城市规划课件：1城市规划概论

1、1城市规划概论2一、什么是城市规划这是令城市规划理论界颇为困惑的一个问题。对城市规划的定义不下几十种，其中最有趣的一个定义是“城市规划就是规划师所从事的工作”。 欧洲城市规划协会章程（1998）中对城市规划的定义也不是学术意义上的本质抽象和高度概括，它指出：“城市规划是指被称为城乡或城市与区域规划、环境规划、土地利用规划、物质形态规划的过程”。可以看出，它罗列了各种规划类型，但没揭示和抽象出其本质属性，不过却概括了其共同特点过程。3计划经济时期，规划就是国民经济计划的延续和深化，这已为大家所熟知；城市规划基本术语标准，该术语称“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及

2、各项建设的综合部署、具体安排和实施管理”。国务院国发（1996）18号文件，国务院中发（1997）11号文件，明确了城市规划是新时期国家对于经济与社会发展的重要宏观调控手段。4城市规划 urban planning “城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一 。”（中华人民共和国城乡规划法于2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，本法自2008年1月1日起施行。中华人民共和国城市规划法同时废止。） 城市规划是在一定时期内,对城市各类设施：包括经济设施(工业、仓库、农田水利、商业、旅游等设施)，社会

3、设施(住宅，办公楼、教育、科研、医疗、文化、体育、娱乐等设施)，以及基础设施(道路、公交、供水、排水、煤气，热力、园林绿化等设施)所做的发展计划和综合部署，使其有机联系，各得其所。因此，城市规划实际上就是社会经济发展在城市空间上的物化规划，其任务是解决社会，经济和城市建设在城市规划空间上的协调发展问题。561. 城市规划的任务、体系及与其他规划的关系1.1. 城市规划的作用和任务 1.2. 城市规划体系的基本概念 1.3. 其他相关规划与城市规划的关系71.1. 城市规划的作用和任务城市规划的主要任务城市规划主要任务的体现城市规划的作用城市规划作为国家宏观调控的手段 城市规划作为政策形成的实施

4、的工具城市规划作为城市未来空间架构的引导“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一 ”。81.2.城市总体规划城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。城市总体规划是城市在一定时期内各项建设发展的综合部署，是指导城市建设的蓝图。 9城市总体规划编制的内容：（一）城市性质、职能和发展目标（二）城市人口规模（三）空间管制措施：禁建区、限建区、适建区和已建区（四）规划区内村镇发展与控制的原则和措施，村镇建设控制标准（五）规划区内安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地（六

5、）空间增长边界（建设用地规模、建设用地范围）（七）土地使用强度管制区划和相应的控制容量指标（八）市级和区级中心的位置和规模。公共服务设施规划（黄线）（九）交通发展战略、公共交通、对外交通设施和道路交通设施规划（红线）10（十）绿地系统的发展目标及总体布局、水体保护规划（绿线、蓝线）（十一）划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线）及保护内容和要求（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局（十三）市政设施发展目标及设施总体布局（黑线）11（十四）确定生态环境保护与建设目标（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法（十七）提出地下空间开

6、发利用的原则和建设方针（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议 12131.3.其他相关规划与城市规划的关系城镇体系规划与城市规划的关系城市规划与土地利用总体规划的关系城市规划与城市生态规划、城市环境保护规划的关系14二、城市的概念一是城市经济学的观点: 城市是在一个有限地域内集中的经济实体、社会实体、物质实体相结合的有机体。 二是人口学的观点: 城市是分布在一个地区的特定人口群体，它具有人口再生产的特殊社会经济条件和文化条件，这个群体被看做是国家总人口的一个组成部分。三是社会学的观点: 城市是具有一定地理界域的社会组织形式，是人类社区的一种生活方式。四是地理学的观点: 城市

7、是发生于地表的普遍宏观现象，有一定空间组织、很强的区域性和综合性。城市是有中心性能的区域焦点，是从事第二、第三产业人群的集中居住地。1516五是城市建设学的观点: 城市是空间和社会构成的整体，现代城市是一个复杂的建设工程综合体，是各种工程构筑物和各种管线系统的汇集地。六是城市生态学的观点: 城市是以人类社会为主体，以地域空间和各种设施为环境的生态系统。七是城市系统论的观点: 城市是一个在有限空间地域内各种经济市场相互交织在一起的网状系统。现代城市是一个以人为主、以空间利用为特点、以聚集经济为目的的集约人口、集约经济、集约科学的一个地域系统。 17概括城市的定义，不外乎以下几种：第一，以居民人数

8、作为城市概念的标准，第二，以行政区划的建制规定作为标准；第三，以居民密度的大小作为标准；第四，以拥有的第二、第三产业的比重作为标准。城市与农村的区别主要是产业结构、人口规模和居住形式的集聚密度。我国1955年曾规定市、县人民政府所在地，常住人口2000人，非农业人口超过50，即为城市型居民点。工矿点常住人口2000，在1000人以上，非农业人口超过75，也可定为城市型居民点。民政部按人口规模、国民经济产值划分为直辖市、市、镇。人口在100万以上的城市为特大城市, 50-100万人口的为大城市, 20-50万人口的为中等城市, 10-20万人口的为小城市。？1819三.城市与城市发展 1. 城市

9、的形成与发展规律 1. 城市物质、社会和产业构成及演化趋势1. 城市社会经济发展与城市化 201.城市的形成与发展规律 1.1 城市形成的主要动因1.2 城市发展的历史特征1.3 影响城市发展的主要因素1.4 现代城市发展的主要动力1.5 城市发展的基本规律211.1城市形成的主要动因 第一次人类大分工农业与牧业固定居民点第二次人类大分工商业与手工业出现城市生产力提高剩余产品私有制阶级分化奴隶社会221.2 城市发展的历史特征 农业社会农业依赖性决定城市的规模与数量有限城市的作用：政治、军事，即统治与防御城市沿江河流域分布为主工业社会十八世纪，工业化带来生产力提高，也推动城市扩展城市的作用：政

10、治、经济、文化城市成为人类社会的主要空间形态，生产要素影响与城市分布多样性23241.3影响城市发展的主要因素 社会形态阶级分化与对立政治制度神权、王权、民权经济制度农业经济、工商经济与市场经济、计划经济科学技术交通技术、工程技术等251.4 现代城市发展的主要动力 建立在工业化基础上的经济发展是现代城市形成的根本动因工业化导致城市化：农村的推力与城市的吸力城市化促进工业化：规模效益和聚集效益261.5 城市发展的基本规律 四方面理论体系：城市经济基础理论城市进化理论增长极核理论经济全球化理论271.5 城市发展的基本规律 1） 城市经济基础理论城市经济基本经济部类和从属经济部类基本经济满足城

11、市外部的产品和服务需求，是城市发展的动力，具有乘数效应；从属经济部类满足城市内部的产品和服务需求城市发展四阶段：专门化综合化成熟化区域化。全球性竞争中，大部分城市停留在前几阶段，甚至陷入衰退的困境，少数城市成为区域性中心城市，占据主导地位281.5 城市发展的基本规律2）城市进化理论 从工业化到后工业化社会，随着经济结构转型，各个城市发展具有相似的进化过程绝对集中时期：工业化初期，人口由农村向城市迁移，城市人口持续增长相对集中时期：工业化成熟期，城市人口增长，郊区化出现相对分散时期：后工业化初期，第三产业比重超过第二产业，郊区人口增长超过城市人口绝对分散时期：后工业化成熟期，第三产业主导地位显

12、著城市人口下降而郊区人口上升291.5 城市发展的基本规律3）增长极核理论 区域经济发展集中在一些条件优越的城市（不均衡发展），规模经济和聚集经济的效应使之成为区域中心城市。一定规模后，阻力因素显现，如地价上涨、交通拥挤、劳工短缺和环境恶化等，城市发展初期的比较优势丧失，资本和技术向区域内其他城市扩散，形成“辐射”或“滴漏”作用，带动区域其他城市，使区域空间经济趋于均衡。在此意义上，这些城市被认为是区域的增长极核。301.5 城市发展的基本规律经济全球化理论20世纪七十年代以来，出现新一轮的国际劳动分工，发展中国家不再仅是原料产地，而且成为西方跨国公司的生产、装配基地，促进了发展中国家的工业化

13、和城市化。全球经济化一体化使一些城市在全球或区域经济中的地位日益突出。311.6 城市化发展两个阶段以单核城市集中发展为特征的传统城市化和以中心城市与外围地区互动发展为特征的大都市区划两个互相衔接但又各有特色的阶段。城市的地域分布、空间结构、产业结构、经济重心、人口流向、人口结构、市镇管理、城市文化和房地产开发等诸方面发生变化。322. 城市的物质、社会和产业构成及 其演化趋势2.1 城市的物质构成2.2 城市物质构成的基本属性2.3 城市物质环境的演化趋势2.4 城市的社会构成2.5 城市社会环境的演化趋势2.6 城市的产业构成2.7 城市产业构成的演化趋势332.1 城市的物质构成 城市的

14、物质构成分为两种领域:公共领域公共设施和基础设施非公共领域社会个体和团体所占据的设施公共领域的开发起主导作用，为非公共领域提供了可能性也规定了约束性342.2 城市物质构成的基本属性城市的物质构成具有空间属性，表现为可达性和外部效应两个方面。可达性是指空间联系的便利程度，是城市物质要素空间分布的重要影响因素。外部效应是指物质构成要素之间的相互影响，积极的称为外部经济，消极的称为外部不经济352.3 城市物质环境的演化趋势生长期外延式发展、数量上的增加成熟期内涵式发展、质量上的提升物质环境作为社会与经济活动的物质载体，存在相互关联的演进趋势，如经济高速发展时期，全社会固定资产投资、基础设施投资和

15、房地产投资总量巨大，再如产业结构调整带来城市空间结构重组。362.4 城市的社会构成城市社会的异质性远高于乡村社会，不同经济社会背景的社群聚居在城市的不同地区北美城市社会空间分异的表征： 1）经济地位扇型模式 2）家庭类型同心圆模式 3）种族背景多核心模式372.5 城市社会环境的演化趋势人口老龄化60岁占10或65岁占7以上的人口形态家庭核心化父母与未婚子女组成的核心家庭成为主要类型生活闲暇化食品支出占家庭全部消费支出的比例（恩格尔系数）在逐年下降(一个国家居民如果吃的支出超出家庭总支出的60%叫赤贫；介于50%60%之间的叫温饱；40%50%的叫小康；30%40%叫宽裕；20%30%叫富裕

16、；20%以下就是极其富裕) 382.6 城市的产业构成第一产业：产品直接来源于自然界的部类第二产业：对初级产品进行再加工的部类第三产业：为生产和消费提供服务的部类前工业社会第一产业为主导工业社会第二产业为主导后工业社会第三产业为主导小城市的主导产业较单一，大城市的主导产业较多样化392.7 城市产业构成的演化趋势第三产业占城市经济的比重大幅上升，第二产业占城市经济的比重显著下降。在第二产业中，高科技产业正在取代传统的制造业全球化进程中：空间经济体制从水平结构转变为垂直结构，产业结构从以部类为特征转变为层面为特征，城市体系两极分化，顶部是全球性中心城市（金融中心和商务中心），末端是作为制造（装配

17、）基地的大量城市，跨国公司控制全球经济。城市产业结构转型可能出现两种过程后工业化和逆工业化。后工业化：逆工业化：403 .城市社会经济发展与城市化 城市化一般是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。城市化的标志：城市人口增加；城市人口在总人口中的比重上升；城市用地规模扩大。其中最重要的标志是城市人口在总人口中的比重。城市化水平城市化三个阶段：初级阶段是城市化水平在30以下，这个阶段是一个缓慢的过程；中期阶段是城市化水平在30至70，这是一个加速的阶段，中国目前就处在这样一个加速的阶段；后期阶段就基本上稳定了，城市化水平在7

18、0至90。4142城市化是社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现。一个国家或地区城市化水平，体现其社会经济发展水平。原因是：城市是区域发展的经济中心，能带动区域经济的发展；区域经济水平的提高，又促使城市的发展。即社会经济与城市化之间的关系是作用与反作用的关系，城市化水平受社会经济发展水平制约，城市化水平又对社会经济发展起促进或延缓作用。43城市化与社会经济的关系（3）在城乡统筹、城乡协调、充分就业、收入分配、社会保障、健康医疗、扶贫救弱、科教兴国、反腐败等各方面，我们都还面临着很多的困难。能否在经济快速增长的过程中解决好统筹兼顾、全面发展的问题，直接关系到人心向背、事业兴衰。科学发展观与和谐

19、社会的建设成为全面建设小康社会的指导性纲领 。 44世界城市化的进程大致经历了三个阶段：一是工业革命前时期。早期城市因生产力水平不高，那时城市数目少、规模不大，城市人口比重小，主要分布在灌溉发达、利于农业生产或便于向周围征收农产品的地带。早期城市主要为行政、宗教、军事或手工业中心。这个阶段延续的时间最长，城市人口增长缓慢，直到1800年，世界城镇人口仅占总人口的3%。二是工业社会时期。18世纪中叶开始，在工业革命的浪潮中，城市发展之快、变化之巨，超过了以往任何时期。工业化带动城市化，欧美国家城市数目激增，城市规模快速增长，英国在1900年城镇人口比重达到75%，成为世界上第一个城市化国家。19

20、50年，世界城市化水平上升到29.2%。45三是当代世界的城市化。第二次世界大战后，城市化开始形成世界规模。从50年代到70年代初期，资本主义国家经济增长较快，殖民地半殖民地国家取得政治独立以后，经济上也有一定发展，这一切大大加快了世界城市化的进程。发展中国家已经构成当今世界城市化的主体。 4647世界城市化可分成四种模式 同步城市化(Synchro urbanization)。 这是指城市化的进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模式。这里的一致主要指城市化与经济发展呈显著的正相关关系。发达国家在城市化加速时期，这种相关性表现得相当明显。据测算，发达国家在整个工业化中期，工业化与城市化

21、的相关系数极高。18411931年间英国为0985，18661946年间法国为0.970，18701940年间瑞典为0967，整个发达国家为0997。工业化率与城市化率曲线几乎是两条平行上升的曲线，应该指出的是，由于农村人口只有迁居到城市后，才能在城市就业，因此在城市化进程中，农村劳动力的地域迁移先于职业转换是一种较普遍的现象。大部分发达国家城市化进程中农村劳动力转移方式如英国的圈地运动方式、美国自由迁移方式和中国农民工暂住制度等，都具有地域迁移先于职业转换的特征，但基本上属于同步城市化模式。48过度城市化(0ver urbanization)。又称超前城市化，是指城市化水平明显超过工业化和经

22、济发展水平的城市化模式。城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化主要是依靠传统的第三产业来推动，甚至是无工业化的城市化，大量农村人口涌入少数大中城市，城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的“城市病”。过度城市化形成的主要原因是二元经济结构下形成的农村推力和城市拉力的不平衡(主要是推力作用大于拉力作用)，而政府又没有采取必要的宏观调控措施。相当数量的发展中国家基本上是这种城市化模式。如墨西哥的工业化与经济发展水平远远不如发达国家，但1993年其城市化水平已74，明显高于同期瑞士的60、奥

23、地利的55、芬兰的62和意大利的67。 49滞后城市化(under urbanization)。 是指城市化水平落后于工业化和经济发展水平的城市化模式。滞后的原因主要是政府为了避免城乡对立和“城市病”的发生，采取种种措施来限制城市化的发展，结果不仅使城市的集聚效益和规模效益得不到很好的发挥，而且还引发了诸如工业乡土化、农业副业化，离农人口“两栖化”和城镇发展无序化等“农村病”现象。这是一种违背工业化和现代化发展规律的城市化模式。改革开放前的中国城市化就是这种城市化的突出代表。1980年世界城市化水平为422，发达国家为702，发展中国家为29.2，而中国城市化水平仅为194。从城市化与产业结构

24、的关系看，我国城市化明显滞后于工业化，与第三产业呈低水平上的相适应。1996年我国城市化率与工业化率（指工业增加值占GDP的比重）之比仅为069，远低于该比值1425的合理范围。这一方面说明了当时我国城市化的滞后，另一方面也表明我国工业化过度地孤军深入。 50逆城市化(Counter urbanization)。 是指城市市区人口尤其是大城市市区人口郊区化、大城市外围卫星城镇布局分散化的城市化模式，所谓“逆”并不是指城市人口的农村化，更不是指城市文明和生活方式的农村化，而是指城市市区人口向郊区迁移，大城市人口向卫星城迁移的倾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城区人口过于密集、就业困难、环境恶化、地价房租昂贵、生活质量下降，引起人口向环境优美、地价房租便宜的郊区或卫星城迁移；城市产业结构的调整和新兴产业的发展，带动了城区人口的外迁交通，通讯的现代化大大缩短了城市与郊区的时空距离等。逆城市化的倾向主要发生在20世纪5070年代城市化水平很高的发达国家。 实际上，逆城市化不是城市化的反向运动，而是城市化发展的一个新阶段，是更高层次的城市化 。51中国城市化特点 一、改革开放以前，中国的城市化呈现出以下几个特点：(1)政府是城市化动力机制的主体。(2)城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。(3)城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。(4)劳动