2021年关于赴陕西山西学习文化旅游发展的考察报告

1、XXXX 年关于赴陕西山西学习文化旅游发展的考察报告（可编辑）关于赴陕西山西学习文化旅游发展的考察报告关于赴陕西山西学习文化旅游发展的考察报告XX 年月日 至 月日 市委书记 * 、市人大常委会主任郑昌旭、 市政协主席黄建菊等领导带领考察组一行人前往陕西省西安市曲江新区山西省郑州市、临汾市、平遥县、吉县、洪洞县等地考察学习实地参观了曲江新区规划馆、曲江池、唐大慈恩寺遗址、大唐不夜城、大明宫国家大遗址公园、晋祠、平遥XX 、乔家大院、壶口瀑布、明代苏三监狱、大槐树寻根祭祖园等地考察学习并与曲江新区城建、临汾市、平遥县、 吉县、洪洞县等方面负责人交流探讨了文化旅游发展和产业运作模式以及改革创新、产

2、业集聚、项目发展、城市开发、环境治理等文化与旅游产业发展成果深受启发获益匪浅。现将有关情况报告如下：一、考察的基本情况（一）曲江新区。曲江新区是以文化和旅游产业为主导的城市发展新区。XX 年以来曲江新区实施 “文化立区、旅游兴区、产业强区 ” 战略立足于曲江文化产业核心集聚区坚持集团化建设和企业集聚并行的发展模式突出盛唐文化特色通过大项目带动、 大集团引领、 大产业聚集规划开发了大唐芙蓉园、 大唐不夜城、 大明宫国家遗址公园等多个国内知名的文化旅游项目组建了曲江文化产业投资集团、 曲江文化旅游集团、曲江会展集团、曲江影视集团、曲江演出集团、大明宫投资 集团六大文化产业集团形成了 “曲江文化 ”

3、 、 “曲江旅游 ” 、 “曲江影视 ”、“曲江演艺 ”等系列文化品牌。XX 年被文化部命名为首批国家级文化产业示范区 XX 年实现文化产业增加值亿元被各界誉为文化创新和城市发展的曲江模式。近年来曲江加快向外辐射发展形成了曲江文化景区、 大明宫遗址保护区、 法门寺文化景区、 西安城墙景区、 临潼国家旅游休闲度假区、楼观中国道教文化展示区等六大文化板块在曲江文化景区基础上围绕核心区规划建设出版传媒产业区、 国际会展产业园、 国际文化创意区、动漫游戏产业区、文化娱乐产业区、国际文化体育休闲区、影视产业区、艺术家村落等九大文化产业园区目标在于打造一个规模最大、效能最优的国际一流文化产业园区。XX 年

4、接待海内外游客超万人次旅游综合收入突破亿元入区文化企业突破家从业人数达万余人实现文化产业增加值亿元综合产值亿元以上。（二）平遥XX 。平遥 XX 与*平城十分相似是一座具有多年悠久历史国家历史文化名城是世界文化遗产占地平方公里。XX 年山西省将平遥XX 列入山西省旅游业发展的十大景区之一。平遥县以“X游在的口t一性XX保护的完整性XX文化的厚重性XX 景点的多样性XX 内部的混合性”这特征坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展观念从解决发展过程中的体制、机制、资金、技术等方面问题入手走出了一条 “保护与开发并举建设与管理并重” 的路子在短短的几年间平遥XX 以其丰富多彩、 古色古香的人文景观成

5、为国内外游人向往的旅游胜地。主要有以下特点：一是历史风貌保存完整。平遥 XX 由城墙、店铺、街道、寺庙、民居共同组成了一个庞大的建筑群。整个城池对称布局特色鲜明 XX 内主要街道两侧完好地保存了多家古店铺拥有处具有保护价值的古民居其中保存完整的有处。二是文物遗存集中丰富。在平方公里的平遥XX 内有各级重点文物保护单位处其中国家级处省极处市县级处有处被列入世界文化遗产清单在 中国旅游资源普查规范 中平遥包含了全部个人文资源景系历史遗产时期的文物珍品。XX 墙在国内保存最为完整双林寺被誉为 “东方彩塑艺术宝库” 日升昌票号是民族银行的 “乡下鼻祖 ”还有镇国寺万佛殿、文庙大成殿等。文物数量之多、品

6、位之高。另外还有丰富的地热温泉资源和大量保存完好的古村落这都是平遥丰富的旅游资源。三是文化积淀非常深厚。平遥 XX 经过数千年的历史变迁留下了各个时期不同的文化印记建筑文化、寺庙文化、宗教文化、吏治文化、儒学文化和民俗文化等多种文化元素构成XX 的文化特色。平遥牛肉、推光漆器、长山药、剪纸、布鞋等土特产品享有盛誉赋予了 XX 极其丰富的文化内涵。二、 经验和启示通过实地学习考察我们认为曲江、 平遥模式中最值得我市借鉴的运作模式主要有以下五个方面的经验。第一整合文化旅游资源是做大做强文化旅游产业的基础。曲江新区生存的大环境是古都西安而西安的大部分文化遗址也都分布在曲江新区大唐芙蓉园遗址、大雁塔、

7、曲江池遗址、唐大慈恩寺遗址等相对分散但又相隔不远曲江新区管委会以盛唐文化为主题面向国际招标高端策划创意超前规划设计通过文化遗产保护和产业开发两种形式把这些分散的、 有关联的文化遗产 “纵横联通 ”形成了一个唐文化气息浓郁的大曲江文化景区。平遥 XX 连同城外的双林寺、 镇国寺一同被联合国教科文组织确定为世界文化遗产。通过多种渠道筹资先后开发、开放了县衙、城隍庙、百州通、协同庆等旅游景点目前全县国有私营景点发展到处其中 AAAA 景区（点）处平遥成为全国拥有AAAA 景区最多的县开发平遥大戏堂、云锦成演艺场两个娱乐项目一日游向两日游发展格局基本形成第二坚持民生优先是做大做强文化旅游产业的出发点。

8、为解决遗址保护开发过程中的拆迁难问题曲江新区坚持民生至 上优先保障拆迁户利益。大明宫遗址保护工程共投入亿元其中仅拆迁安置费就达亿元按照每人补偿万元和置换面积平方米 的标准以每户人计算每户赔偿安置金额都在万元以上。尽管拆迁范围广还涉及万群众生计问题但是得到了群众的支持仅用半年时间就完成拆迁量万平方米拆迁过程平稳不但为保护开发腾出了土地又进一步优化环境改善了民生。曲江新区在发展经济的同时还注重文化惠民最大限度地保障人民群众的基本文化权益让人民群众共建共享文化发展成果。在曲江新区最繁华的大唐不夜城内除了吸引国际知名商业娱乐、零售业集团进驻外专门规划建设了西安音乐厅、 西安美术馆、 陕西大剧院、 曲江

9、电影城等大型公共文化场馆定期安排曲江演出集团、 西安秦腔剧院在此进行公益演出。此外曲江新区还建成了亩开放式城市公共文化空间和个市民休闲文化广场把曲江新区从 “旅游景点 ”提升为 “文化景区 ”实现了文化事业为民谋利、为民造福的价值回归和城市价值的快速提升。平遥平城根据城市建设规划与旅游发展需要先后投资亿元完成了顺城路、外环路、柳根路、XX 路、大运高速引线、康宁街等新城区道路拓宽改造工程形成了“一纵三横两循环”城市交通框架硬化改造 XX 内中小街巷余条对南大街、 东西大街等六条主干街区进行了综合整治 XX 开发由点到线由线到区逐步形成区域循环建设改造旅游景点和 XX 内处旅游厕所厕所问题得到有

10、效缓解大力实施绿化和 XX搬迁工程按照 :建房还房,先后完成余个单位的整体搬迁带动XX 内万余人外迁新区 XX 年又启动了大南门整体拆迁工程。同时采取政府补助一点、 群众自筹一点的形式鼓励群众按修旧如旧的原则修缮平民居。第三依靠资本运作是破解文化产业资金难题的基本手段。近年来曲江新区管委会通过 “文化旅游城市价值”运作方式不依靠政府投入挖掘土地的文化资源实现土地的增值和利用。曲江新区投资建设雁塔北广场、 大唐不夜城并引进大唐芙蓉园等重点工程随着区域环境的优化和城市品位的提升地价飙升解决了曲江新区初期文化基础设施建设资金缺口问题。同时通过设立文化基金和融资基金两大基金体系依靠资本运作拓宽文化产业

11、资金融资渠道。除了每年亿元文化产业扶持资金外还通过创新资本运作模式积极探索银行授信融资、 银企合作的有效途径吸引了家投融资企业落户曲江其中曲江文化产业投资集团、 曲江文化产业风险投资公司等龙头企业注册资都在亿元以上。第四政府扶持是做大做强文化产业的保证。早在产业园区成立之初为吸引和留住优秀文化企业曲江新区努力搭建国家级文化产业发展孵化平台设立了 “文化资金贷款担保风险投资财税补贴房屋补贴”五大扶持政策推出了服务文化企业的 “注册登记直通车”、 “信息资源直通车” 、 “跟踪服务直通车” 、 “全民创业直通车 ” 、 ”重点项目直通车”、 “行政指导直通车”等六大服务措施提高了企业和重点项目的运

12、作效率。在产业聚集过程中曲江新区采用 “大小通吃 ” 的运营手段一方面吸引巨人集团、新华集团、 华侨城集团、陕西广电集团等国内外行业龙头入驻曲江形成家大型文化集团和个年产值超百亿的核心企业实现产业园区年文化主营收入亿元。另一方面打造中小企业文化产业孵化平台形成快速聚集效应曲江新区投资建设万平方米的陕西文化大厦、 曲江文化大厦、 智慧大厦、文化产业孵化中心以非常优厚的税费提供给中小文化企业形成了曲江创意文化产业聚集区。第五体制机制创新是发展文化产业的强大动力。曲江新区率先打破政府包揽文化资源开发的格局实行管办分离将文化、广电、旅游、文物、出版等部门掌握的行业资源聚集起来吸纳民营资本组建股份制的曲

13、江文化产业投资集团其构成和投资运营已基本涵盖文化产业各个重要领域。XX 年曲江文投出资亿元控股运营陕西省文化产业投资公司该集团作为曲江文化产业发展投融资运营的大平台还带动了一批相关产业链条的文化企业和项目快速发展。XX 年末集团旗下已有西安曲江文化旅游（集团）有限公司、西安曲江建设集团有限公司等个全资子公司和西安曲江国际会长投资控股有限公司、 西安曲江大秦帝国文化传播有限公司等个控股企业总资产由成立时的万元增长到目前的亿元。此外曲江还实施 “国有民营 ”运行模式将西安音乐厅、西安美术馆、 曲江电影城三大文化场馆交给运营能力强的文化产业公司管理最大限度地发挥了公共文化设施的作用并产生了显著的经济

14、效益。* 与西安、平遥同为 XX 在发展文化产业领域具有很多相似之处。西安、 平遥模式的成功运作为我破解文化体制改革和文化产业发展难题提供了有益的启示。一是大手笔、高起点做好文化旅游产业规划。这次所到之处一个共同特点就是谋划旅游发展敢超常规摆脱传统观念束缚处处都体现了决策上的大气魄、 规划上的大手笔、 建设上的大投入。对我市重点文化产业项目的规划设计要立足* 文化旅游特色按照国内一流、 国际领先的标准聘请国内外顶尖专家参与论证和实施确保论证一个、实施一个、成功一个。二是制定更加灵活优惠的文化旅游招商服务政策。制订专门的文化产业招商引资政策建立文化企业服务直通车体系把文化旅游产业招商纳入全市招商

15、引资平台通过环境创优拓宽文化产业的招商渠道。借脑、 借力、 借势广泛引进智力敢于把好的项目交给体制外文化人才去运营为懂经营、 懂文化的复合型高端人才在洛创业提供政策支撑平台。三是加快挖掘整合文化旅游资源步伐。* 文化资源由于分散、 零星尚未形成规模效应产业集团优势不明显亟需树立大文化格局整合文化要素形成文化、 文物、 旅游联合开发、统一运营的市场运行模式打造一批代表* 水平符合产业生态链条要求的优秀文化产品。做 “精 ” 文章打造精品名牌。各地旅游产业不论建设还是管理都体现了 “精细化 ”不仅标准档次高而且各个要素都很完备功能齐全景区。建设追求精品旅游要素追求精细。对游、娱、购、食、住实行配套

16、系列化开发城市建设追求精致。在抓好硬件建设的同时市容市貌、绿化美化、环境保护、行业卫生、城市管理共同推进。形成路路有特色处处有亮点绿化到每一寸土地亮化到每一个空间。四是创新文化旅游产业发展体制机制。推进管办分离把可参与市场经营的文化资源分离出去独立运行。引入竞争机制允许民营文化公司参与国有文化资源的管理和运营。要做 “巧 ”文章借力发力巧聚力。所到之处都可见到敢想敢干敢为人先的典范。要 “无中生有” 利用民间传说、神话故事这些虚无的东西大做文章。要 “小题大做” 许多地方自然资源优势并不明显但在景区开发建设中配套建设了生态园区、休闲园区、娱乐场所、特色农家乐群丰富了景区内涵增强了吸引力做成了大

17、文章。要 借梯登高”在争取资金上成立专门机构采取招商引资、 鼓励企 业扩大投资、吸引民间闲散资金融资等形式加大投入促进发展。五是扩大宣传提升文化旅游景区知名度。做 名”文章抢占市场制高点。各地把宣传促销当做旅游业发展的生命线促销方式上样样敢称第一敢借名人、攀名媒、办名节、托名社成功抢占了市场制高点实现了客源的大幅度增加。借名人制造热点。以深化景点文化内涵为核心以邀请知名导演、 演员打造特色节目为突破口以开辟旅游精品线路为切入点扩大名人效应做精品营销热点。借名媒打造品牌。各地都邀请人民日报、中国旅游报、中央电视台等新闻媒体的记者到各景区采风。办名节扩大影响。曲江国际会展中心更是国际、国内节气不断

18、知名度蜚声海内外。托名社捆绑促销。开展 捆绑式”宣传促销的模式：景区捆绑即各大精品景区统一行动统一步调联合促销资金捆绑即将财政资金、 景区宣传促销资金、政 策性扶贫资金统一使用。三、考察后的几点启示及建议它山之石可以攻玉在短短的天学习考察中考察团一行不仅亲眼目睹了各地在XX保护开发建设中的高品位发展、 大手笔规划、 创特色建设以及重实效管理而且切身感受到各地解放思想、不断创新、勇于开拓、大胆实践的浓厚氛围每一天的学习考察都是一堂生动的教育课给予考察团深切的感受和丰富的启发。总结各地成功经验结合我市实际对*XX 保护与建设提几点建议：（一）坚持政府主导和市场运作推进旅游产业化发展加快 XX 建设

19、、 发展文化旅游产业是一项系统工程在此进程中曲江、 平遥当地党委、 政府在 XX 保护建设发展中担任主角充分证明了“政府主导是关键 ”。政府主导不仅体现在决策、规划、组织、动员、教育、引导等宏观或意识形态方面的工作上同时还积极运用市场经济法则引导全社会支持和发展旅游二者互为补充相互促进大大加快了 XX 文化旅游业的快速发展。*要加快XX开发建设首先应尽快组建高度集权的“XX保护开发建设管理委员会” 由市委、政府领导担任主任下设办公室作为常设机构。集合发改局、财政局、文体广电旅游局、建设局、局、招商局等相关部门为成员单位明确目标明晰职责理顺关系真抓实干。实行 “统一开发、统一保护、统一管理、统一

20、经营” 的原则。（二）坚持保护为主的原则全面夯实旅游发展的基础。* 要加快 XX 开发建设应要坚持保护为主始终遵循 “保护为主抢救第一合理利用加强管理”的原则树立 “保护文物就是对历史负责对未来负责 ” 的意识坚持 “保护文物就是发展旅游” 的观念全方位加强文物保护工作。要出台相关规定促进了文物保护法制化进程要实施对古民居、 古建筑的抢救修缮XX 的文物保护单位众多很难一下子协调大量资金全面进行修缮当务之急是对现有文物分步实施维修保护同时落实保护措施尽可能避免新的破坏产生。要坚持 “修旧如旧以存其真” 的原则对XX 内主要街道两侧的房屋实施改造维修拆除了不协调建筑保护 XX 完整的历史风貌。（

21、三）坚持综合整治原则全面改善XX 区环境。* 要加快 XX 开发建设应按照 “保护 XX 、改造XX” 的思路实施城市环境综合整治对XX 区主要街道进行硬化和维修使大部分线路入地增设消防栓实施绿化亮化工程和公厕建设努力使XX 面貌一新改变 XX 内建筑破败不堪道路坑洼不平电杆林立线缆如网交通不畅的环境。同时还要重点加强对XX 区运河水系保护管理采取措施保障水源疏通河道清理淤积保持水系卫生。（四）突出特色打造临清XX 文化旅游亮点* 的文化旅游资源分散多样包括建筑文化、 市井休闲文化、 宗教文化、商业文化、民俗文化、名人文化等方面。但我们的 XX 开发仍处在初始化阶段如何能够成功打造具有典型的运河文化、 民俗文化、 商业文化等特色的明清XX 今后应考虑在传统文化与城市建设融合方面要最大限度地发挥我市文化底蕴深厚的优势利用好众多的文化遗产把城市与文化有机融合在一起塑造出临清的个性和特色。还要注重塑造街面建筑、 小型景观等文化个性和特色用足用好历史文化资源促进旅游商贸业的发展同时通过旅游商贸业的发展扩大传统文化的影响力提高我市的知名度。、恢复古街区、古民居历史风貌。责成 XX 区内各类传统民居特别是临街铺面要按照历史风貌要求进行审批限制和建设监管需要翻修、 重建的建筑物应符合XX 整体规划要求（如限高、色彩、外观材料、外观色彩以及细部等）坚决杜绝再出