2021年山东省公务员《申论》标准预测试卷

1、2012年山东省公务员申论标准预测试卷（12）总分：100分 及格：60分 考试时间：120分申论试卷一、注意事项L申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试.参考时眼：阅读资料40分钟，作答110分钟.仔细阅读给定赍料，按照后面提出的“作答要求”作答.二、给定资料L “民工荒”这个词汇，曾经因为世界金融危机爆发而一度演出人们的视野.随着中 国经济的逐渐回暖，关于民工荒川现象的报道又开始占据各大媒体的版面.据多家媒体报 道，在我国的珠三角、长三角等地，很务中小企业的订单大量噜加，但是却招不到工人.来自广州、深圳、东莞、擦山等珠三角城市劳动力市场的信息显示

2、，这个接纳全国近 L/3农民工的她区，劳动力市场求人倍率在L L14到L L5L之间，也就是说每个求职的 人有1个以上炭隹虚位以待?在温州，8月份该地区职介中心的用工缺口占比超过了相 比8月5技上升了 21个百分点.一般来说，二季度是招工的淡季，有关人士分析，这次反 季节前用工荒的来）海源于强劭的内需和突如其来的外贸订单，让尚处于金融危机思维中 的企业措手不及随着国际金融危机见底,外需开始出现回暖,原本消失或急剧减少的外贸订单又出现了， 尤其是服装、制鞋 电子等传统行业的订单猛噜.江苏一家中型企业的人事部经理告诉记者, 虽然公司目前外贸订单突噌，但都是一些急单.客户纷纷要求缩短交货时间，“一方

3、面我们 舍不得放弃这些订单，一方面也使得我们缺工境而雪上加霜2.“民工荒”现象的再度出现，襟舆论认为是中国经济全面复苗带来的效应，也成为 市场一大利好消息.沿海的不少缺工企业纷纷来到内地招人，一些劳务租赁公司也忙碌了起 来，在全国各地的劳动力市场上竖起了招人的大旗。据媒体报道，我国一些劳珑力输出地的 政府已经开始考虑组织当地劳动力外出打工，以缓解去年农民工返乡潮给当地带来的就业压 九不过，当下沿海地区农民工就业还存在很大的不确定性乜以此来判断我国经济就此全面 恢复显然还是有些论据不足,无论是劳动力输出地还是输入地,都应当冷静地看待新形势下 的这一轮民工荒首先，仔细地分析沿海地区中小企业的发展情

4、况，人们不难发现，新一轮的“民工荒” 并不是早期肃民工荒川的简单延续,而更多表现为因去年金融危机不少企业减产停产之下大 幅度裁员后的用工反弹，这些企业忙活的大都是“短单”和川小单”带有很强的季节性， 这种情况究竟能够持续多久，还是一个未知数0万一后续订单无法跟上，这些农民工再度被 裁减，这对他们的精力和感情都是一大打击.其次，记者在调查中发现，有些地方虽然一面在闹.民工荒” ,但是诙是有很多农民工 无法就业，根本原因就是待遇太保,在温州，T农民工T的月薪期望为1500元，但实 际上企业只能开出10001200元的工资，这主要是因为去年金融危机爆发导致企业利润下 滑，很多企业把工资压得很低.现在

5、虽然接到了订单，但是很多订单只是企业为了稳定客户 而接下的“薄利单，有的甚至是零利润，所以即使是缺人，也无助于提高农民工待遇.第三,自去年年底大量农民工返乡以来,各地为了稳定农民工就业采取了很多有利措施， 比如扶助农民工创业、对农民工进行培训等等，这些措施不仅有利于缓解金融危机下农民工 的就业难题，而且从长远的发展来看，也有利于提高农民工的市场竟争力、促进当地经济发 展开为我国经济转型与发展贮备实用型技术人才,这些措施如果因为局部地区用工市场的暂 时回暖而放弃或者搁置，未免有些得不偿失.1-1 _7比近几天全国媒障高度关注一个话题：珠三角等地出现民工荒”，据称缺工在200 万以上口从报道中可以

6、看出，这次“民工荒”的直接原因是我国经济回暖复苏、企业订单大 幅回升，同时也与农民工薪酬偏低、用工环境不理想、用工制度不完善等因素有关，但最主 要的原因是，随着经济发展，我国东部沿海册区的廉价劳动力时代逐渐远去.而与这种形势 不相适应的是，当前很多东部企业由于产品技术含量低、产业层次低，致使企业微薄， 已无法大幅提高工人工资；此外，许多省份即将提高最低工资标造，企业生产成本上升是必 然之势a“造成此次“民工荒”的次要原因是，近年来中西部地区发展较快，创造了大量就业机会， 工资待遇较为可观，并且中西部地区生活费用比沿海地区低，农民工还可以就近照顾家人， 因此讦多人选择在家乡就业.据统计，2009

7、年第三季度全国外出务工劳动力的月均收入为 1455元，环比增长25%中西部地区分别为1389元和13S2元，环比分别瞰3. 2丽4. 3% 可以看出，农民工在东部地区的收入比中、西部高不到百元，东部正逐渐失去对劳动力的吸 引力，逐步失去发展低成本制造业的比较优势,诚如有些专家所指出的.内地经济快速发展, 缺工或成为珠三角需要长期面对的问题，只有推动产业升级，提高产品技术含量，提高企 业利润日龙疑卿施加的出除部分企业不能适应新生代工人的新条件，新要求，也是形成此次“民工荒热的一个重要 庾因.当前农民工以“80后#”驳后#为主体，相比父辈，他们有眼光，具有一定文化程 度，掌握一些生产技能.此次“民

8、工荒荒用的是在生产线上从事蔺单劳动的普工，技 术工人和管理人员则缺口不大.新生代劳动力结构发生变化T供与求不“咬牙豺催发民工荒， 这是从要素投入角度倒逼东部提升产业结构.同时对“80后“血90后”农民工来说，以前 的较低待遇已经很难吸引他们，他们追求的是能够得到持续成长、安心工作的机制环境，较 好的学习、生活条件,对此，一般制造业企业限于企业环境和利润条件已很难提供，因此也 要走转型之路-磁,转方式、调结构是我国在今年和今后一个时期必须打好的一场硬仗，实施率先发展战略 的东部沿海地区，在这方面应该走在前头，眼下泗涌的“民工荒”向我们提出了这个问题. 东部转方式要快些走，舍此别无选择.4,内地“

9、民工荒”不再限于珠三角或长三角，在区域经济发展、惠农措施、鼓励创业 等政策推动E安徽、四川、湖南、河南等昔日的民工大省经济起飞，同时亦遭“民工荒“民工荒厂俨然已成全国性问题，部分地方要限制劳动力输出量，呼吁民工留下别走， 变相令沿海城市缺工情况趋向恶化.内地专家警告,在农村城镇化推动下，农民工更不愿外 出打工，中国的人口优势恐怕将很快消失.肃留在武汉就业创业吧产武汉市人力资源和社会保障局副局长徐良俊在一个新闻会上 做出公开的呼吁，因为和其他内陆省份城市一样.武汉市今年也面临“民工荒”问题。楚 天金报报道称，武汉本地企业蜂工达吕万，还要跟沿海地区企业争抢劳动力，形势十分不 妙。因此，武汉市实施“

10、送政策、送南位、送培训、送服务”，以吸引本地民工留下别走.除了推出就业务雷住民工外，中西部一些省份的劳动部门还推出政策限制民工外流， 以满足本地企业的用工需求，加上本地企业亦以加薪等方法留员工，这些省份的劳动力输出 噌幅已逐渐放缓.作为中国劳动力输出第一大省，河南省人力资源和社会保障厅指出，近3年来全省输出 民工数一直维持在120。万左右，但新噌劳动力却持续降低，劳动力供应总量噌速明显放缓m 另一方面，省内的就业人数却从600多万上升到去年（2009年）的1000多万，按此情形来看, 最快到2013年，全省劳动力输出量将“封顶7再没法噌加更多.届时全国民工荒情形 将更难改善口立在医保等各种保障

11、下，加上扶持，三农政策，农村更有发展机会，“清华就业保障 研究中心主任杨燕殿教授警告，中国人口红利正在逐年下降，崩民工荒”问题只会继续恶化： “在城遁化的推进下，过去是农民去城市打工，但日后农村也会变城市，他们自然更不想外 出#RI ”出口企业经历了三次波折，第一次是人民币汇率上升，死了 20%的企业第二波是第二次基本工资上调，又死掉2。知稣后是金融海啸一从2005年到现在，对我们企业而 言，就是一轮轮的考赛，是翻过一山又一山. ”如何翻过最新的这座山?张鸿对此的回答是, 从制造到“智造”.张滴是位于东莞的鞋业总部基他的副总经理他和同事们一直致力于向讦多人一甚至包 括温家宝、李克强等国家高层一

12、重复一个诊断；鞋业不是劳动密集型的“夕阳产业”，而是 一个高附加值的肃时尚工业“ B ”一双高档皮鞋价值七八千元人民币，但成本只有几百元, 利润比电胞高得太多了.“张鸿指着自己脚上的一双欧式皮鞋说，一个人可以几年只用一台 电脑，但穿鞋肯定不只一双.但在几年前，他的这个观点不仅外行人听不便，就连业内的企业家也不关睡.那时候的 老板们只想着订单，一双鞋赚几块钱就很满足了，直到现在生意越来越艰难，利润越来越低， 才有更多的人开始思着未来.靠我们现在跟企业客户沟通时，更多的是强调企业竟争要转向智造而非制 造,.张湛去示，所谓“智造知，并不仅仅是品牌和宣传，更多的是通过市场研发和专业 细分而带来的产品附

13、加值最大化，而在这一过程中，企业和政府都充分意识到了品牌侨值的重要性.“今天的10?国道两 旁，最多的就是鞋业广告，而过去几乎没有企业做这类广告的张鸿说.6,*和南下厂东相比，我更愿意留在重庆发展制赵民辉高中毕业后在广东呆了半年, 最后决定留在重庆.作为传统的劳务输出大户以及珠三角和长三角民工的来源地，重庆几乎与广东同时出现 “民工荒” 口重庆华威人才市场总经理袁瑜向财经记者介绍，重庆企业普遍存在缺工现 象，机械制造、化工、房地产、物流等行业都在大量招人.许多本地民工留在重庆，外地民工也开始选择到重庆这样的中西部地区去打工.薪酬是 直接原因之一,相比于广东，重庆的薪酬并不低.在重庆，广州两地城

14、区，普工、保安等薪酬都在120。元 180。元之间，即使在重庆周 边的县城，平均工资比珠三角也就低300元左右，再把当地相对低廉的消费计算在内，南方 沿海的薪酬优势已基本抵消口袁瑜认为，作为新兴经济噌长区域，重庆等中西部城市，在吸引劳动力方面具有后发忧 势。与广东的季节性订单因素相比，重庆等内陆中西部城市企业缺工的原因在于，随着西部 大开发和成渝主体功能区等经济发展重点区域的建立，税收、补贴等优惠I?策频出，投资大 量涌入，很多企业处于成长上升期，岗位大多有一定上升空T噩嘛而珠三角企业大多发屣历程较长，企业老板都保有自己的核心工人和技术工人，注意维 持这部分人的稳定.时待普通工人只是因为季节性

15、订单回涨而招工，等旺季一过就寻找理由 .过河拆桥”.因此，对于渴望长期稳定的工作的群体来说，珠三角的吸引力就相形见拙.赵民辉坦言，对于他们这些七o后”来说，每月多赚几百块钱已不再是其唯一期讦， 他们也开始和大学生一样，看重发展空间.“重庆这边新企业更多，空间更大，将来干得好 除了薪资外，还有机会成为稳定的核心员工，甚至进入管理层- 2010年3月，农业部部长鞋长赋在接受记者采访时表示，现在进城打工的大多属于第三代农民工，他们当中很多人生活条件与父辈相比已有所改善，经济压力减少，权利意识 增强,他们的理想并不是赚钱后回乡盖房、娶妻、生子，更多的人希望留在城市居住；他们 更注重维护自己的权利，在薪

16、酬上考虑和要求更多.此次民工荒”汹涌，珠三角企业长期城信缺失亦难辞其咎.来自湖北霆樊农村的贺永 福说，虽然目前国家要求企业与工人签订劳动合同，但很多企业05然阳奉阴违，招工时表示 向好商量力但到了上广马上开始带附加条件，即使签合同也要有三个月试用期口订单大潮 一过，仍可，以试用期满不合格为由，将工人扫地出门.对此，工人只能忍气吞声，费勃辛 苦赚的血汗钱，哪里还舍得花在告状的各种量用上.如此反复几次，工人们都寒了心，索性 在家种田，于是“民工荒”愈演愈烈.此外，家乡收入与广东打工收入差距缩小，也是重要原因.“这次两会把提高农民 收入作为重点工作，可能回去发展生活会更好.我的同乡们在襄樊老家的城里

17、生活都不错， 而且离家更近，可以照顾父母贺永福说.在广州，东莞，深圳重庆等多处人才市场记者了解到，许多工人春节回冢后不再选择 回厂，而是留在农村种田，或者在县城就业。对当下是农村政策最对头的时期之一,也是农民获得实惠最多、农村形势最好的时期之 一 “韩长赋说，中央已经连续发出七个“一号文件” ,交通、通信、电厢、饮水等基础设 施获得完善，农民也获得国家农机补贴、肥料补贴，噌收前景看好.人力资源和社会保瞳部劳动与收入分配研究所所长苏海南等专家也指出,近年来国家财 政客制度不断加大,农业K攵益提高和农村社会保障体系开始建立,以及城市就业勘位增多， 那种农民工不计工资与劳动条件出来打工的现象正在改变

18、.8.改革开放三十多年来，依靠低廉充足的劳动力，中国振兴了一个又一个劳动密集型 产业，一跃成为“世界工厂、最大出口国.但正是这样低端加工企业的大量存在，经济快 速发展的中国才面临越来越大的经济结构调整压力.寓从长期来看，廉价劳动力的优势不可能一直存在.东部沿海地区应该抓住危机过后的机遇，加快实现产业升级，腾笼换鸟。”全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅 党组书记赵湘平指出,去年以来，中西部讦多劳务输出大省抓住国际金融危机带来的机遇，承接了东部沿海地 区的产业转移，而且台了一系列政策鼓励本省的我民工就地创业和就业，从沿海地区分流 了大量农民工.“这说明广大中西部地区目前适合发展劳动密集型企业

19、，要鼓励这种产业转移，进一步 完善中西部投资环境，推动区域间协调发展J全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说口2010年的政府工作报告提出，中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移：东部 地区加快结构调整和自主创新.罐耳*民工荒”现象也是我国城乡二元社会结构失衡的产物,经济的高速发展，使得进城的 农民工数量激噌,而他们得到的大都是一两千元的血汗钱.尤其现在许多靠8。后” “9。后” 的新生代农民工正逐渐成为产业工人的主体，但与城里人相比，他们没有社保，孩子难以就 地接受救葡十不严“新生代农民工在城市择业时，更加关注薪金、企业前途、工作环境，发展空间、权利 保障等因素，工资待遇不高、劳动者

20、权益保护不到位的企业，对他们很难有吸引力. 全国 人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕说.赵湘平代表认为；“从整体上看，我国的农村劳动力还是过剩的俗话说,富裕安民就 要减少农民，而把农民变为市民的任务不是靠一代人就能实现的，新生代衣民工将推 动这场革命2010年的政府工作报告提出，2010年要推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城葡落户条件，有计划有步骤地解决好农民工在城德的就业和生活问题.9,为什么会出现彩民工荒” 7新一轮的“民工荒热,是不是意味着我国的“人口红利总 已近尾声?如果我国的廉价劳动力难以为继，将对经济产生怎样的影响?是否曲示着经济格局 正在变化?能不能倒逼企业去升皴产业7在

21、产业转型艰难突破的大背景下，如何解决民工 荒” ?每日经济新闻（MOD）邀请学界和业界的专家为您解调以上问题.MBD：有专家称中国的.人口红利阶段已近尾声，农村劳动力苗无限供给用的情祀在 未来几年将会出现转变。据新华社报道,农民工输出大省一河南的劳动力供应总量噌速已在 不断降低，预计3年后将会“见顶愈演愈烈的“民工荒”是否意味着刘易斯拐点”即 将到来?中国人民大学经济学院副院长刘元春.过去二十多年里，劳动力的充足供给和高储 蓄率为中国经济赠长带来十可欢的人口红利”,但是，随着出生率的下降，中国的“大口 红利”即将枯竭，“大口红利”的责献也将随着人口结构变化而逐渐避弱.长期人口结构的 变化，在延

22、期内就表现为劳动力的缺乏,从目前珠三角、长三角地区的昌民工荒川来看，并 不是缺技工，缺的是普通工人.华中科技大学经济学院教授汪小勤经济衰退的时候，企业要萼虑生存，提高劳动生产 率，不如选择多用一些机器替代人工，噌强市场竟争力.同时，当企业的这种行为成为行业 内的共同选择时，已有的劳动者和产业结构调整后的劳动力需求不匹配，产业结构就要进行 调整。从金融危机影晌中国实体经济的角度看，首先受到冲击的是沿海地区，尤其是劳动密 集型的夕响型企业，这些企业有一部分已经开始采用机器、资本替代人工劳动.NBD：从专家的现点可以看出，数目庞大的廉价劳动力在当下的中国蛭济崛起过程中扮 演着十分重要的角色,一旦这个

23、重要角色出现市场短缺，对于整土经济大戏的挑战是巨大的. 那种粗放的、低水平的、劳动力密集的经济噌长点，将面临严重的萎缩.三、作答要求（一）根据给定的资料，概括出现1民工荒”现象的主要原因.（H分）要求：准确全面，条理清晰，表达简洁，不超过250字.（二）针对民工荒”现象，有人认为有利也有弊，结合材料谈谈你的看法.（20分）要求:观点明确，分析深入，言之成理，不超过300字.（三）由于XX省经济发展的需要，政府决定发布通知部署稳定农民工的工作，请你以省 政府工作人员的身份草拟一份内容提纲:1工6电要求：要点突出，言语得体，具体条款不必详述，不超过500字.（四）根据给定资料反映的民工荒”问题，自

24、选角度，自拟题目，写一篇议论文口（40 分）要求；论证充分，谡辑严密，表达流畅，12。字左右.答案和解析 申论试卷 ：(一)答案提示(1)金融危机后强劲的内需和突如其来的外贸订单，使得企业的工人需求量激增.(2)中西部地区发展加快，国烹和幽石颁布实施了多项惠农的政策措施，农民工外流入 数遍少0(3)企业以廉价劳动力为基础的经济噌长方式已经不适应新时代,对农民工吸引力下降.(4)很多企业长期诚信缺失，且用工环境不理想、用工制度不完善，我民工待遇偏低.城身二元社会结构失衡，造成农民工进城成本高而在城市替种权利无保障。(6)新生代农民工成为主体，企业不能满足其新的条件和需求.山鼠(7)人口结构转变，

25、人口红利下降，农村劳动力减少.我矗这高点,一方面，父民工荒”的弊端很明显.它直接导致全国大部分地区尤其是珠三角、长三角 等沿海地区企业缺工严重，经济发展避缓，不利于当前金融危机后国民经济的复苏口同时， 它也不利于中西部地区崛起的发展趋势，中西部发展正在加快步伐，亟需大量人才、人力. 而民工荒庾其发展掣肘，速度放慢.但另一方面，用辩证的观点看，省民工荒”实际上是普工荒 这说明企业畸形发展赖 以维持的廉价劳动力的鞋失，它正好宣告了企业产业结梅、发展模式的过时，也暴露出城乡 二元结构失衡等问题,并将推动企业产业转型升级、户籍制度改革等措施的实旅.同时它也 将促使企业改善对农民工的待遇,中央以至各地政

26、府增加对农民工的优惠政策等.答案提示近年来，“民工荒问题愈演愈烈，特别是今年，金融危机过后，“民工荒”问题反而更 加凸显，不但在珠三电长三角等沿海地区表现严重，中西部地区也已展露苗头，XX省虽 为民工大省，也遭遇民工荒为了加快发展，XX省决定以留住本地农民工为主、吸引 外来农民工为铺，从各方面积极作为，做好稳定农民工工作.一、贯彻落实中央关于推行户籍制度改革的各项措施，放宽本省中小城市和小城镇的落 户条件，积极破除城乡二元社会结构失衡的不合理体制.二、各级政府要及时发布信息，建立和完善农民工保障制度，改善农民工的生活、工作 环境，提高工资待遇；同时从小酸信贷等方面加充特点民工的支持，鼓励他们回

27、乡创业.三、完善其他相关制度，比如建立农民工教育培训制度，鼓励、加强农民工群体所在企 业的工会建设，制定企业社会责任标海，建立农民工就业信息服务机制等.四、加快推进本省产业转移和产业升级.伴随着内地经济的快速发展，部分地区已经具 有承接大规模传统制造产业的能力.产业结构调整势在必行.五、高度重视新生代农民工的问题，关心他们的诉求，加强对他们的技能培训和法律宣 借，鼓励其坚持公平意识勇于维护自身权益.（四）参考范文进一步深入认识和解决民工荒”2010年春运之前，农民工返乡大潮还没开始，各大媒体铺天盖地的“民工荒报道就 已经相继出炉，珠三角、长三角等沿海地区成*重灾区7其实，从2009年下半年开始

28、，“民 工荒”就已经呈星火燎原之势，到了 2010年春节前后，中西部地区也出现“民工荒力并成 为一个全国性问题一代.孽& t -这次的“民工荒界与往年的“民工荒”有几点明显的不同：一是St模扩大.此次的父民 工荒二缺工比例相比往年剧噜，缺工地区相比往年更广，除了珠三角，长三角等沿海地区 特别严重外，内陆地区如安徽，四川、湖南、河南等也未能幸免.二是时向反常.据统计， 2009年8月份，温州职介中心的用工缺口占比高达73%,比6月份上升了 21个百分点,而 在往年，第二季度才是招工的淡李.三是晋工急磷口这次的“民工荒”基本可以说是“普工 荒紫缺的是普通的操作工而非技术工.这三个特点，一方面是老I可题的加剧，一方面是新问题的凸显.老问题是长期以来的城 乡二元结构的失衡、企业产业结构的不合理等，新问题则