教学内容第一章绪论

1、第一节 公共管理的意义公共管理学作为一门理论和科学研究领域，严格来说，发展于 20 世纪 70 年代以后。随着信息社会的逐渐发展，传统的行政学模式越来越不能适应实践的需要，伴随着再造运动的发展，公共管理也迅速风行全球。但何谓公共管理，可以说是众说纷坛，不能定于一案。虽然人们很难给公共管理下一个明确的定义，对因其定义有助于理解公共管理的性质与范围，所以本节将以时间为线索来检视不同时期人们对公共管理的理解。和认为公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或。和姆认为公共管理是对行

2、政的一般方面科际整合的研究他将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。和姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。这些不同包括倾向于将管理视为类同管理等六个方面。奥托、和认为公共管理是公共行政或的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。波茨曼与史则认为公公共管理就是对政治的管理。在他们看来，公共管理含有意义，并且更有弹性。休斯则认为与

3、管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。本书认为，公共管理是以为的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化的治理能力，绩效和公共服务品质，从而广大领域的一部分，其重点实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。据此，本书认为，公共管理的性质在于：1、公共管理承认会的治理的主要责任。3、公共管理强调部门治理的、企业

4、、。2、公共管理强调对社的互动以及在处理社会及经济问题中的责任。4、公共管理强调多元价值。5、公共管理强调绩效的重要性。6、公共管理既重视法律、制度，更关注管理、管理方法。7、公共管理以公共的福祉和公共利益为目标。8、公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为职业的实践者第二节 公共管理学的发展与研究途径（一）公共管理学的发展公共管理学这一名词首次出现在 20 世纪 30 年代，当时行政学者主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968 年的致公共管理学产生的主要原因，既有学科发展方面的也表达了同样的观点。具体来说，导，也有现实的背景。1、在学科发展方面。行政学主要经历了政治与行政

5、的二分法范式、行政原则阶段、公共行政即政治学阶段、公共行政即管理学等四个阶段。但就是公共行政即管理学这种范式也有其缺点，它忽视了公共管理所处的政治环境和公私管理之差异，导致了由管理而无行政的窘境。2、在现实背景方面。主要有规模的扩大和角色以及社会对的不满；经济和财政压力；社会问题与不可治理性的增加；新学说与保守主义政治的巨大影响等原因。在这种背景下，一批学者又发展出了不同于传统公共行政研究的新途径：公共管理途径。（二）公共管理的研究途径依公共管理学者波的观点，尽管研究途径及理念有各种差异，但就概念的演进而言，大致可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（Public Policy Approac

6、h，简称 P 途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称 B 途径）。（三）公共管理学的特质目前，在公共管理的研究上的确存在着许多不同的见解。依笔者，公共管理学有如下特质：1、公共管理是以整合性的概念。2、公共管理是将私部门的管理运用部门。3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的设计、政策设计为焦点。4、公共管理不完全等于“6、公共管理关注管理”，而意味着一种新治理。5、公共管理强调价值调和与责任。和再造。7、公共管理是以科际整合的研究领域。第三节 公共管理的特质以及与私部门管理的区别公共管理有何性质，或者说到底在哪些方面区别部门的管理，这是一个一直争论不休。

7、有人认为公共管理与企业管理不存在本质差别，有人则认为这二者是有着巨大的差异的。从规范的角度来看，强调公私管理之间的区别及联系，对于理解公共管理的特质是十分有益的。具体来讲，二者的差异可以从如下几个围度来认识：1、政治与经济。公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。2、多元制衡与性。公共管理只有有限的管理权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理权。3、公共利益与私人利益。4、法的支配与意思自治。对于而言，凡是法律未允许的便是与市场。6、多元理性与经济的。而对领域的管理而言，法无即。5、理性。理性往往是多元的，而私部门的管理大多为工具的经济理性。公共管理与私部门管理的

8、确存在种差别，但也不能过分扩大二者之间的差异。公共管理和私管理的学者和实践者，都应该以开放的心灵，以学习的姿态，相互学习和借鉴，以达到共生共荣、共同发展的目的。第四节 新公共管理自 20 世纪 80 年代以来，西方各国为了应对财政和的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的并不仅仅是一种。其共同的特征是引进公共管理的理念、技术及模型。这种变化，或管理形态的变化，而是角色与市民关系产生了本质的变化。那么新公共管理到底是什么呢？著名的公共管理曾归纳了新公共管理的七个特点：即时的专业管理；目标明确与绩效衡量；强调产出控制；转向部门分权；强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；强调资源的有效利用。及综合其

9、他各家的看法，提出新公共管理的特征：采用理性途径的方式处理问题；重新设计组织结构；改变组织结构，促进体制更为扁平化；改变现行的政策，转换成为“新公共服务模式”；运用人力资源管理技术；试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织；以契约关系来取代传统的关系。从总体上来看，新公共管理以自利人为假设，即与公共选择、人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新主义为基点而发展起来的，其观点是：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学及技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理代表着人民持续不断地，实现理想治理的一个努力方向。但它是否意味着治理的一个新典范时代的到来，现在下结论还为时尚早

10、。第五节 公共管理：现时代的仍然是这个时代的治理者或管理者。但是，环顾四周，治理的环境将变得更为、更为不平衡、更为复杂、更为变化多端。一句话，公共管理着更加严峻的。认识这些，有助于理解作为治理者的责任和使命。具体来说，这些包括：1、关于回应维持秩序和稳定问题。安全与秩序是人类社会发展的一个基本问题。凡是人类存在的地方，人们莫不试图建立良好的秩序。作为公共管理者，如何防止至为关键。的，建立和发展秩序并在此基础上实现良好的治理2、关于如何在公共管理领域维系并发展社会的基本价值问题。治理绝非是一个工具理性价值的追求问题。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫的角色，这就是说他要致力于发展、弘扬治

11、理过程的。3、关于平衡与市场的作用，以促进治理的有效性问题。一个有效的和一个较为完备的市场机制是推动经济发展的两个机轮。在公共领域，现阶段又过于崇尚市场机向，但市场也不是万能的，它必须与有机结合起来。治理而言，全球化是机会，也是4、关于回应全球化的问题。对于。5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。面对着人类日益增长的期望革命，如何平衡眼前发展与长远发展的需要，是当代治理所的。6、关于如何应付科学技术7、如何应付越来越多的带来的问题。，重振公民对的信任问题。8、关于重振的治理能力问题。如果要进一步促进经济的发展和社会的繁荣，就必须提供自己的能力，依据世界集体行动的能力。9、关于如何发展有效的组织体制的观点，的能力是指以最小的社会价格采用。10、如何构建国家与社会的共同治理模式问题。问题在于能否有能力激发、培养这种责任感；心感。是否能够给社会提供这样的机会；