申论备考：解读2014两会关键词

1、【关键词】国家治理现代化【报告摘要】报告指出，要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求， 加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公 信力。要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治 轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改 革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、 监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。【报告解读】治理一词，缘于十八届三中全会公报“全面深化改革的总目标是 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能 力现代化。”以往我们说“管理”，今天成“治理”，虽是一字之变， 但这种从一元单向治理向多元交互共治的结构性

2、变化，意味着我 们不仅于思想观念上不再走人治的老路，而且于政治生态上铲除 了人治隐形存在的可能，最终使那种仅停留在口头上的法治无所 依凭。国家治理、政府治理、社会治理的基本方式必然是法治。 国家治理现代化包括两个方面，一是治理系统现代化；二是治理 能力现代化。所谓的治理系统现代化，主要是指权力运行的现代 化，运行有两个保证，一个保证它的纯洁性，反腐也是系统现代 化的一个重要组成部分。二是依法行政，依法治国。未未来五到十年乃至三十年的改革， 要实现一个公平正义的社会，而公平正义社会的一个体现就是要 实现国家治理现代化。【标准表述】深刻内涵在过去的政府管理模式下，权力的运行方向总是自上而下的，政

3、府运用政治权威发号施令、制定和实施政策，对社会公共事务实 行垂直向度的管理。与此不同，治理则是一个上下互动的过程， 它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和寻求一致目标等 方式实现对公共事务的管理。当前，社会组织成为社会治理体系 的重要一极，是政府和企业之外对资源进行配置的第三种力量。 治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同基础之上的合 作。法治是这一系统的基本要求。没有健全的法制，没有对法律 的充分尊重，没有建立在法律之上的社会秩序，就无从谈治理。 综合分析随着我国经济与社会的发展，公共问题层出不穷，政府的治理压 力不断加大。就公共问题的数量而言，目前从国家到地方所面临 的问题都呈现

4、“井喷”之势，这给政府压上了沉重的治理担子。 当前，中国的治理重点和难点逐步从经济领域向社会领域转移。 经过30余年的经济高速增长和市场经济秩序逐步完善，国家治 理经济事务的很多理念、方式和手段已经渐入佳境。然而，复杂 的社会问题日益凸显，包括社会公正、环境污染、发展不平衡等 问题使社会矛盾日渐尖锐化，国家的维稳态势日趋严峻。一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文 化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济 社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推

5、动中国特色社 会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸 福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、 更稳定、更管用的制度体系。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系 和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力 上需要下更大气力。权威论述推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既 改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新 的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实 现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。习近平要更加注重治理能

6、力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善 于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家 的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。习近平对策措施创新社会治理体制，是为了进一步调整政府与社会的关系，实现 政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，最大限度增加和 谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。这是十八届三 中全会的一个重大的理论创新。一是传统治理主体单一化到多样化。传统的社会治理主体比较单 一化，强调国家或政府从上至下的静态的行政管理，亟需过渡到 综合运用法律、道德和社会信用体系为基础的综合治理方式。要 坚持依法治理，运用法治思维和法治方式维护群众的合法权益， 保护

7、群众的根本利益，积极化解社会矛盾；强化道德约束，规范 社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。同时， 我们还要加强社会诚信体制建设、信息化管理、舆论引导、心理 疏导、人民调解、基层社会自治等多种方式进行有效的社会治理。 二是转变政府职能，注重从源头上治理。社会管理不等于“维稳”。 “维稳”只是社会运行出现失序状态之后的应急管理。创新社会治 理强调常规性的、基础性的服务和管理。这就需要政府要尽快转 变职能，强化政府的社会管理和公共服务职能。需要我们树立“寓 管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实施管理”的理 念。切实转变政府的工作作风，彻底改变过去政府部门存在的“门 难进、脸难

8、看、事难办”的现象。三是激发社会组织活力，发挥其协同作用。我国改革开放的过程 就是不断调整政府与市场、政府与社会关系的过程。社会组织 在社会治理中发挥着重要的协同作用，积极培育和发展社会组织，激发社会组织活力意义重大。政府在转变职能和简政放权过 程中，将一些民生服务项目打包向社会组织招标，购买社会组织 的公共服务，改革有关社会组织的管理制度，有力地激发了社会 组织活力。同时，社会组织也要加强自身服务能力建设和自律诚 信机制的建设，积极主动地参与社会公共事务的治理。四是强化城乡社区自治和服务功能。在计划经济时代，政府是通 过“单位”对社会成员进行服务和管理。但是当前普遍由“单位人” 变成了“社会

9、人”，社区成为新时期社会治理的新载体。要健全社 区服务体系，包括政府的服务体系建设、市场的服务体系和社区 公益服务体系。在当前，特别要加强以社区社会组织、社会工作 者和志愿者组成的社区公益服务体系建设，来满足社区不同职 业、不同年龄、不同兴趣居民的多元化多层次的需求。五是积极动员公民的广泛参与。社会治理的理念是“善治”。“善 治”强调赋予公民更多机会和权利参与政府公共政策，通过沟通、 协商使公共利益最大化。因此，政府要坚持科学民主决策，提高 决策水平，必须建立和完善相应的体制和机制，问政于民，问需 于民，让公众参与社会公共政策的讨论，保证民意能够进入到公 共政策中去。六是健全治理的体制和机制。中国的社会转型目前进入到社会矛 盾多发时期，矛盾多了并不可怕，可怕的是没有 立化解矛盾的 体制和机制。社会治理创