第一讲社会管理概述详解

1、第一讲：社会管理(gunl)概述社会管理及其相关概念(ginin)三分框架下的社会管理古今中外社会管理概览共五十页 “当代”的范围(fnwi)界定近代：18401919；现代：19191949；当代(dngdi)：1949至今古代：1840年以前（远古、上古、中古）近代：18401949（“两半社会”）现代：1949年以后当代：1949年以后中国文学的划分中国史的划分共五十页国务院政府(zhngf)工作报告2015五、持续推进(tujn)民生改善和社会建设1.着力促进创业就业2.加强社会保障和增加居民收入3.促进教育公平发展和质量提升4.加快健全基本医疗卫生制度5.让人民群众享有更多文化发展成

2、果6.加强和创新社会治理7.打好节能减排和环境治理攻坚战一、2014年工作回顾二、2015年工作总体部署三、把改革开放扎实推向纵深四、协调推动经济稳定增长和结构优化五、持续推进民生改善和社会建设六、切实加强政府自身建设共五十页解读政府工作报告2015：词频(c pn)分析李克强：政府(zhngf)工作报告2015 来源：腾讯网共五十页共五十页一、社会(shhu)管理及其相关概念孙本文在1933年曾创办过名为社会建设的杂志(zzh)， 并在1935年出版了社会学原理一书。“依社会环境的需要与人民的愿望而从事的各种社会事业，谓之社会建设。” 共五十页社会(shhu)管理及其相关概念毛泽东在1941

3、年撰写的新民主主义论中将我国的建设分为政治、经济(jngj)、文化三个方面。1982年，制定第六个五年计划时，增加了社会发展的内容，从此以后的五年计划，都冠名为“国民经济与社会发展计划”。共五十页十一届三中全会提出“以经济建设为中心”；十三大“经济、政治、文化”建设（“三位一体(sn wi y t)”）；十六大、十七大“经济、政治、文化、社会”建设（“四位一体”）；十八大“五位一体”。 社会管理及其相关(xinggun)概念共五十页社会(shhu)管理及其相关概念 从正向上说，社会建设就是要在社会领域或社会发展领域建立起各种能够合理配置社会资源、社会机会的社会结构和社会机制，并不断地研究各种能

4、够良性调节 社会关系的社会组织和社会力量。 从逆向上说，社会建设就是不断地研究社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，创造正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体，更好地弥合社会分歧，化解矛盾，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结，改善(gishn)民生。 郑杭生共五十页社会管理及其相关(xinggun)概念社会建设有广义和狭义(xiy)之分，广义的社会建设，指整个社会的建设，即包括政治、经济、思想文化和社会生活子系统在内的整个社会大系统的建设。狭义(xiy)的社会建设，则指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统的建设和管理 郑杭生共五十页社会(sh

5、hu)管理及其相关概念社会建设是从社会所处的发展阶段的实际出发，顺应社会发展的趋势，遵循社会发展的规律，有组织、有目的(md)、有计划地动员各种社会力量，在社会领域从事的各项建设。社会管理是社会建设的一部分，社会管理实践也可以称之为社会建设。 陆学艺共五十页社会(shhu)管理及其相关概念社会建设就是为适应国家由农业农村的传统社会向工业化城市化的现代社会的转变，适应人们的生产方式、生活方式和人际关系发生了深刻变化，积极面对由此产生的各种社会问题(wnt)，有组织、有目的、有计划进行的各种有利于改善民生，建立新的社会秩序，促进社会进步的社会行动与过程。 陆学艺共五十页陆学艺：社会建设的目标就是要

6、建设社会现代化社会建设的内涵和主要(zhyo)任务1、民生事业2、社会(shhu)事业3、城乡社区4、社会组织5、社会管理6、社会规范7、社会体制8、社会结构共五十页社会建设(jinsh)的六大关怀1秩序关怀：化解社会矛盾和冲突，追求社会秩序与和谐。民生关怀：实现社会生活全面保障，转变全民基本生活形态。23风险关怀：强化社会风险鉴别、处理和防范机制，减少社会风险在各社会生活领域的侵染。结构关怀：协调不同主体关系，构建有序和稳定的社会结构。45价值关怀：反思现行价值评判标准和体系，倡导积极的主流价值。6历史关怀：认识历史过程，认识社会建设的历史性，建立正确的社会建设立场和态度。六大(li d)关

7、怀共五十页社会管理(gunl)及其相关概念社会管理是指执政党和政府与其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接(zhji)地或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。 郑杭生共五十页社会管理(gunl)及其相关概念社会管理的实质就是公共(gnggng)治理，它不能由党和政府包揽，需要党政机关、企事业单位、社会组织、媒体、民众的合作联动。 南京大学童星共五十页社会管理创新工作的重点：中央(zhngyng)的部署形成合作共治的社会(shhu)管理的新格局 形成科学有效的群众维权的新机制 流动人口与特殊人群管理的新模式形成基层社会管理与服务的新体

8、系 完善公共安全体系与应急管理机制规范非公经济组织与社会组织管理对信息网络与虚拟社会的引领管理核心价值法制意识社会诚信的建设 共五十页当前社会管理(gunl)创新的重点：学术与政策视角以实现社会稳定为中心的创新：化解矛盾以解决社会民生为中心的创新：公共服务以协调(xitio)社会利益为中心的创新：公平正义以重构公民社会为中心的创新：重建社会共五十页社会救助社会福利社会工作(shhugngzu)社区管理社会组织管理社会(shhu)管理的主要内容共五十页社会建设与社会管理的关系：以改善民生为重点的社会建设：“五有”（学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居）。社会管理：社会管理是社会建设的

9、一个重要(zhngyo)内容，是社会建设的子系统、也是推进社会建设的重要(zhngyo)手段 。共五十页引导社会(shhu)协同，鼓励公众参与党的领导是根本政府负责(fz)是关键社会协同是依托群众参与是基础党委领导政府负责社会协同公众参与社会管理结构共五十页22西方概念1、social governance：政府、社会与市场三者合作和互动，通过调动各种力量和资源达到“善治”。2、society management：社会中介组织提供的公关和社会关系管理服务；或社区自主管理。3、society administration：公共部门、私营部门及第三部门都可以是社会管理主体。4、society r

10、egulation:国家提高(t go)经济效率、保障社会公平而干预社会生活的管理机制与技术的总和。共五十页 我们日常所受的约束更多地来自于社会而不是政府或法律的管制吃人的礼教鲁迅 二、三分框架(kun ji)下的社会管理共五十页 社会学是没有长成的社会科学的老家社会学是“剩余社会科学”现代社会学的趋势是社区研究 费孝通 二、三分框架(kun ji)下的社会管理共五十页25 “社会”在哪里？ 社会是人们依据一定的关系彼此结合而成的生活共同体，是人们相互交往(jiowng)的产物，是各种社会关系的总和。 社会的发展史是由功能一元化的、结构简单的早期社会，发展到功能多元化的、结构复杂的现代社会的分

11、化过程。 二、三分(sn fn)框架下的社会管理共五十页 政府(zhngf)市场(shchng)社会二、三分框架下的社会管理共五十页（1）政治领域：包括国家、政府或政府组织，属于公共权力领域。（2）经济领域：包括市场(shchng)或企业组织，属于私人领域。（3）社会领域：包括民生和社会组织，属于公共领域。人类有三个既相互关联(gunlin)又彼此独立的领域共五十页28现代社会的结构：政治国家、市场经济和公民社会1、国家：对居民进行强制性管理的各种组织机构及其体现的强制性等级制关系的总和。2、市场：社会资源配置的重要机制，交易领域。3、公民社会：国家领土范围内的居民及其群体的非国家组织与关系的

12、总和。三大领域：不同(b tn)的主体，不同(b tn)的运作机制和逻辑政府：政治统治、经济管理、社会管理共五十页作为政府职能的社会管理：小社会作为公共治理的社会管理：中社会作为建设和谐社会的社会管理：大社会（西方：社会自治(zzh)与社会治理，没有社会管理的概念）不同语境下的社会范畴(fnchu)变动共五十页 社会(shhu)管理的三种理论分析框架 1.国家与社会的理论框架：公共管理2.政府、市场、公民(gngmn)社会的理论框架： 社会治理3.中国特色社会主义：政治、经济、文化、社会的理论框架： 社会管理 李培林共五十页311.西方社会管理模式的演变历程 第一阶段：自由竞争时代(20世纪以

13、前) 守夜人：最好的政府是管事最少的政府社会管理以社会自我管理与社会自治为主，政府基本上采取放任自由的态度。政府主要进行社会秩序管理，用法律手段维持一种建立在财产权基础上的社会秩序。政府承担(chngdn)一定济贫职能，但济贫职能的履行尽量利用非政府组织进行。三、古今中外社会管理(gunl)概览共五十页32第二阶段：20世纪30年代后，福利国家(guji)建设 从摇篮到坟墓 +“面包与马戏” 典型案例：1929经济大萧条与美国罗斯福新政。 社会救济制度 规范劳资关系 建设福利国家 一个政府“如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年青人注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭

14、，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府”。 富兰克林罗斯福 共五十页33第三阶段：80年代以来，福利国家的反思？为什么一项旨在保障全体公民生活安全，以不断提高全体公民福利为已任的社会改良方案最终会远离初衷，变成福利国家的陷阱呢？国家或政府应不应该把公民从生到死的一切(yqi)重要事情都承包下来，在降低生活风险、提高公民生活福利方面，政府与公民各自责任的界限在哪里？如果政府介入个人生活太多，会产生哪些负面效应？ 共五十页34“第三条道路”的社会管理模式：政府与市场之外 用“社会投资型国家”来取代“福利国家”，变消极的福利制度为积极的福利制度。以教育、培训、基础科技领域为主要投资方向，

15、提升人力资本。以充分就业政策为核心，将“福利”转变为“工作”，并适度限制福利支出的增长。充分利用社会组织进行社会协同治理。重视(zhngsh)社区建设与社区发展 。共五十页352、西方社会管理(gunl)的共性调理社会结构提供社会保障发展社会组织帮扶社区发展善待社会特殊人群有效保障社会治安并平稳处理公共事件共五十页36合理的社会结构保障底层、扩大(kud)中产、促进流动共五十页儒家强调道德的力量“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（论语为政）道家强调自然的力量 “人法地，地法天，天法道，道法自然”（老子25章）的思想。 佛家强调觉悟的力量佛教的“佛”就是觉悟者的意

16、思，它从本质上可以(ky)归结为一种由觉而悟，从而拥有信仰的过程。中国传统(chuntng)的社会管理文化共五十页 传统社会(shhu)向现代社会(shhu)的嬗变差序格局礼制熟人(shrn)社会团体格局法治陌生人社会共五十页1、德性立身的安身之道孔子有“三达德”之说：“仁者(rn zh)不忧，智者不惑，勇者不惧。”（论语子罕）孟子有仁、义、礼、智“四端”说。董子则有“五常”说：仁、义、礼、智、信 。这是儒家关于德性的总原则儒家文化的三大德治(d zh)原则共五十页2、以和为贵的待人之道“礼之用，和为贵。”（论语(ln y)学而）“天时不如地利，地利不如人和。”（孟子公孙丑）孔子对“和”提出了

17、两条原则：一是“君子和而不同。” （论语子路）二是“君子和而不流。”（中庸）这是儒家关于人际关系的德性原则儒家文化的三大德治(d zh)原则共五十页3、中庸为美的处事(chsh)之道庸者，以中为用。（论语先进） “君子惠而不费，劳而不怨，欲而不贪，泰而不骄，威而不猛。”（论语尧曰）“中庸之为德也，其至矣乎。”（论语子路）“极高明而道中庸。”（中庸）这是儒家关于做事方面的德性原则儒家文化的三大德治(d zh)原则共五十页1、天道自然与自然而然(z rn r rn)的原则天道自然,管理亦然：“道法自然”（25章）“天道无为，任物自然。”（抱朴子内篇） 李约瑟认为道家智慧的实质是禁止反自然的行为（1

18、963）。道家文化(wnhu)的三大自然法则共五十页2、阴阳统一与相辅相生的原则 自然是阴阳对立统一的,人生亦应如此：“大成若缺，大盈若冲，大直若屈，大巧若拙， 大辩若讷。” （老子22章） （苏轼加“大勇若怯(d yng ru qi)，大智若愚”二句。）道家文化(wnhu)的三大自然法则共五十页3、虚静之道与谨守柔弱的原则(yunz)自然是虚静的：“致虚极，守静笃。”（老子16章）“夫物芸芸，各复归其根。归根曰静，静曰复命。复命曰常，知常曰明。”（老子16章） “夫恬淡寂寞，虚无无为，此天地之本而道德之质也。”（庄子刻意篇）道家文化(wnhu)的三大自然法则共五十页1、空观大千世界“色即是空，空即是色。”（般若心经）空” 即无常(w chn),故佛家讲“诸法无常”的教义。佛家有“四大皆空”的学说：“外四空”：地、水、风、火 。“内四空”：钱财、权位、家室、子女。佛门主张必须“空观大千世界”的觉悟 。佛禅文化的三大觉悟(juw)法门共五十页2、敬畏因果佛祖有两大口头禅： 其一是“三世轮回是因果”，其二是“怕因不怕果”。但是，中国禅的教义里更强调现世报：“欲知过去因，现在(xinzi)受者是；欲知未来果，现在(xinzi)作者是。” 果有因因有果有果有因 种甚因结甚果;心即佛佛即心即心即佛 欲