青岛总规-文本4月修改

1、目录第一章第二章第三章第一节第二节第三节第四节第五节第六节第四章第五章第一节第二节第三节第四节第五节第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章第一节第二节 第三节 第四节 第五节 第十二章第十三章第十四章第十五章总则1城市性质、职能与发展目标1市域城镇体系规划2区域协调发展2市域空间布局3城乡协调发展5生态保护与资源空间7市域综合交通规划8基础设施规划10城市规模与空间布局10城市用地布局11居住用地11公共设施用地12工业用地13物流与仓储业用地14旧城更新14城市道路交通规划15生态绿地系统规划16历史文化名城保护规划17风景旅游规划18海岸带规划20市政基础设施规划21给水工程21

2、排水工程21能源工程22邮电通信、广播电视工程23环境卫生设施24环境保护规划24城市防灾规划25空间及人防工程规划26近期建设规划27第十六章第十七章第十八章远景展望30规划实施措施与建议30附则31动作用的同时，强调在城市发展性资源利用、公共投资项目安排和相关空间等方面的控制和引导，为青岛市的可持续发展提供选择空间和机会。第一章总则第4条规划期限规划期限为 20062020 年近期：20062010 年远期：20112020 年远景：2020 年以后，展望到 2050 年规划地域空间层次市域：包含青岛市市内 7 区（市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区）及 5 个县级市（

3、即墨市、胶州市、胶南市、莱西市、平度市），总面积 10654第1条为适应青岛市社会经济的发展需要，适应青岛市行政区划的调整，有效地指导城市建设，根据山东省人民的工作要求，经建设部同意，青岛市人民决定对 1999年 6 月 规划依据 1、中2、中3、中4、中正式批准的青岛市城市总体规划（19952010）进行修编。第2条民民民民城市规划法（1990 年）土地管理法（1999 年）第5条环境保保（）（2002 年）平。在市域范围编制市域城镇体系规划。5、城市规划编制办法（2006 年）6、城市规划编制办法实施细则（1995 年）7、近期建设规划工作暂行办法（2002 年）8、城市规划强制性内容暂行

4、规定（2002 年）9、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）（10、山东省城镇体系规划（2001 年）中心城区：指青岛市市内 7 区，总面积 1408 平空间布局规划。城市规划区范围。在中心城区范围编制城市第6条城市规划区由市南、市北、四方、李沧、崂山、城阳和黄岛 7 区，滨海公路沿线的胶南市区和琅琊、泊里、鳌山卫、温泉、海等沿湾地区组成。总面积约 2870 平、。、丰城 7 镇，以及胶州市的营1990 年）青岛市滨海沿线的近海水域及近海岛屿亦纳入城市规划区范围，实行制。的规划控11、山东12、山东城市展研究（2003 年）城市群总体规划（2004 年）第7条市域范围内的建设活动

5、，应以市域城镇体系规划为指导。城市规划区范围内的一切建设活动，必须按照总体规划要求，由青岛市人民的规划管理。本规划文本中划线部分为强制性内容。城市规划行政主管部门实施13、青岛市土地利用总体规划（19972010）14、青岛市城市总体规划（19952010）规划指导第8条第3条1、全面个统筹，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持五和谐社会；遵循减量化、再利用、资源化原则，大力发第二章城市性质、职能与发展目标，构建展循环经济，提高要素资源的利用率，建设节约型和环境友好型社会。2、统筹区域发展，构筑有机协调的城乡发展格局，有效引导城镇化健康发展，构第9条城市性质东北亚国际航运中心之一，中国东部沿海

6、重要中心城市，国际滨海旅游度假城市，国家历史文化名城。主要职能综合职能：中国东部沿海区域经济中心、区域现代化服务中心、区域文化中心、区域海洋科研及海洋产业开发中心。港口专业职能：东北亚航运中心。筑城乡一体的公共服务体系，加快推进新农村建设，解决“三农”问题。3、实施山东城市展构想，全面发挥青岛的龙头带动作用，着力第10条青岛在东北亚的区域地位。4、突出城市资源优化配置，提出明确的城市空间发展社会、环境协调发展。和对策，促进区域经济、5、突出城市总体规划在城市发展中的宏观调控作用，在发挥市场对资源配置的能旅游特色职能：东北亚国际滨海度假城市、旅游商务中心。发展目标总目标到 2020 年，力争将青

7、岛建设成经济繁荣、科技发达、文化昌盛、环境优美、社会冀、辽东、山东三大区域之间的经济合作与协调发展，增强青岛作为山东地区中心城市的辐射带动能力，推进山东地区在产业发展、生态建设、环第11条境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展。（2）三大滨海城市及港口协调发展强化青岛作为环渤海地区三大滨海城市之一对区域整体协调发展的推动和促进作文明、生活富裕的 世界知名特色城市。经济发展目标城市群龙头城市、现代化国际滨海城市、重点中心城市、用，合理引导青岛港、港、大连港三大港口的分工与合作，构筑区域海上门户网络，实现环渤海地区海洋体系的协调发展。第13条山东省及城市群协调发展市域 GDP 达到 110

8、00 亿元，人均 GDP11000算）。社会事业发展目标（按现行不变汇率、常住计（1）产业协调发展推进山东省及城市群现代制造业的协调发展，强化胶济铁路沿线产业带和沿海产业带在山东省产业发展中的的辐射和带动作用。作用，充分发挥青岛作为制造业区为 5.5%，人均公共教育经费达到 1250教育：公共教育经费占国民生产总值的，人均接受正规教育的年数达到 15 年。努力实现山东省及城市群现代化综合服务业的协调发展，积极强化青岛、济南拥有医疗机构数 0.5 个，拥有床位数 4 张，数 5卫生：人。拥有卫技的异质双作用，全面青岛作为山东省对外开放桥头堡及“商务区”的现代化综合服务能力。城镇空间协调发展形成以

9、青岛济南城镇发展走廊为主轴，青岛走廊为骨架的区域城镇空间体系，充分发挥青岛作为带动作用。基础设施建设协调发展体育：人均体育场地面积达到 1m2。社会：城市居民基尼系数达到 0.35 左右，农村居民基尼系数达到 0.36。、青岛日照城镇发展城市群龙头城市的辐射和居民生活：居民系数降到 18。生态环境目标城市绿化：人均绿地达到 15 平方米；绿化覆盖率达到 44%。形成一体、国际国内便捷联系的网络，为区域协调发展提供强有力的支撑和保障。以青岛港为龙头，烟台港、日照港为，龙口港、威海港等专业城市环境质量：城市生活处理率 100%；污水集中处理率 90以上，城市污水化港口为骨干，形成协调发展的山东省港

10、口体系；建立以青岛流亭机场为枢纽的区处理再生回用率50%；噪声达标区覆盖率 95；工业废水排放达标率 100；二氧化硫排放强度5 千克/万元。域航空体系，积极促进城市群区域性机场的建设；构筑以济南为的区域高速公路和铁路体系。资源耗费：GDP 能耗 0.4 吨标准煤/万元；GDP 水耗 55 立方米/万元。（4）海岸带资源与生态建设协调发展充分发挥青岛在保护滨海岸线资源上的优势，与沿海各市共同构建山东省“阳光海岸带”，统筹山东省滨海岸线资源的保护与利用。第三章市域城镇体系规划加强生态建设，构建以沿海大型生态防护林、水土保持水源涵养区、第一节区域协调发展原功能性农业生态保护区、胶东丘陵生态敏感区为

11、骨架的“伞形生态结构”，恢复受损生态系统，形成生态、合理、高效的区域生态安全格局。第12条环渤海地区协调发展（1）三大次区域协调发展第14条市域各区、市及县市协调发展构建以环胶州湾地区为圈层，以即墨、胶州、胶南为内圈层，以莱西、平度及的海阳、莱阳、分工和有机协作。、诸城为外圈层的协调发展布局，积极促进各圈层的合理策应上升为国家发展的滨海新区开发与开放，积极参与环渤海地区京津（1）圈层（环胶州湾地区）“一湾”指环胶州湾地区； “两翼”指青岛市滨海沿线东西两翼；“三轴”指中心城区胶州济南发展轴、中心城区即墨心城区胶南日照发展轴。市域空间发展重点发展金融信息、航运物流、旅游会展、文化创意、研发设计、

12、中介、推广、培训等现代服务业，将环胶州湾地区建设东部沿海地区重要的中下游地区的产业发发展轴和中现代化综合服务中心，积极为青岛市、展提供高端、综合的服务。城市群乃至沿第18条重点布局产业集群化发展的岛市产业集群化发展的射和带动作用。和产业培育中心，将环胶州湾地区建设成为青市域形成“三点布局、一线展开、生态间隔、组团发展、城乡一体、统筹发展的空间格局。一体、指状辐射”的区，充分发挥对青岛市及城市群地区产业发展的辐三点布局：依托青岛、黄岛、红岛三点布局，形成中心城区。包括青岛（市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区）、黄岛（黄岛区）和红岛（城阳区）。一线展开：依托滨海公路沿海岸带一线展开。突出海岸带

13、东西两翼地区的保护，构建生态型滨海城市大框架。包括胶南市、琅琊镇、泊里镇、鳌山卫镇、温泉镇、田（2）内圈层（即墨、胶州、胶南地区）围绕圈层的产业和产业培育中心，重点布局产业配套，将内圈层建设成为产业集群化发展的重要地区。积极构建满足内圈层产业发展需求的综合服务体系，将即墨、胶州、胶南城区建设成为重要的现代化综合服务次中心。积极推行工业反哺农业，大力发展都市型、生态型、观光休闲型农业，将内圈层建设成为都市农业发展的重点地区。横镇、镇、丰城镇。生态间隔：保护海湾、山体、河流、景区等自然生态地区，控制各类交通走廊与乡镇农业生态地区，将各城市组团相互，避免无序蔓延。组团发展：依托综合交通走廊，积极强化

14、组团发展，重点发展滨海沿线的琅琊组团、（3）外圈层（莱西、平度、海阳、莱阳、诸城地区）胶南组团、鳌山组团、组团，以及的胶州城区、即墨城区、平度城区、莱以农产品加工龙头企业，积极培育农产品商品化生产，加快农业发西城区，全面推进城市网络化发展。一体：由陆地向海上推进，拓展发展空间；实现展进程，将外圈层建设成为农业发展的重点地区。有机结合，形成海岸线、整体。包括 68 个海岛、817 公里海岸线和相邻海域。积极吸收圈层的产业技术辐射和产业转移，全面外圈层的工业发展水平，海岛与海洋协调发展的指状辐射：以中心城区为将外圈层建设成为产业集群化发展的重要辐射地区。努力提高现代服务业的发展水平，将莱西、平度、

15、海阳、莱阳、设成为满足外圈层产业发展需求的现代化综合服务次中心。，沿三条区域城镇发展轴指状辐射，实现山东区、诸城城区建域协调发展。形中心城区向外指状辐射、点轴分布的网络状城镇空间布局结构。依托高速、胶济铁路，形成中心城区胶州济南发展轴。重点发展胶州市、平度市，并与城市群的潍坊、淄博、济南市的主要城镇相协调。第二节市域空间布局依托蓝烟铁路、高速、烟青一级公路，形成中心城区即墨发展轴。重点发展即墨市、莱西市，并与城市群的烟台、威海市的主要城镇相协调。第15条城乡发展目标依托同三高速、204 国道，形成中心城区胶南日照发展轴。重点发展胶南市，以环胶州湾青岛、黄岛、红岛三点为，滨海组团为两翼、城市区为

16、依托、并与城市群的日照市的主要城镇相协调。交通走廊为纽带，推进市域城乡公平、高效、和谐的统筹发展，形成网络化、扁平第19条城镇等级与规模结构到 2020 年，全市形成中心城市、次中心城市和小城镇三个层次等级结构。中心城市 1 个，即青岛中心城区。次中心城市 8 个，包括即墨城区、胶州城区、胶南城区、平度城区、莱西城区、田横组团、鳌山组团、琅琊组团。小城镇 66 个，其中重点镇 14 个，一般镇 52 个。化、富有持续竞争力的市域城乡格局。第16条与城镇化水平2020 年，市域总规模控制在 1200 万人，自然增长率控制在 1以内，市域城镇934 万人，城镇化水平达到 77.8。第17条市域空间

17、结构规划在市域构建“一湾、两翼、三轴”的空间结构。注：城镇为按“五普”口径计算的常住，含常住户籍和常住外来第21条重点城区发展指引青岛中心城区：包括市南区、市北区、四方区、李沧区、城阳区、崂山区、黄岛区七区。是青岛市行政、文化、金融、商贸、商务、港口、旅游度假、产业综合服务第20条城镇职能结构全市城镇按主要职能和在市域城镇体系中的地位和作用，分为 6 大类型。中心，产业集群化发展的区。2020 年总规模 500 万人，建设用地规模 540综合型城市：以发展二、三产业为主，加强产业集群化发展，全面现代化综合平。服务业的发展水平，将青岛中心城区建设成为青岛市产业集群化发展的区、现代化综合服务中心；

18、将即墨城区、胶州城区、胶南城区、平度城区、莱西城区、田横组团、鳌山组团、琅琊组团建设成为产业集群化发展的重要地区、现代化综合服务次中心。旅游型城镇：依靠得天独厚的自然景观发展旅游度假及相关产业，积极带动周边村庄的发展，建设成为以旅游度假为主要职能的城镇。工业型城镇：充分发挥现有的产业优势和交通优势，积极吸收大城市的产业辐射和即墨城区：包括潮海街道办、北安街道办、通济街道办、环秀街道办、龙山街道办、龙泉镇。青岛市次中心城市之一，以发展高新技术、轻型加工业、商贸业为主。2020年总规模 6070 万人，建设用地规模控制在 7075 平。胶州城区：包括中云街道办、云溪街道办、南关街道办、阜安街道办、

19、北关街道办、镇、胶东镇、胶西镇、马店镇。青岛市次中心城市之一，以发展机械、化工、建材、和仓储业为主。2020 年总。规模 6070 万人，建设用地规模控制在 7075 平转移，建设成为青岛市产业集群化发展的重要辅助主要职能的城镇。或配套，以工业生产为胶南城区：包括珠山街道办、街道办、隐珠镇、张家楼镇、灵山卫镇、大珠山镇、铁山镇。青岛市次中心城市之一，青岛市西海岸的都市新区，以发展临港产业、交通型城镇：依托胶济铁路和高速公路，重点发展交通业、商贸流通业，科教、商贸和旅游业为主。2020 年总规模约约 55 万人，建设用地规模控制在建设成为以交通为主要职能的城镇，成为地区的重要交通枢纽。65 平。

20、农副产品集散及加工型城镇：依托农业发展优势，加快农业进程，重点发展平度城区：包括同和街道办、街道办、城关街道办、香店街道办。青岛市的次农副产品集散贸易和农副产品加工工业，建设成为以农副产品集散及加工为主要职能的城镇。中心城市之一，以发展外向型出口加工和国家级农副产品生产加工为主。2020 年总规模 4050 万人，建设用地规模控制在 4555 平。农贸型：加快农业进程，突出农副产品生产和贸易功能，重点发展出口创汇莱西城区：包括水集街道办、望城街道办、沽河街道办、龙水街道办、梅花山街道办。青岛市的次中心城市之一，以发展资源深加工业和商贸流通业为主。2020 年总农业，积极发展现代化生态观光、休闲

21、型农业。规模 34 万人，建设用地规模控制在 40 平。序号职能类型数量城镇名称1综合型9 个青岛中心城区、即墨城区、胶州城区、胶南城区、平度城区、莱西城区、 组团、鳌山组团、琅琊组团2旅游型2 个平度市：大泽山镇莱西市：南墅镇3工业型8 个即墨市：华山镇胶州市：镇胶南市：镇莱西市：姜山镇平度市：南村镇、明村镇、蓼兰镇、镇4交通型1 个即墨市：镇5农副产品集散及加工型3 个胶州市：铺集镇平度市：仁兆镇莱西市：店埠镇6农贸型52 个各市的一般镇（略）序号等级规模个数城镇名称城镇（万人）一中心城市特大城市1青岛中心城区500二次中心城市大城市3即墨城区、胶州城区、胶南城区5070中等城市2平度城区

22、4050莱西城区3040滨海组团3组团、鳌山组团、琅琊组团1020三小城镇重点镇14即墨市：华山镇、镇 胶州市：镇、铺集镇平度市：南村镇、蓼兰镇、大泽山镇明村镇、镇、仁兆镇莱西市：南墅镇、姜山镇、店埠镇胶南市：镇510一般镇52略25组团：包括镇、丰城镇、镇，是青岛市东翼以山地为特色的城镇避免大量向城区。组团，港口、造船、临港产业，以海岛度假为特色的旅游胜地。2020 年规2、以中心村的建设为重点，加快村庄的拆迁整治工作，合理引导村庄产业的发展。交通干道两侧村镇发展策略充分发挥村镇的交通优势，积极吸纳和接收大城市辐射；高水平的做好镇区发展规模约 16 万人，建设用地规模控制在 22 平鳌山组团

23、：包括鳌山镇、温泉镇、。街道办，是青岛市东翼海湾型城镇组团，高端会议中心、旅游度假中心、居住中心及海洋科研中心。2020 年总规模约划，充分发挥城镇在“自下而上”进程中的积极主动作用。镇区的综合实力。18 万人，建设用地规模控制在 22 平。1、积极引导村庄向镇区迁移，全面琅琊组团：包括琅琊镇、泊里镇，是青岛市西翼城市与产业发展的增长极，以滨海旅游度假和临港产业为特色，体现滨海田园城市风貌特点。2020年总规模约2、加快中心村的综合整治，积极进行偏远村庄的撤并工作。3、镇区重点发展外向型加工工业，中心村积极发展农副产品加工工业。1013 万人，建设用地规模 1317 平。4、严格镇区建设沿交通

24、干道连片蔓延。第三节城乡协调发展一般村镇发展策略保护农业生态环境，强化城市生态间隔，适度发挥城镇作为农村地区政治经济文化中心的功能，为农村发展提供综合服务。1、优先发展条件较好的村镇，并给予合理的政策倾斜，重点建设好一批重点镇、中心村。第22条指导统筹城乡区域发展，实行工业反哺农业，城市支持农村，推动郊区产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中，构筑城乡一体的公共服务体系，遵照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理农村建设。的原则，加快推进新2、积极进行村镇拆并整治工作，鼓励发展条件较差的村镇移。向条件较好村镇迁逐步改变城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，构筑有机协调的城乡发

25、展新格局，促进“三农”问题的解决。3、大力发展农副产品加工工业，全面推动农业的效益和农民收入水平。城乡协调发展指引城乡协调发展区的划定发展进程，农业生产统筹确定市域内 中的桥头堡作用。交通设施和基础设施的网络化布局。积极发挥城镇在城乡连接第24条第23条城乡协调发展策略滨海地区村镇发展策略滨海地区是青岛城市拓展的重点地区；充分发挥社会经济发展对作用，全面推进滨海地区城市大框架的形成。将市域按中心城区、滨海地区、地区的不同类型及行政区划划分为 8 个城乡协调发展区，包括中心城区、东翼海滨区、西翼海滨区、即墨城镇发展区、胶州城镇发展区、胶南西部储备区、平度城乡发展区和莱西城乡发展区。制定相应的城乡

26、协调的引导措施。发展指引1、中心城区的强大推动1、以条件较好的镇区为中心，高水平地规划建设城市组团，积极疏解青岛主城人口。2、鼓励村庄向城市组团迁移，为城市组团的发展置换出用地空间。中心城区是实现青岛、黄岛、红岛三点布局的地区，应积极培育产业集群化发3、努力实现村庄整治与城市组团、旅游度假区建设的有机协调。次中心城市周边村镇发展策略展的，全面城市综合服务功能，增强中心城区的竞争力。将红岛地区和黄岛北部的村镇地区建设成为城市新区，合理引导当地村镇就地以城区为中心，合理引导城区空间拓展，积极接纳农村转移，全面推进转化为城市，积极引导外来向城市新区集聚，加快解决“城中村”问题，发展进程；积极承接城区

27、的产业辐射和转移，结合村镇的整治，发展为城市组团的有机组成部分。并协调处理农村用地转变为城市用地过程中所产生的农民教育、就业、居住、生活等问题。1、将镇区建设成为城市新区或新城市组团，成为接纳村庄转移的重要地区，2、东翼海滨区6、胶南西部储备区胶南市西部地区是青岛重要水源地和山地保护区。应控制城镇建设用地的发展，确保生态安全，为未来发展储备空间。以、鳌山、温泉组成鳌山组团，以、丰城、组成组团，构建东翼滨海新城区。重点发展旅游服务、港口物流、高教科研等产业类型，积极培育新的城市综合服务积极引导向镇和西翼海滨区的胶南组团、琅琊组团集聚。深加工工业。镇大力发展区、产业区，合理引导组团与鳌山组团的城区

28、集聚；中心村以发展机械加工工业和生态观光休闲型农业、都市型农业为主，全面融入东翼滨海地区的产业发展体系，积极为滨海组团的发展提供丰富的农副产品。3、西翼海滨区合理引导向大场、六汪、藏南、宝山、理务关、大村等镇的镇区和中心村集聚，严格控制镇区建设用地的扩张，严格保护自然生态资源，确保区域的生态安全，为未来发展储备自然资源。重点发展现代化观光型农业、出口创汇型农业、农副产品集散、加工贸易业。7、平度城乡发展区为平度市域。以平度城区为结点、重点镇为骨干，依托交通走廊形成区内城镇发展带。保护大沽河流域的农业生态地区。青岛向日照等地区辐射的西部门户地区。以胶南城区的珠山、街道办和隐珠、张家楼、灵山卫、大

29、珠山、铁山镇形成胶南城市次中心组团，以琅琊、泊里镇形成琅琊组团，构建西翼滨海新城区。大力发展家电、汽车、造船、港口产业集群，积极建设产业集群化发展的重要辅助和配套，合理引导向胶南组团与琅琊组团的城区集聚；中心村积极引导向平度城区和南村、蓼兰、明村、仁兆镇集聚。平度城区大力主要为城市地区的发展提供配套服务，全面融入西翼滨海地区的产业发展体系，大力加快生态观光休闲型农业、都市型农业的发展。4、即墨城镇发展区发展外向型出口加工工业和农副产品生产加工业，积极发展家电、汽车产业集群。南村、蓼兰、及加工工业。、明村重点发展外向型加工工业，仁兆埠重点发展农副产品集散青岛向烟台、威海辐射的东部门户地区。形成以

30、即墨城区为支点、骨干、一般村镇为依托的城镇群协调发展格局。、华山镇为合理引导兰底、万家、向大泽山、旧店、祝沟、云山、古蚬、店子、门村、长乐、大田、田庄、新河等镇的镇区和中心村集聚，合理控制镇区建设用地的扩张，保护自然生态资源，为未来发展储备自然资源和空间资源。大泽山重点发展旅游业，其他地区重点发展现代观光型农业、出口创汇型农业、农副产品加工贸易业。8、莱西城乡发展区为莱西市域。以莱西城区为结点、重点镇为骨干，依托交通走廊形成区内城镇发展带。保护产芝水库及大沽河流域的农业生态地区。积极引导向即墨城区和镇、华山镇集聚。即墨城区大力发展电子、机械制造业、纺织服装制造业，积极建设产业集群化发展的辅助和

31、配件；镇主要发展交通物流业；华山镇主要发展高新科技产业，成为电子产业集群的重要辅助。合理引导向移风店、刘家庄、七级、金口、灵山、店集、南泉、大信等镇的镇区和中心村集聚，重点发展出口创汇型农业，积极发展农副产品集散、加工业及现态观光型农业。积极引导向莱西城区及姜山镇集聚。莱西城区大力发展资源深加工业和商贸流5、胶州城镇发展区青岛向济南、潍坊辐射的北部门户地区。形成以胶州城区为支点、为骨干、一般村镇为依托的城镇群协调发展格局。通业，积极发展电子、机械加工等产业，努力培育产业集群化发展的辅助、配件。姜山重点发展外向型加工工业，并与融合为莱西市南部的产业新区；、铺集镇店埠重点发展农副产品集散及加工工业

32、。合理引导向南墅、河头店、日庄、武备、院上、积极引导向胶州城区和镇、铺集镇集聚。胶州城区大力发展家电、汽车、庄等镇的镇区及中心村集聚，合理控制镇区建设用地的扩张，保护自然生态资源，为未来发展储备自然资源和空间资源。南墅镇重点发展旅游业，其他地区重点发展现代观光型农业、出口创汇型农业、农副产品加工贸易业。机械制造等产业，积极建设产业集群化发展的辅助和配件；镇以发展机械工业为主；铺集镇以发展农副产品集散及加工工业为主，并积极发展外向型产业。合理引导向里岔、九龙、洋河、胶北、胶莱等镇的镇区及中心村集聚，重点发展出口创汇型农业，积极发展农副产品集散、加工贸易业及现观光型农业。态以保护生态安全为前提，在

33、合理引导下可进行适度开发，但必须维持其生态功能，修复已破坏的生态环境，发展生态产业。基本农田保护区第四节生态保护与资源空间第29条第25条市域空间目标：遵循依法行政、有限干预、明晰事权的原则，划定该区指市域范围内经部门划定，需严格保护的基本农田。分区，进行分类严格保护基本农田免受城市建设及其他生产活动的，基本农田保护区与城镇建 设用地之间要有一定的带。历史文化遗产保护区该区指市域范围内能青岛历史文化特色的历史城区、历史文化保护区、历。进一步将各类要求具体到空间上，对不同地区提出相应的要求，以达到优化空间结构、改善环境质量的目的。第30条措施：划定生态资源区及生态保护利用区“生态绿线”，基础设施

34、管制区“黄线”，历史文化遗产保护区“紫线”。基本农田保护区和城镇建设区通过立法和行政进行强制性监督控制及日常管理和建设。对市域实行分区、分类史文化风貌保护区、保护和优秀历史建筑。历史城区北以海泊河为界，东和城市组团生态间隔区空间分区。沿三路至长春路、威海路，西南以海岸线为界，总面积约 28 平。市区的历史文化保护区 10 片，历史文化风貌保护区 3 片，40 处，具有优保护第26条秀历史文化价值的近现代历史建筑 274 处；市域古迹 159 处。按照城市紫线管理办法相关内容，对各级历史文化保护区和历史建筑实施严格划分生态资源基础设施生态资源区、生态保护利用区、基本农田保护区、历史文化遗产保护区

35、、区和城镇建设区 6 类区。的保护和管理；按照保和保实施条例的规定管理各级文第27条区物保护。基础设施该区是市域整体生态结构的重要空间要素，是城市整体生态环境最主要的组成第31条区部分。可分为山地资源区（包括自然保护区、风景名胜区、森林公园）、水源及湿 地区、胶州湾及其两翼生态区 3 类，按相关进行严格保护。保护市域内的 1 个国家级自然保护区、5 个省级自然保护区、1 个市级自然保护区 以及 3 个县级自然保护区，总面积约 228155 公顷。保护市域内的 4 处国家级风景名胜区和 4 处省市级风景名胜区，约 53800 公顷。保护市域内的 3 处国家级森林公园、2 处省级森林公园和 1 处

36、县级森林公园，总面积约 14356 公顷。保护崂山水库、棘洪滩水库、产芝水库、小珠山水库、铁山水库、陡崖子水库、吉包括交通枢纽地区、交通及基础设施走廊和市政设施区。交通枢纽地区包括机场、港口、火车站。必须处理好交通功能、辅助交通与物流功能和其他发展的，合理利用土地资源。交通及基础设施走廊包括铁路线及站场、高速公路、国道、滨海公路和主要过境省道。区包括电厂、500KV 变电站及高压受电网、天然气码头、门站及市政设施高压环网。城镇建设区市域范围内除生态资源第32条利水库、水库 8 处一级饮用水源水库；保护大沽河流域河流水源保护区。重点建立大沽河河口和胶州湾湿地自然保护区、湾、灵山湾等河口、滨海型湿

37、 地自然保护区；建立棘洪滩水库等内陆大中型湖泊型湿地保护区。重点保护胶州湾及其两翼生态区的重要近海养殖区，胶州湾湾内及南北两翼 20 米 等深线以内的浅海、海岛周围和部分近岸海域。区、生态保护利用区、基本农田保护区、历史文化名城区之外的其他区域。是青岛市城镇建设的主要区域。保护区、基础设施城镇建设区内的一切建设活动严格按照城市规划法的要求进行。空间分类管治第33条该区主要保障市域整体的生态安全，区内一切导致生态功能的开发活动和明确划定建设区建设区、限制建设区和适宜建设区，用于指导城镇开发建设行为。其他人为破坏活动；恢复已破坏的生态环境，有计划、有针对性地建立自然保护区，并建立保护区制度。生态保

38、护利用区第34条建设区主要为对生态环境起决定作用的、面积相对较大的生态地区，包括自然第28条保护区的区、生态湿地保护区的区、一级饮用水源保护区、建设海岛该区指市域范围内生态资源自然水系区、生态敏感区 3 类。区向城镇建设区过渡的区域，可分为低山绿地区、以及城市绿线控制范围。区内以保护为主，原则上限制建设区任何建设行为。城市及国家历史文化名城相协调，建设以公共交通为主导、高效的综合交通体系，提供“畅达、安全、舒适和清洁”的交通服务，引导城市空间结构调整，促进区域交通协调发展，支持经济繁荣和社会进步。发展策略第35条限制建设区指自然条件较好的生态重点保护地或生态敏感区，包括风景名胜区、森林公园、海

39、岸带及近海水域、历史文化遗产保护区、二级水源保护区、低山绿地区、第39条自然水系区、生态敏感区、基本农田保护区、岛等。基础设施建设区、限制建设的海1、全面融入山东省综合交通体系，促进城市群的协调发展。完善网 与城市交络，促进港口、机场、高速铁路等大型交通设施区域共享，实现通，引导城市与区域空间协调发展。区内以保护为主，适度开发。根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为，城市建设用地选择应尽可能避让。对已与限制建设地区的2、构建交通门户城市，加强以港口为中心的枢纽建设，实现各对通方式之间、城镇建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的影响评价，并提出补偿措施。适宜建设区及与

40、城市交通之间的顺畅衔接。加强各种交通无缝接驳。方式之间的换乘枢纽建设，实现第36条3、推进城市三点布局、一线展开、指状辐射的发展格局。积极推广以公共交通为导向的城市开发模式（TOD），优先建设联系新城市组团的快速交通走廊，缩短中适宜建设区主要为地质基础较好、城市建设活动对生态较小的地区。包括建设地区、限制建设地区以外的地区，是城镇或工矿集中分布的地区。包括城市发展区、开发区、城乡结合部、农村居民点、适宜开发建设海岛等。适宜建设区是城市发展优先选择的地区，以重建良性生态，开发利用资源为主。建设行为应根据资源环境条件的要求，科学合理的确定开发模式、规模和强度。城市组团生态间隔区为避免滨海城市组团连

41、绵发展，特别划定生态间隔区 11 片，用以引导滨海城镇发 展方向，控制城镇发展规模，保护海岸带生态环境。包括鳌山湾生态间隔区、温泉河生态间隔区、土寨河生态间隔区、崂山生态间隔区、墨水河生态间隔区、大沽河生态间隔区、洋河生态间隔区、朝阳山生态间隔区、青草河生态间隔区、古镇口湾生态间隔区、白马河生态间隔区。措施1、加强林地建设，改善生态环境。2、严格控制生态间隔区内村庄建设用地规模，现有村办企业应逐步外迁，严禁继心城区与五个县市和滨海组团的时空距离，引导城乡发展。4、充分考虑青岛滨海风景旅游城市的特点和风貌保护问题，注重生态环境保护，实施差异化的策略。5、积极发展城乡之间的公共交通，引导城市公共交

42、通向农村延伸服务，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，解决农民出行难问题。交通结构由港口、机场、铁路、公路和管道五种交通方式，形成以港口为中心、以公路铁路为支撑、多种形式并存并紧密衔接的、高效的、可持续的市域综合交通系统。港口规划形成以青岛港为，以地方性港口及专业性港口为补充的港口体系。青岛港是我第37条第40条第41条国沿海主枢纽港和综合体系的重要枢纽，2010 年吞吐量将达到 2.6 亿吨，集装箱吞吐量达到 1200 万标准箱；2020 年吞吐量达到 3.8 亿吨，集装箱吞吐量达到 2200万标准箱。远期发展目标为东北亚国际航运中心。青岛港续开发建设各种工业、旅游设施、房地产开发项目；严

43、格各类违法建筑。3、加强原生植被、自然山石、湿地、海岸线等自然生态环境的保护；严格控制水源保护地；尽快划定河道蓝线和绿线。恢复被损坏的城市自然环境，修复因道路开发建设对环境造成的破坏。形成以胶州湾港口群为，鳌山湾港区和董家口港区为两翼，组成的大型港群。其中胶州湾港口群包括前湾港区、黄岛油港区、老港区等。1、前湾港区4、注重功能的多元化，适当布置市民休闲接近自然。活动的场所和空间，使市民有机会是青岛港综合石等业务。枢纽的骨干和主要基础，主要承担外贸集装箱、煤炭、铁矿第五节市域综合交通规划公路疏港主要通过北向疏港高架路、西向前湾港高架路两条快速通道和疏港一号线、齐路两条地面疏港路完成；拓宽胶州湾高

44、速、新建青岛线第38条目标与东北亚国际航运中心、中国东部沿海交通门户功能相匹配，与国际滨海旅游度假等公路，形成以高速公路为主体的疏港公路系统，满足日流量 1316 万标准车的疏港交通需求；铁路疏港通过胶黄铁路完成，近期对胶黄铁路进行复线和电气化改造，第43条提高铁路疏港能力，预留黄岛石臼所铁路，主要为疏港服务。2、黄岛油港区青岛港主体港区之一，是大型专业液体散货港区，主要承担进口原油和成品油、液铁路规划市域内铁路线网由青太客运专线、胶济铁路、胶新铁路、胶黄铁路、蓝烟铁路和青荣城际铁路等组成。依据国家中长期铁路网规划，远期建设青岛石家庄太原客运专线和青岛集 装箱中心站，规划沿胶济铁路北侧预留该客

45、运专线的建设条件，集装箱中心站设在胶州，规划预留前湾港湾底的装卸区用地条件。规划预留黄岛石臼所及 铁路和站场的建设条件，为疏港服务。青岛铁路新客站设在城阳，现青岛火车站逐渐向旅游功能转化。体化工产品等中务，并具有国家原油储备功能。主要通过管道疏港。3、老港区和四方港区是青岛港的一个重要组成部分，老港区为内贸集装箱、专业化杂货装卸、客运服务、港口旅游为主的港区，远期除货运职能外，建成国际海港客运中心，四方港区主要承担集装箱及散杂货业务。道路疏港主要通过胶州湾高速公路、安顺路货运通道及过胶济铁路完成。4、鳌山湾港区公路完成，铁路疏港通优化和现有铁路货场的功能，加强多式联运。第44条市域轨道交通规划

46、在市域范围内逐步形中心城区向县市辐射的四条市域轨道线，与主要的辐是青岛港继续扩大港口规模及提高综合能力的主要后续性港区，重点发展外贸射道路形成复合式交通走廊，并与市区轨道线网有机衔接。市域范围远景轨道网总规模约为 500 公里（含市区线路）。公路规划公路规划目标与轨道交通共同实现中心城区与市域范围的重点城镇之间一小时、青岛与 都市群主要城市两小时、省内主要城市三小时内到达的通行目标，促进城乡 发展和大青岛格局的形成，并全面融入国家的公路干线网中。集装箱业务，兼顾大宗散货及一般散杂货物。第45条规划一条以疏港为主要功能的高速公路，沿横向连接至高速公路，达到与烟青一级路、青银高速、高速、胶州湾高速

47、等高等级公路联系的目的，同时沿疏港高速路北侧和即墨市区北侧5、董家口港区预留至的疏港铁路。作为青岛港总体功能的重要补充，重点发展临港工业功能，兼顾一般散杂货中转运输。主要的地方性港口包括鳌山港、女岛港、东营港、大湾港、沙子口港等。机场规划青岛流亭机场为国内重要的区域性枢纽机场和国际性机场，规划将其建设成为具有客货 、生活服务、飞行管理和飞机维修等多种功能的综合性空港。机场等级为 4E 级。2010 年旅客吞吐量将达到 1000 万人次， 2020 年旅客吞吐量将达到 2500 万人次。构建等级分明、功能完善的公路网络，扩大中心城区对作用以及县市对中心城区的支撑作用。中心城区与县市和城镇的辐射拉

48、动县市之间主要通过高速公路联系，县市之间主要通过一级公路联系，县市与乡镇之间主要通过其他等级公路联系。至 2020 年，市域内高速公路网总长 890 公里（含城市快速路），高速公路网密度 8.4第42条公里/，公路通车总里程 10000 公里，公路网密度 93 公里/。公路线网规划规划形成以高速公路和一级公路为骨干，二级、三级公路为补充，功能完善、层次分明的市域公路网络体系。包括高速、青岛至龙口高速、青银高速、高速、(平度) 高速，青岛线等 6 条快速的对外放射线；同三高速规划 2008 年之前将飞行区等级由 4D到 4E 级，建成国际航站楼工程。规划对和潍莱高速 2 条快速过境线；滨海公路、

49、 204 国道、三城线（ S218 ）、薛馆路机场以西、双元快速路以东、文阳路以南、白沙河以北用地予以控制，为机场第二跑道建设预留条件，并为机场未来发展提供选择。（ S329 ）、平度营房公路（ S219 ）、路（ S328 ）等 6 条主要的一级路。第46条公路客运枢纽规划市区公路客运枢纽分为客运主站、客运辅站和旅游站三类，远期形成“三主六辅三旅游”的公路客运枢纽总体布局。“三主”为青岛长途汽车站、青岛汽车东站、黄岛汽车站；机场集疏运体系主要由快速路系统、快速轨道交通、快速及其配套的相关设施组成。为适应机场未来发展，增加城市北部出口通道，西移双元路并速路，并将其向北延伸，与青岛龙口高速公路贯

50、通。为城市快“六辅”为青岛汽车北站、火车站汽车站、红岛汽车站、流亭汽车站、城阳汽车站、黄岛汽车辅站；规划在各个县级市分别建设高中压调压站。“三旅游”为火车站旅游站、薛家岛旅游站、崂山旅游站。货运物流系统规划总体布局为“两个园区，四个中心，若干配送中心”。其中，“两个园区”为港口综合物流园区、城阳综合物流园区；“四个中心”为流亭机场物流中心、红岛物流中第四章城市规模与空间布局第47条第52条城市规模近期（2010 年）：中心城区规模约 370 万人，用地规模控制在 437 平，心、物流中心、高新区物流中心。人均城市建设用地 118 平方米；货运通道规划：规划主要的货运通行区域是围绕港口、货运物流

51、点、铁路站场的胶远期（2020 年）：中心城区规模约 500 万人，用地规模控制在 540 平，人均城市建设用地 108 平方米。城市发展方向实施“北拓、东控、南优”的发展。北拓胶州湾北部地区用地条件良好，交通便利，区位优越，处于主要经济联系方向上，是未来城市空间拓展的主要区域；州湾沿岸一定区域，主要的货运道路系统由以港口为起终点的胶州湾沿岸环行道路和径向放射线。第53条市区主要的货运道路有胶州湾高速、安顺路、重庆路、三 O 八国道、前湾港北向疏港路、前湾港路、疏港一号线。主要的对外货运公路有青岛兰州高速公路、同三高速、等。管道高速、高速、青岛龙口高速、路、204 国道、S218随着港口西移、

52、重项目建设，挺进西海岸的实施，胶州湾西岸的第48条黄岛地区成为城市发展的重要产业地区；东控严格控制城市建设用地向崂山风景名胜区蔓延，合理引导景区周边的建设活动，保护崂山风景名胜区资源；南优加强南部滨海资源的保护，合理进行旅游开发建设，完善滨海旅游设施，优化滨海城市景观。城市布局形态以胶州湾为生态保护 ，以崂山风景名胜区、小珠山风景名胜区为生态重点，依 托白沙河、墨水河、大沽河、洋河四条主要的河流构筑生态控制带，形成拥湾发展的青岛主城、黄岛、红岛，构建“一湾三城两山四带”的城市空间结构，由相对集中向生态、产业、都市共生的多中心组团形态发展。青岛主城青岛包括市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区的

53、中心城区和环崂山的沙子口、考虑黄岛油港的原油吞吐量大幅增长和未来海上进口天然气和石油气的需求，预留沿油港码头、天然气、石油气码头到用户之间的公路两侧的管道建设条件。第六节基础设施规划第54条第49条供水水源规划建立市域范围内协调的水源开发利用机制，对各级水源的开发和利用进行调配，形成协调一致的水源供应体系。根据国家南水北调规划方案做好长江水的配套工程，增加区域供水能力。在中心城区城市供水设施上，逐步打破行政区界限，改变目前各自为政的供水状况，提高城市综合供水水平。电力设施规划扩建青岛电厂、黄岛电厂，提高网内电源发电能力；扩建崂山 500KV 变电站，新 建宝山、胶州 500KV 变电站，增加青

54、岛电网受电能力。新建或扩建胶南、胶州、平度、莱西、即墨等 220KV 变电站，完善市域主要输配电网络系统，提高供电能力和水平，形成安全、充足、优质的区域电力供应网络。燃气设施规划远期规划全市域建设天然气高压环，使全市域成为一个完整的天然气系统。同时，高压管道又可作为天然气的储气系统。第55条第50条北宅街道办事处。2020 年城市260 万人，城市建设用地 230 平。青岛主城的主体功能为全市的行政、文化、科教、金融、旅游、信息中心和高新技 术产业区。主城南部地区主要为城市行政、文化、商务办公、旅游、居住综合片区；东部地区依托崂山区高新技术产业园和部新区成带状布置高科技产业和高技术、高附第51

55、条加值的工业区；以北的环胶州湾地区为青岛市的传统工业区，在该地区加强污染治理，加大环保力度。第56条黄岛黄岛指黄岛区。2020 年城市第五章城市用地布局105 万人，城市建设用地 145 平。黄岛的主体功能为东北亚国际航运中心、物流贸易集散中心和旅游度假区、新型制造业、西海岸地区的中心城区。大力发展临港产业，加快发展海港物流、创意产业为主的现代服务业，完善文化体育、科研教育、旅游度假、公共服务等功能，切实将黄岛区由新兴的产业发展区整第一节居住用地第58条居住用地布局原则完善周边组团的规划建设，疏解城市中心，减缓青岛主城压力；发挥规划合为青岛市新兴的城市都心区。导向作用，关注城市居住弱者的居住需

56、求，缩小地区间的差异；培育地方特色，延 续地方文脉，加强城市居住区的特色建设；全面 青岛市人居环境和住宅建设水平，建设宜居城市。居住用地指标规划形成“一港、一湾、四区”的空间布局结构。“一港”指体现航运中心、现代物流贸易中心、贸易区的前湾港国际物流贸易枢纽港区。“一湾”指以行政办公、商业、金融贸易、文化、居住为主的行政商务中心区。“四区”包第59条括以旅游度假、观光休闲、创意产业为主的凤凰岛旅游度假区，以临港的家电电子、生物制药等产业为主的临港工业区，以炼油工业、建材材料工业为主的重规划居住用地 140 平居住用地布局，人均 28 平方米，占城市建设用地的 25.9%。工业区和以制造工业、物流

57、集散、高新技术产业研发及综合服务为主的红石崖产业物流综合区。红岛第60条在青岛主城、黄岛和红岛共规划 26 个居住片区。青岛主城第57条红岛包括以红岛、河套、棘红滩、上马为的大红岛地区和以城阳、流亭为主的城阳中心城区以及环崂山的惜福、夏庄街道办事处。2020 年城市135 万人，城西部以旧城改造，疏解主城，改善居住环境为主；东部利用区位优势及自然环市建设用地 165 平。境，结合旧村改造，建设高质量现代化居住区。居住用地分为分为城南片、城中片、城北片，规划形成 12 个居住片区。城南片：历史城区居住片区，山东路居住片区，浮山前居住片区，松岭路居住片区。红岛的主体功能为胶州湾北部高端产业服务中心

58、、综合交通枢纽、海洋科教副中心、 旅游度假、青岛出口加工、空港经济区。严格保护生态环境的安全，将红岛建设成为新型的、高标准的滨海城市，成为未来青岛城市形象的新象征和新标志。规划形成“三城、两带、一岛、一区”的空间布局结构。“三城”指结合城市道路、河流等形成南城、中城、北城三片。南城以产业配套、金融服务、旅游、中高档居住为主，形成展现滨海城市特色的滨海综合片区；中城以国家出口加工区及其配套区、市北产业园为主，形成新兴产业区；北城充分考虑生态保护的要求，严格控制城市建设向棘洪滩水库扩展，发展成为生态型的产业地区。“两带”为南部滨海地区东西向的城市中心带和南北向城市公共功能带。“一岛”指红岛东南部约

59、 4.2 平方公里自然资源、景观条件最优的地区。规划预留为未来红岛组团的行政和文化中心、旅游度假中心，通过引进世界级项目的开发，使其成为整个红岛组团的标志性地区。 “一区”是依托机场及铁路形成空港经济区，重点发展高新技术产业和具有临空指城中片：人民路居住片区，浮山后居住片区，住片区。居住片区，洛阳路沟居城北片：城区庄居住片区，部新片区，重庆中路以东地片区，东南渠十梅庵居住片区。黄岛黄岛以完善临港产业配套为主，实现居住就业就地平衡，在凤凰岛形成高质量的居住区。规划形成 6 个居住片区：红石崖中心居住片区；小黄岛生活片区；临港生活居住片区；昆仑山路居住片区；行政中心区生活居住片区；凤凰岛居住片区。

60、红岛满足北部产业用地快速发展的需求，布置居住用地，建设设施完善、环境优美的居住区。规划形成 8 个居住片区：城阳中心区居住片区；流亭居住片区；惜福居住片区；夏庄居住片区；棘红滩居住片区；上马居住片区；红岛居住片区；河套居住片区。向的物流、航空服务、货运、商务会展等现代综合服务业。中路。商业服务设施以建设区域性贸易中心为目标，按照发展“大市场、大流通”的第二节公共设施用地第65条，进一步完善第61条公共设施用地布局原则强化城市地位，增强城市市、区级商业中心和商业街的功能，积极发展以中型超市和大型专业店为主的大中型商业零售网点，合理配置社区商业服务网点，建设一批辐射带动作用强的大型专业批发市场。形