法规及相关知识第6讲讲义

1、2005 年二级建造师考试考前辅导精讲班 建设工程法规及相关知识第六讲 招标投标法关于投标的规定及安全生产许可证条例与工程建设相关的内容 一、大纲要求：掌握招标投标法关于投标的主要规定 掌握安全生产许可证条例与工程建设相关的内容 二、重点及难点重点：招标投标法关于投标的规定 安全生产许可证条例与工程建设相关的内容22201070 招标投标法关于投标的主要规定22201071 投标的要求和程序1投标人的资格要求投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 招标投标法第 26 条规定： “投标人应当具备承 担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投

2、标人应 当具备规定的资格条件。 ”例题：参加投标竞争的投标人，应当具备 ( )条件。A 具有相应能力来承担招标项目B 满足国家有关的对投标人资格条件的规定满足招标文件对投标人资格条件的规定D 是法人或者其他组织E.具有一定数量的注册建造工程师答案： ABCD.投标程序组织投标机构 投标人应建立一个精干高效的投标工作机构。投标工作机构在平时要注意投标信息资料的收集与分析，研 究投标策略。当有招标项目时，则承担起选择投标对象，研究招标文件和勘查现场，确定投标报价，编制 投标文件等工作，中标后负责或参与合同谈判、合同条款的起草及合同的签订等工作。编制投标文件 经过现场踏勘和投标预备会后，投标人可以着

3、手编制投标文件。投标人在编制投标文件时，应遵守下列要 求和步骤：结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文件；校核招标文件中的工程量清单；根据工程类型编制施工规划或施工组织设计；根据工程价格构成进行工程估价，确定利润方针，计算和确定报价；形成投标文件。工程建设项目施工招标投标办法第 36 条规定： “投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标 文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”投标文件一般包括下列内容：投标函；投标报价；施工组织设计；商务和技术偏差表。 投标人根据招标文件载明的项目实际情况编制投标文件，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性 工作进行分包的，应当

4、在投标文件中载明。提交投标文件 投标文件的送达是整个招标投标活动中一项重要的法律行为，与投标人的利益密切相关。投标人在送达投 标文件时应注意以下事项。投标截止日期前送达投标文件；要求招标人签收投标文件；投标文件的补充、修改和撤回。招标投标法第 29 条规定： “投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者 撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。”在投标过程中，如果投标人投标后，发现在投标文件中存在有严重错误或者因故改变主意，可以在投标截 止时间前撤回已提交的投标文件，也可以修改、补充投标文件，这是投标人的法定权利。撤回投标文件的书面通

5、知应当在投标截止时间之前送达， 投标人在投标截止日期后修改或撤回投标文件的， 招标人有权没收其投标保证金。例题：关于投标文件的补充、修改与撤回，下列说法正确的是( )。对投标文件的补充、修改与撤回，应该在投标截止日期之前进行B .对投标文件的补充、修改与撤回，应该在投标有效期之前进行C.在投标有效期内进行的补充、修改的内容作为投标文件的组成部分D 在投标截止日期前，投标人可以打电话通知招标人撤回投标文件 答案： A.投标担保投标担保的概念 投标担保，是指招标人为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式。因为招标人不希望投标 人在投标有效期内随意撤回标书或中标后不能提供履约保证和签署合同

6、。投标担保的形式和有效期限工程建设项目施工招标投标办法第 36 条规定：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。 投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的2。但最高不得超过 80 万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期 30 天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文 件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。”投标保证金被没收的几种情形投标人在投标截止日期后修改或撤回投标文件的，招标人有权没收其投标保证金。中标人未能在规定期限内提交履约保证

7、金或签署合同协议。22201072 联合体投标招标投标法第 31 条规定：“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共 同投标。”联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。 国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的， 联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。具体体现在以下三个方面：联合体各方均应具有承担招标项目必备的条件如相应的人力、物力、资金等；国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件；同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的

8、工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件 一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带 责任。所谓连带责任，是指在同一债权债务关系中两个以上的债务人中，任何一债务人都负有向债权人履行债务 的义务。债权人可以向其中任何一个或者多个债务人请求履行债务，可以请求部分履行，也可以请求全部 履行，负有连带责任债务人不得以债务人之间对债务分担比例有约定来拒绝部分或全部履行债务。连带债 务人中一个或者多人履行了全部债务后，其他连带债务人对债权人的履行义务即行解除。但是，对连带债务人内部关系而言，根据其内部约定，债务人清偿债务超过其应承当份额的，有权向其他连带债

9、务人追偿 例题：下列关于连带责任的说法错误的是 ( )。债权人可以向任何一个或者多个债务人请求履行债务债权人必须按照各连带责任债务人之间债务分担比例向其请求履行债务负有连带责任债务人可以以债务人之间对债务分担比例有约定来拒绝履行债务D .连带债务人中一个或者多人履行了全部债务后，其他连带债务人对债权人的履行义务即行解除E.对连带债务人内部关系而言，根据其内部约定，债务人清偿债务超过其应承当份额的，有权向其他连带 债务人追偿答案： BC.在工程实践中，尤其是在国际工程承包中，联合投标是实现不同投标人优势互补，跨越地区和国家市场屏 蔽的有效方式。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投

10、标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体 在同一项目中投标。工程建设项目施工招标投标办法第 43 条规定： “联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化 都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过 资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低 标准以下，招标人有权拒绝。 ”工程建设项目施工招标投标办法第 44 条规定： “联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体 成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署 的授权书。”工程建设项目施工招标

11、投标办法第 45 条规定：“联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头 人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。”例题：工程建设项目施工招标投标办法中规定，联合体参加资格预审并获通过的，下列情况下，招标人 有权拒绝该投标联合体的有 ( )。联合体增加了一个成员，该成员虽然未经过资格预审，但其资质在联合体中较高B 在提交投标文件截止日期之后又增加一个成员，但该联合体马上通知了招标单位C.在投标有效期内有一个联合体成员因故退岀投标D 联合体成员发生变动，经招标单位同意由另一个资质较低的成员代替了一个资质较高的成员E.在投标截止日期之前，一个资质较

12、低的成员因故退岀投标答案： ABCE.22201073 投标的禁止性规定禁止串通招标投标根据中华人民共和国反不正当竞争法 (以下简称反不正当竞争法 )，国家工商行政管理局于 1998 年 1月 6日发布了第 82号令关于禁止串通招标投标行为的暂行规定 ，根据该规定，串通招标投标，是指 招标人与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对 手或者损害招投标者利益的行为。投标人之间串通投标招标投标法第 32 条第 1 款规定：“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争， 损害招标人或者其他投标人的合法权益。 ”投标人与招标人之间串通投标招标投

13、标法第 32 条第 2 款规定： “投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者 他人的合法权益。 ” 例题：在关于投标的禁止性规定中，招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍属于( )。A.投标人之间串通投标B .投标人与招标人之间串通投标C.协议招标D.联合体投标答案： B.投标人不得以行贿的手段谋取中标招标投标法第 32条第 3款规定：“禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。 投标人以行贿的手段谋取中标是违背招标投标法基本原则的行为，对其他投标人是不公平的。投标人以行 贿手段谋取中标的法律后果是中标无效，有关责任人和单位应当承担相应的行政责任或刑

14、事责任，给他人 造成损失的，还应当承担民事赔偿责任。投标人不得以低于成本的报价竞标招标投标法第 33 条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。投标人以低于成本的报价竞标，其目的 主要是为了排挤其他对手。 投标人企图通过低于成本的价格， 满足招标人的最低价中标的目的以争取中标， 从而达到占领市场和扩大市场份额目的。这里的成本应指投标人的个别成本。投标人的报价一般由成本、利润和税金三部分组成。当报价为成本价 时，企业利润为零。如果投标人以低于成本的报价竞标，就很难保证工程的质量，各种偷工减料、以次充 好等现象也随之产生。因此，投标人以低于成本的报价竞标的手段是法律所不允许的。投标人不得以非法手段骗

15、取中标招标投标法第 33 条规定，投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。在工程实 践中，投标人以非法手段骗取中标的现象大量存在，主要表现在如下几方面：非法挂靠或借用其他企业的资质证书参加投标；投标文件中故意在商务上和技术上采用模糊的语言骗取中标，中标后提供低档劣质货物、工程或服务；投标时递交假业绩证明、资格文件；假冒法定代表人签名，私刻公章，递交假的委托书等。 上述不正当竞争行为对招标投标市场的秩序构成严重危害，为招标投标法所严格禁止，同时也是反 不正当竞争法所不允许的。例题：下列选项中投标人以非法手段骗取中标的表现有 ( )。A 借用其他企业的资质证书参加投标投标时递交虚

16、假业绩证明、资格文件C .以行贿方式谋取中标D .投标文件中故意在商务上和技术上采用模糊的语言骗取中标，中标后提供劣质货物、工程或服务E.伪造资质证书参加投标答案： ABDE.22201074 投标人的法律责任投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取 中标的，中标无效，处中标项目金额5%。以上10%。以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10 %以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其12年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪

17、的，依法追究刑事责任。给他人造成 损失的，依法承担赔偿责任。例题：投标人以行贿手段谋取中标的法律后果是 ( )。中标无效对有关单位和责任人罚款C .营业执照被吊销重新招标如果给他人造成损失的，有关责任人和单位应当承担民事赔偿责任答案： ABE.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法 承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有上述所列行为尚未 构成犯罪的，处中标项目金额5%。以上10%。以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额 5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得

18、；情节严重的，取消其13年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。22201110 安全生产许可证条例与工程建设相关的内容22201111 安全生产许可证条例的适用范围 安全生产许可证条例 (2004 年 1 月 13 日国务院令第 397 号发布 )第 1 条规定： “为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据中华人民 共和国安全生产法的有关规定，制定本条例。 ” 同时，安全生产许可证条例第 2 条规定： “国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、 民用爆破器材生产企业 (以下统称企业 )实行安

19、全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 ”例题：安全生产许可条例规定， ( )企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。A 矿山 B建筑施工危险化学品生产D。烟花爆竹生产E.化工答案： ABCD.22201112 安全生产许可证的颁发和管理国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生 产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责国务院安全生产监督管理部门职责以外的非煤矿 矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院安全生产监督管 理部门的指导和监督。国家煤矿安

20、全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。在 省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和 管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责国务院建设主管部门职责以外的建筑施工企业安全生产许 可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。22201113 安全生产许可证的取得条件 1.企业取得安全生产许可证应具备的安全生产条件 企

21、业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；(1 0)依法进行安全评价；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有生

22、产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。2建筑施工企业取得安全生产许可证应具备的安全生产条件 建筑施工企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件： (1)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； (2)保证本单位安全生产条件所需资金的投入；设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法 律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；有对危险性较大的分部分项工程及施工现场