新会区供给侧结构性改革总体方案

1、PAGE PAGE 64 新会区供给侧结构性改革总体方案（20162018年）推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，对促进我区经济发展方式转变，当好江门加快发展主力军具有重大意义。为积极稳妥推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，落实“六新六去”，结合我区实际，制定本方案。 一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照省、市工作部署，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕市委、市政府提出的“六新六去”要求，大力推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化供给结构，扩大有效供

2、给，增加有效需求，提高投资有效性，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动我区社会生产力水平整体提升，为率先全面建成小康社会提供强大经济支撑。（二）基本原则。坚持问题导向，立足新会实际，聚焦当前我区经济社会发展中最重要、最紧迫、最突出的矛盾和问题，全力推进“去降补”供给侧结构性改革，精准施策。坚持创新驱动，深入开展大众创业万众创新，大力实施“双引双创”，促进传统产业提质增效，加快淘汰落后和过剩产能，培育发展新动能，实现以去引新、以新促去。坚持供需结合，适度扩大总需求，着力扩大有效供给，尤其是中高端产品和优质服务供给，两端发力，不断增强经济持续增长动力，破解供给与需求不匹配、不协调、不平

3、衡的问题。坚持市场主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。加强政策引导，完善配套政策，营造重商、亲商的良好营商环境。坚持重点突破，加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成长效机制，补短板兜底线，确保各项工作稳妥有序推进。二、工作目标经过3年努力，供给侧结构性改革攻坚取得阶段性进展，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，创新发展取得明显成效，打造“新会制造”取得新突破，企业生产经营环境显著改善，政策体系逐步健全，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新动能、新经济持续壮大，形成多

4、层次、高质量的供给体系，在更高的水平上实现新的供需平衡。去产能方面。到2018年底，基本完成区属国有关停企业市场出清、国有困难企业优化重组；70%以上的国有资本集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业、关键领域，以及战略性产业和具有核心竞争力的优势企业，国有企业产业结构明显优化；非国有“僵尸企业”基本实现市场出清；银洲湖“5+6”工业园产值规模超600亿元，主导产业初具规模，落后产能基本淘汰，承载能力和辐射带动能力明显增强。去库存方面。到2018年底，在全部消化20162018年供应商品房的基础上，力争再化解7.8万平方米的商品房库存，每年化解2.6万平方米。全区商品住房库存消化

5、周期控制在10个月以内。全区非商品住房在现有库存量基础上减少10%左右。去杠杆方面。到2018年底，证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求，保险公司杠杆率全面达标，银行机构不良贷款占比低于全省平均水平，金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求。企业直接融资有新发展，力争境内外上市企业达到7家，新三板挂牌企业达到5家，参与信用评级企业达150家。降成本方面。到2016年底，为全区企业减负超10亿元，其中降低制度性交易成本1亿元、人工成本0.4亿元、税负成本4.8亿元、社会保险费0.6亿元、财务成本2.7亿元、电力等生产要素成本0.3亿元、物流成本0.8亿元。到2018

6、年，要素价格市场化形成机制更加健全，企业负担进一步减轻，法治化营商环境更加完善。补短板方面。到2018年底，完成软硬基础设施投资692亿元，实施62项重大工程，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配的软硬基础设施支撑体系。全区供电可靠性大幅提高，全区农村地区用户电压合格率提高到99.92%以上。城镇居民天然气气化率达到36%。光纤入户率提升至85.5%。建成3公里城区地下综合管廊，高快速铁路新增运营里程26.72公里，新增快速路网58.8公里。地表水水质优良比例力争达到80%以上，城区污水处理率提高到95%，城区生活垃圾无害化处理率100%。高等教育毛入学率提高到

7、50.1%，职业继续教育实现全覆盖，年均新增高技能人才2000人次。三、重点任务与政策措施（一）积极化解过剩产能，优化产业结构。围绕市去产能目标任务和“六新六去”要求，淘汰一批低效、污染企业、行业，提高资源配置效率，优化区域和产业布局，推进产业集聚和转型发展。1.妥善处置“僵尸企业”。建立国有和非国有“僵尸企业”及困难企业数据库，采取市场化退出、兼并重组、资本运营、创新发展、扶持发展、关闭破产等方式“一企一策”进行精准处置。妥善解决好职工安置等问题。2.加快淘汰落后产能。坚决取缔超标用能、高污染高排放、长期违法违规排污、未获得环保准入、不具备安全生产条件、产品质量不合格等低效、污染企业，通过实

8、施淘汰、关闭或整改，倒逼企业淘汰落后产能。3.持续推进“七个一”专项行动。着力清理一批土地（项目）、规划“一张蓝图”、 配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法，统一规划、标准配套、统筹发展银洲湖“5+6”工业园区，提升产业集聚发展水平，促进全区产业合理布局。4.以新技术提升传统产业技术水平。鼓励企业应用新技术和新工艺，支持食品、纺织、五金卫浴、造纸、建材等优势传统产业企业淘汰老旧设备，引进和购置先进设备，提升整体装备水平。鼓励企业推动智能化改造，大力推进“机器人应用”。鼓励企业运用信息技术、数字技术等改造提升现有产业，加快产品升级换代。5

9、.加强国际产能合作。制定我区推动国际产能合作和装备制造业“走出去”实施方案，以“5+6”工业园为平台，推动轨道交通、食品、船舶、汽车零部件、造纸等产业积极开展对外产业合作，加强欧美等重点区域以及世界500强大型跨国公司的招商，促进支柱产业转型升级、集群发展。（二）着力化解房地产库存，促进房地产业健康发展。以推进新型城镇化建设为契机，扩大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。1.消化乡镇房地产库存。继续深化小城镇建设，改善一批交通瓶颈节点，加快推进产城融合，加速产业和人口集聚。结合乡村游发展，引导房地产企业产品结构从住宅地产向旅游、文化等地产类型转变。鼓励农

10、民和外来务工人员在乡镇购房置业。2.有效释放新市民住房需求。加快提高户籍人口城镇化率，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。保障进城农民子女享受义务教育同城待遇。优化农民进城购房金融服务，金融机构在符合监管政策、有效控制风险的前提下，对农民进城购房首付款比例、贷款利率优先执行最低标准。3.大力培育住房租赁市场。逐步建立购租并举的住房制度，引导和鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房，以公共租赁住房形式出租，满足外来务工人员及新就业大学毕业生等群体住房需求。鼓励购买或租赁商品房用作乡镇学校教师、卫生院医护人员中住房困难群体的周转宿舍。鼓励企业、科研机构发放住房补贴或购买

11、、租赁商品房，解决引进人才住房问题。4.加强房地产市场引导。全面清理房地产开发和交易过程中的行政事业性收费，减轻房地产企业负担。鼓励房地产开发企业调整开发模式和营销策略，适当降低商品住房价格。强化土地供应和房地产市场联动，合理安排房地产用地供应。优化“三旧”改造政策，统筹平衡商业、办公、工业等改造项目规模。取消过时限制性措施。加大居民购房金融、税收支持力度，提高住房公积金使用效率，降低居民购房成本。完善城区外围交通和公共服务设施配套，为跨地区购房、满足住房外溢需求提供便利条件。（三）有效推进金融去杠杆，促进金融业平稳健康发展。积极防范和稳妥处理各类金融风险，提高金融支持新会实体经济发展的能力。

12、1.开展杠杆风险排查。全面摸清金融杠杆情况，制定防范化解风险预案。重点加强对产能过剩行业、影子银行体系、民间借贷、具融资功能的地方非金融机构等风险排查力度。2.强化金融风险监测预警。完善金融应急预案，支持优质企业、稳住困难企业、有序退出“僵尸企业”。督促银行加大对不良贷款清收力度，防范打击非法集资，全面甄别和及时清理既从银行贷款、又涉及非法集资或参与民间融资的 “两头融资”企业，切实维护金融秩序。3.加强债务管理。建立政府债务动态监控机制，加强政府性债务动态管理，降低政府债务流动性风险。引导和鼓励社会资本参与政府性存量债务的改造。利用第三方信息系统加强在线监管，对企业、公司债券兑付情况进行跟踪

13、，确保按期支付。4.推动政府与金融机构深度合作。构建风险分担补偿机制，继续完善“政信贷”政策，逐步建立合作银行与保险公司、融资性担保机构“风险共担”“利益共享”“信息共通”机制，促进保险机构、融资性担保机构与合作银行的可持续发展。5.实施金融创新驱动。支持企业利用资本市场做强做优。大力发展地方金融，推动农村普惠金融发展。创新服务方式，改善中小微企业金融服务。（四）多措并举帮助企业降低成本，优化企业生产经营环境。加快市场化的资源性产品价格改革，降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本，改善企业生产经营环境，提高企业竞争力。1.降低制度性交易成本。严格落实国家和省、市清

14、费减负措施，清理规范涉企收费。落实部分涉企行政事业性收费市县级收入减免工作。落实省定涉企行政事业性收费“零收费”政策。落实涉企行政事业性收费目录清单管理。清理规范行政审批中介服务项目，规范行政审批中介服务收费。规范涉企经营服务性收费。2.降低企业人工成本。坚持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制。加强公共就业服务。统筹推进解决就业难和招工难问题，降低企业招工成本。落实失业保险支持企业稳定岗位政策，鼓励符合条件的企业申请稳岗补贴。3.降低税负成本。落实国家和省“营改增”工作部署。落实降低制造业增值税税率政策。落实小微企业、高新技术企业和企业研发费

15、用加计扣除等税收优惠政策。优化办理流程，提供更加优质的纳税服务。4.降低企业社会保险费成本。按照国家、省和市统一部署，落实精简归并“五险一金”政策，推动生育保险和基本医疗保险合并实施，进一步优化社保险种结构。适当降低社会保险费率，下调生育保险单位平均费率、失业保险单位费率、工伤保险单位平均费率。妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。降低住房公积金缴存比例，允许确有困难的企业申请降低缴存比例或者缓缴。5.降低企业财务成本。推进金融服务创新，优化信贷结构，降低企业融资成本。完善小微企业信贷风险补偿机制，继续推进“政银保”融资、小额贷款保证保险、科技风险投资等项目。规范发展互联网金融，培育发展互联网金融

16、新业态。运用地方政府置换债券减轻企业债务成本。用好各级财政投入设立的各类政策性产业基金，带动和引导社会资本投向资金所支持的相关产业。通过事后奖补方式，支持企业进行新一轮技术改造、研究开发。6.深化价格改革降低生产要素成本。落实国家和省的电价政策，调整我区销售电价，降低企业用电成本。推进电力直接交易。落实国家和省的油气价格政策，适时调整管道燃气销售价格。探索工业用地弹性出让制度，降低企业用地成本。完善市场价格行为规则和监管办法，加强反价格垄断执法。7.降低物流成本。推动取消车辆通行费年票制。开展收费公路清理工作，推动莲塘收费站经营性项目回购谈判。清理规范流通环节收费，切实降低流通成本。支持物流行

17、业技术创新，推进物流标准化试点。（五）补齐软硬基础设施短板，增加公共产品和公共服务供给。加快交通、能源、信息、水利、农村、环境、教育等基础设施建设，加大投资于人的力度，补齐经济社会发展短板，为城市和产业转型发展提供基础支撑。1.完善互联互通交通网络。加快建设高（快）速公路网络，加快推进中开高速、佛开高速扩建、新高高速、江罗高速、江门大道建设。加快高快速铁路和城际铁路建设，规划建设珠西综合交通枢纽，推动深茂铁路、广佛江珠城际建设。完善港航公共基础设施建设。加快普通公路建设。2.推进天然气主干管网、信息网、城市地下管网等“三网”建设。加快建设城市燃气管网，构建全区统一的天然气输配网络，加大清洁能源

18、推广力度，建设清洁安全能源体系。落实江门市信息基础设施建设总体方案（20152017年），提升城乡基站覆盖能力，实现对全区农村地区基本覆盖。大力推进光纤到户，提升光缆网络覆盖密度和网间带宽，20162018年，新建光缆长度1910公里，新增光纤接入用户10万户。推进排水管网系统、防涝系统和海绵城市建设，提高城区综合承载能力。3.加快新能源汽车充电基础设施建设。认真落实国家、省、市部署，统筹编制我区电动汽车充电基础设施规划，新建城区公共停车场级公共建筑类项目按不低于停车位总数的20配建充电桩或预留接口。推进公交、环卫等公共服务领域和大型商场、文体场馆等公共充电设施建设，加快构建城际快速充电网络。

19、积极推动公交电动化，到2018年底，新能源公交车保有量占全部公交车比例40%，其中纯电动公交车占比30%。4.加强水利基础设施建设。加强主要江河防洪工程、中小河流治理和海堤达标加固等工程建设。推进城镇供水设施及管网建设，建立高效利用的水资源保障体系。5.补齐农村基础设施建设短板。解决城镇电网存在的薄弱环节，提升城镇电网电能质量和供电能力。加快全区国、省道改扩建，提升县乡公路通行能力和路况水平，每年完成农村公路硬底化改造15公里。推进农田水利建设，提升农田水利基础设施保障能力。完善农村地区供水设施。实施村村通光纤工程。 6.加大污染治理力度。推进污染河涌综合整治，整治城区2个黑臭水体；加快建设城

20、镇污水集中处理设施及配套管网等环境基础设施工程，2016-2018年新增配套管网总长3.5公里以上，新增处理能力4万立方米日以上；继续巩固生活垃圾无害化处理率100%成果。7.构建新型人才供给体系。加强职业技能培训，建立覆盖城乡的技能培训制度。引导中职学校根据新兴产业发展特点和岗位需求，完善专业设置，支持社会力量兴办职业教育。加快义务教育均衡优质标准化发展，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。四、组织保障与督查考核（一）加强组织领导。各级、各部门单位要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委、区政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，把落实本方案和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等

21、专项行动计划作为重中之重。要坚持领导挂帅，建立工作机制，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。各部门要结合本部门职能实际，研究制定“去降补”配套政策，严格落实各自改革目标任务。（二）明确责任分工。区经济信息和商务局、区住房城乡建设局、区金融局、区财政局、区发展改革局作为“去降补”专项行动计划的牵头部门，对落实相关“去降补”工作负总责；相关参与单位要各司其职，主动配合牵头部门，全力落实各项工作安排。2016年8月底前，上述各牵头部门要建立全区重点工作任务台账，完善工作动态跟踪机制。2016年底前，进一步完善各项工作机制和政策措施。2017年底前，推动供给侧结构性改革各项工作取得明显进展。2018年底

22、前，确保完成各项主要目标任务。（三）强化宣传引导。要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，做好总体方案和行动计划的政策解读，总结推广好经验好做法，及时回应社会关切，正确引导社会预期，最大限度凝聚共识，调动社会各界的主动性、积极性和创造性，共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。（四）严格督查考核。区直各牵头部门要逐项制订行动计划的督查方案，对区直责任部门和各镇（街、区）工作落实情况实行全过程跟踪督查，并于每季度结束后10个工作日内汇总推进落实情况报区委区政府督查室，抄送区发展改革局。区委区政府督查室要加强统筹协调，视情况采取下达督

23、查通知书、组织实地督查、提请约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将落实供给侧结构性改革工作纳入镇级落实科学发展观考核和区直部门机关作风建设考核。附件：新会区供给侧改革去降补（六新六去）工作清单附件：新会区供给侧改革去降补（六新六去）工作清单分类序号工作事项完成时间责任单位（排第一位的为牵头单位）一、新技术 （新技改）1培育建设研发机构、孵化器及众创空间。支持企业、社会团体等多主体以产学研合作的方式，建设一批面向园区、专业镇或产业链服务的省、市级产业研究开发院，全年新增省级新型研发机构1家，市级新型研发机构3家。力争全年新增孵化器1家。2016年12月区科技局，各镇（街、区）2加快实施创新驱动，培

24、育和发展高新技术企业，全区国家级高新技术企业达40家，高新技术企业培育入库累计数量达34家。围绕冈州创客，推动校企合作、校地合作、校校合作，积极培育科技型小微企业，全区科技型小微企业达240家。2016年12月区科技局、区经济信息和商务局、区财政局，各镇（街、区）3以智能制造提升传统产业技术水平。扶持企业“机器换人”，技改投资年度增长30%以上。2016年12月区经济信息和商务局，各镇（街、区）二、新实业4工业投资年度增长25%。2016年12月区发展改革局，各镇（街、区）5打造轨道交通产业集群。年度投资4亿元，增长70%，行业产值达到30亿元，年度增长80%；培育销售收入超20亿元企业1家，

25、超1亿元企业2家；完成十亿元以上重点招商项目1个，亿元以上重点招商项目4个；力争3个在建项目建成投产，3个已签约项目动工建设。筹建广东轨道交通科学研究院（广东轨道交通学院）；积极推进国家级轨道交通研发中心创建工作。2016年12月银洲湖管委会，区发展改革局、区经济信息和商务局6打造大健康产业集群。培育扶持龙头企业，推动李锦记等企业增资扩产；力争中科院生物医药装备项目供地。2016年12月圭峰（会城）、经济开发区、古井镇、崖门镇、区经济信息和商务局7配合加快中欧（江门）中小企业国际合作区建设，新会装备产业园大泽园区、司前园区加快开展规划编制、林地征占、征收地等前期工作，其中大泽园区完成征收地19

26、6亩，启动二期508亩填土工程；司前园区启动2100亩土地规划调整和1900亩林地征占工作，推进745亩已办证土地建设。2016年12月银洲湖管委会、大泽镇、司前镇分类序号工作事项完成时间责任单位（排第一位的为牵头单位）三、新消费8推动“江门信息大道”建设，2016年新建光缆长度1000公里，新增光纤接入用户6万户,新建公众移动通信基站450个。2016年12月区经济信息和商务局、区发展改革局、区科技局、区财政局、新会移动、新会电信、新会联通9建设旅游强区。完成新会区旅游发展总体规划，建设环圭峰山、环古兜山旅游产业集聚区，打造圭峰山岭南心学第一山，加快圭峰山国家5A级、陈皮村4A级景区创建。推

27、动乡村游发展，培育乡村旅游市场。按照国家A级标准完成新建和改建旅游厕所11座。接待游客人数、旅游总收入均增长15%。2016年12月区旅游局，各镇（街、区）10推动文化消费。优化文化产品供给结构，引导和支持文化企业提供综合性、多样化文化产品和服务，打造一批商业、旅游、体育与休闲文化高度融合的综合服务场所，推动区文化艺术中心建设；大力促进文化教育、体育卫生、健康养老等事业向产业化发展。2016年12月区文广新局、区旅游局、区经济信息和商务局四、新金融11落实江澳金融合作。重点引入澳门信贷资金支持新会实体经济，以崖门新财富电镀基地公司与澳门金融合作为基础，推进大广海湾粤澳金融合作。2016年12月

28、区金融局、区外侨局12推进PPP合作模式。推进符合条件的存量政府投资项目按照PPP模式进行改造，探索采用PPP模式开发珠西化工集聚区等工业园区。2016年12月区财政局、区交通运输局、银洲湖管委会，各镇（街、区）13运用多种手段降低地方债务风险。多渠道筹集资金，落实到期债务偿还；用好用足置换债券，减轻政府债务成本支出压力，优化债务结构；推动国资公司转型，承接政府债务偿债责任。2016年12月区财政局、区公资办，各镇（街、区）14支持企业上市融资，力促3家企业境内外上市、3家企业“新三板”挂牌。2016年12月区金融局、区经济信息和商务局、区财政局15继续开展信用村创建；推进“政银保”和“葵乡惠

29、农贷”农业合作贷款，缓解农业贷款难；研究“惠渔贷”合作贷款，支持渔业发展。2016年12月区金融局、区农林局、区经济信息和商务局、区海洋渔业局分类序号工作事项完成时间责任单位（排第一位的为牵头单位）四、新金融16推动金融支持实体经济，完善“助保贷”合作贷款，扶持中小微企业发展。2016年12月区金融局、区农林局、区经济信息和商务局、区海洋渔业局五、新城镇17完成珠西综合交通枢纽江门站立项，调整站场规划布局，以江门站为核心打造枢纽新城，完成枢纽新城规划。2016年12月区发展改革局、银洲湖管委会、新会城乡规划分局、区交通运输局、区城管局、区建管中心、会城街道办18完成江门大道东甲立交段、新中一级

30、公路三江睦洲段、无限极大桥、小冈大桥扩建工程。推动新中一级公路大鳌段、虎坑大桥扩建工程动工，加快银鹭大桥进度，启动江门大道南西线和南东线。全力配合中开高速、佛开高速扩建、深茂铁路等项目建设。开展治堵工程，打造城区“一环七纵七横”路网格局。2016年12月区交通运输局、区城管局、新会城乡规划分局、区发展改革局、属地镇19统筹城乡规划，组织编制新会区城乡一体化规划、新会城河、枢纽新城等规划，完成镇域总体规划修编，实现全区“多规合一”和空间“一张图”管理。2016年12月新会城乡规划分局、区发展改革局、区水务局、新会国土资源分局，各镇（街、区）20加快推进以文融城工作。强化“学宫文心”保护发展，加快

31、升级改造中心园林区。启动万亩小鸟天堂湿地公园项目。2016年12月区文广新局、区城管局、区农林局、区旅游局、圭峰区（会城）21培育发展特色镇，推进宜居城乡创建。挖掘各镇特色内涵，重点打造崖门旅游小镇、会城文教小镇（学宫文心）。2016年12月各镇（街、区），区旅游局、区文广新局、区住房城乡建设局分类序号工作事项完成时间责任单位（排第一位的为牵头单位）五、新城镇22推动小城镇扩容提质，动工建设项目80项，新增建设面积100万平方米。2016年12月区住房城乡建设局、各镇（街、区）23开展绿化工程，推进圭峰山龙头公园建设，基本建成茶花园名卉谷，规划建设市植物园绿护桃源园区，新（改）建村（居）公园7

32、0个，新增城区绿地面积25万平方米。完善慢行系统，构建城乡绿廊，加快“潮人径”建设，全力打造公园城市。2016年12月区城管局、区农林局、各镇（街、区）六、新农村24扶持发展村级物业，力争所有村集体经济总收入均超50万元。2016年12月区农林局，各镇（街）25开展新一轮幸福新农村“五年规划”，推进130条自然村建设任务。2016年12月区农林局，各镇（街）26推进美丽乡村建设，完善基础配套，加强新媒体宣传，打造1个乡村旅游示范镇、3个示范村、15个示范点2016年12月区农林局、区旅游局、各镇（街）27加快培育新型农业经营主体，新增重点农业龙头企业1家、示范性家庭农场2个、专业合作社10家。

33、2016年12月区农林局，各镇（街）28争取申报甜水萝卜农产品地理标志以及新会柑、甜水萝卜地理标志证明商标，推进新会柑规范化种植，拓展新会柑深加工产业链。2016年12月区农林局、区质监局、区经济信息和商务局、区工商局，相关镇（街）29深化农村综合改革，探索开展两权（农村土地经营权和农村住房财产权）抵押贷款工作。2016年12月区农业局，各镇（街）30推动“邑家园”家庭综合服务中心全覆盖。完善城乡社区服务体系，推进村（社区）公共服务站建设，完成村（居）“邑家园”家庭综合服务中心挂牌，做好镇（街）与村（社区）公共服务站对接。2016年12月区社工委、区行政服务中心、区民政局、区卫生计生局，各镇（

34、街、区）分类序号工作事项完成时间责任单位（排第一位的为牵头单位）七、去过剩31开展“去过剩”专项行动，淘汰一批属国家、省有关产业目录淘汰类和限制类的，占用资源多、产出效益低、污染排放大的产能过剩企业，并通过回购、产业置换、兼并重组等措施提效增能。2016年12月区经济信息和商务局、区发展改革局、各镇（街、区）八、去库存32推动商品房去库存。完善我区促进房地产市场平稳发展措施，鼓励外来人员购房置业，着力消化房地产特别是镇级房地产库存。在全部消化今年供应商品房的基础上，再化解2.6万平方米的商品房库存。2016年12月区住房城乡建设局，各镇（街、区）33取消只向购买普通住房的职工发放住房公积金个人

35、住房贷款的规定，提高职工购买全装修新建商品住房的最高贷款额，降低第二套房贷款的首付款比例，使其与首套一致。2016年12月区住房城乡建设局九、去低效34盘活闲置土地、空置厂房。盘活闲置土地161.2亩以上，处置空置厂房15000平方米。2016年12月区经济信息和商务局、新会国土资源分局，各镇（街、区）35推动国资整合。制定国有资产重组整合方案，提高国有资产效能。建立“僵尸企业”数据库，“一企一策”推动兼并重组，创新发展。2016年12月区公资办，各镇（街、区）36推进单层厂房升级改造，新增建筑面积10万平方米以上。2016年12月区住房城乡建设局，各镇（街、区）37开展“去低效”专项行动，淘

36、汰一批亩产效益明显低于行业平均水平的规模以上工业企业，争取每个镇（街、区）升级2家以上低效企业。2016年12月区经济信息和商务局、区科技局，属地镇（街）十、去负担38免征23项国家规定涉企行政事业性收费。2016年10月1日起，全面落实免征市县级收入工作。2016年12月区发展改革局、区财政局39免征11项省定行政事业型收费。2016年10月1日起，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。2016年12月区发展改革局、区财政局分类序号工作事项完成时间责任单位（排第一位的为牵头单位）十、去负担40降低小微企业收费。继续巩固江门市免征缓征涉及小微企业收费项目的通知，对非房地产开发经营的小微企业

37、缓征防空地下室易地建设费，免征科技型小微企业残疾人就业保障金。2016年12月区财政局、区发展改革局、区人防办、区残联、区科技局41落实营改增政策措施，降低企业税负成本。从2016年5月1日起，落实建筑业、房地产业、金融业和生活服务业的营改增改革工作，减轻企业负担。落实国家支持小微企业发展一揽子税收优惠政策；落实国家高新技术企业优惠政策。2016年12月区财政局、区地税局、区国税局、区科技局，各镇（街、区）42清理中介收费。全面清理规范行政审批中介服务项目，编制并公布中介服务项目清单。2016年9月区编办、区发展改革局、区财政局、区法制局、区民政局十一、去污染43推进会城河、紫水河综合整治，加

38、快城区污水处理厂和排污管网扩容。切实治理农村地区水环境，综合整治各镇重点河涌，推进镇级污水处理厂建设。2016年12月区城管局、区水务局、区环保局，各镇（街）44推进建制镇和农村污水处理设施规划建设。全年完成建制镇污水厂建设7个，完成农村污水处理设施建设20个。2016年12月区城管局、区水务局，各镇（街、区）45严格环保准入，电镀、印染、造纸、皮革4大污染行业新项目统一入园进区。开展环境违法违规建设项目清理整顿，落实重点领域节能减排，淘汰取缔一批、整治提升一批、验收备案一批，腾出更多环境容量。2016年12月区环保局十二、去繁就简46推进“1+3”清单应用，出台第二批负面清单，开展行政审批标

39、准化建设。2016年12月区编办、区发展改革局、区法制局、区工商局、区经济信息和商务局、区环保局、区行政服务中心、区质监局、区民政局、区财政局，各镇（街、区）分类序号工作事项完成时间责任单位（排第一位的为牵头单位）十二、去繁就简47精简行政审批事项，构建“123”行政服务新模式，全部镇（街、区）建成“邑门式”公共服务中心，完善网上办事大厅，“侨都之窗”自动终端实现区内全覆盖，打造15分钟行政服务圈。2016年12月区行政服务中心、区发改局、区社工委、区编办、区经济信息和商务局，各镇（街、区）48开展电子营业执照和全程电子化登记试点。2016年12月区工商局49国税与地税联合办税。创新国地税联合

40、办税便民综合体，联合共建“互联网+国地税合作”网上办税服务平台，力争实现代征税费“一岗通办”、涉税业务“一窗通办”、自办办税“一区通办”。2016年9月区国税局、区地税局50落实“九证合一”。对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序，在原“五证合一”基础上，纳入海关报关单位注册登记证出入境检验检疫报检企业报备表对外贸易经营者备案登记表和统计部门证照，实现“九证合一”。2016年9月区工商局、新会海关、新会检验检疫局、区经济信息和商务局、区统计局51创新监管机制。建立健全行政执法裁量权基准制度，进一步规范行政执法自由裁量权。2016年9月区法制局、各行政执法部门，各镇（街、区）

41、新会区供给侧结构性改革去产能行动计划（20162018年）为贯彻中央经济工作会议精神，落实省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我区去产能工作，根据江门市供给侧结构性改革去年能行动计划（20162018年）和新会区供给侧结构性改革总体方案（20162018年），制定本行动计划。一、总体要求与工作目标（一）总体要求。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省、市去产能行动计划提出的目标任务，结合我区经济发展实际和“六新六去”工作部署，积极稳妥处置“僵尸企业”，淘汰一批过剩、低效、污染企业、行业。持续推进“七个一”专项行动，把去产能作为推动园区产业集聚和转型发展的

42、重要抓手，提升银洲湖工业园区建设水平。以智能制造、“互联网+”等新技术提升传统产业技术水平，把一批传统企业改造成为高新技术企业，真正实现新产能的提升。（二）工作目标。1.基本实现“僵尸企业”市场出清。到2016年底，完成国有“僵尸企业”出清任务，国有资本布局结构更趋合理，促进国有经济健康可持续发展；非国有“僵尸企业”处置机制基本建立。到2017年底，基本实现国有困难企业优化重组。亏损企业户数较2015年减少70%，亏损金额减少70%，亏损企业户数及金额较大幅度减少，资产负债率同比显著下降，盈利水平稳步提高；非国有“僵尸企业”处置有序推进。到2018年底，70%以上的国有资本集中到基础性、公共性

43、、平台性、资源性、引领性等重要行业、关键领域，以及战略性产业和具有核心竞争力的优势企业，新会区国有企业的产业结构明显优化；非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，经营性亏损企业亏损额显著下降。2.“七个一”专项行动全面推进。至2018年，银洲湖工业园区规模以上工业产值规模力争超600亿元，占当年全区产值比重45 %以上；盘活闲置土地500亩，处置空置厂房20000平方米，优化提升低效企业（含淘汰落后企业）20家；园区基础配套基本满足产业需求，达到“七通一平”水平；主导产业进一步集聚，产业链基本形成，2016-2018年每年完成工业投资超100亿元。到2018年底，园区基础设施、配套设施与产业基本匹

44、配，主导产业初具规模，落后产能基本淘汰，用地效益明显改善，政务环境便捷高效，承载能力和辐射带动能力明显增强。3.国际产能合作水平明显提升。2016和2017年，新增境外投资额分别达300万美元和500万美元；到2018年底，3年累计新增境外投资额达1500万美元。引导企业与“一带一路”沿线国家合作建成一批生产基地和贸易公司。二、重点任务与政策措施（一）建立“僵尸企业”数据库。1.建立国有“僵尸企业”数据库。国有企业以2015年12月31日为基准日，建立单个“僵尸企业”档案，列明企业的资产总额、负债总额、拖欠职工工资和集资款、欠缴社保费和医疗费、拖欠税费、是否涉诉、或有风险、需安置人数（包括在职

45、职工、离退休人员）及费用等情况，形成市（区）国资部门和平台公司两级动态管理“僵尸企业”数据库。（区公资办，各镇、街、区）2.建立非国有“僵尸企业”数据库，由区经济信息和商务局牵头，各镇、街、区配合，深入摸清扭亏无望、丧失自我修复能力、须进行处置的非国有规模以上工业企业情况，形成全区非国有“僵尸企业”数据库。各镇、街、区要建立单个“僵尸企业”档案，列明企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、产权瑕疵、需安置人数及费用等情况。（区经济信息和商务局、区人力资源社会保障局、区工商局、区统计局、区国税局、区地税局、区金融局、区供电局，各镇、街、区）（二）分类处置“僵尸企业”。1.分类处置国有“僵尸企业”和困

46、难企业。坚持因类施策、因企制宜、精准处置，根据“多兼并重组、少破产清算”原则，对国有“僵尸企业”和困难企业实施“一企一策”，采取不同出清和重组方式。（区公资办、区公共资源交易中心，各镇、街、区）国有“僵尸企业”。对无资产、无人员、无经营场地的“三无”企业，在妥善处理债务并进行清算后予以注销；对资不抵债、完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的长期休眠企业，实施退出、关闭或破产清算。对仍有一定价值资产的关停企业，实施兼并重组，以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。困难企业。对符合资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上，主要靠政府补贴和银行续贷等方式维持生产经

47、营，连续3年欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成停产半年或半停产1年以上任一条件的困难企业，按照“精准识别、精准分类、精准发力、精准处置”的原则，实施“四个一批”，推动兼并重组，实现转型升级。兼并重组盘活一批，对有品牌、有市场，但规模小、负担重的企业，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实力、经营规模、边际效益和市场抵御能力，加快企业转型。资本运营做实一批，对仍具产业价值或前景的企业，以当前推动优质资产或主营业务整体上市为契机，围绕上市主体的资产、市场方向和发展规划，直接纳入上市资产范围；对仍具产业价值或前景但暂不具备吸纳上市条件的企业，委托给具备相关产业背景

48、和能力的国有上市公司经营管理，择机注入上市公司。创新发展提升一批，支持具有一定规模、品牌和市场的企业创新发展，运用产权手段，引入战略投资者和员工持股，激发企业活力；通过提高科技投入、业态创新、模式创新和管理创新，培育新业务，开拓新市场，提高企业竞争力。关闭破产退出一批，对产品没有市场或处于产业链低端的企业，以及缺乏竞争力、抵御风险能力差、长期亏损的企业，以市场机制为主，辅以政策支持，通过产权转让、清算注销等方式，依法依规处置，实施关闭破产退出。 2.吸引社会资本优化重组国有“僵尸企业”和困难企业。尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，探索“僵尸企业”、困难企业混合

49、所有制改革的有效途径，把产权多元化改革与国有资本结构调整结合起来，促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。（区公资办、区公共资源交易中心，各镇、街、区）鼓励非国有资本积极参与出清“僵尸企业”和重组困难企业工作，所出资的非货币资产依法评估作价。除因平台公司战略发展确需保留或置入其他国有企业主业外，与平台公司主业配套不紧密、缺乏行业竞争优势、无法有效发挥国有资本作用的非主业企业，通过产权转让、资产处置等多种形式，可由非国有资本控股，或实现国有资本有序的完全退出。准公共性企业结合行业政策要求和企业实际情况，积极探索政府购买服务、约定回报、“项目+资源”等综合开发模式，

50、引入社会资本参与重大基础设施项目投资建设和运营，实现准公共项目资金投入多元化。积极探索企业员工持股。鼓励困难企业职工采用分期付款方式购买原企业经评估后的资产或净资产（带负债）。对公信力强的经营管理团队参股、发展前景好且风险可控的企业，国有股东可通过有偿融资、担保等方式帮助企业筹集初期急需资金。3.积极引导非国有“僵尸企业”出清。由各镇、街、区按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，进行分类处置。对靠政府补贴和银行续贷等方式维持生产经营的企业，各镇、街、区及有关部门要停止对此类企业的各种财政补贴和不

51、同形式的保护。商业银行要加快对此类企业不良贷款、呆坏账的处置进度，各镇、街、区和有关部门不得协调金融机构继续对此类企业放贷，加快企业市场化退出。（各镇、街、区，区财政局、区金融局）对资产负债率超过85%且连续亏损3年以上企业，要进一步精准识别。对严重资不抵债、扭亏无望的企业，采取破产退出的方式，引导企业依法通过申请注销登记、破产重组和破产清算司法程序退出市场。对目前经营困难，但有继续生产经营意愿的企业，采取引导的方式，引导企业加快开展技术改造，应用新技术、新工艺、新材料，开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品。协助解决企业融资难问题，降低企业经营成本，减免企业利息或暂缓还本付息，减免企业各类

52、费用征收，推动企业加快转型升级。（各镇、街、区，区经济信息和商务局、区工商局、区金融局）对连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费的企业，要了解相关企业存在上述情况的原因，对已经无法联系的企业，应按相关法律法规启动清算程序，经法定清算后，工商部门要加快依法注销企业登记。（各镇、街、区，区工商局、区国税局、区地税局、区金融局、区供电局）对生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的企业，要了解企业停产和半停产的原因，能够恢复生产的积极帮助企业尽快恢复生产；恢复生产无望的企业，要加快依法注销进程。（各镇、街、区，区工商局）（三）妥善安置企业职工。将“僵尸企业”国有职工安置方案纳入处置“僵尸企业”实施方

53、案，明确职工安置途径、经费来源和促进再就业措施。破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置。优先将“僵尸企业”下岗职工纳入就业创业扶持范围，为其提供个性化的职业指导、职业培训、创业项目咨询和跟踪服务，按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策，支持自主创业带动就业。落实处置“僵尸企业”维稳责任，做好下岗失业人员社会保险关系转移和接续，按照规定落实社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系。（区公资办、区人力资源社会保障局、区财政局，各镇、街、区） （四）完善市场机制。1.引导企业兼并重组。进一步简化企业兼并重组审批流程，开设“僵尸企业”兼并重组审批“绿色通道”，推

54、行兼并重组网上并联审批。落实国家有关兼并重组企业所得税政策。支持兼并重组企业通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具等方式融资，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金、产业投资基金等参与企业兼并重组。鼓励债权人与“僵尸企业”通过债转股、债务转移、债务抵消等方式，重新签订债务协议，减轻“僵尸企业”兼并重组及破产的债务负担。（区经济信息和商务局、区发展改革局、区财政局、新会国土资源分局、区公资办、区国税局、区地税局、区金融局，各镇、街、区）2.推动产权股权交易。简化企业产权、股权交易评估、转让、登记等程序，建立“僵尸企业”产权、股权交易信息发布平台。充分发挥国有资本投资、运营公司及各类资产

55、平台作用，对“僵尸企业”有价资产进行重新整合，利用资本市场盘活企业资产。（区金融局、区公资办、区公共资源交易中心，各镇、街、区）3.发展混合所有制经济。支持国有企业依法依规处置非经营性资产和不良资产，优化资产结构，为引入非国有资本创造条件。鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩产、股权置换等途径依法参与国有“僵尸企业”改制重组。确定合适的股权结构，除国家规定外，国有资本持股比例不设下限，对各种所有制资本一视同仁选择意向合作方，不得对非国有资本设置附加条件。非主业企业，除因集团战略发展确需保留或置入其他国有企业主业外，与主业配套不紧密、缺乏行业竞争优势、无法发挥国有资本作用的国有企业，应通过产权转让

56、、资产处置等多种方式，实现国有资本有序退出。（区公资办，各镇、街、区）4.促进企业破产清算退出。推动法院设立“僵尸企业”破产处置“绿色通道”，优先受理立案，按规定减免破产清算案件诉讼费，缩短“僵尸企业”破产清算案件审理周期，简化审理程序，加快审理进度。引导商业银行加快不良资产核销和处置进度，将银行业金融机构不良贷款、呆坏账处置列入监管范畴。（区金融局，各镇、街、区）（五）淘汰污染违规企业。1.加快淘汰污染企业。加大对长期不能稳定达标排污企业的整治力度，定期公告不达标须限期整改的企业名单，责令限期整改，对经整改仍不达标的长期超标排污企业，坚决依法予以取缔。（区环保局，各镇、街、区）2.全面清理违

57、建项目。全面排查清理区内所有违法违规建设项目，根据国土、城建等各类规划、相关产业政策和环境管理要求，按违法违规建设项目的不同情况分类分批处理。一是淘汰取缔一批。对污染严重且治理无望的落后产能以及存在突出环境问题、群众反映强烈的项目依法取缔或责令停产、关闭。二是整治提升一批。对符合产业政策但达不到环境管理要求的已建成投产项目责令限期治理或停产整治，对在建或建成未投产的项目责令停止建设并补办手续。三是验收备案一批。对符合产业政策且达到环境管理要求的已建成投产项目开展现状环境影响评估，依法完善环保手续。（各镇、街、区，区环保局、区发展改革局、区经济信息和商务局、新会国土资源分局、区住房城乡建设局、新

58、会城乡规划分局）3.建立健全产能结构优化长效机制。适时发布落后产能市场供需等相关信息，通过产业政策、土地、金融、财税、质量、环保、能耗、价格等手段，依法依规倒逼一批落后产能退出。全面实施主体功能区配套的差别化准入政策，强化执法监督检查。鼓励金融机构加大对企业兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的金融支持。持续推进“暖企行动”常态化，积极营造重商、亲商的发展环境，帮扶企业加快转型发展。（区发展改革局、区经济信息和商务局、新会国土资源分局、区环保局、区金融局、区国税局、区地税局、区质监局，各镇、街、区）（六）持续推进“七个一”专项行动。以打造珠西枢纽和珠江西岸先进装

59、备制造业基地为目标，统一规划、统筹资源，标准配套、整体发展，着力推进“七个一”专项行动，提升产业集聚发展水平。（银洲湖管委会、区经济信息和商务局、区发展改革局，各镇、街、区）1.清理一批土地（项目）。按照“依法清理、逐级负责、分类处置、限期完成”的原则，在全区深化开展闲置土地清理处置专项行动，对闲置土地、空置厂房、低效企业进行逐项排查、逐一分析、分类逐宗处理，切实盘活闲置土地，推进“二次开发”，有效缓解建设用地供需矛盾。（新会国土资源分局、区经济信息和商务局，各镇、街、区）2.规划“一张蓝图”。优化调整产业结构，编制银洲湖“多规合一”规划和6个扩展园区产业规划，打造产业发展大平台。重点发展轨道

60、交通装备、精细化工、健康食品、纸及纸制品、船舶和海洋装备、汽车及零部件等产业。3.配建一套标准设施。探索采用PPP模式加快园区道路、生产生活配套、环保等基础设施标准化建设，提升园区投资环境。4.推行“一条龙”服务。深化“邑门式”行政服务改革，在法律法规允许范围内，下放和取消一批行政审批事项，落实“投资准入负面清单、投资准入审批清单、市场监管清单”管理，推进“便民、规范、高效、廉洁园区”一条龙服务机制的建立。5.建设一批重点项目。围绕重点产业，加快投产一批、建设一批、引入一批、搬迁一批工业项目，快速做大园区产业规模，促进产业集聚发展。6.打造一支专业队伍。围绕“5+6”工业园区发展需要，进一步整