浦东新区对外来流动人口综合管理研究报告报告

1、-PAGE . z.浦东新区对外来流动人口综合管理的研究 容 摘 要市是流动人口比较多的城市之一，根据第六次人口普查数据显示，登记在册的人口总数达到2300万人，其中包括流动人口900多万人。其中浦东新区的流动人口占据相当大的比例。随着城市流动人口的持续增长，不仅对所在城市经济和社会造成重大影响，而且对城市流动人口本身的冲击力也不容小觑，在城市化进程中的市浦东新区，人口综合管理工作是城市管理的一项最基础的工作，外来流动人口的综合管理已成为人口综合管理的一项重要容。如何加强城市流动人口的综合管理，发挥城市流动人口的巨大潜力成为全社会关注的焦点。一直以来，浦东新区外来流动人口的许多权益得不到保障，

2、政府对外来流动人口的管理模式仍然存在思想上不够重视；管理格局条块化，忽视基层利益，政府在管理中的职能定位与法制不够健全等问题。由于以上矛盾导致了近年来浦东新区在外来流动人口综合管理工作效能不明显，产生了一些影响经济社会发展和城市化进程的负面效应。本文拟对浦东新区外来流动人口的管理现状、存在的问题及在原因进行分析，理清政府自身职能围，明确管理的必要性，完善对外来人口综合管理的对策建议。关键词：浦东新区 外来流动人口 综合管理 人口综合管理AbstractThe population prehensive administration of city management is a basic w

3、ork flow, with the city s population continues to grow, not only for the city economic and social impact, and the city floating population itself the impact force is also very important, how to strengthen the management of floating population in city, play city floating population has the great pote

4、ntial of being the focus of the whole society.In the urbanization process of Shanghai city Pudong New Area, the floating population management has bee the population prehensive management is an important content. All the time since, Pudong New Area floating population of many interests can not be gu

5、aranteed, the government on the management of floating population mode still e*ists insufficient attention to the management pattern of thought; partmentalization of democracy at the grassroots level, ignore the interest, the government the function in the management and legal system is diseased wai

6、t for a problem. Due to the above contradiction has led in recent years to Pudong New Area in floating population management is not obvious, have had some influence on social and economic development and city change a course of negative effect. This article plans to Pudong New Area floating populati

7、on management current situation, e*isting problem and reason undertake an analysis, make clear the scope of government function, clear management necessity, perfect to the population of the integrated management countermeasures. In this paper, taking Shanghai city of Pudong New Area as an e*ample, t

8、hrough to the Pudong New Area floating population management status and problems in areas such as research, to improve the integrated management of the floating population in city.The population prehensive administration of city management is a basic work flow, with the city s population continues t

9、o grow, not only for the city economic and social impact, and the city floating population itself the impact force is also very important, how to strengthen the management of floating population in city, play city floating population has the great potential of being the focus of the whole society.Ke

10、ywords : Pudongnewarea floating population Population management prehensive management文 献 综 述目前关于城市流动人口综合治理的研究文献有许多，专家学者们分别从各种角度对其进行了分析和研究。王世巍著的城市人口均衡发展研究（社会科学文献，2008年版）、蔡昉、王德文所著的作为市场化的人口流动（中国人口科学，2003年版）、黄晨熹所著的大城市外来流动人口特征与社区化管理（中国软科学，1999年版）、荣庆所著流动与和谐：流动人口管理的战略转型（交通大学，2008年版）、胡虎林所著流动人口法制：现状及其完善（大学，

11、2009年版）是撰写本文的重要参考文献。王世巍所著城市人口均衡发展研究是国运用科学发展观系统研究城市人口均衡发展问题的第一部专著。该书着重对影响城市人口均衡发展的相关因素进行了理论分析，提出了城市人口均衡发展的目标和指标体系，初步建立了城市人口均衡发展的理论人析框架。蔡昉、王德文的研究作为市场化的人口流动用2000年第五次全国人口普查等有关资料，分析了改革以来中国大规模人口迁移的空间分布特征、决定因素，及其与市场化改革之间的关系。研究认为伴随经济增长的市场化改革程度和市场发育的不平衡性，是决定人口迁移基本方向的一个重要因素。加快城乡户籍制度改革和劳动力市场建设，将起到引导和规人口迁移、促进持续

12、经济增长的双重作用。黄晨熹的大城市外来流动人口特征与社区化管理以为例，以对外来流动人口特征分析和类型划分为基础，阐述其管理意义，并在社区理论、人口理论和管理理论的指导下，探讨大城市外来流动人口社区化管理的容、模式、机制和保障条件，并试图建立起社区化管理的基本理论框架。荣庆在流动与和谐：流动人口管理的战略转型一书中以实证的方法来探讨人口流动的在原因、外在机制及其社会后果，以省为例，剖析流动人口的产生机制以及在此基础上形成的流动人口分布。胡虎林的流动人口法制：现状及其完善主要探讨了长三角流动人口服务管理法制化与标准化的思考。他认为人口流动具有规模大和高流动性等特征，政府难以掌握基本信息并提供完善的

13、服务和管理，给构建和谐社会带来新的挑战。国家和政府对人口流动应从鼓励模式转变为引导模式，从管理主导型转变为服务主导型，对公共资源进行公平合理的分配，为流动人口提供切实有效的公共服务。这种转变不仅要求提高政府公共服务的能力，而且要通过法律制度的完善得以实现。目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc8908 容摘要 PAGEREF _Toc8908 2 HYPERLINK l _Toc4844 关键词： PAGEREF _Toc4844 2 HYPERLINK l _Toc22672 Abstract PAGEREF _Toc22672 3 HYPERLINK l _To

14、c10186 文献综述 PAGEREF _Toc10186 4 HYPERLINK l _Toc3908 一、加强浦东新区外来流动人口管理的必要性 PAGEREF _Toc3908 8 HYPERLINK l _Toc3550 （一）外来流动人口的快速增长加大了城市服务和管理难度 PAGEREF _Toc3550 8 HYPERLINK l _Toc11761 （二）、外来流动人口无序的控制力给城市的治安造成较大的压力 PAGEREF _Toc11761 9 HYPERLINK l _Toc13892 （三）、外来流动人口的增加给浦东新区计划生育带来的新课题 PAGEREF _Toc13892

15、 9 HYPERLINK l _Toc28439 二、浦东新区外来流动人口管理面临的挑战 PAGEREF _Toc28439 9 HYPERLINK l _Toc27882 （一） 工资低、工作时间长 PAGEREF _Toc27882 9 HYPERLINK l _Toc24954 （二）经济收入低、生活条件差 PAGEREF _Toc24954 10 HYPERLINK l _Toc17631 （三）应有的合法权益得不到保障 PAGEREF _Toc17631 10 HYPERLINK l _Toc30179 （四）情绪多激进，很难融入城市社会 PAGEREF _Toc30179 10 H

16、YPERLINK l _Toc13810 三、目前浦东新区外来流动人口管理的措施 PAGEREF _Toc13810 10 HYPERLINK l _Toc3682 （一）、专设外来流动人员管理机构，各部门齐抓共管 PAGEREF _Toc3682 10 HYPERLINK l _Toc17772 （二）、明确政府自身职责，创新管理模式 PAGEREF _Toc17772 10 HYPERLINK l _Toc176 （三）、结合教育与管理工作，提高外来流动人员的社会保障 PAGEREF _Toc176 11 HYPERLINK l _Toc2411 四、浦东新区外来流动人员管理中的问题 PA

17、GEREF _Toc2411 11 HYPERLINK l _Toc27797 （一）、管理人员思想认识上欠缺重视，管理弱化现象明显 PAGEREF _Toc27797 11 HYPERLINK l _Toc1075 （二）、管理机制采用条块格局，不利于统一管理 PAGEREF _Toc1075 11 HYPERLINK l _Toc3706 （三）、管理信息化程度仍低，信息更新不及时 PAGEREF _Toc3706 12 HYPERLINK l _Toc32499 （四）、法律体制构建不完善，容易滋生不公平感 PAGEREF _Toc32499 12 HYPERLINK l _Toc142

18、23 五、完善外来流动人口综合管理的对策建议 PAGEREF _Toc14223 12 HYPERLINK l _Toc2002 （一）、加强管理人员思想认识培养，强化管理体制建设 PAGEREF _Toc2002 12 HYPERLINK l _Toc8405 （二）、改革管理机制，加强各部门统一管理 PAGEREF _Toc840512 HYPERLINK l _Toc6022 （三）、组织建设信息化工作网络，及时更新信息 PAGEREF _Toc6022 13 HYPERLINK l _Toc27654 （四）、建立健全保障监管体制建设，加强公平性建设。 PAGEREF _Toc2765

19、4 13 HYPERLINK l _Toc26633 五、小结 PAGEREF _Toc26633 14 HYPERLINK l _Toc23709 参考文献 PAGEREF _Toc23709 14 HYPERLINK l _Toc8233 致 PAGEREF _Toc8233 15关于浦东新区对外来流动人口综合管理的研究近年来，随着经济的快速增长,人口的大流动也在日益加剧。党的十七大将加强流动人口服务与管理”作为加快推进以改善民生为重点的社会管理的重要容之一。 外来流动人口的出现改变了原有的社会秩序和习惯，使城市的交通、治安、住房和就业等压力都急剧加大。与此同时这些流动人口的自身社会保障和

20、权力也得不到保障，他们的生活质量引起了社会各界的关注。可以说，流动人口管理问题解决得好，就能够不断为经济社会注入极大活力，既能成为流入地发展的合力，也能引领流出地前行的动力。反之，则极有可能演变成社会的巨大压力。所以加强城市流动人口的综合管理，有利于保持社会稳定，促进城市经济和社会的发展。一、加强浦东新区外来流动人口管理的必要性（一）外来流动人口的快速增长加大了城市服务和管理难度目前，浦东新区近一半的外来人员工作于各类产业，其中第三产业占到外来人口就业比例的32.77%。其中，相当大一部分人要承受着恶劣的物质条件和生活环境的考验。浦东有部分地区处于城郊结合部，而城郊结合部由于相对便宜的房租聚集

21、了许多流动人口在此居住。浦东共有23个街道/镇。外来人口最多的前五名是三林镇、川沙镇、北蔡镇、江镇和金桥镇合计达685925人，占外来人口总数50.32%贺水金：流动与活力对浦东新区人口数据的解读，23页，载社会科学，2011年第1期。环境脏乱不堪，加大了城市服务和管理的难度，对浦东整体上造成了很大影响。随着浦东新区的外来流动人口增加，城市公交、卫生、教育、税务、工商等都面临着较大的压力。人口拥挤、环境恶化、交通阻塞、住房紧、大气污染、城市公共设施超负荷运转、城市功能不完善、失业率上升等现象。外来流动人口的增长和消费水平的提高，也使得消耗资源的速度大大超过了人口增长速度，生产和生活垃圾也随之大

22、量增加，使得自然环境超负荷运载。（二）、外来流动人口无序的控制力给城市的治安造成较大的压力总体而言，浦东的新区的流动人口多数人只能依靠其自身人力资本的低竞争力获得工作，由于受其流动人口身份的限制，盲目无序的人口流动给浦东新区的社会稳定造成了不利的因素。外来流动人口在催动浦东新区社会经济发展的同时，也造成了城市犯罪率的上升。同时在外来流动人口的不断涌入和不断迁徙中给浦东新区的社会管理网络结构造成了一定的损坏，使得人口管理制度不能真正地建立起来，造成外来流动人口管理难以适应现实的需要。据了解，近些年浦东新区发生的盗窃、抢劫案件都与流动人口有关；由于流动人口的自身素质相对较差，普遍从事强度大、待遇差

23、的低层次职业，在谋求生存的驱动下，往往采取非法手段获取金钱和物质收入。流动人口的犯罪问题已成为影响社会秩序和社会治安稳定的重要因素。（三）、外来流动人口的增加给浦东新区计划生育带来的新课题外来流动人口的复杂结构时刻冲击的浦东新区计划生育政策管理上的盲点和死角，以浦东新区现有的经济处罚手段和计划生育管理体制对外来流动人口的计划生育难以奏效，使得浦东新区的计划生育管理显得捉襟见肘大量的外来人口为流动人口登记、婚育证明查验、计划生育实施合同签订及信息通报等工作的开展提出了更高的要求。 由于部分城乡结合部房屋出租户管理混乱，难以对租住户生育的外来流动人口实行联合执法；公安、工商、劳动等部门对流动人员暂

24、住证、个体工商户和私营企业劳务用工手续的检查核准十分困难，流动人口信息来源的动态管理难以贯彻实施，流动人口计划生育的管理服务工作面临很大挑战。二、浦东新区外来流动人口管理面临的挑战根据最新一期的浦东新区外来流动人口调查报告显示，浦东新区外来流动人口是一个有活力和巨大能量的人口群体。他们大多数来自邻近的、三省的农村。以青壮年为主体，大部分都具有一定的文化知识和技术技能，且政治素质比较好。他们是农村人口中的佼佼者，在文化、思想、身体等方面的素质与城市居民相差不多。他们从小生活在艰苦的环境中，所以他们吃苦耐劳，他们中的很多人还走南闯北，具有丰富的社会经验，这一点是城市居民所没有的。他们生机勃勃，活跃

25、在浦东新区各个领域，并且为浦东新区的建设作出了巨大的贡献。外来流动人口是是浦东经济、社会发展的重要劳动力资源。目前浦东新区外来流动人口的工作、生活、思想基本稳定，能与居民和睦相处，大多数人心态表现正常。但他们也面临着巨大的挑战。工资低、工作时间长 对浦东新区外来人员就业行业进行调查发现，从事制造业的外来人员所占比例最大，接近49.3%；其次就是批发和零售业，约占15.7%；有7.9%左右的外来人员从事建筑行业。.对他们的周工作时间进行调查发现，有56.7%的外来人员周工作时间超过50个小时。外来工作人员的工作总体上还是以制药业为主。这些行业主要从事体力劳动，工作时间长，工资低，长期处在机器和有

26、害物质的工厂中，对身体危害极大。（二）经济收入低、生活条件差外来工作人员的经济收入一般较低，他们除了自己的日常起居，一般还有抚养子女和老人的负担，所以他们的生活一般都会过的很拮据。他们通常都居住在集体宿舍或条件简陋的出租屋里。这些地方的生活和卫生条件都很差。加上流动人口的营养、卫生保健知识不健全，常常容易引发传染病和流行性疾病。这使得外来流动人口的死亡率要明显高于城市居民人口。（三）应有的合法权益得不到保障现在浦东新区的的户籍制度相当严格，使得外来流动人口进入城市后，没有正式的身份，他们的住房、子女教育、医疗卫生、社会保障等方面的合法权益都得不到应有的保障。（四）情绪多激进，很难融入城市社会外

27、来流动人员的文化程度很专业技能普遍低于城市人口，所以他们主要从事一般城市居民不远从事的工资低、工作时间长且危害度大的工作，他们一般都生活在城市的边缘。社会背景和生活环境会使外来流动人员的自身缺乏道德约束，很难与别人建立信任和尊重。这些因素都导致了外来流动人员经济和精神方面的双重压力。使得他们思想情绪过于激进，很难融入社会，有时会做出危害社会的行为。三、目前浦东新区外来流动人口管理的措施（一）、专设外来流动人员管理机构，各部门齐抓共管浦东新区组建了针对外来流动人口的管理机构，成立外来人口管理领导小组。主要有政府部门统一指导，由下设的公安、劳动、民政、城市建设、计划生育等部门协助管理工作。这些主要

28、的执行部门设立外来人口管理办公室，通常情况下将办公室设在公安局。外来人员管理办公室的人员主要是公安干警、治安管理员和基层调查监管人员。这些人员平常工作在一线，方便了解外来工作人员的具体情况。 同时贯彻政府主导，公安指导，社区实施”的原则，由各镇人口办、基层派出所、居（村）委干部齐抓共管，采取跟踪管理措施，掌握流动人员的详细地址，通过入户走访的形式，获取流动人员的联系方式，并积极与他们取得联系，及时录入信息库；二是梳理流动人口管理系统。将每年的进出流动人口做好分类管理，可以利用计算机网路系统对流动人口进行统一分类管理，这样既有利于系统数据的整理，也使以后的查找工作能方便快捷的展开。（二）、明确政

29、府自身职责，创新管理模式到目前为止，浦东新区大部分基层管理机构还是采用传统的户籍型、防式的管理模式，对户口和人口分开进行管理，这种户籍管理模式是建立在而原户籍的基础上的。所谓二元户籍就是把户口分为农业户口和非农业户口两类，管理部门对外来流动人口的管理实行分割管理。但是考虑到浦东现实的人口结构特点，一些社区已经看到了二元户籍管理的弊端，容易造成外来流动人口的不公正对待，引发更深层次的社会矛盾，管理也不够全面。由此，江镇实行了以房管人”的新举措，从源头上抓起，以居住地为标准，建立房屋（人口）基础信息采集系统，把常住人口、流动人口、社区矫正人员、刑释解教人员等作为服务管理对象，以各网格和社区为单位，

30、把楼院实有住户、实有人口的基本信息及服务管理模式全部录入信息库，确保各类位人口信息的及时性、准确性和完整性。高桥镇还创新了全新的管理模式，由镇政府、外来流动人口当地的劳动服务公司和非政府组织共同组建了来沪务工人员人民调节委员会”。高桥镇政府的此项创新模式旨在使当地外来人员能够融入高桥，让他们有归属感、安全感、认同感。政府则在调节委员会中扮演着监督者的角色。这是对外来流动人员的一种全新管理模式。（三）、结合教育与管理工作，提高外来流动人员的社会保障针对外来流动人口成份复杂、文化素质低的特点，庆南居委把教育渗透到各项管理工作中，把教育与管理向基层延伸，向家庭延伸。做好外来流动人口思想政治工作的同时

31、，对外来流动人员进行专业技能的培训，这样不仅有利于外来流动人口的就业，还有利于他们对社会生活的希望，可以更好地融入城市生活，对社会的安定发展也起到至关重要的作用。浦东新区针对外来流动人员较低社会保障的现状，联合劳动、医疗卫生、教育等多个部门对外来流动人员的社会保障进行提高。例如：建设民工公寓，解决外来流动人口的住房困难；定期组织外来流动人员体检，并建立医疗卫生档案，定期了解外来流动人员的医疗卫生和疾病防治方面的情况；建立计划生育统一档案，解决流动人口子女的教育问题，并将外来流动人员子女的教育纳入年度政府工作重点中，将具备条件的中小学校向外来流动人员开放，并设立专门的财政基金资助外来流动人员子女

32、的教育。已经取得了很大的成效。四、浦东新区外来流动人员管理中的问题（一）、管理人员思想认识上欠缺重视，管理弱化现象明显浦东新区外来人口管理中存在着工作思路不对的问题，部分管理人员在思想上没有引起足够的重视，有些管理人员存在害怕工作量大的畏惧心理和消极应付心理，没有将对外来流动人员的社会保障落到实处，这些问题都导致浦东新区对外来流动人员的管理重限制、轻保护、重管理、轻服务。最终使得对外来流动人员的管理不能正常有序的进行。据资料显示，浦东新区*镇的居（村）委有几十个，由于缺乏流动人口管理的专职人员，只能配一名协管员来应付，没有时间和精力下去走访、调查，掌握第一手情况。由于其素质参差不一，思想上难以

33、达到要求，导致流动人口管理工作的弱化。（二）、管理机制采用条块格局，不利于统一管理现在的浦东新区对外来流动人口的管理模式还停留在条条块块模式。所谓条条块块模式就是对城市管理划分管理权限，对市区的管理权限比较集中，对街道的管理力量就相对薄弱。且管理外来流动人口的劳动、计划生育、医疗卫生、城市建设等的各个部门对分工划分太过明确，每个部门只行使自己职能围的责任，对其他部门的责任不予理睬，构不成统一的管理链条。导致个别部门的管理围过大。管理力量不足，使对外来流动人员的管理不到位、服务不到位，当追求责任的时候又相互推嚷。最终导致管理外来流动人员的基层服务站起不到应有的作用。例如，浦东新区的流动人口占据相

34、当大的比例，外来流动人口具有不确定性，有些是来沪打工的学生，几个月就会离开，有的是工作流动性强，经常地搬迁换地方工作，由于流动人口的流动性较大，人员结构复杂，街道工作人员就不会及时将他们登记入册。部分流动人员还不愿意申领居住证，能不办就不办。根据统计，浦东新区流动人口办证率只达到50%，目前来看有法不依，执法不严的现象也比较突出，存在对流动人口身份、来历不进行细究的问题，容易对计划生育、医疗卫生等后续工作造成困难。另外，公安、计生、社保等多个政府部门都建立了各自的人口信息库，但各自为政，缺少信息交流和共享，也很少向社会公开。（三）、管理信息化程度仍低，信息更新不及时目前，虽然外来流动人口信息化

35、管理取得了一定的进展，但是，工作缺乏科技意识和科技手段，并未建立流动人口服务与管理信息库，依托完善的信息网络进行管理，而是仍然沿用人盯人，人控人的老方法、旧模式。人口信息资源被部门垄断，开发利用效率低。公安机关仍沿用原来的登记、办证、发函协查等手段，实行静态管理为主，以本、表、册、证为载体，手工操作，面对面查对，对那些流动频率快、交叉式流动的人很难起作用。尤其在一些基层单位，信息化建设投入不到位，电脑旧，网络不畅的现象较为普遍；在信息录入中，对录入的质量重视不够，有时存在数据失实的现象。（四）、法律体制构建不完善，容易滋生不公平感 浦东新区对外来流动人员实行的户籍型、防式的管理模式使行使部门对

36、外来人员的管理重限制、轻保护、重管理而轻服务，这种以打击为主的管理模式势必会引起一系列的问题，比如：违规收费现象严重；对外来流动人员的劳动力保障也没有落实到法律保障的层面，使得有些不法企业主为了减少成本，没有给外来流动人员投上必要的保险，当发生工作事故时，又不给员工相应的赔偿，让员工自己支付高额的医疗费。有些激进的外来劳工人员还有可能做出报复社会的行为，将危害社会的安定团结，这些法律上的不健最后全都直接导致外来劳动人员的管理受到障碍。五、完善外来流动人口综合管理的对策建议（一）、加强管理人员思想认识培养，强化管理体制建设1、加强基层人员建设。对外来流动人员的具体管理者就是这些基层的管理人员。基

37、层的管理者素质的好坏直接影响对外来流动人员的管理效果。所以必须加强基层管理者的综合素质的培养。要定期的对这些基层人员进行思想认识教育，要让他们认识到流动人口管理问题是关乎浦东新区稳定团结的大事，要拿出百分之百的热情和激情去干好这份责任重大工作。浦东新区的各乡镇政府部门应该加大对管理人才的吸收引进。招聘一些高素质的大学生或管理人员，对他们的专业素养进行培训。另外管理外来流动人员的工作多、任务重，因此还要增加引进这方面人才的数量，以满足基层建设的需要。强化管理体制建设。针对浦东新区近几年出现的重限制、轻保护、重管理、轻服务的管理弱化现象，各级政府部门应该出台相应的强化管理体制政策，先要从上到下加强

38、思想认识，从根本上纠正管理弱化之风。其次可以再各级乡镇政府之间开展创先争优评比，充分调动各级部门的积极性。并向社会征集优秀管理建设建议。全民行动加强管理体制建设。（二）、改革管理机制，加强各部门统一管理1、改革管理模式，加强责任管理。对现有的管理模式进行改革，要摒弃条条块块的旧管理模式。根据自身具体流动人员分布情况，大胆启用新的管理模式。好的管理模式可以既节约管理成本，又易于操作。在改革管理模式的同时，还要对各部门加强责任管理，将责任具体落实到人，加强短期流动人口的管理，对拒不办理暂住证的流动人口交由公安机关协助处理。以斜土街道为例来看，斜土街道是老城区，该街道的流动人口居住情况很复杂，既有金

39、色港湾、丝庐花语等现代小区，也有日晖六村、江南新村等老式公房，更有船厂、兆丰等地区的类似都市里的村庄”。外来人员和人户分离的现象较为严重，这种情况下，对本地区实际居住人口的情况很难掌握，存在着不安定因素的隐患，于是斜土街道转变工作思路。改变以户管人的管理模式，建立以房管人”的新机制。打破了常住人口、暂住人口和境外居留人员各自管理、分散用力的管理模式，建立以户口信息管人与以房管人相结合的实有人口管理新模式。以居住房屋为管理单元，整合现有各类人口专管警力和社会协管力量，形成管理合力。明确办好证、看好门、管好人。建立从楼组到居委，从居委到街道的三级综合管理网络，实行全天候、全覆盖的管理模式。使流动人

40、口的管理更加的完善化。为实现区域经济的可持续发展与社区的和谐安宁奠定了基础。2、加大政府职能部门的合作力度。对外来流动人员的管理要充分利用政府各部门的力量，做到完善分工，整体联动。借助基层组织的力量，成分利用社会资源，对外来流动人员的管理实行无缝管理。通过劳动、社会保障、城市建设、医疗卫生、计划生育等部门的协调统一对外来流动人员实行统一的管理。这样有利于加强管理力度，最大程度的利用资源，节约运行资本。（三）、组织建设信息化工作网络，及时更新信息1、建立流动人口信息平台。在信息技术飞速发展的今天，信息化已经是不可阻挡的大浪潮，在流动人口的管理中，信息化管理无疑使提高流动人口管理的最直接有效地办法

41、。建立流动的人口信息网，由公安部牵头，统一入口，统一标准，统一规，依托现有的流动人口信息库，建立起浦东新区的流动人信息网。从社区到街道，再到乡镇逐级做好流动人口基本户籍资料收集、整理，由公安部门统一入库。劳动、卫生医疗、社会保障等部门协同工作展开。最后建立查询终端，使辖区的流动人口信息网能服务于多个领域，实现管理的需要。斜土街道与新致电脑合作，购买了该公司的实有人口信息网络平台专利的使用权，并在此基础上，根据街道的实际情况进行修改、完善，拟增设电子地图、自定义、外来流动人口照片等。按照政府推进、公安协同、整合资源、购买服务、科技保障、公众参与”的思路，利用流动信息平台对流动人口实施有效管理。2、对流动人口信息实时共享。流动人口信息平台建立后，要充分利用科技化、信息化的优势，将各级采集来的流动人口信息转化成有效信息。通过有效的整合、处理传递到流动人口基础信息共享平台。有利于公安、劳动、计划生育、社会保障、教育等部门的随时掌握实时有效信息，也可以避免重复采集和数据标准不一的现象。可以大大提高流动人口的管理效率。（四）、建