子规划三远东和贝加尔地区森工综合体的发展

1、PAGE PAGE 27子规划三“远东和贝加尔地区森工综合体的发展”说明子规划执行部门：俄联邦远东发展部子规划参与部门：俄联邦林业管理署俄联邦工业和贸易部远东和贝加尔地区联邦主体执行机构子规划的“规划-定向工具”：无子规划的目标：在形成并采用一套能确保现有林业资源潜力得到协调、高效使用的管理机制基础上，为远东和贝加尔地区经济的加速发展创造条件；在考虑到俄联邦地缘战略利益并确保经济和生态安全的前提下，综合开发林业资源潜力。子规划的任务：任务1：开展综合工作（管理、设计、森林经营、研究、市场营销、投资和建设等），吸引预算和非预算资金投入林业综合体的现代化，战略发展俄罗斯林产品的国内外市场。任务2：

2、改造现有并新建木材和其他林业资源高技术加工企业。任务3：发展新型和本地区尚存在的经济行业（包括创新基础上新建行业），以木材高技术加工为基础创建新型建筑业。任务4：发展森林和林业资源状况监测、保护、再生产和使用体系。任务5：采用自然和人工森林再生产方法完善森林再生产体系，进行林区再造和林业培植。任务6：提高本地区林业综合体科研、人才培养质量。任务7：减少阻滞林业综合体发展的基础设施障碍，包括建设多用途森林路网（运出木材、运输各类货物、客运及可供旅途休息所用）。任务8：在林业领域采用“国家-私人伙伴”机制，包括非木材林业资源的收购、加工、运输和销售领域，建造野生有益植物收购储藏和初级加工点。子规划

3、的指标和指数：远东和贝加尔地区森工综合体生产指数（百分比）以可比价格计算的投资增长率（百分比）圆木加工比例增长率（百分比）子规划实施阶段和期限：子规划实施期限为2014-2025年，共分三个阶段。第一阶段：2013-2016年。开展森林和林业资源状况的全面监测；减少基础设施方面的障碍（包括建设多用途森林路网及常年可用的木材运输路网）；制作全地区的投资路线图；建设林业产品在国内市场和亚太国家市场的营销网络；对现有采伐企业进行现代化改造和设备更新；林业和森工企业的专业人才培养；开展科研和试验工作，发展现有林业加工的创新化和多样化；建设非木材林业资源加工和农业、农工业和医药业用途最终产品的生产企业。

4、第二阶段：2017-2020年。完成本地区林区清查造册工作；建立拍卖体系，建设林业交易所（贸易平台）；实现林业产品和其它材料脱离影子经济；建设生产高技术产品的林业企业。第三阶段：2021-2025年。继续发展林业加工企业多样化，建立垂直一体化企业结构；根据林产品市场需求增长情况扩大产能。子规划融资：子规划2014-2025年间总融资额需18971206.02万卢布，其中：来自联邦财政拨款为1711443.75万卢布，现有财政开支0卢布，补充拨款1711443.75万卢布；来自联邦主体财政-81617.74万卢布；来自非财政预算资金-17178144.53万卢布。子规划实施的预期结果：子规划的实

5、施应确保2025年前取得下列结果。以质量衡量：提高林业综合体就业人员福利水平；提高本地区森工综合体投资吸引力；建立本地区林业综合体、木材和非木材资源的使用和加工以及国有林区土地使用的统一科技政策；应用林业综合体稳定发展原则，合理开发自然资源；提高本地区森林资源的使用效率。以数量衡量：实施子规划将促进在本地区实现俄罗斯联邦“发展工业和提高工业竞争力”国家规划第11子规划“森工综合体”的发展指标，包括：与2012年相比，森工综合体生产于2020年增长50%以上，至2025年增长近2倍；按可比价格计算，与2012年相比，投资额于2020年增长80%，2025年增长1倍以上；圆木加工比例提高至78.%

6、；指标年度预期走势将符合“发展工业和提高工业竞争力”国家规划附件1确定的指标走势；除上述发展指标外，提高林业综合体平均工资使其达到本地区工业领域平均水平也是实施子规划的一个预期成果。正文俄罗斯联邦“远东和贝加尔地区社会经济发展”国家规划第三子规划“发展远东和贝加尔地区森工综合体”是按2012年11月29日俄罗斯联邦国家委员会主席团会议决议由俄罗斯联邦总统授权制定的。子规划的目标是在保障俄罗斯联邦地缘战略利益和经济生态安全的状态下综合开发林业资源的潜力。1、子规划实施领域特性、主要问题描述及发展预测森林木材资源和非木材资源与其它自然资源决定远东和贝加尔地区有未来发展，同时也是本地区的生态构架。本

7、地区林业综合体现状不符合该地区稳定快速发展的要求。国内木材市场不发达，国外市场对于本地区林业综合体的林产品要求高，因此必须林业加快现代化进程。根据2011年3月31日第553-p号俄罗斯联邦政府令批准的2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略实施措施计划，“远东和贝加尔地区森工综合体的发展”子规划纳入国家规划。远东和贝加尔地区拥有巨大森林资源，本地区的森林面积和木材蓄积量分别超过俄罗斯联邦的30%和40%（分别占全球同类指标的12%和7%）。本地区拥有俄联邦一半的针叶材，其中超过80%是商品技术性能优于柞树和西伯利亚雪松的几种落叶松。木纤维加工现代化工艺不断发展，各种木制产品的世界大型消费

8、市场所处位置于俄有利，林业综合体的发展与增长前景看好，木材高技术加工业尤具广阔前景，如生产建筑构件、板材和其它材料、新一代复合地板以及针叶木浆等。 本地区林管所核定采伐量（年设计伐量）的平均年度利用率不超过18%，而拥有发达木材采伐和加工能力的联邦主体（哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、阿穆尔州和犹太自治州）的设计伐量的平均利用率不超过43%。从人均森林面积和木材资源量来看，本地区处俄联邦更富裕地区行列。现有木材储量巨大且品质优良，本地区拥有优越的过境地理位置，与对俄木材有稳定增长需求的东亚国家（首先是中国）市场邻近，由此可以判定林业和木材加工业的发展前景。远东和贝加尔地区的采伐在俄联邦年度采伐

9、总量中的占比略高于25%，主要采伐地区为贝阿铁路区域、北西霍特-阿林（滨海边疆区）、阿穆尔河下游地区、萨哈（雅库特）共和国西北部。本地区长期以来主要出口未加工和粗加工的干木，自实施较高的圆木出口关税以后，仅出口圆木的势头开始下降，但进程缓慢，对中国出口的95%木材为原料（其中圆木占70%），而与此同时，中国向其它国家（包括日本和美国）出口和转口的木制产品中几乎90%为纸、纸板、木制建筑构件、家具和其它初级原料深加工产品。尽管5年来远东和贝加尔地区圆木出口减少一半，但木材出口至今仍是远东森工业生存的主要基础。世界市场上，俄罗斯生产企业如从前一样仍在圆木和低水平木材加工环节中经营，于本国经济十分不

10、利。中国森工业对于自俄罗斯进口高质原料用于制材和纸浆造纸生产有一定兴趣。俄罗斯对日本圆木出口占日本未加工木材原料进口总额的约一半，说明俄木材原料具有较强的价格竞争力（本地区圆木对日本出口价格仅高于新西兰价格）。本地区林业综合体是东北亚市场上未加工木材原料的垄断供应者。但严厉的海关管理和中国、马来西亚、日本、印度尼西亚实行的植树造林计划会在2020-2025年改变对俄罗斯圆木的需求。近10年来本地区对木材制品的消费水平持续较低，本地区内没有纸浆造纸生产能力，人均木材和木制品消费不仅远低于其它国家，也低于俄其它地区，没有形成对内部木材制品消费增长的有效刺激。原料初加工在本地区经济中比例过高，导致较

11、少获得增加值、进出口交易条件不利、联邦主体税收基础过低、个别地域社会经济发展水平不平衡加剧。此外，初加工行业的高投入性使其现代化需要大规模投资，而这仅靠地区内部资金无法完成，导致俄罗斯东部地区愈加依赖外部投资。林业企业最严峻的问题是工艺设备落后，产品在世界市场不具竞争力。本地区大部分区域森林经营资料已经老化，缺乏关于森林资源状况的准确信息，42%林块的资料超过10年以上。森林火灾每年不断发生，出现森林病虫害，非法采伐未能消除，给高产林木造成损失。现有的造林育林体系效率低下。培植苗木的固定森林苗圃面积不断缩小，具有封闭根系的苗木培育及划定栽培区的种子库的设立均未获应有发展。多个联邦主体区域内再造

12、林数量不断减少，大部分是自然再生林，且多为经济价植不高的树种。很多林业综合体企业的财务经济状况不令人满意，其技术水平落后于现代要求和外国先进现状。森林路网发展不足导致难以获得森林资源，极大降低了本地区的投资吸引力。提高木材和非木材资源开采和加工水平的同时，必须考虑资源再生产的成本及保障自然生态容量的措施。2子规划实施领域的国家政策优先方向，目标、任务、达到目标和完成任务的指数（指标），主要可预期结果的描述2.1： 子规划预期最终主要成果、实施期限和监管阶段描述子规划是按照2009年12月28日第2094-p号俄联邦政府令批准的2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略、指导管理本地区林业综合

13、体长期发展的法规文件而制定。子规划“远东和贝加尔地区森工综合体的发展”的实施，旨在达到国家规划制定的专项指标，但考虑到“2012-2020年林业发展国家规划”的相应子规划，本子规划指标按主题和功能原则划定，而非依地理（按俄联邦主体）原则届定。发展远东和贝加尔地区森工综合体的主要目标是在形成并采用能确保现有林业资源潜力有协调且提高使用效率的管理机制基础上创造条件加速远东和贝加尔地区经济发展，在保障俄联邦地缘战略利益和经济生态安全的状态下综合发掘林业资源潜力。与综合开发木材和非木材资源、林产品国内外市场（中国、日本、韩国、澳大利亚、美国和其它亚太国家）需求多样化相关的项目较具引资前景。近年内林业综

14、合体的发展将与列入东部地区战略发展规划及由“西伯利亚协议”区域间协会林业和森工综合体协调委员会制定的“西伯利亚-远东”森工综合体大规模综合计划（以下称“综合计划”）的项目紧密相联。综合计划包括在远东和贝加尔地区实施的下列项目：-在外贝加尔边疆区建设阿马扎尔纸浆联合企业（运营企业外贝加尔投资公司）；-扩大赤塔州木材加工产能（运营企业“曙光”家具联合企业）；-在哈巴罗夫斯克边疆区瓦尼诺区十月村建设木材加工综合体（运营单位“阿尔卡伊姆”合资企业）；-在阿穆尔河共青城建设薄板生产厂（运营企业“共青成林业产品”、“佛罗拉”、“索尔日兹集团”）；-在乌里奇区德-卡斯特里村建设木材综合加工企业（运营企业俄木

15、材出口公司）；-在萨哈林州建设小型纸浆造纸厂（运营企业俄木材出口公司）、在阿穆尔州建设木材加工综合体（运营企业国家投资集团、“胜利建设”公司、“图兰森工”）、在滨海边疆区建设中高密度板生产厂和定向刨花板生产厂（运营企业滨海森工）；-发展大型林业农业企业，特别是在滨海边疆区南部地区；-向森林覆盖低的亚太国家出口植树技术与服务；-建设使用国内林业原料的纸浆造纸联邦企业、造纸厂、卫生制品生产企业、印刷企业。为创造有利条件促进远东木材加工综合体进一步有效发展和现代化、使用创新工艺技术和现代化设备、稳定和吸引高技术人才、提高各级财政收入、吸引新的外国直接投资和俄罗斯进一步参与亚太地区一体化，需要对项目给

16、予专项国家扶持。为创造条件保障林业和木材加工企业的稳定和进一步发展、提高其对本地区社会经济发展的贡献和增强投资吸引力，必须解决下列问题：-实现本地区森工综合体长期稳定发展；在本地区内开展系列工作(管理、设计、造林、研究、市场营销、投资和建设等)，吸引预算和非预算资金投入林业综合体现代化领域，以确保俄罗斯林产品国内外市场的战略发展；-在优先发展木材深加工的基础上，提高林产品产量，满足国内外市场需求；-对现有企业进行现代化改造，建设新的木材和其它林业资源高技术加工企业；-提高已清算伐区的使用率；-减少原木出口量，提高深加工产品出口量；-优化林业货物运输：减少基础设施对林业综合体的限制和影响，包括建

17、设多用途（运出木材、客货运输、休闲使用等）林业路网；-提高林业领域对社会经济发展的贡献率；-将林业非木材资源和休闲娱乐用地的使用列入经济范围；-改善生态环境，加强环保行动：发展森林和林业资源状况监测、保护、再生产和使用体系；-采用自然和人工森林再生产方法完善森林再生产体系，进行林区再造和林业培植；-为出产具有竞争力的木浆纸业产品企业重新配备设备；-通过森工产业集群的建立，确保具有优势产品竞争力的企业和位于交通便捷地区企业的全负荷生产；-发展新型和本地区尚存在的经济行业（包括创新基础上新建行业），以木材高技术加工为基础创建新型建筑业；-提高本地区林业综合体科研、人才培养质量；-在林业领域采用“国

18、家-私人伙伴”机制，包括非木材林业资源的收购、加工、运输和销售领域，建造野生有益植物收购储藏和初级加工点；-提高森工综合体企业工作人员的社会经济生活水平，提供社会保障，维持并升级现有及新增就业岗位。木材加工生产的发展将在以下两个方向进行。第一个方向，通过新增加工能力完成业已展开的优先投资项目。第二个方向，在萨哈林州新创林业加工中心，在哈巴罗夫斯克边疆区修建木材综合深加工的森工企业中心。实际上，近十年来纸浆产能的增长主要来自于漂白硫酸盐纸浆的生产。当前，含硫酸盐的纸浆加工办法占全球产品总量的97%。年均纸浆产量稳定增长，目前达到约1.25亿吨/年。主要生产厂家为欧洲国家、美国和巴西，亚太国家仅生

19、产其中的15.6%，俄罗斯则仅占3%。可溶性木材纸浆的最大进口国为中国（占世界进口量的34.5%）。鉴于世界纸张-纸板的消费需求有着稳定的增长（2.5-3%/年），专家预测2015年前产品缺口将达到：纸浆纤维-4000万吨（其中包括1700万吨针叶木纸浆）。鉴于阔叶木纸浆需求不断增长，这一缺口可通过新增产能得到补齐。针叶木纸浆的世界需求也存在增长可能，考虑到俄联邦境内的针叶林资源，这一短板同样将通过新建俄方企业来解决。俄联邦现有12家纸浆生产企业（2012年数据），产能为760万吨。主要生产集中在欧洲部分（占总产能的60%）。“贝加尔纸浆造纸厂”股份公司在针叶硫酸盐纸浆市场中仅占1%的份额。如

20、此一来，俄罗斯针叶漂白硫酸盐纸浆市场就不能形成竞争环境，然而考虑到世界上对这一高质产品的大量需求（针叶林资源大量储藏集中在哈巴罗夫斯克边疆区），十分有必要兴建新的产能。与此同时，子规划还面临实施旨在解决低质量木材和木业废料加工问题的项目。在现有产能情况下，通过实施该项目，每立方木材所获得产品的价值将上升50%。在子规划框架内，还计划在萨哈林州修建木材综合加工厂。本州木材产能几年内的连续下降证明了采伐业的不景气。最近三年来，萨哈林州在远东木材生产排名中从未高于第五位。其森工综合体产品在外输产品结构中所占比例仅为1%。项目实施后将采取一系列措施，开发该州未充分利用的林业资源，生产在出口市场上具有竞

21、争力的林业产品，提高森工生产在地区GDP中的比重。萨哈林境内能够采伐的林业资源仅占14%。萨哈林州森工综合体领域工作人数近年来呈负增长趋势，2012年为1602人。采伐行业从业人员年均数量下降了87.5%。森工企业的主要基金损耗率达到55-57%。对萨哈林州森林资源的分析结果显示，该州具有生产各种材质纸制品的原料。同时，还具有较为充足的电力、交通基础设施和劳动力资源。萨哈林岛南部的不冻港能保障货物全年不间断出口。木材废料生物能源是俄罗斯发展最快的最新经济领域之一。木材生物能源领域包括：生物燃料的生产、以生物燃料为原料的热能电能生产、生物燃料生产和压制设备的生产和供应等。该方向的发展将带来使用便

22、宜能源生产电能热能的增长，确保林业加工废料的有效利用。该综合措施的补充效果是能源机械制造的发展。3.部门专项规划特性及子规划主要措施在国家规划财政保障有限情况下，本地区森工综合体的全面发展，主要在于应用环保节能技术生产在国内外市场上有竞争力的生态安全产品。本地区森工综合体发展的投资优先方向为广为接受的“绿色发展”或“绿色经济”：1）单位产品能耗的最小化；2）以可再生能源（太阳能、风能、潮汐、生物燃料和温泉地热）替代含碳能源（石油、天然气和煤）；3）普遍就污染环境征收生态清洁费；4）逐步用生态税收替代传统的劳务和资本税。计划在下列各类具有发展潜力、在国内外拥有市场需求的木材和木制品生产方面发展投

23、资：锯材和定型方木的生产；用刨光木制造胶合方木；胶合薄板的生产；用铣切薄板制造多层胶合板；用圆柱形圆木和定型方木生产木屋；用荷兰架构工艺生产预制板结构木屋；门窗的生产。根据对本地区现有森工企业经营情况进行的分析，大部分企业只进行常规锯材和门窗结构的生产，急需进行更新并扩大生产，设备也需要进行现代化改造。为此，在子规划框架内形成了一项主要措施，即“发展木材加工综合体”措施。该措施集合了各联邦主体总共29个项目，融资总金额达到6104561.02万卢布，无需联邦财政拨款。在大型工业枢纽、交通-物流枢纽和重要居民网点地区的创建框架内，计划以“国家-私人伙伴”模式发展现有林业加工产能并新建部分产能，在

24、创新工艺基础上实现木材的全产业链加工和高附加值产品的生产。通过实施修建木屋、解决干部人员问题、以生产生物燃料的方式发展燃料-能源综合体等措施，上述项目将确保面向发展重要居民点的企业取得倍增效果。最大型的项目有：在伊尔库茨克州乌斯季-库特市建立锯木-木材加工综合体；在伊尔库茨克市斯维尔斯克市修建生产定向刨花板、中高密度板、刨花板和纤维绝缘板的生产厂；哈巴罗夫斯克边疆区太阳区别廖佐夫镇生产刨光板和定型材等木材及燃料颗粒的生产厂；哈巴罗夫斯克边疆区拉佐区苏克派镇生产优质板材和木屋修建配件；哈巴罗夫斯克边疆区阿穆尔斯克市形成原料深加工中心和夹板生产厂；萨哈林州木材综合加工生产项目等。萨哈（雅库特）共和

25、国将形成垂直一体化集成森工企业结构，将在阿尔丹、连斯克、奥廖克马球和乌斯季马亚等地区的企业基础上进行。这些企业生产胶合板产品、木屋构件、建材和生物燃料等。布里亚特共和国南部和东部地区计划修建大型定向刨花板、纸锭、胶合材料和建材的生产厂。具有特殊意义的项目还有：阿穆尔州“贝-阿”铁路区发展森工综合体，打造木材充分加工的完整产业链，生产薄板、中高密度板、定向刨花板和干燥木材产品等。森工综合体的形成，将结合“贝-阿铁路”交通要道沿线居民点和伐木业临时村镇等进行。计划修建跨行业多用途道路，首先是通向自然资源矿藏、林区和常年使用林中路的道路。木材的加工将立足于充分完全的综合使用，包括在腾达市、希马诺夫斯

26、克市、布拉戈维申斯克市、费夫拉利斯克村及一系列铁路沿线村镇实施的纸浆-造纸产品的生产，将为舒适的居住生活环境创造条件并吸引更多的劳动力入住。本地区在进行矿藏开发过程中，可收集木柴、品相低的及尺寸小的木材以进一步利用，包括采伐区和采伐场产生的废料等。这些木材资源可用于生产木材燃料或其它形式的夹板，视具体原料材质而定。夹板是用于生产生物燃料（颗料、渣块及带添加剂以提高热量）的天然半成品。与此同时，伐木过程中实际上总是可以收集到用作燃料（燃料型木材）的木材，首先是在可进行矿产开发的伐开地所产生的木材，以及那些为林业以外目的（如修建道路或交通设施）而伐倒的树木。应该使用专有技术设施进行各种伐木情况下产

27、生的废料收集，包括采伐区废料、采伐场余料、木柴、低品相木材、小尺寸木材以及矿藏开发时伐木产生的废料。在木材加工业中应用先进工艺，除了助推森工综合体自身发展外，还将促进建材工业和建筑业的发展。林业综合体的创新发展还将促进林业加工废料问题的解决，保障森林的有效再造。纸浆-造纸业和林业化工业的发展。计划实施一个项目，在哈巴罗夫斯克边疆区阿穆尔斯克市修建年产能50万吨的纸浆生产厂，进行纸张生产。在乌斯季库特市将修建林业化工综合体，由两个工厂组成：一个年产70万吨漂白针叶纸浆，另一个年产30万吨化学热磨机械浆。发展森林化工，用西伯利亚落叶松生产二氢化合物、阿拉伯半乳聚糖和其它药剂的制药分站。本地区的林中

28、道路发展。长时间以来，林中道路的修建和使用未得到管理，因为这被认为是林业和伐木企业的内部事务。本地区公路相当紧缺。林中道路不仅是林业和林业资源开发所必需的，而且是俄联邦社会经济发展的重要组成部分。目前已是修建本地区林中交通网络的时候，林中道路的修建是提高国家所有物（林木）价值的最好途径。计划为实施林中道路修建措施投入的资金总额为3181000万卢布，其中包括联邦预算资金1594000万卢布。如果以前伐木区交通设施的基本标准是“最低投入，最高盈利”原则，道路仅作伐木期间使用，那么现在应该转为更加现实的使用期限原则了，即100年以上。如果以前林中干道预计可用15-20年，临时性林道和大车道仅为2-

29、5年，那么转为综合使用林中道路将提高生态安全的要求。林道建设带来的生态后果是个很大的问题：风力和水将侵蚀林中土壤，破坏采伐地区溪水、河流和湖泊的水源生成条件。林道作为林业基础设施的一部分，为林中作业所必需，在其不断发展过程当中先是遇到过技术问题，而后是经济问题，最近十年来则是遇到了人类入侵森林生态系统的生态问题。任何一个国家的林业开发系统中，林道的发展问题总是诸多问题交叉，其中主要有：林道建设的技术完善，其安全性和完成中的人类工程学；在林道建设过程中应关注地形特点，保障道路使用过程中免受侵蚀；林道建设的经济效率和商业盈利性，保障居民的就业率；林道用于娱乐和休闲的可能性；根据伐木和木材运输的技术

30、阶段，运用现代分类法，可将林道分成五类：大车道，也就是简单清理出来的林中道，用于将木材从砍伐地运至临时用道，主要有绞车运输和拖拉机运输两种方式集材；临时用道，一般用拖拉机将木材从大车道运到木场集收场或二级道；二级道，一般用于连接集材场与一级道；一级道，作为林道的主体部分，可适用汽车挂车运输木材，一般都是全年可通行的道路；多功能道，一般用于连接各居民点，适合汽车挂车通行。从大车道到多功能道的修建成本根据路宽、转弯角度、通行速度等成比例上涨。林道修建和使用带来负面生态后果，使得许多国家不得不通过林道和大车道的修建特殊标准、规定甚至法规。显然，这个问题需要制定专门的法律文件。许多国家的这种做法，促进

31、了所伐木材运往初加工地或穿过与林区相连生态敏感地区的运输方法的改进，一般为汽车或拖拉机运输解决方案。此外，许多替选方案也开始得到发展，如：悬挂式集材道路、直升机运输，对土地产生较低压力的机器和轮行机械（收割机，开路机等）的使用。自从地理信息系统大量使用以来，它们马上被应用于林道设定的预先模拟，以最小的生态代价和最小占地的方式组织最优林道基础设施建设。同时，为解决技术、工艺和政治等问题，不同国家在不同强度上完善了有关林业、林业资源使用和林道修建的法律基础。现有记载的欧洲国家林道平均密度，主要是体现了林道修建的历史和地理，而非体现为森林工业提供了必要的基础设施，。世界上的林道均与林业、商业采伐和运

32、出林木的技术紧密相关。与此同时，国外的各级林道均可被居民用作它途，包括休闲娱乐。所有的林道是对居民开放和免费的。没有一个专门机构负责林道修建的方法和融资、建成后的改造、维修和维护。这是世界上林道的共有情况。全世界林道的修建、改造、维修和维护均由国家通过法规文件进行调控管理。并且，普通公路修建的法规与林道修建的法规是严格进行区分的。鉴于各国林业实践中，大量考虑不周的林道修建带来极大生态伤害，严格的法规控制就变得十分可以理解了。与此同时，在林道修建过程中，应用了地理信息系统、地理定位系统以及林道（小型公路）修建新技术。此外，林道修建项目是一项具有吸引力的私有经营项目，但需在国家林业机构专家的监管下

33、实施。一些国家林道的修建广泛使用了采伐场废料。某些国家所有全年使用的林道均有硬路面铺设。一些国家对采伐、运输和林业所用林道有严格区分，另外一些则没有。一些国家可允许用冰块修建冬用林道，另一些则没有。某些国家为林道修建提供担保，另一些国家允许将林道修建计算为林区租赁费用的一部分，还有一些希望提高林道密度的国家几乎全部由国家财政承担林道新修的所有融资。但与此同时，他们不对需要修建道路的森林片区及道路给森林物种多样性带来的损失进行控制。俄联邦每千公顷林地平均拥有1.2公里的道路。北部泰加森林的最合理密度是20-22公里/公顷（从森工工作者角度看）。这一道路拥有密度比芬兰低97%，比瑞典低90%。采伐

34、开发度最高（60%）的为道路网较为发达的俄联邦欧洲部分，最低的在西伯利亚和远东地区。据专家评估，需修建1.25万公里林道。通用型公路需由财政资金进行融资。这一基础设施的另一部分，即保障本地的接入口-支路和小路，则需由开发商自己修建。目前，俄联邦每年修建大约200-300公里的“林中道路”。为提高本地区非木材类林业资源利用水平的措施。本地区主要非林业植物资源越桔、酸果蔓、蓝莓、水越橘和云莓果。此外，森林中还生长着许多可食用菌类，拥有雪松种植，还有黑醋栗、五味子和葡萄等（滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区南部）。决定可食用植物资源广泛性和可收成的主要因素之一是植物群落种类（森林、沼泽和砍伐种类）。通常

35、，它们的储量主要受生长植物群落特点的影响。可食用植物资源能够稳定结果并非出现在满足其生长条件的林区全境，而只在局部地区（生长区）。能有稳定结果率的地区约占30-50%，而真正在此类林区中的占地平均仅为10-15%。对可食用植物的普及和结果率产生重要影响的，还有植物的种类、密度和年份。酸果蔓-寡养和中寡养型水藓类沼泽地的代表。多年平均收成为120-200公斤/公顷。蓝莓-针叶林和混和林中标准代表。生长地多年平均收成为120公斤/公顷。水越橘-多种松林（polytrichosum和sphagnosum）、中营养和寡养沼泽内生长的典型物种。多年平均收成通常为300公斤/公顷。非木材类植物资源的准确储

36、量由林业部门或专业报告给出，可分为生物储量和可加工储量评估。生物储量是原材料（野果、坚果）总储量。可加工储量是除去病虫损坏或用于动物喂养以外的生物储量。据多年的实践，可加工储量（野果、坚果和蘑菇）为生物储量的一半。林中野果和蘑菇的现代采摘和加工技术。野果的制罐。通常的做法是，将野果制成果酱、果泥、果子酱、蜜饯及果汁等。蘑菇的制罐。营销专业人员认为，俄联邦的蘑菇制罐市场基本饱和，但未完全饱和。最近以来，市场发展更加迅速，得益于国内生产的增长和进口产品的不断减少。蘑菇和野果的烘干使用各种不同工艺（比如，微波烘干、红外烘干、升华烘干、对流烘干、声学烘干和导电烘干等）。近十年来，除传统的制罐和烘干外，

37、得到普遍使用的还有不同种类的冷冻技术，以防止新收集材料的质量下降和受损。此外，家常使用冷冻蘑菇和鲜果已经相当稳固。据调查，约39%的居民购买速冻蘑菇。这一群体不仅由收入水平划分，也跟年龄有关，即25-40岁之间。速冻野果和蘑菇的生产，将成为收集加工过程中最有前景的一个中间环节。显而易见的是，制定非木材类林业资源利用水平的提高措施，应首先对资源进行客观评估，并考虑其可及性和生态可行性。预计，林业区的发展将与野果、雪松松果、蘑菇和其它具有食用、药用和技术用途的植物资源的生产分布相联系。需弄清下列参数：销售市场（批发和零售）和可售货源；居民期望和实际购买量，以及深加工原料总量；森林野果和蘑菇采购的组

38、织方法和定价，充分考虑俄联邦其它地区和国外的经验；以“国家-私人伙伴”模式进行深加工的需求，包括纯私人企业对这种生产的保障工作等；加工生产所需地块情况；非木材资源的收集和加工生产所需人员和专家人数。在出现紧缺情况时如何安排临时培训机构。为使非木材林业资源加工产品具有竞争力，拟为私营企业提供下列专门措施和咨询服务。1吸引投资并制定具有吸引力的融资方案，充分使用“国家-私人伙伴”模式的好做法、来自石油天然气综合体和采矿业的联合融资以及俄联邦其它地区的经验等。2毫无条件为各个环节（从收集、初加工、必要的安全仓储、深加工到分装销售等）提供保障。采摘和加工的完整流程对产品生产更加有利。3按照所通过的林业

39、综合体发展战略，根据现实需求对现有生产设施进行更新改造，也是一种十分必要和恰当的选择。4为降低损失并保证原料质量，应促进私人中小型企业参与采摘点和冷库建设及相应公路运输工具的购买等。为解决上述问题提供司法保障，应制定和通过2025年前非木材类森林资源的采摘和加工中期战略。这一战略将建立在相应资料和先进经验分析基础上，包括中小企业在采集、保存、运输、加工和销售等一系列环节上的做法。森工综合体的发展与森林保护工作不可分割地紧密联系在一起，其中包括森林警戒线的设计和修建，林业管理和再造林措施实施等。实施这些措施所需资金为523635万卢布，其中联邦预算资金117443.7万卢布。4国家调控措施的基本

40、特性本地区森工综合体的发展任务，可通过实施一系列措施促进其完成，包括在“2020年前俄联邦林业综合体发展战略规划”（2008年10月30日由248/482号联邦工贸部和农业部联合部令批准通过）、“2013-2020年间林业发展国家规划”（2012年12月28日由2593-号联邦政府令批准通过）两个战略规划框架内实施的措施。主要措施将用于提高森林使用效率、森林防护和重建，在满足公共对林业资源和木材产品需求的同时，保障森林的“资源-生态潜力”和其所应发挥的全球功能效应。在国家对森工综合体领域采取的调控措施中，最重要的是：森林防护；确保森林的有效使用，包括采取林业管理措施，实施林区登记造册和林场监督；林区再造。5实施子规划过程中涉及国家任务的综合指标预测（即在子规划框架内联邦国家机关提供国家服务时）在本子规划框架内不涉及由联邦国家机构提供服务。6在参与子规划的制订和实施过程中，联邦主体需完成的主要措施概况俄联邦远东和贝加尔地区各联邦主体在达到和完成子规划的目标和任务中应参与的内容包括： 完成 “提供联邦国