精选自然灾害普查的相关措施

1、.地质灾害风险管理措施自然灾害风险管理的途径主要有两种：一是通过降低自然灾害的危险度，即 控制灾害的强度和频度，实施防灾减灾措施来降低风险；二是通过降低区域易损 度，即合理布局和统筹规划区域内的人口和资产来降低风险。比较而言，通过后者降低区域易损度是目前较易实施的风险管理的主要途径。 此外，购买人身和财产保险，将风险转移至保险公司，也是自然灾害风险管理的 行之有效的措施。风险管理的目的是降低风险或转移风险。风险无处不在，其中一部分风险是 可以接受的，称之为可接受风险(Acceptablerisk )，这部分风险不需要降低和转 移；一部分风险是不可以接受的，称之为不可接受风险(Unaccepta

2、blerisk ),这 部分风险需要降低和转移，属于需要进行风险管理的范围。从风险管理的角度，虽然可将风险分为可接受和不可接受两类，但两者的区 分并没有严格的界线。根据已有的泥石流风险等级的划分，我们认为可将极低风 险理解为可忽略风险，：而可忽略风险即可视为可接受风险。因此，至少极低风险这一等级的风险我们认为是属于不需要管理的可接受风 险的范围。针对风险度是由危险度和易损度共同构成的这一基本事实，可将地质 灾害的减灾措施分为三类：一是灾害改善，通常使用工程方法，降低灾害发生的 频率，让灾害远离人民；二是行为改善，采取避让和预警系统等降低灾害影响， 或通过制订规划、教育法规和经济刺激手段降低易损

3、性。三是损失共享，包括保险系统、灾害救助、开发援助和补偿。具体说明如下： (1)降低危险度。有些自然灾害，如地震、海啸、火山、台风(太平洋西部)、飓风(大西洋西 部和西印度群岛)和龙卷风，可以通过预测预报来避免。目前世界上能够比较成 功预报的自然灾害是台风和飓风。由于有全方位、全天候气象卫星的监测，通过卫星云图的分析，已经能够比 较准确地预报台风的规模、路径、到达时间和登陆点。但从本质上讲，预测预报 并没有降低自然灾害危险度，因为它既没有降低自然灾害发生的规模，也没有降 低自然灾害发生的频率。但是预测预报可为降低自然灾害易损度提供良好基础，从而为降低自然灾害风险度创造有利条件。降低自然灾害危险

4、性就是通过人类的强力干预，以此改变 自然灾害事件的发生过程。对于泥石流灾害来说，降低危险度是可能的，我们可以通过土木工程措施， 采取拦、挡、排的方式控制松散固体物质的供给和输移，从而达到降低泥石流规 模的效果。上游形成区的梯级谷坊坝、中游流通区的拦沙坝群和下游堆积区的排 导槽，可以稳定谷坡，拦截部分松散固体物质，还可以减缓沟床坡度，延缓松散 固体物质聚积时间，从而达到降低泥石流发生频率的效果。止匕外，通过生物工程措施改变地表径流状况，削减洪峰和清水流量，也可以 部分地达到降低泥石流灾害危险度的目的。当然，在实施工程措施降低滑坡泥石 流灾害危险性的同时，也隐藏着增加技术事故的危险性。(2)降低易

5、损度。在更多的情况下，我们总是力图把风险降低到一个可以接 受的程度，而不是完全彻底地消除风险。因此，降低易损度，不失为风险管理的一项行之有效的措施。首先是灾害识 别，判别泥石流沟，弄清泥石流分布情况，划定危险范围，进行危险度分区。然后是控制危险区内财产增长规模和人口发展速度，在危险区内要严格控制 新建大型项目的审批，控制固定资产的投资规模，限制永久性高层建筑的兴建。 严格执行计划生育政策，降低人口自然增长率，控制流动人口大规模流入，最后 的办法才是撤离疏散。撤离危险区内的人口和转移危险区内的财产是降低滑坡泥石流风险度的最稳 妥的办法。(3)风险转移和灾害保险。通过灾害保险将风险部分转移也是风险

6、管理的一种常用方式。然而，灾害保 险只是对灾害损失的转移，让灾害损失与更多的人分摊，并没有从实质上减轻或 消除灾害损失。尽管如此，灾害保险的确提高了灾害易发区人们的承灾能力，大大降低和减 缓了灾害发生后对灾区人们带来的冲击和痛苦。因此，灾害保险是一项行之有效 的措施，在发达国家比发展中国家更为流行。在自然灾害风险管理的实际操作中，往往要标本兼治，多管齐下，采取降低 风险和转移风险的综合措施。小结自然灾害风险管理的途径主要有两种：一是通 过降低自然灾害的危险度，即控制灾害的强度和频度，实施防灾减灾措施来降低风险；二是通过降低区域易损度，即合理布局和统筹规划区域内的人口和资产来 降低风险。比较而言

7、，通过后者降低区域易损度是目前较易实施的风险管理的主要途径。 此外，购买人身和财产保险，将风险转移至保险公司，也是自然灾害风险管理的 行之有效的措施。针对风险度是由危险度和易损度共同构成的这一基本事实，可将地质灾害的 减灾措施分为三类：一是灾害改善，通常使用工程方法，降低灾害发生的频率， 让灾害远离人民；二是行为改善，采取避让和预警系统等降低灾害影响，或通过 制订规划、教育法规和经济刺激手段降低易损性。三是损失共享，包括保险系统、 灾害救助、开发援助和补偿。.地质灾害风险管理措施自然灾害风险管理的途径主要有两种：一是通过降低自然灾害的危险度，即 控制灾害的强度和频度，实施防灾减灾措施来降低风险

8、；二是通过降低区域易损 度，即合理布局和统筹规划区域内的人口和资产来降低风险。比较而言，通过后者降低区域易损度是目前较易实施的风险管理的主要途径。 此外，购买人身和财产保险，将风险转移至保险公司，也是自然灾害风险管理的 行之有效的措施。风险管理的目的是降低风险或转移风险。风险无处不在，其中一部分风险是 可以接受的，称之为可接受风险(Acceptablerisk )，这部分风险不需要降低和转 移；一部分风险是不可以接受的，称之为不可接受风险(Unacceptablerisk ),这 部分风险需要降低和转移，属于需要进行风险管理的范围。从风险管理的角度，虽然可将风险分为可接受和不可接受两类，但两者

9、的区 分并没有严格的界线。根据已有的泥石流风险等级的划分，我们认为可将极低风 险理解为可忽略风险，：而可忽略风险即可视为可接受风险。因此，至少极低风险这一等级的风险我们认为是属于不需要管理的可接受风 险的范围。针对风险度是由危险度和易损度共同构成的这一基本事实，可将地质 灾害的减灾措施分为三类：一是灾害改善，通常使用工程方法，降低灾害发生的 频率，让灾害远离人民；二是行为改善，采取避让和预警系统等降低灾害影响， 或通过制订规划、教育法规和经济刺激手段降低易损性。三是损失共享，包括保险系统、灾害救助、开发援助和补偿。具体说明如下： (1)降低危险度。有些自然灾害，如地震、海啸、火山、台风(太平洋

10、西部)、飓风(大西洋西 部和西印度群岛)和龙卷风，可以通过预测预报来避免。目前世界上能够比较成 功预报的自然灾害是台风和飓风。由于有全方位、全天候气象卫星的监测，通过卫星云图的分析，已经能够比 较准确地预报台风的规模、路径、到达时间和登陆点。但从本质上讲，预测预报 并没有降低自然灾害危险度，因为它既没有降低自然灾害发生的规模，也没有降 低自然灾害发生的频率。但是预测预报可为降低自然灾害易损度提供良好基础，从而为降低自然灾害 风险度创造有利条件。降低自然灾害危险性就是通过人类的强力干预，以此改变 自然灾害事件的发生过程。对于泥石流灾害来说，降低危险度是可能的，我们可以通过土木工程措施， 采取拦、

11、挡、排的方式控制松散固体物质的供给和输移，从而达到降低泥石流规 模的效果。上游形成区的梯级谷坊坝、中游流通区的拦沙坝群和下游堆积区的排 导槽，可以稳定谷坡，拦截部分松散固体物质，还可以减缓沟床坡度，延缓松散 固体物质聚积时间，从而达到降低泥石流发生频率的效果。止匕外，通过生物工程措施改变地表径流状况，削减洪峰和清水流量，也可以 部分地达到降低泥石流灾害危险度的目的。当然，在实施工程措施降低滑坡泥石 流灾害危险性的同时，也隐藏着增加技术事故的危险性。(2)降低易损度。在更多的情况下，我们总是力图把风险降低到一个可以接 受的程度，而不是完全彻底地消除风险。因此，降低易损度，不失为风险管理的一项行之

12、有效的措施。首先是灾害识 别，判别泥石流沟，弄清泥石流分布情况，划定危险范围，进行危险度分区。然后是控制危险区内财产增长规模和人口发展速度，在危险区内要严格控制 新建大型项目的审批，控制固定资产的投资规模，限制永久性高层建筑的兴建。 严格执行计划生育政策，降低人口自然增长率，控制流动人口大规模流入，最后 的办法才是撤离疏散。撤离危险区内的人口和转移危险区内的财产是降低滑坡泥石流风险度的最稳妥的办法。（3）风险转移和灾害保险。通过灾害保险将风险部分转移也是风险管理的一种常用方式。然而，灾害保 险只是对灾害损失的转移，让灾害损失与更多的人分摊，并没有从实质上减轻或 消除灾害损失。尽管如此，灾害保险

13、的确提高了灾害易发区人们的承灾能力，大大降低和减 缓了灾害发生后对灾区人们带来的冲击和痛苦。因此，灾害保险是一项行之有效 的措施，在发达国家比发展中国家更为流行。在自然灾害风险管理的实际操作中，往往要标本兼治，多管齐下，采取降低 风险和转移风险的综合措施。小结自然灾害风险管理的途径主要有两种：一是通 过降低自然灾害的危险度，即控制灾害的强度和频度，实施防灾减灾措施来降低 风险；二是通过降低区域易损度，即合理布局和统筹规划区域内的人口和资产来 降低风险。比较而言，通过后者降低区域易损度是目前较易实施的风险管理的主要途径。 此外，购买人身和财产保险，将风险转移至保险公司，也是自然灾害风险管理的 行

14、之有效的措施。针对风险度是由危险度和易损度共同构成的这一基本事实，可将地质灾害的 减灾措施分为三类：一是灾害改善，通常使用工程方法，降低灾害发生的频率， 让灾害远离人民；二是行为改善，采取避让和预警系统等降低灾害影响，或通过 制订规划、教育法规和经济刺激手段降低易损性。三是损失共享，包括保险系统、 灾害救助、开发援助和补偿。.预防自然灾害安全措施我国自然灾害频发、分布广、损失大，是世界上自然灾害最为严重的国家之20世纪的观测事实已表明，气候变化引起的极端天气气候事件（厄尔尼诺、 干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等）出现频率与强度明显上 升，直接危及我国的国民经济发展。据统计，我国

15、每年因各种天气气候灾害使农 田受灾面积达3400万公倾（5亿多亩），受干旱、暴雨、洪涝和热带风暴等重大 灾害影响的人口约达6亿人次，平均每年因受天气气候灾害造成的经济损失约占 GD用勺 3%-6%随着我国经济的快速增长，天气气候灾害造成损失的绝对值越来越大。考虑 到天气气候灾害引发的生态、环境、地质、社会、人文、经济等继发性灾害，则 经济损失更为严重。世界气象组织把今年的“世界气象日”主题定为“预防和减轻自然灾害”对 我国具有非常重要的现实意义。在长期与自然共存的实践中，社会各界、从事防 灾减灾研究、业务、管理人员形成了许多行之有效的预防和减轻自然灾害的措施。战略措施1:制订预案，常备不懈通过

16、在国家、省、市、区以及企事业单位、 社区、学校等制订与演练应急预案，形成预防和减轻自然灾害有条不紊、有备无 患的局面。应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息 报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、 事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。不能将预案束之高阁，要通过培训和预案演练使广大群众、灾害管理人员熟 练掌握预案，并在实践中不断完善预案。居安思危，预防为主。要增强忧患意识，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与 非常态相结合。政府应鼓励社区制定紧急防灾预案、开展救灾演练、装备专门的通讯设备在 紧急条件下替代常用的通讯方式，并

17、保证必要的紧急储备物资和设施。积极做好 装备、技术、人员等方面的应急准备。战略措施2:以人为本，避灾减灾以人为本，把保障公众生命财产安全作为 防灾减灾的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发 展的危害。面对自然灾害，科学防御，从早期盲目的抗灾到近年来主动地避灾， 体现了在防灾减灾中的科学发展观。战略措施3:监测预警，依靠科技在防灾减灾中坚持“预防为主”的基本原 则，把灾害的监测预报预警放到十分突出的位置， 并高度重视和做好面向全社会, 包括社会弱势群体的预警信息发布。气象灾害是可以有较长预警时效、较高预测 预报准确率的一类突发公共事件，加强灾害性天气的短时、临近预报，加强

18、突发 气象灾害预警信号制作工作，加强气象预警信息发布工作，是提高防灾减灾水平 的重要科技保障。要依靠科技，提高防灾减灾的综合素质。通过加强防灾减灾领域的科学研究与技术开发，采用与推广先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施, 并充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水平。2005年台风防御工作实践充分体现了现代化气象科技在防台抗台中的重要 作用。新一代天气雷达和自动气象站、移动气象台，以及气象卫星等现代化探测 手段，提高了对台风的最新动态进行实时监测的能力；数值预报产品，为准确预 报台风未来的路径提供了参考依据，使预报员对台风等灾害性天气的预报更有信 心、更有把握，为

19、准确超前的预报提供了科学依据；骨干预报员在台风预报服务 中发挥重要作用。战略措施4:防灾意识，全民普及社会公众是防灾的主体。增强忧患意识， 防患于未然，防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、了解与掌握避灾知 识。在自然灾害发生时，普通群众能够知道如何处置灾害情况，如何保护自己，帮助他人。政府与社会团体应组织和宣传灾害知识， 培训灾害专业人员或志愿者。有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等， 广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责 任意识和自救、互救能力。通过开展“防灾（减灾）进社区、进校园、进企业、 进村庄”行动，使最基层的社区居民

20、、广大中小学生、企业员工、广大农村特别 是偏远地区的农民、社会弱势群体增强防灾减灾意识，掌握基本的避灾、自救、 互救技能，达到减灾目的。防灾减灾需要从娃娃抓起，把灾害、灾害应急知识纳入中小学教学内容。有 关部门应编写自然灾害防御宣传手册与宣传材料，广泛宣传与普及灾害知识、应 急管理知识、防灾减灾知识，提高基层群众参与应急管理能力与自救能力。社会公众要充分认识灾害预警信息的重要作用，了解各类预警信息含义，在 收到灾害预警信息时，根据不同预警信息、不同的预警级别，采取积极有效的应 对。需要建立广泛、畅通的预警信息发布渠道。利用广播、电话、手机短信、街区显示屏和互联网等多种形式发布预警信息， 重要预

21、警信息在电视节目中能即时插播和滚动播出。有关部门能确保灾害预警信 息在有效时间内到达有效用户手中，使他们有机会采取有效防御措施，达到减少 人员伤亡和财产损失的目的。近年来，气象部门在重大气象预警信息服务中，向政府相关部门呈送供决策 的气象信。.如何完善自然灾害风险管理制度(12)周桦人类社会存在至今，自然灾害风险始终是影响巨大的重要风险之一。自然灾害风险的成因的复杂性、结果的冲击性、影响的持续性给自然灾害风 险的管理增加了难度。尽管传统的风险管理理论为各种类型的风险提供了多种风 险处置手段，如自留、损失控制、损失融资等，但如何从经济层面区分自然灾害 风险的类型，如何根据风险的独特性质选择对应的

22、风险管理工具，仍是一项复杂 的课题。推荐阅读保险周刊：新华保险H股上市重挫9.82%破发保监会点名批评14险 企人保寿险资本金将超200亿元人保太保平安暂停商业车险1个月国家鼓励机构 研发鲜活农产品保险北京非京籍职工纳入生育保险保险发展策-建言保监会新主 席我国自然环境的多样性造就了较为复杂的自然灾害风险环境，而更为特殊的国 情是，我国尚处在工业化进程当中，在应对自然灾害风险的可能结果上存在更为 显著的脆弱性。近20年来，与世界范围的自然灾害风险演变趋势相一致，我国自然灾害强度也在日益增强，特大自然灾害发生频率有所增高，与风险载体的增多 共同促成了自然灾害损失指标的居高不下。自然灾害的突发性与

23、不可预期性表明，我国在个别年份受到重大自然灾害冲 击的可能性非常大，这对于总体宏观经济的平稳发展存在相当大的威胁。这样的 背景下，我国如何在经济和自然条件的双重约束下，通过制度安排合理运用现有 经济资源进行损失控制和损失融资，并构建优化的风险管理方式组合也因而显示 出了更加重要的现实意义。中国商业出版社出版的自然灾害风险管理研究一书正是对建立系统性、 整合性自然灾害风险管理制度的一次尝试性探索，该书从研究背景出发，对自然 灾害风险进行了识别、衡量，并通过模型构建详细论证了以自然灾害保险制度为 中心的多样化自然灾害风险管理策略的最佳分工与实施路径。对于正在完善中的 自然灾害风险管理制度而言，该书

24、带来的启示主要有以下几点：从现实出发，运 用期望效用分析框架研究了自然灾害保险的最优需求问题作为损失融资的重要方 式，保险是风险管理中介化和专业化的产物，且多涉及供需双方的博弈。作者首先分析了我国自然灾害保险制度的发展脉络及当前的供需背景，列示 了该制度体系存在的主要问题：1.合理的竞争格局未形成，保险经营主体倾向于 提供同质化、占据传统优势的保险产品，对于不同自然灾害风险暴露下的风险标 的缺乏承保动力，无法满足市场差异化需要。2.保险产品价格未实现真正的市场 化，影响了保险主体通过价格杠杆防范风险的能力，制约了自然灾害风险保障的 扩展。3.对于自然灾害风险影响最大的农业保险，缺乏系统、连续的

25、政策支持，对 于地震、洪水等影响范围广泛的巨灾风险，则缺乏明确的应对和保险体系构建思 路。面对自然灾害风险保障制度不充分的现状，作者运用期望效用分析框架构建 了自然灾害风险环境下的保险需求模型。模型分析表明，当大部分不可保自然灾害风险与可保自然灾害风险存在密切 的现实联系、或在较长时期内体现为正相关时，无论是风险的相关性效应或偏好 效应，还是由此引起的价格杠杆敏感性的提高，其直接后果都是风险主体对自然 灾害保险的过剩需求不能被有限的保险供给所满足。在单位保单赔付限额不能超 过资产实际价值的情况下，这会形成市场的非常态，即需求过剩导致保险费率上 涨，费率上涨进一步抑制保险需求，更多地侵蚀常规的自

26、然灾害保险机制。建立补贴存在的保险定价模型，研究了通过补贴扩展自然灾害保险制度供给 问题在需求分析基础上，该书进一步建立了补贴存在的保险定价模型，进而探讨 通过政府补贴提供扩展性保险供给的可能性。供给模型分析则表明，当与可保风 险正相关的补贴存在时，保险公司的偿付能力容易维持在法定标准上，无论市场 环境如何，补贴都可以对保险价格产生反向作用，即对保险供给产生正向作用。不同的是，在保险价格市场化的条件下，更适合对赔付结果进行直接补贴和 对冲风险；在保险价格外部决定时，更适合对消费者的购买价格进行补贴和对冲 风险。我国处于保险价格从外部决定到市场决定的转变过程中，在保持补贴稳定 性、持续性的同时，

27、也要保持补贴形式的灵活性，即根据市场环境的变化进行相 应调整。以此为基础，作者建议通过补贴等多种方式扩大保险供给、将尽可能多的自 然灾害风险扩展为可保风险，化解自然灾害保险不充分对常规保险市场运行的负 面影响。在此过程中，既要发挥经济杠杆的作用、扩展商业保险制度对自然灾害的覆盖范围，也要强化制度支持、发展政府主导型巨灾保险体系。运用整体化风险管理分析框架，研究了自然灾害保险制度与防灾减灾机制、 金融市场的互动关系在建立自然灾害保险制度过程中，还要注意保险机制与防灾 减灾机制以及结构化巨灾金融产品的有机结合。研究表明，当自然灾害风险影响 范围很大时，微观主体的损失控制措施相互之间存在替代作用。因

28、此，通过强制性保险等形式激励微观主体对自然灾害风险进行有效防控十 分重要。止匕外，要完善自然灾害风险信息支持系统和信息共享机制，为保险业以 及全社会的防灾减灾提供技术支持。对于保险。5.自然灾害应急措施.工作目标：通过积极的对台风、暴雨、酷热等自然灾害的预防及采取相应 的处理措施，力求把管理区内因自然灾害造成的损失降低最低程度。.工作职责2.1管理处经理：组织员工进行自然灾害应急预防的培训，开展 公共安全知识的宣传、教育。负责各种突发事件处理指挥及善后工作。2.2保安主管：对公共安全管理进行检查，认真开展经常性的检查，并作好 各项记录，及时处理并上报。全体员工均应牢固树立防灾抗灾意识，在自然灾

29、害 发生时应听从指挥、积极参与抗灾抢险工作。.工作指引3.1.台风预防及应急处理程序3.1.1根据该地区气候的特点，积 极向管理处各员工及住户开展防台风、抗台风基本知识和基本技能的在岗培训， 并根据具体情况进行摸拟演练。3.1.2保安主管及时获取有关台风信息，将台风 到来时间及注意事项等张贴管理区域的公告栏。提醒住户应注意台风来临之前的各项防范工作，如：关好门窗，将阳台外的 花盆及杂物搬至安全区域。避免事故发生。.1.3台风来临前，督促保安员检查所有未收楼房门的窗是否关好。天台、 阳台地漏是否畅通，如有隐患应及时处理或向上级报告。.1.4加固所有树木，将盆栽的绿化物移至地库或隐蔽处。人员避免在

30、阳台 下及易倒塌的地方逗留。对执行任务的员工，应采取适当的保护措施。3.1.5台风持续时期，值班及抢险人员必须坚守岗位，直至台风过去。10.1.6台风过后，保安主管应对台风相关内容进行记录。3.2雷暴雨的预防及 应急处理3.2.1根据季节。管理处定期对住户及员工开展防雷暴侵袭的基本知识和技能的培训。3.2.2经常性向业户开展防雷暴的宣传教育，增强其预防、抵御雷暴灾害的意识和能力。3.2.3在雷暴雨来临前应通知阳台有凉衣物业户将衣物收回避免淋潮。3.2.4及时认真做好防洪器材的检查及时掌握天气的变化，检查所有天台沟渠、地漏是 否畅通。通知维修班检查潜水泵是否运行正常。3.2.5及时检查各电梯的运

31、行情况， 是否有进水现象。如有异常应及时将电梯升至最高层，并向管理处、维修班、电梯队报告，做 好抢险工作。3.2.6立即查找水的来源，查看现场附近的电力设施、设备。若有浸要立即切断电源，以防损坏设备及漏电伤人。3.2.7建立快速有效的抗洪抢险分队，保证业户人身、财产安全。3.2.8在雷暴雨来临前地库保安员应铺好防滑地毯，摆好防滑标识。 3.2.9 做好相关方面质量记录。3.3持续酷热天气的预防及应急程序 3.3.1根据该地区季节气候的特征，适 时向员工开展防高温、酷热灾害的知识培训。3.3.2高温期及时向业户开展多种 形式的防暑降温宣传教育。及时掌握酷热天气的信息预报。并通报所有业户及员工出门

32、注意，尽 量避免太阳的直接照射，以免中暑。天气持续酷热时，注意用电安全。加大对业户消防知识的宣传同时、 增加所有员工的消防意识。定期不定时让维修班做好线路的检查和维修，尽量减轻线路的负荷确保安全。3.3.6检查各处的通风情况。作好自我保护掌握自救方法，对中暑人员及时拨打急救电话“120”或拨打最 近红会医院电话：* （总机）、急症电话：* ,进行急救。3.4突发 事件处理程序3.4.1当班保安员在管辖区域内发现业户打架斗殴事件时.如发现 有一方手上有凶器，应立即劝阻放下。值班保安员应积极主动劝阻斗殴双方离开现场，缓解矛盾。并及时向班长和11 管理处报告。确能认定属违反治安管理行为或犯罪行为，应

33、及时报告公安机关，或将行为人扭送公安机关处理。3.4.2当业户家中发生刑事治安和盗窃案时值班保安员应迅速向保安班长、保安主管、管理处、公司保安部和公安机关报案.3.4.3提高警惕，防止坏人利用混乱之机，进行破坏活动或偷窃财物，说服、劝阻围观群众离 开，确保保安目标区域内的正常治安秩序。业主受侵害的财物已买保险的还应通知保险公司。3.4.4抓紧时机向发现人或周围群众。6.各种自然灾害自救方案台风中的自救与互救1.台风来临时应做哪些准备？现代科技可以预测台 风的到来，及时收听收看气象预报，做好防御准备。撤离沿海地区和低洼地区，船只要进港避风。检查房屋是否牢固安全，若是危旧建筑应马上离开避险。缚牢有

34、可能被风吹落的物体，如花盆、护栏、遮雨棚、晾衣杆、室外天线 等。准备适量的水及食物、蔬果，并确保冰箱里的食物新鲜。准备好蜡烛、手电筒，以备风中停电时使用。检查煤气及电路，留心火源。门窗玻璃用胶带粘好，准备好胶合板、塑料板、毛毯等，以备加固窗户。在居民撤离的同时，政府部门建立紧急避难所，供难民临时居住。2.台风来临时，在街道行走应注意什么？外出时尽量穿上雨衣，不要打伞。尽量远离高大树木、棚子、架子、架空的电线等。不要在高墙、广告牌及居民楼下行走，以免发生重物倾斜或高空坠物等突发事件。避开高层施工现场，不可靠近塔吊或工地围墙。注意街道积水，不要在道路边缘或打着旋涡的路上行走，以免落入窖井。风大造成

35、行走困难时，可就近到商店、饭店等公共场所暂避。看见倾斜及倒下的电杆等输电设施，要远远绕行，以避免触电。3.台风中不慎被卷入海里怎么办？保持镇定是最重要的。拼命抓住身边任何漂浮的木头、家具等物品。落水前深吸一口气，下沉时 咬紧牙关，让自然的浮力使你浮上水面，然后借助波浪冲力不断蹬腿，尽量浮在12 浪头上趁势前冲，奋力游向岸边。浪头到时挺直身体，抬头，下巴前挺，确保嘴露在水面上，双臂前伸或往 后平放，身体保持冲浪状态；浪头过后一面踩水前游，一面观察后一浪头的动向。 大浪接近时可弯腰潜入海底，用手插在沙层中稳住身体，待海浪涌过后再露出 水面。4.困在海崖之前，要被迫进行水中转移怎么办？下水前，要尽可

36、能寻找就 近的下一栖身地，不可匆忙行事。保留一套干衣服和一双鞋，以备上岸后更换。找一条纯子，或用撕开的毛巾、衬衣或者皮带做一根纯子，并使其有足够 的长度在岩石间来回游动。水性好的人先下水，下水时将绳子绑在腰间，打上 套结，放纯的人应在固定岩石处站好，以防被下水者出现意外时带走。下水者到达安全处后，将自己固定在某个地方上，将绳子交给下一个人。若被迫跳水时，要保持身体垂直，两脚并拢，背部绷部，用双手护好胯部。进入水中后，立即张开双臂和双腿来回滑动，以降低向水面的速度。水灾的 自救与互救1.洪水来临时，临时救生物品有哪些？首先挑选体积大的容器，如油桶、储水桶等。迅速倒出原有液体后，重新将盖盖紧、密封

37、。空的饮料瓶、木酒桶或塑料 桶都具有一定的漂浮力，可以捆扎在一起应急。足球、篮球、排球的浮力都很好。树木、桌椅板凳、箱柜等木质家具都 有漂浮力。2.洪水将要来临时，应做哪些物资准备？准备一台无线电收音机，随时收 听、了解各种相关信息。准备大量饮用水，多备罐装果汁和保质期长的食品， 并捆扎密封，以防发霉变质。准备保暖的衣物及治疗感冒、痢疾、皮肤感染的药品。准备可以用做通 讯联络的物品，如手电筒、蜡烛、打火机等，准备颜色鲜艳的衣物及旗帜、哨子 等，以备需要时当作信号。汽车加满油，保证随时可以开动。3.易受水灾侵害的居民的日常防范措施 有哪些？平时注意多学习一些防灾、减灾知识，养成汛期时关注天气预报

38、的科 学生活习惯，做到随时掌握天气变化，做好家庭防护准备，确保安全。密切注意汛期的洪水情报，服从防汛指挥部门的统一安排，及时避难。13 地处洼地的居民要准备沙袋、挡水板等物品，或砌好防水门槛，设置挡水土坝， 以防止洪水进屋。家中常备如船只、木阀、救生衣等可以安全逃生的物品，并在汛期到来前 检查是否可以随时使用。4.怎么防止洪水涌入室内？房屋的门槛、窗户是进水 部位。用沙袋、土袋在门槛和窗户处筑起防线。用胶带纸密封所有的门窗缝隙， 可以多封几层。老鼠洞穴、排水洞等一切可能进水的地方都要堵死。真正被密闭的建筑物 就不会进水了。5.如何自制漂浮筏逃生？可搜集木盆、木制家具、木块、漂浮材料并用纯 子捆

39、绑在一起，加工成救生设备以备急需。没有现成的绳索，可将床单、窗帘、 衣物等撕成条。地瓜要及藤条都可以用做纯索。泡沫板、木板等面积较小的漂浮筏，可采 用打背包的方法捆扎起来，以增加漂浮力。散开的秸秆、树枝、竹竿、木杆等可采用编席的方法串联起来， 制成排筏。6.洪水袭来时，来不及转移怎么办？向高处转移。如在基础牢固的房顶搭建临时帐篷。身处危房时，要迅速撤离，寻找安全 坚固处所，避免落入水中。除非在水可能冲垮建筑物或水面没过屋顶时被迫撤离，否则呆着别动，等 水停止上涨再逃离。扎制木排等逃生用品。利用通讯设施联系救援。可利用眼睛片、镜子在阳光的照射下反光发出求救 信号。夜晚，利用手电筒及火光发出求救信

40、号。当发现救援人员时，应及时挥 动鲜艳的衣物、红领巾等物品，发出救援信号。7.人落入水中应怎么做？万一掉进水里，要屏气并捏住鼻子，避免呛水， 试试能否站。7.怎么加强自然灾害监测预警和防范工作电力企业要加强防范人身伤亡事故专项应急预案和现场处置方案的编制、修 订、培训和演练工作，加强与当地政府、气象、国土等有关部门的沟通联系，健14 全自然灾害预警机制，充分利用各种手段，及时传递灾害预警信息，注重信息传 递的反馈，确保不留死角，不漏人员。要落实关于加强电力行业地质灾害防范工作的指导意见，强化重点防范期、 防范区灾害预警和防范，加强台风、强降雨、泥石流等灾害的监测预警，重点做 好生产区、施工区、

41、生活营地的地质灾害防范工作，及时发现和预报险情，确保 各项防范措施提前落实到位，防止和减少自然灾害导致的人员伤亡。(1)坚持以人为本，预防为主，避让与治理相结合的原则。加强调查、监测、预 警预报、宣传培训等防治工作，变消极被动的应急避灾为积极主动的减灾防灾，使 自然灾害防与治协调统一，最大限度地避免和减轻自然灾害造成的损失。(2)坚持从实际出发的原则。紧密结合工程建设的实际情况和施工总体要求 ， 将防治任务纳入工程开发建设计划。自然灾害防治工作要同工程建设、村镇建设、 山区资源开发及生态环境保护与治理相结合，实现“社会、经济、生态”三大效益 相统一。(3)坚持全面规划，突出重点，分阶段实施的原

42、则。重点抓好易发区的自然灾害 防治工作，近期主要安排严重威胁工程施工、人员生命财产安全的重要自然灾害点 的勘查与治理。做到近期与远期相结合，局部防治与区域环境治理相结合。(4)坚持技术创新和体制创新的原则。坚持群众监测与专业监测相结合，应用 新理论研究自然灾害，运用新技术、新方法监测和治理自然灾害，建立适应工程区 自然灾害防治工作的科学体系。(5)坚持多渠道筹资的原则。加大自然灾害防治投入力度 ，按照因工程建设等 人为活动引发的自然灾害，由责任单位承担治理责任；因自然因素造成的其他自然 灾害确需治理的，由政府或业主出资的原则，进行自然灾害的治理工作。扩展资料：自然灾害是指给人类生存带来危害或损

43、害人类生活环境的自然现象，包括干 旱、高温、低温、寒潮、洪涝、积涝、山洪、台风、龙卷风、火焰龙卷风、冰雹、 风雹、霜冻、暴雨、暴雪、冻雨、酸雨、大雾、大风、结冰、霾、雾霾、浮尘、 扬沙、沙尘暴、雷电、雷暴、球状闪电等气象灾害。自然灾害的特点归结起来主要表现在六个方面：第一，自然灾害具有广泛性与区域性。一方面，自然灾害的分布范围很广。15 不管是海洋还是陆地地上还是地下、 城市还是农村、平原、丘陵还是山地、高原, 只要有人类活动，自然灾害就有可能发生。另一方面，自然地理环境的区域性又 决定了自然灾害的区域性。其次，自然灾害具有频繁性和不确定性，全世界每年发生的大大小小的自然 灾害非常多。近几十年

44、来，自然灾害的发生次数还呈现出增加的趋势，而自然灾 害的发生时间、地点和规模等的不确定性，又在很大程度上增加了人们抵御自然 灾害的难度。第三，自然灾害具有一定的周期性和不重复性，主要自然灾害中，无论是地 震还是干旱、洪水、它们的发生都呈现出一定的周期性。人们常说的某种自然灾 害“十年一遇、百年一遇”实际上就是对自然灾害周期性的一种通俗描述，自然 灾害的不重复性主要是指灾害过程、损害结果的不可重复性。第四，自然灾害具有联系性。自然灾害的联系性表现在两个方面。一方面是 区域之间具有联系性。比如，南美洲西海岸发生“厄尔尼诺”现象，有可能导致 全球气象紊乱；美国排放的工业废气，常常在加拿大境内形成酸雨

45、。另一方面是灾害之间具有联系性。也就是说，某些自然灾害可以互为条件， 形成灾害群或灾害链。例如，火山活动就是一个灾害群或灾害链。火山活动可以 导致火山爆发、冰雪融化、泥石流、大气污染等一系列灾害。第五，各种自然灾害所造成的危害具有严重性。例如，全球每年发生可记录的地震约500万次，其中有感地震约5万次，造成破坏的近千次，而里氏 7级以 上足以造成惨重损失的强烈地震，每年约发生15次，干旱、洪涝两种灾害造成的 经济损失也十分严重，全球每年可达数百亿美元。第六，自然灾害具有不可避免性和可减轻性。由于人与自然之间始终充满着 矛盾，只要地球在运动、物质在变化，只要有人类存在，自然灾害就不可能消失， 从

46、这一点看，自然灾害是不可避免的。然而，充满智慧的人类，可以在越来越广阔的范围内进行防灾减灾，通过采 取避害趋利、除害兴利、化害为利、害中求利等措施，最大限度地减轻灾害损失， 从这一点看，自然灾害又是可以减轻的。对灾区的家庭及个人而言，需要注意以下几点：注意饮用水的清洁，有条件的要遵照救灾人员的指导，严格用药品消毒，16 没有条件的也要尽可能将水煮沸后在饮用，切不可因麻烦而随便引用已被污染的 水。配合救灾人员做好灭蝇灭蚊灭鼠等工作，并以一切办法防止蚊虫叮咬。发现异常情况，如周围有人生病、发烧、患上皮肤病等，要立即向救灾人 员或有关部门报告。尽可能避免多人同住一室，并尽可能避免与动物同宿，即使是自

47、家的家禽 家畜也不行。若非必要，在没有相关人员组织、指导的情况下不要任意搬迁。外出人员 也不可因关心亲友安全而贸然进入灾区。灾后自来水等供应水中断，必须饮用地下水、消防用水等驻留水时，应注 意确保饮用水安全。灾后如自来水供应中断，应以饮用瓶装水为优先考虑，或至 指定地点取水煮沸后饮用一、调查目的为及时、准确、客观、全面地掌握自然灾害情况和救灾工作情况，为灾害防 范救援救灾等应急管理工作和其他有关工作提供决策依据，根据中华人民共和 国统计法及实施条例、中华人民共和国突发事件应对法自然灾害救助条例 和国家自然灾害救助应急预案等，制定本制度。二、统计范围.本制度以乡（镇、街道）为统计单位，县级以上（

48、含县级）地方应急管理 部门为上报单位。原则上乡（镇、街道）灾情报送人员为乡（镇、街道）政府（办） 负责应急管理相关工作人员，行政村（社区）灾情报送人员为行政村“两委”成 员、村（社区）灾害信息员，农场、林场等单位灾情报送人员为本单位工作人员。.本制度所称的自然灾害是指洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷 冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风 暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。对于包括亚灾种（见 附录“灾害种类术语解释”）的自然灾害，县级应急管理部门以及相关涉灾部门须 填报亚灾种；地（市）级和省级应急管理部门和相关涉灾部门须填报一级灾种；

49、同一灾害过程中多灾种并发时，以主要灾种为准。三、主要内容17自然灾害情况统计内容包括灾害发生时间、灾害种类、受灾范围、灾害造成 的损失以及救灾工作开展情况和受灾人员冬春救助情况，统计范围包括本级行政 区域内的常住人口和非常住人口，以及农垦国有农场、国有林场、华侨农场中的 人员。四、调查方法自然灾害情况统计采取全面调查和非全面调查相结合的方式。在灾害发生初 期，通过非全面调查了解受灾地区的总体情况；在灾害基本稳定后或重特大自然 灾害应急救援期结束后，采用全面调查法对受灾地区进行逐一调查并核定统计数 据。五、组织实施.自然灾害情况统计工作由各级应急管理部门组织、协调和管理，相关涉灾 部门（行业）须

50、按照本制度要求提供本部门（行业）的灾情及其他相关数据，并 接受同级政府统计机构的业务指导。.地方各级应急管理部门和相关涉灾部门开展自然灾害情况统计报送工作， 必须按照中华人民共和国统计法及本制度的规定提供统计资料，不得虚报、 瞒报、漏报、迟报，不得伪造和篡改，必须严格执行本制度中有关自然灾害统计 报表表式、统计指标、报送要求等规定。.应急管理部负责全国自然灾害情况的汇总工作，组织开展阶段性灾情和重 特大灾情的会商核定工作，向国务院报告灾情和救灾工作信息，向国家减灾委员 会成员单位通报有关情况，统一发布灾情。.针对启动国家救灾IV级以上（含IV级）应急响应的重特大自然灾害以及 灾情年报，各级应急

51、管理部门负责自然灾害损失情况统计表 （主表）、救灾工作情 况统计表、因灾死亡失踪和倒塌损坏住房一览表的填报，相关涉灾部门负责自然 灾害损失情况统计表（附表）的填报，相关涉灾部门须及时将数据共享至应急管 理部门汇总。.地方各级应急管理部门须建立健全灾情核查制度。根据灾情情况，分级负 责，派出核灾工作组。针对启动省级救灾IV级以上（含IV级）应急响应的自然灾 害，省级应急管理部门须组织核灾工作组赴灾区核查核定灾情。重特大灾害稳定 后、每月底及每年底，地方各级应急管理部门须与相关涉灾部门及时会商核定灾18.地方各级应急管理部门会同相关涉灾部门，应按照本制度有关要求，使用 国家自然灾害灾情管理系统报送

52、灾情。遇网络通讯中断或灾区条件受限无法登陆 国家自然灾害灾情管理系统等特殊情况，可通过电话、传真、邮件及新媒体等手 段报送灾情，待通讯恢复正常后，应及时通过国家自然灾害灾情管理系统补报。.通常情况下，自然灾害情况统计工作要严格按照本制度中的报表进行填报； 对于启动国家I级救灾应急响应或国务院作出特殊要求的特别重大自然灾害，自 然灾害情况统计工作应按照特别重大自然灾害损失统计制度进行填报。六、报送要求1.自然灾害快报。主要反映洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地 震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林 草原火灾和重大生物灾害等自然灾害发生、发

53、展和救援救灾工作情况。对于未启动国家救灾IV级以上（含IV级）应急响应的一般灾害，填报表式 须使用自然灾害损失情况统计快报表和救灾工作情况统计快报表，自然灾害损失情况统计快报附表（1-5）为选填表；对于启动国家救灾IV级以上（含 IV级）应急响应的重特大灾害，填报表式须使用自然灾害损失情况统计快报表自然灾害损失情况统计快报附表（1-5 ）和救灾工作情况统计快报表。自 然灾害损失情况统计快报表和救灾工作情况统计快报表由地方各级应急管 理部门负责填报；自然灾害损失情况统计快报附表 （1-5）由地方各级应急管理 部门会同相关涉灾部门填报。造成人员死亡（含失踪）的，地方各级应急管理部门需填写因灾死亡失

54、踪 人口一览表并逐级上报；造成房屋倒塌损坏的，需填写因灾倒塌损坏住房户 一览表并在核报阶段由县级应急管理部门向上一级应急管理部门报备。同时，还应上报反映相关灾情和救灾工作的文字说明。灾情文字说明应包括 灾害发生背景、灾害过程、灾情特点、现场情景描述、趋势预测等内容。救灾工 作文字说明应反映灾区人民政府及应急管理等相关部门、社会组织已采取的救援 救灾措施，包括投入的应急力量、资金、物资和装备等，以及灾区需求、面临困 难、下一步工作安排等内容。对于启动国家或地方应急响应的自然灾害，须附反19 映灾害情况和救灾工作的照片（不少于 3张）。（1）初报。本行政区域内发生自然灾害后，县级应急管理部门应在灾

55、害发生后的2小时内，将反映灾害基本情况的主要指标向地（市）级应急管理部门报告（含分乡镇 数据），包括灾害种类、发生时间、受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置 人口、需紧急生活救助人口。地（市）级应急管理部门在接到县级报表后，应在 2小时内审核、汇总数据，并将本行政区域汇总数据（含分县数据）向省级应急 管理部门报告。省级应急管理部门在接到地（市）级报表后，应在2小时内审核、 汇总数据，并将本行政区域汇总数据（含分地市、分县、分乡镇数据）向应急管 理部报告。对于造成10人以上（含10人）死亡失踪等灾情严重的自然灾害以及敏感灾 害信息、可能引发重大以上突发事件的信息、社会舆论广泛关注的热点和焦点

56、灾 害事件等，县级应急管理部门应在灾害发生后 2小时内，同时上报省级应急管理 部门和应急管理部。报告方式可通过电话、传真、微信、短信或报灾系统等上报。 接到应急管理部要求核实信息的指令，地方各级应急管理机构应及时反馈情况。 对具体情况暂不清楚的，应先报告事件概要情况，随后组织调查反馈详细情况。原则上，电话反馈应在接到指令后 30分钟内完成，书面反馈（包括传真、微信、 短信等方式）应在接到指令后1小时内完成。（2）续报。在灾情稳定前，省、地（市）、县三级应急管理部门均须执行 24小时零报告 制度。24小时零报告制度是指在灾害发展过程中，地方各级应急管理部门每24小时须上报一次灾情和救援救灾工作动

57、态，即使数据没有变化也须上报，直至灾 害过程结束。（3）核报。灾情稳定后，地方各级应急管理部门应组织力量，全面开展灾情核定工作， 并逐级上报。县级应急管理部门应在 5日内将经核定的灾情和救援救灾工作数据 （含分乡镇数据）向地（市）级应急管理部门报告；地（市）级应急管理部门在 接到县级报表后，应在3日内审核、汇总数据，将本行政区域汇总数据（含分县 数据）向省级应急管理部门报告；省级应急管理部门在接到地（市）级报表后，20 应在2日内审核、汇总数据，将本行政区域汇总数据（含分地市、分县、分乡镇 数据）向应急管理部报告。.干旱灾害情况报告。主要反映干旱灾害灾情的发生、发展情况。在旱情初露，且群众生活受到一 定影响时，县级应急管理部门应及时会商水利、农业农村等部门确定灾害发生情 况，向地（市）级应急管理部门进行初报（含分乡镇数据），地（市）级、省级应 急管理部门逐级将汇总数据（含分地市、分县、分乡镇数据）上报至应急管理部。 在灾害发展过程中，地方各级应急管理部门至少每10日续报一次，灾害过程结束 后及时核报。核报数据中各项指标均采用整个灾害过程中该指标的最大值。对于未启动国家IV级以上应急响应的旱灾，填报表式须使用自然灾害损失 情况统计快报表和救灾工作情况统计快报表，自然灾害损失情况统计快报 附表（2）为选填表；对于启动国家IV级以上应急响应的旱灾，填报表式须使用