泉州市产业结构优化与升级的思路和对策

1、泉州市产业结构优化与升级的思路和对策我市工业产业结构优化升级调研报告（讨论稿）今年年初，市政府和市政协召开联席协商会议，市政府委托市政协开展关于 加快我市产业结构优化与升级的重点课题调研，重点就我市工业产业结构优化与升级 开展调研活动。课题组经过四个多月连续工作，考察了江浙沪一带 6 个城市；分别到本 市 8 个县（市、区）召开座谈会，走访重点企业，召开有关“做强做大产业链” 、“加快 发展新兴产业” 、“加快发展现代物流业” 等三个专题座谈会。 课题组在以上考察、 调研、 座谈的基础上，提出泉州市产业结构优化与升级的思路和对策调研报告，供市政府 决策参考。一、我市工业产业结构调整取得显著成效

2、自改革开放以来，特别是“九五”以来，我市工业总量迅速扩大，工业经济 的主导作用显著增强，产业集中度逐步提高，优势支柱产业已经形成，产业集群效应初 步显现，民营企业快速发展壮大，企业组织结构进一步优化，形成了门类多样，区域特 色明显、 外向型市场化较高， 产品竞争力较强的工业经济发展格局。 2003 年我市工业总 产值 2208 亿元，其中规模以上工业完成总产值 1140 亿元。第二产业比例由 1995 年的 51.4%调整到 2003 年的 53%，提升 1.6 个百分点，轻重工业比例为 66:34 。1、产业规模不断扩大，支撑地位愈加凸现。我市现已形成的五大传统产业和三 大新兴产业， 200

3、3 年实现工业总产值 1940 亿元，占全部工业总产值的 87.9%。各主要 产业“九五”末期和 2003 年的工业产值增长情况见下表：序号 产业名称 九五末完成工业 总产值（亿元） 2003 年末完成工 业总产值（亿元） 2003 年比“九 五”末增长 占全部工业总产值比例（ %）纺织鞋服 510 835 63.8 37.8建筑建材 175 299 70.9 13.5工艺制品 117 212 81.2 9.6食品饮料 73 107 46.6 4.8机械制造 68 167 145.6 7.6石油化工 160 265 65.6 12电子信息 29 5589.7 2.52、 产业集群不断壮大，产业

4、链逐渐延伸。经过20 多年的发展，我市已经在各 县（区、市）逐渐形成了特色产业集群和产业链。 2003 年工业产值上 10 亿元以上的产 业集群有 26 个， 实现产值 1967.33 亿元， 占全部工业产值的 89%。其中工业产值超百亿 元以上的产业集群有 6 个，分别是：纺织服装、石化、制鞋、食品饮料、石材和机械制 造。随着产业集群的成长， 生产专业化分工越来越细， 产业链也随之扩张， 形成上、 中、 下游配套产品链条。我市产业链发展较为完善的有服装产业链、鞋业产业链和石化产业 链，陶瓷业、纸制品和食品业产业链也已基本形成。3、龙头骨干企业不断壮大，名牌战略成效显著。我市2003 年拥有

5、80 家重点企业集团， 实现工业总产值 178 亿元， 占全部工业总产值 8.1%，规模以上工业企业数和总 产值由“九五”末的 1280 家和325亿元，上升到 2003年3190家和1140亿元。 年工业总产值超亿元的企业由“九五”末的29家上升到2003年196家。截至2003年底，全市拥有“中国名牌产品”称号7 项，占全省的 41.2%；被国家认定为“中国驰名商标” 7项，占全省的 46.7%；省级名牌产品 143种，占全省的 55.2%。在中央电视台 做广告的企业近百家，年投入广告费约占该台广告总收入的十分之一。4、技术装备不断升级，技术创新成果累累。我市各大产业的快速发展均依赖于先进

6、生产装备的不断更新换代。 据不完全统计， 全市先后从日本、 德国、意大利、 美国、 台湾等发达国家和地区引进喷水织机和喷气织机 1 万余台，针织大圆机 4000 多台，自 动制鞋流水线3000多台（套），EVA鞋底注射机300多台，先进辊道窑生产线 300多条， 高吨位压砖机 500 多台，先进食品饮料生产线 400 多台套。许多产业内的企业利用信息 技术和自动化控制技术改造设计、工艺和质量控制流程，引进装备了大批光电一体化、 在线实时检测、可编程自动化控制等先进制造技术装备。全市省级高新技术企业达108家，高新技术产业年产值达 354.9 亿元，占全部工业总产值的 16.1%。5、 出口产品

7、逐年递增， 外向型经济发展势头良好。 2003 年全社会出口交货总值 527 亿元，其中出口商品 19.2 亿美元（海关口径） 。每年的出口比增都在两位数以上， 形成服装、鞋、机电产品、塑料制品和石材等 5 个出口超亿美元的拳头产品。我市外资 企业 2003 年实现工业总产值 732 亿元，占全部工业总产值的 33%。至 2003 年累计实际 利用外资 87 亿美元，其中大部分投入到工业发展中去。6、产品竞争能力逐步增强，市场份额比重加大。目前我市许多产品在国内外市场占有很大优势，如休闲服装、纺织品、旅游鞋、皮鞋、石材、树脂工艺品、陶瓷工艺 品、石雕工艺品、外墙砖、纸制品、糖果、茶叶、雨伞、水

8、暖阀门、通讯产品等等，并 成为全国性的生产加工基地和主要集散地。至2003 年已获得企业质量体系认证证书1090件，有26项产品被授予国家免检产品称号， 先后获得“中国鞋都” 、“中国服装城” 、“中国建材之乡” 、“中国茶都” 、“中国陶瓷之都” 、“中国石雕之乡” “中国树脂工艺之 乡”等。泉州每年举办的“ 3 9海峡两岸纺织博览会”、晋江“国际鞋业博览会”、“全 国糖果食品交易会” 、南安“中国建材交易会”等都在全国产生较大影响。各地依托产 业基地规划建设了一批辐射力较强、知名度较高的专业市场，提高了我市产品的市场竞 争力。二、我市产业结构存在的主要问题尽管我市工业经济的主导作用不断增强

9、，产业集中度不断提高，但是产业结构 优化升级的步伐不快， 如何在扩大经济总量的同时进一步提高经济运行质量还有不少亟 待解决的问题。1、产业规划滞后于经济发展。首先是缺乏统领产业发展的前瞻性整体规划。目 前县（区、市）一级虽然都有各自经济区发展的小规划，但全市缺乏合理引导区域分工 和有效整合产业布局的大规划，规划引导滞后容易造成各自为政、结构趋同、重复建设 问题。其次是制定的一些规划缺乏权威性和指导性。目前虽有石化、电子等少数产业由 市经济顾问组和相关部门制定了规划，但明显带有局限性，如电子产业发展规划仅由科 级事业单位的电子工业公司去制定和执行规划，规划制定的合理与否，如何抓落实，都 没有下文

10、。三是缺乏产业规划的执行机制。现有的产业规划作用常停留在材料上，规划 制定后如何落实，如何搞好规划控制管理，是亟待解决的问题。2、产业布局分散。在产业发展过程中，一些县（区、市）把同一产业竞相立为 支柱，如石狮投资 10 亿元建设石狮服装城，晋江在相距不到 5 公里的地方筹建海峡服 装城。 南安、 晋江都建设自身的建材市场， 却不能合力建设一个集中统一的建材大市场。 不同县（区、市）在同一产业发展中是各干各的，谁也不甘当配角，这是造成产业布局 分散的主要原因。3、产业结构层次底。劳动密集型企业多，高科技企业数量少，电子、石化、物 流等新兴产业发育不足。直接服务于产业发展的行业协会、技术中心、培

11、训教育和信息 咨询等中介机构发展缓慢。产业的附加值不高，出口产品的低质、低价、低效益。企业 家的整体素质较低，企业经营管理粗放，赢利能力不强，大量的中小企业管理手段、生 产工艺落后。4、大企业的龙头带动作用不突出。 “星星多，月亮少” ， 2003 年工业产值超 10 亿元的企业只有 5 个，超 20 亿元的只有 2 3 个，没有上百亿元的企业，经济发展缺乏 地方大工业的支撑和带动。5、企业的自主技术创新能力弱。高新技术产业对经济发展的驱动力和支持作用 不够明显，企业技术开发与创新资金投入不足，拥有自主知识产权的技术和产品少，接 单加工多，仿制产品多。企业核心竞争力不强，产业信息化水平和成效不

12、足，科技资源 与产业资源整合力度低，科技发展滞后于经济发展水平。6、工业区管理不够规范和统一。尽管我市工业区建设取得很大成绩，但仍存在 着散低乱差的现象，专业化园区规划建设滞后，工业区管理不够规范和统一。市一级政 府部门如国土资源局、经委、外经局、体改办等，对如何更好地整合规范工业区发展都 提出了一些思路和建议，但市一级政府对工业区的引导、调控和扶持工作较为弱化。7、人才、教育滞后于经济发展。其表现主要有：一是专业技术人才队伍总量偏 少，每万人口人才拥有量不足 300 人，与我市经济在全省所占的比例不相协调；二是人 才结构不合理，高层次技术、管理人才和实用型人才偏少，年龄偏大，能进行高精尖项

13、目科研和开发的人才更少；三是高级技工、熟练工短缺，已成为制约我市产业发展的大 问题；四是高等教育、职业教育欠发达，人才与科技、教育产业的综合配套能力不强， 人才引进的创业服务环境不够理想。8、企业外部经营环境较差。其表现主要有：一是企业税外负担重，有的企业缴 纳的各种收费、基金、附加占实现利润的50%；二是某些职能部门办事程序和标准不规范、不透明，办事效率较低，权力部门“吃拿卡要”现象依然存在；三是社会信用体系 尚不完善，私营企业社会公信力低；四是法制环境不够完善，有法不依现象仍然存在； 五是政府出台的有些政策措施不配套、不具体，难以操作落实到位。三、对加快我市工业产业结构优化升级的建议 我们

14、要充分把握新形势、新特点对产业结构优化升级的新要求。首先是国际经 济结构调整和产业重组步伐加快， 面临项目带动的有利机遇。 如何有效地参与国际分工， 加快承接产业转移，带动产业结构升级是一个重要课题。其次是国内各先进地区都在加 快高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐，用信息化带动工业化。如何促进我市 信息技术与传统产业的融合，加强高新技术向传统产业的渗透和辐射，实现传统产业由 低端向高端发展，是产业结构优化升级另一个重要课题。1、突出结构调整主线，精心编制“十一五”产业发展规划。现阶段我市产业转 型升级正处在一个关键的发展时期，要在做大做强传统支柱产业的同时，加快培育石油 化工、电子信息、

15、船舶修造、汽车制造、旅游服务等新兴主导产业。建议市政府要把推 动产业结构优化与升级作为转变经济增长方式的重要工作来抓，组织有关部门、专家或 委托大专院校抓紧制定“十一五”产业发展规划。既要形成统领五大传统产业、五大新 兴产业发展的整体规划，又要制定各个产业的子规划。既要统筹产业集群、工业园区、 土地资源等要素的整合、布局，又要统筹重大基础建设，如铁路、港口、供电、供水、 污水处理与区域经济、产业集群、工业园区相衔接。总之，政府要充分重视产业规划问 题，防止规划的滞后和束之高阁。2、培育壮大产业集群，推进产业结构优化与升级。政府要注意消除阻碍产业集 群发展的不利因素，培育壮大产业集群。一是消除体

16、制障碍与行政壁垒。区域性行政壁 垒对部分产业和产品实行区域性控制， 阻隔了产业链的延伸和企业间的联合、 重组进程， 不利于产业的集聚发展。要从产业发展规划入手，制定企业跨县区发展，向工业区集中 的优惠政策和输出地与输入地利益均衡的措施办法， 着力协调好产业带内行政区和经济 区的相互关系，系统整合区域优势，突破地方利益的藩篱和产业集群发展的制度障碍。 二是各县（区、市）要立足当地特色产业，充分发挥自身优势，在泉州支柱产业和新兴 产业中寻找自己的定位，形成区域内合理分工和互补的产业体系。三是建立产业集群缺 乏项目招标制度，如为产业集群配套的原辅材料供应中心、质量检测中心、技术开发中 心和产品专业市

17、场等公共服务平台项目建设要进行公开招标， 引导社会民间资本等各种 生产要素向产业集群区域集聚，提高产业集群的行业集中度、关联度，专业化分工和产 业配套，以此促进相关产业结构优化与升级。四是规范发展我市产业集群载体。我市应 对近百个大大小小乡（镇） 、村一级的工业区进行清理整合，每个县（区、市）只保留 1 2 个工业区。要做好泉州工业园区的总体规划，积极研究制定促进工业园区的发展政 策，引导布局分散的中小企业向工业园区集中，加快生产要素的集聚，为发展产业集群 创造条件。五是着力培育一批主业突出，产业关联度大，核心竞争力强，带动效应明显 的大公司、大集团，增强其配套能力，从更大范围集聚生产要素，从

18、而提高产业集群的 综合实力。3、以信息化带动工业化，运用现代信息高新技术改造和提升传统产业。我市要 加快建设国家制造业信息化示范基地与载体，重点在晋江五里科技园区、泉州经济技术 开发区、鲤城电子科技园区、洛江万安开发区和泉港普安科技园区等地，着力推进企业 信息化工作，重点推广电子商务、 现代集成制造系统（CIMS）、企业资源管理系统（ERD） 等电子信息技术，提高计算机和网络普及应用程度。要以实施科技攻关项目为抓手，着 力推进传统产业的行业共性技术和关键技术攻关，通过开发、引进、吸收等手段大幅度 提高企业装备和技术水平，增强企业技术创新能力，增加产品的技术含量。要大力营造 高新技术产业化环境，

19、构建基于产业集群的科技创新平台，把科技创新重点以单个企业 转到产业链延伸或产业群体发展上来。高质量建设好泉州市高新技术孵化基地，支持行 业和企业建立技术研发中心， 加强产学研联合， 促进以企业为主体的技术创新体系建设。4、扶优扶强龙头企业，发挥其对产业结构优化升级的带动作用。龙头企业对产 业优化升级的带动作用是不言而喻的， 我市曾经出台了关于扶持重点企业发展的若干政 策措施，即市政府（ 1999） 314 号文件，但在 2002 年的文件清理中被取消了，应考虑重 新制定扶优扶强龙头企业的有关政策文件。 市政府从 2003 年开始建立了工业发展基金， 每年给予重点企业 500 万元技术改造贴息资

20、金，虽然与过去比是一大进步，但与相邻福 州、厦门的 5000 万元和 8000 万元相比，却太少了，应逐年增加基金数量。市县（区、 市）政府每年拿出 1000 多万元奖励金对获省级以上的名牌产品、企业和获质量体系认 证的企业进行奖励，对我市实施名牌战略，鼓励企业创名牌，起到很重要的推动作用。 但从目前看，这笔资金使用效果已大不如前了，要改革现有对单个企业项目的奖励补贴 方式，着眼于提升产业集群和龙头企业的整体竞争力，加大推动产业发展的关键项目和 支撑体系上的投入。我市每两年以市政府名义公布一批百家重点企业，每年公布一批创 汇重点企业，去年由市委、市政府向社会公布表彰 96家年纳税 500 万元

21、以上企业名单， 这些措施都非常好，起到了鼓励先进、树立榜样、扶优扶强的鞭策作用，应继续推行， 但应从种类、数量、年限、标准等方面规范评先活动。5、发挥政府在产业结构优化与升级的主导作用。江浙沪和广东一带的经济发展 之所以比我们更快， 很重要的一点是他们通过市场和政府这双看不见和看得见的手的巧 妙结合，才创造繁荣的经济、高效率环境和社会的进步。所以，市政府要很好研究合理 界定政府和市场之间的适宜边界，正确划分市场作用和政府作用的范围。当前在推进产 业结构优化与升级中，应该注意发挥政府的作用，比如行政许可法已于 7 月 1 日正 式实施， 应如何落实？市行政中心如何真正发挥作用？政府出台的民营经济

22、准入政策如 何实施操作？如何把扶持产业发展的资金用在点子上等等。 具体应着力建设以下几个方 面的支撑体系。组织建设支撑体系。为进一步明确和突出产业优化升级的产业导向，建议借 鉴江浙有些城市的经验，成立传统优势产业和新兴产业推进办公室。办公室设在市计委 或经委内，须从委内各科室抽调骨干人员 3-4 人组建新的办公室，市编办应给予纳入内 设机构编制，并相应增加职数。产业办公室专司相关产业的规划、指导、协调和服务工 作，建立联系重点企业、重点项目工作责任制，营造“亲商” 、“安商”、“富商”的良好 投资环境。企业家队伍支持体系。泉州大大小小的企业主有几万个，但能成为企业家的 却不多，企业家队伍的壮大

23、是产业优化升级的关键所在。我市企业家大都是农民或企业 基层人员“打拼”出来的，在中小企业阶段，或在家族式的管理阶段，他们的素质一般 能够经营好企业。但是，在产业结构升级阶段，在现代企业制度建立健全时期，和市场 进入规范运作、竞争激烈期间，来自企业投资取向、管理转型、技术开发等方面的压力 加剧，很可能因企业家的素质跟不上而导致企业经营失败。晋江市政府已经充分重视企 业家队伍的建设，近年来，不断地组织输送该市的企业家到北大去培训学习。建议市政 府应该把培训企业家队伍作为促进产业优化升级的重要工作来抓，对获得市政府表彰的百家重点企业、纳税 500 万元以上的企业、创汇重点大户企业的董事长总经理安排培

24、训 计划，二年轮训一次。人才培训支撑体系。应该看到，产业结构的优化与升级，科技是动力，人才 是关键。我市的浔兴拉链、凤竹科技、闽发鞋材、海天轻纺等企业已创造引进人才、留 住人才的很好经验，晋江、石狮经济开发区等县（市、区）建立了博士后科研工作站， 鲤城已建立了台湾留学人员创业园，人才建设工作已有了较好形势。市政府要加大对企 业引进人才的扶持力度，鼓励民间创建高科技公司、民办科研所、职业技术学校，加快 人才市场建设步伐， 逐步解决我市人才不足的问题。 产业优化升级离不开产业专业人才、 管理人才和技术工人，政府要搭建人才支撑平台。一是要出台鼓励职业技术学院围绕产 业办学的优惠政策，引进外资或民间资

25、金投入到产业办学中；二是依托大企业，在主要 产业集群区域设立产业工人培训中心，并给予培训中心财政补贴；三是依托我市大专院 校如华大、师院、黎大、经贸学院等，采取委托办学模式，为我市企业定向培训财务、 网络、质量、物流等专业管理人才，政府也应给予补贴。社会服务支撑体系。要切实发挥行业协会的服务、自律、协调、监督、管理等职能， 积极支持行业协会开展行业规划、 信息发布、 行业培训、 行业统计、 会展招商、 行业质量标准制定、 价格协调和公信证明等工作。 要明确政府部门与行业协会各自职能， 尽量下放权力给协会，提高协会运作水平和协调服务能力。要成立“泉州市中小企业服 务中心”，建立中小企业基本信用制

26、度，鼓励发展各类行业中介组织，建立健全投资信 息、融资担保、管理咨询、信用评估、法律服务、检测认证等中介服务机构，进一步完 善支撑产业发展的社会化服务体系。市场支撑体系。政府要十分重视专业市场对产业优化升级的互动作用，把商品交易市场建设纳入产业发展规划，形成“市场基地产业”的发展模式。南安水头 就是较为成功的石材交易市场和基地建设良性互动典型乡镇。如在洛江区建立五金机电商品市场时就要考虑把相关产业集聚到专业市场周边；在江南建立电子科技工业园区 时，就需要考虑在其附近建设电子交易市场。要大力扶持服务于产业集群的专业市场， 建设、改造、提升如石狮服装面料市场、晋江鞋业市场、瓷砖市场、食品糖果市场、

27、南 安建材市场、 水暖市场、 惠安石雕市场、 安溪茶叶市场、 德化陶瓷市场、 鲤城电子市场、 丰泽树脂市场等一批重点市场。围绕产业集群发展消费品市场和生产资料市场，鼓励和 推进产业集群周边的原辅材料批发市场向专业市场转变，实现市场管理创新，组织形式 创新， 功能创新， 交易方式和结算方式创新。 要推进专业市场与全国大市场的信息联网， 增强市场综合服务功能，完善对产业优化升级的服务功能。政府协调、服务支撑体系。发挥政府对产业结构优化升级的服务导向作用是 现代市场经济的一个主要特征。首先要增强对产业优化升级的责任心和紧迫感，完善市 级领导分工负责制，统领政府各部门形成对产业优化升级工作的合力支持。

28、政府各部门 要按照各自职责，通力协作，具体组织、协调和落实产业优化升级的各个支撑体系。要 制定具体实施方案和扶持政策，把有限的财政资金，把分散在各个部门的扶持资金统筹 考虑使用，用在刀刃上。要加强政府机关效能建设，简化审批手续，清理不规范文件， 切实优化政府服务环境。要进一步完善市场监管机制，依法强化对各种市场主体和市场 行为的监管。严厉打击各种破坏市场经济秩序的行为，打破地区封锁和行业垄断，创造 统一开放、竞争有序的市场环境，为产业结构优化升级营造良好的市场环境。四、加快我市若干产业发展的建议1、纺织鞋服： 纺织鞋服是我市第一大产业，也是我市未来最有希望做大做强的产业之一。但 我市只能称作服

29、装大市，而不是强市，尚未形成高附加值的纺织鞋服产业链，产业上、 中、下游缺乏高效的信息交流和有效分工协作。产业链配套还不完善，服装用的主要面 料，中低档自给率不足 50，高档面料还不到 10%,大部分高档面料靠的是进口或从省 外调进。 我市纺织鞋服的龙头企业还不够大、 不够强， 对产业发展的带动作用不够明显。 当前加快该产业发展需要从以下几个方面做好工作：结合“十一五”经济发展规划，制定完整的、具有权威性的产业发展规划， 规划完成后以市政府名义颁布实施。加大对龙头企业的扶持力度，特另忧对生产高档面料、染整、服装中的大企 业给予有力扶持，促使锦兴化纤、百宏化纤发展为大型纤维制造企业，宏远纺织、信

30、诚 纺织等成为大型纺纱企业，三福织造、天辉织造成为化纤布大型织造企业，海天轻纺、 凤竹科技等成为大型高档面料生产企业，华宝、维盛等成为大型染整企业。大力发展服装产业链的上、中、下游产业。要从电力、土地、资源等方面大 力支持化纤制造业、 纺织面料业、 漂染业的迅速发展。 纺织业要开发应用温度变色纤维、 光变色纤维、无味纤维、保温蓄热纤维，除臭纤维和防静电抗紫外线、抗菌、芳香族等 多功能面料新一代高科技纤维。漂染业要调整布局，建设漂染基地，主要巩固完善石狮 市大堡五堡集控区，晋江晋南集控区，发展晋江东石和石狮锦尚集控区，在惠安洛秀组 团规划建设漂染集控区，解决泉州中心市区漂染企业的搬迁问题。服装业

31、要针对我市服 装企业数量多、规模小、品牌档次低的特点，培植组建一批具有品牌、销售、科技和管 理优势的大型企业集团，形成规模效益，在七匹狼、柒牌、劲霸、九牧王等龙头企业的 辅射下，促进一批小型服装加工企业转型，专门从事为龙头企业和品牌企业加工服务， 实现产业合理分工，壮大服装产业集群。构建环泉州湾鞋业基地。以晋江陈棣为中心基地，以中国名牌产品一一富贵 鸟、安踏、三兴、爱乐、环球为制鞋龙头代表，加快资源整合，沿泉州湾合理布局次中 心基地，加快形成围绕基地和龙头企业发展的产业集群。加大科技投入，依托大企业建立行业技术开发中心，重点在服装、面料、染整， 旅游鞋、皮鞋五个行业中各依托一家基础好、科研力量

32、强的龙头企业建立行业技术开发 中心，每个中心政府分别投入扶持资金以支持。加大培训投入，依托大企业建立培训基 地。对于近年出现的泉州服装、制鞋业技术工人紧缺问题，政府应有针对性地选择若干 家大企业建立行业培训基地，政府给予补贴，促进我市技术工人短缺问题的解决。2、石油化工业： 近几年，我市高度重视石化产业的培育和发展工作，把石化产业列为“十五”期间主导产业之一，提出要以炼化一体化项目为龙头，加大招商引资力度，发展化工原 料、精细化工、三大合成材料及其后加工业，把泉州建设成以油品、有机化工、合成树 脂、合成纤维、合成橡胶等石化原料生产的国家级石化基地，泉港区也提出要做大做强 石化龙头产业，石化项目

33、着手“在建一批、筹建一批、洽谈一批”的滚动发展格局。我 们认为，在福建炼化一体化筹建过程中，地方与业主单位沟通不够，没有形成共识。首 先，提出要对接炼化一体化项目，企望该项目能给我市乙烯等化工原料带动发展我市中 下游石化项目已不可能。炼化一体化项目是中外合资项目，他们追求利益最大化，所有 原料都自身平衡消化掉。发展我市的石化工业，如果异地购买原料，则存在着很大的制 约性、 风险性和不确定性， 难以落实， 难以招商。 其次， 石化工业发展有其独特的要求， 如现代化石化园区具有“大型、先进、系列、集约”的特点，并有易燃、易爆、易污染 等特性，项目引进分散在泉港、惠安、石狮、晋江等地，可能为今后的效

34、益和污染埋下 隐患，将得不偿失。第三，我市的水资源紧缺，能提供多大的水量用于石化工业尚无规 划和研究，当石化投资商询问我市有关发展石化工业水源怎么解决，回答只能是无可奉 告。所以，我市要减少发展石化工业的盲目性，对发展石化工业的瓶径问题充分重视， 石化工业的发展规划和思路重新审视，不要盲目引进石化项目，不要把石化工业区短缺 的土地资源急于出手，盲目投建一些劳动密集型的中小型企业。正确树立我市石化产业发展观，进一步理清发展思路。要在支持加快建设炼 化一体化项目的同时， 主动协调好炼化一体化合资公司的关系， 了解其中下游产品规划、 可提供地方发展石化产业的原料产品，以减少招商引资的盲目性。要积极探索乙烯、丙 烯、碳四等原料的新的供应渠道。 处理好石化园区总体规划与城市规划、 土地利用规划、 环境保护规划的关系，避免或减少发展石化工业带来的不利影响。整合现有石化工业区，延伸石化产业链。目前分布在各县市区的石油化工企 业较分散，形不成规模效益。因此，要用“五个一体化”的先进理念指导石化产业园区 的发展，重点建设泉港、泉惠石化园区。鼓励老企业搬迁进驻石化工业区，引导新企业 进入按规划集控区建设布点。要积极延伸石化产业链，如乙烯裂解烯烃合成树 脂化学建材、包装材料、农膜等塑料制品产业链；基本化工原料合成纤维原料 合成纤维产业链；异氰酸酯、聚醚聚氨酯软泡、硬泡、弹性体产业链等。完善规划