内容存在选择权（合同自由原理）2、妥协性，相对方有权提出修改建议。（三）公益优先原则行政主体认为行政合同的继续履行将产生不利于社会公共利益的结果，则单方面变更或解除；行政主体监督权，必要时可对相对人采取强制措施；相对人可依法复议或诉讼；作为变更或解除合同理由的公共利益内涵最终确定权不在行政主体，而在于法律的规定和法院依法律原则、精神所作的解释。第7页，共35页。行政合同与一般行政行为的区分（1）产生

4、的背景不同。一般的行政行为可以追溯到国家的产生；而行政契约则是随着经济与社会的发展，从传统的合同制度中产生的一种特殊的行政行为，其背景是民主法制的发展、福利行政的产生、行政委托的产生。（2）行为方式不同。一般的行政行为建立在行政权的单方性和强制性之上；而行政契约则是一种双方的行为，具有协商性，行政机关不得把自己的意志任意强加给对方。（3）权利义务的分配状态不同。一般的行政行为是行政机关基于国家公权力作出的，行政主体享有广泛的权力，而相对人的权利则是一种防御权，双方是一种权力义务关系；而行政契约中行政主体和相对人双方的权利义务分配基本上是平衡的，双方是一种权利义务关系。第8页，共35页。行政合同

5、与民事合同的区别（1）行政合同的当事人必有一方是行政主体，而民事合同的主体则不包括行政主体（2）行政合同签订的目的是为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标。而民事合同订立的目的是为了当事人自身的经济利益（3）行政合同双方当事人地位不完全平等，在合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权；民事合同的当事人遵循平等自愿公平交易原则。（4）法律适用上，行政合同总体适用行政法，但是也受到私法的约束。民事合同适用私法。（5）合同形式上，行政合同的签订必须符合法定的程序以及必须具备书面形式，不能以口头形式约定；民事合同中当事人可以自由选择合同形式，可以是口头形式、书面形式和其他形式等。（6）行

6、政合同纠纷通过行政法的救济途径解决，由人民法院行政审判庭负责审理，而民事合同纠纷通过民法的救济途径解决，由民事审判庭审理。第9页，共35页。案例：为了进一步完善F市道路交通网络，F市C区Z街道办事处需征用H经济合作社26亩土地，就该事宜，C区街道办事处与H经济合作社双方于2005年12月28日签订用地补偿协议，协议内容除了约定拆迁补偿费外，还根据C区政府文件精神以1：1标准置换被征收用地，置换位置安排在F市政府统征土地范围内的a地块。协议签订后，H经济合作社依约于2006年1月15日前将被征用的土地全部移交给Z街道办事处，但Z街道办事处一直未为H经济合作社安排置换的土地。H经济合作社认为双方已

7、就征地补偿安置达成协议，依法成立的合同对双方当事人具有约束力，当事人应按照约定履行自己的义务，然而Z街道办事处一直没有依约履行置换地块的义务，因此将Z街道办事处诉至F市C区人民法院，要求其履行用地补偿协议的置换土地的义务。但F市C区人民法院以该案为不平等主体之间的纠纷为由，不属于民事纠纷案件，裁定直接驳回H经济合作社的诉讼请求，H经济合作社不服一审裁定，向F市中级人民法院提起上诉，中级人民法院亦以同样的理由驳回H经济合作的上诉请求。分析第10页，共35页。 识别标准（一）形式标准 1、主体构成：行政合同的一方当事人必须为行政主体，即享有行政职权，以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的组织，而

8、另一方是行政相对人，即公民、法人和其他组织，这是学术界一致认同的地方。并不意味着凡有行政机关参与的合同都是行政合同。 2、形式要素：首先，行政合同的签订必须符合法定的程序，违反法定程序签订的行政合同是无效的行政合同，如必须采取招标的方式签订的行政合同未采取招标方式则无效；其次，行政合同必须具备书面形式，不能是口头形式，例如采购法第四十四条规定政府采购合同应当采用书面形式。行政合同的形式要求的严格性是行政信赖原则的要求，将行政管理目标及内容具体化，有利于行政目标稳定实现和有效地保障行政相对人权利。第11页，共35页。（二）实质标准 1、合同的内容 行政合同的内容是指行政法上的权利义务，即行政合同

9、的法律关系。 2、合同的目的 行政主体与行政相对人签订行政合同的的目的是为了实现行政公共管理的目标，维护公共利益，而不是为了自身的利益。 3、合同的意思表示 行政合同不同于传统的行政机关单方面决定的行政管理方式，行政合同具有民事合同的契约自由精神，行政机关为了实现行政管理目标，可以与行政相对人进行充分的协商，通过听取行政相对人的意见以及申辩，理解行政相对人的意志，就双方权利义务达成合意。第12页，共35页。4、行政优益权 行政合同的签订是为了顺利实现行政管理目标，维护公共利益，故此在签订和履行行政合同的过程中，行政主体居于主导的地位。行政主体在法律法规的授权范围内，行使行政优益权，具体体现在行

10、政主体在合同的履行过程中有监督权、指挥权、单方面变更权和解除权。当然，若行政主体越权行使权力或者偏离于行政管理目标行使权力，导致行政相对人的合法权益遭受损害，要依法予以补偿并承担相应的法律责任。第13页，共35页。第二节 行政合同的种类和作用一、行政合同的种类（一）分类：内部合同和外部合同承包合同、转让合同和委托合同有金钱给付内容的合同和无金钱给付内容的合同不同领域的行政合同，工业、交通、农业、科技、教育第14页，共35页。（二）我国常见的行政合同：政府采购合同；科研合同；国家订购合同；公用征收合同；公益事业建设投资合同；土地等国有资源的使用和开发利用合同；企业承包管理合同第15页，共35页。

11、注意：政府采购合同属于行政合同 特征：1、政府采购主体是国家机关、事业单位、社会团体等，具有特定性；2、政府采购的资金来源于公共财政，是由国家财政拨款的；3、政府采购的目的是为了实现公共利益和政府职能；4、政府采购具有政策性，承担着执行国家政策的使命。第16页，共35页。二、行政合同的作用（一）对行政机关而言，既可以更好的行使行政职能，保证国家行政目标的实现，又可以因合同双方权利义务关系的明确性而避免相互推诿（二）对行政相对方而言，既可以使他们发挥积极性和创造性，又可以使合同争议发生后，解决有依据。第17页，共35页。三、国外行政合同制度简介在大陆法系国家，行政合同制度历史长，且发达。如，在法

12、国，行政机关既可以依私法签订民事合同，如购买办公用品、租赁房屋等，也可以根据合同法的规定签订行政合同。此种合同适用行政法的规则而不受私法支配，其诉讼关系也由行政法院管辖法国：普适的特权。法国行政法理论和判例认为，即使契约当事人间事先没有约定，亦不影响行政机关在行政契约中享有特权。德国、葡萄牙、希腊将合同纳入了行政程序法在日本，许多法律对行政合同予以专门规定。以判例法为主的英美法系国家，并没有明确的行政合同或行政契约的概念。但美国、英国的实践中都实施行政合同。第18页，共35页。四、行政合同的基本原则 我国学术界关于行政合同的基本原则有不同的看法，概括起来主要有三种观点：一是认为行政合同的基本原

13、则是公开、公平、公正原则，诚信原则，竞争原则； 二是认为行政主体与行政相对人订立行政合同时，必须遵守一定的基本原则，这些原则包括（1）合法原则（2）平等原则（3）利益均衡原则；三是认为行政合同不应该适用合同自由原则，因为它的公法性决定了它不能通过自由决定合同的成立和履行。我们认为，行政合同在不同宪法、法律相抵触，遵守法定权限和程序的前提下，可以以民事合同的基本原则为基础建立自己的基本原则： 第19页，共35页。（一）契约自由原则 行政合同的契约自由原则实际上是“契约有限自由原则”。根据该原则，双方必须在合意的基础上形成合同，任何一方都不能强迫合同的形成（二）诚实信用原则 诚实信用的涵义非常广泛

14、，在这就简单地认为是诚实不欺、信守诺言。该原则作为民事合同的基本原则，在行政合同中可以适用，但在一定情况下有例外。第20页，共35页。（三）要式原则 民事合同的表现形式是没有严格要求的，除了法律有特殊规定，其可以采用书面、口头、行为等表现形式。这些表现形式对于行政合同不能完全适用。 （四）补偿原则 补偿原则可以说是公平原则在行政合同中的体现。公平是指以利益均衡作为价值判断标 准来调整合同主体之间的物质利益关系，确定相互之间的权利义务的要求。 第21页，共35页。第三节 行政合同的缔结一、行政合同的缔结（一）缔结原则：依法行政不超越行政权限内容合法第22页，共35页。（二）方式：招标拍卖邀请发价

15、直接磋商我国有招标投标法和拍卖法第23页，共35页。二、行政合同双方的权利和义务（一）行政机关的权利1、选择合同相对方的权利2、对合同履行的监督和指挥权3、单方面变更或解除合同的权利4、对不履行或不适当履行合同义务的相对方的制裁权（二）行政机关的义务1、依法履行合同2、保证兑现其应给予相对方的优惠或照顾3、给予相对方物质损害赔偿或补偿4、按照合同规定给付价金第24页，共35页。（三）相对方的权利1、取得报酬权2、损害赔偿请求权3、损失补偿请求权4、不可预见的困难情况的补偿权（四）相对方的义务1、按照合同的要求和期限认真履行合同的义务2、接受行政机关管理、监督和指挥的义务第25页，共35页。三、

16、行政合同的履行：1、实际履行（不能任意变更标的或用违约金和损失赔偿的方法代替合同的履行）；2、自己履行；3、全面适当履行。第26页，共35页。四、行政合同的变更和解除（一）变更：主体、客体、内容为了公益需要，单方面变更合同；因一定的法律事实的出现而导致行政合同的变更，如不可抗力等。第27页，共35页。（二）解除：尚未履行或尚未全面履行方式：行政机关单方解除，相对方申请解除，协议解除1、行政机关单方面解除： 1）法律或政策规定及公益需要 2）相对方的过错2、相对方申请解除： 行政机关有严重过错向对方申请法院判决解除3、协议解除：双方同意第28页，共35页。（三）法律后果1、变更后，履行新合同。2

17、、行政主体单方面变更和解除合同的，补偿相对人损失。第29页，共35页。五、行政合同的终止 终止的原因： 1、履行完毕或期限届满； 2、协商解除； 3、法律或政策规定以及公益需要，单方面解除； 4、因不可抗力，履行已不可能； 5、行政机关因相对方过错宣布解除合同； 6、法院判决解除合同。第30页，共35页。六、纠纷解决途径国外1、法国：合同的当事人不履行合同设定的义务，引起的争议通过行政法院，行政诉讼解决。2、德国：行政机关没有权力通过行政权确认或强制实现其合同请求权，如行政合同当事人不履行合同设定的义务，只能向行政法院提起行政诉讼（也适用于违法的赔偿请求权）。同时德国联邦最高法院对行政法院法第

18、40条有关公法合同的规定作了严格解释，并肯定了公法合同的争议也可通过民事诉讼途径解决。3、英美：因不存在公法和私法的划分，与行政合同有关的一切纠纷都由普通法院受理。第31页，共35页。我国大陆地区：过去对行政合同的独立法律地位没有确认，法律救济程序使用民事诉讼程序。现在采用原有的救济途径已不能解决存在的问题。就不能只考虑适用民诉程序，还应考虑同时适用行政诉讼途径。当前解决合同纠纷的途径：行政复议和行政诉讼。注意：1、适用行政法律法规规定和行政法的原理和原则 2、可以适用调解。 3、既适用民事法律规范，也适用行政法律规范我国台湾、澳门地区行政程序法中做了规定。第32页，共35页。第四节 行政合同的法律适用我国大陆地区对行政合同适用民法没有明确的规定，在涉及行政合同规定的法律法规全民所有制企业承包经营责任制暂行条例、全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例、中华人民共和国政府采购法等并没有明确的规定。随着土地承包合同与农业订购合同工的出现和相关制度的建立，在农业领域国家管理的方式上，行政合同管理已经占据了主导地位