2021年工程建设领域职务犯罪调研对策

1、XXXX 年工程建设领域职务犯罪调研对策（可编辑）工程建设领域职务犯罪调研对策随着我国经济建设的快速发展大量基础建设项目不断上马但因工程建设市场体系还不够完善工程建设领域已逐渐成为腐败的 “重实质 ”“工程上马、干部下马 ” 的现象时 有发生发案率和受处理人数远超出其他领域工程质量下降 “豆腐渣工 程”增多给党和国家造成了巨大的损失。因此工程建设领域中的职务犯罪是一种最具危险性的权力腐败必须引起足够的重视真正从源头上预防和治理。本文着重就工程建设领域职务犯罪的特点、成因及对策作些探讨。一、工程建设领域职务犯罪的特点、贿赂行为具有团体性和半公开性。工程项目进入有形建设市场实行招投标后工程项目不是

2、建设单位个别领导说了算建设单位发包方的大部分权力转移到组织招投标的管理部门的手中贿赂腐败的对象发生了变化从集中个人变为多人。由于工程建设市场竞争异常激烈 “僧多粥少 ”加上施工企业不同于工业型企业不仅客户少而且施工周期长只要能承接一两项大型施工项目就能满足企业全年甚至几年的生产任务就能救活一个企业所以为了企业的生存和发展部分施工企业的领导使出浑身的解数采取各种或公开或隐蔽的手段进行项目攻关。因此出现了 “工程一立项攻关紧跟上确保君满意成功才有望一旦争到手垫资也要上 ” 的不正当现象。如江苏省交通工程总公司发生的窝串案件中涉及包工头张文艺行贿的就超过万元他从事工程包工头不到十年成了千万富翁正是靠

3、 不正当的竞争手段。这种带有贿赂性质的 攻关”行为已具有半公开性成为人人皆知的秘密”。、行贿和受贿数额较大。由于一般建设工程造价少则几百万多则数千万甚至数十亿元企 业为了拿到项目不惜下大 赌注”。在相互竞争中水涨船高数额惊人否则怕出手太小气起不了作用、 还白白耗费了钱财和精力。如广东省交通系统特大受贿窝案涉嫌受贿人民币万元港币万元、 美元万元。其中原交通厅副厅长李向雷个人收受贿赂万元人民币和万美元。、职务犯罪具有隐蔽性。工程建设领域的贿赂、回扣等腐败行为和不正之风名目繁多如劳 务费、信息咨询费、茶水费等。而且权钱交易方式也发生了变化过去主要发生在建设单位发包、 材料设备采购等几个重要环节表现为

4、送、收好处费、回扣等实行招投 标后则表现为滥用职权违规操作、弄虚作假、接受贿赂等。上述现象大多数都是 对一 ”的私下交易行为有的还披着合法 的外衣隐蔽性较强。受贿者也精明地采取有第三者在场不收、 不是熟人不收、物品无发票不收。有的还以请对方考察为名游山玩水吃喝玩乐实行一条龙服务等 等。、职务犯罪具有共生性。以被查处的职务犯罪案件看开始从个体隐蔽作案逐步向合伙作 案转化互相勾结团伙作案的现象增多。在查处案件中往往会出现查处一案带出多案、查处一人带出多 人、查处一般干部带出领导干部查处违纪的带出犯罪的拔出萝卜带出 泥窝串案也时有发生。如代号为”的广东省交通系统特大受贿窝案涉及公职人员人其 中厅级干

5、部人、处级干部人牵涉多个公路建设管理单位。二、工程建筑领域职务犯罪产生的原因、经济制度和体制不完善存在一定弊端。当前在经济体制由计划经济向市场经济转轨过程中行政手段和 市场手段同时发挥作用难免存在诸多缺陷既存在计划体制的较大弊 端也存在新体制的不成熟客观上为少数腐败分子提供可乘之机使得 经济活动中渗透了权力的 魔力”在这种行政手段与市场手段并存的 情况下企业走向市场步履艰难。有权的部门和人员能够凭借手中的权力左右市场行为的取向无 权单位和个人想办事办成事只有靠钱来进行感情投资”、买通关 节”这种私下的权”和钱”的交易行为是发生职务犯罪的主要根源、市场行为不规范导致无序竞争。由于我国的市场经济体

6、制刚建立还存在许多薄弱环节这就使少数人有了可乘之机从而导致正常经济活动中行贿受贿、收受回扣、请客送礼、高消费之风有增无减有的企业靠歪门邪道取得了经济效益扰 乱了建设市场腐蚀了党员干部损害了国家的利益造成了国有资产的 大量流失为滋生腐败提供了温床。、缺乏有效监督处罚力度不够。现有的监督执法机构缺乏相对独立性制约职能和手段不够强大难以发挥应有的监督作用。尽管我们现在有上级监督、同级监督和群众监督但上级组织和基 层群众都不可能及时了解具体情况等到问题发生情况搞清楚已变成 了事后监督错失了将其遏制在 萌芽”状态的时机。作为同级了解较清楚但现在这种同级监督机构的双重领导体制使得这种监督变得软弱无力形同虚

7、设。另外惩治腐败的法律还不够完善在多种经济成分和多种所有制 关系并存的市场经济条件下对形形色色贿赂国家公职人员的社会群 体制约还不够因而许多腐败分子及其帮凶逃脱了处罚长期逍遥法外。三、工程建设领域预防职务犯罪的对策官员腐败是古今中外存在的普遍现象具有一定的历史、社会根源。根据当前工程建设领域职务犯罪的特点及其产生的原因的分析 要遏制和预防工程建设领域职务犯罪应坚持标本兼治、综合治理着重从以下三个方面入手：、加强教育提高思想政治觉悟。在市场经济条件下要使党员、 干部永远保持清醒头脑防止消极腐败现象滋生和蔓延最根本的是要抓好预防性教育普遍提高广大党员干部的思想政治素质增强抵御各种腐败思想的免疫力自

8、觉抵御贿赂的诱惑做到立党为公掌权为民遵纪守法。首先要加强对各级领导干部党的宗旨教育使广大干部树立正确的人生观、价值观淡化 “官念 ”增强 “公仆 ”意识其次要组织广大党员干部学习中国共产党纪律处分条例 、 中国共产党党内监督条例（实行） 和中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、 经营性土地使用权出让、 房地产开发与经营等市场经济活动为个人或亲友谋取利益的处理规定,增强党性观念和法制观念率先垂范做遵守和执行的表率第三要把党风廉政教育贯穿始终经常利用各种正反典型开展以案论纪教育做到“警钟长鸣” 。另外还要建立健全干部廉政档案、 全面推行干部定期 “述廉 ”和定期交流换

9、岗的做法。、完善制度、规范市场运作。行政主管部门要加强工程建设制度建设进一步完善有形建设市场工程立项、设计、发包、采购、施工 l 二是明确评委评标的具体打分标准。如对施工企业的资质等级、 业绩大小所给的分值应作出较为合理的规定。三是明确规定中标价合同实施管理办法。行政主管部门要对中标价合同实行跟踪管理做好信息反馈、行为调控、决算审计等杜绝通过变更设计、增加工程量使工程决算远超概 算。四是明确规定对违反招投标制度行为的处罚。要严格按照中华人民共和国招标投标法和中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动为个人或亲友谋 取

10、利益的处理规定等的有关规定对规避招投标、搞私下发包、领导 干部插手工程招投标等违法违纪行为进行处理。、加强监督检查严肃查处违规违纪行为。各行政主管部门要按照国务院办公厅 关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见 认真履行职责加强对招投 标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通投标、歧视排斥投标等违法 活动的监督检查。纪检监察机关要认真履行纪律监督的职责采用专项执法监察、随机抽查、通过决算审计等各种方法加强对工程建设市场各项制度执行 的监督。要突出重点在招投标工作中应加大对市场进入、中标价格合同落实、施工企业资质复核等主要环节的监督力度切实抓好制度、政策法规和纪律约束性措施的落实对在建设工程招投标活动中收受贿赂等 问题特别是领导干部干预和插手工程招投标的违纪违