专题一 城市人口规模研究

1、城市人口规模研究一、市域人口现状湖州市域地处东部沿海，是上海经济区的直接腹地，属经济发达地区。区域人口流动性大，市域总人口构成主要包括两部分：有本市户籍的在册人口（本文简称户籍人口）；非本市户籍的外来暂住人口（本文简称外来人口）。（一）户籍人口现状1户籍人口在册数据根据公安局年度统计口径，2002年底湖州市户籍总人口为257.05万人,与1998年的254.81万人相比，5年共增加2.24万人，年均递增0.45万人。全市户籍人口变动情况详见下表：各年份户籍人口变化表年份户籍总人口（万人）非农人口（万人）自然增长数（人）自然增长率（%。）机械增长数（人）1998254.8158.9859212.

2、32-7451999255.0760.5634941.37-11122000255.7965.5676593.00-12792001256.4970.9650801.9820952002257.0572.2535581.3921122户籍人口变化特点由于城市人口的自然增长是受国家计划生育政策严格控制，自九十年代以来，湖州的人口自然增长日趋稳定，人口自然增长率基本稳定在1.39300%o之间；而根据“五普”资料，湖州市人口再生产类型已进入“低出生率，低死亡率低自然增长率”的老年型人口类型（表2、表3）。因此湖州市人口自然增长率今后会继续保持较低水平。全市机械增长基本稳定，迁入迁出人口相对持平。近

3、几年中所出现的年度人口负增长，主要因为城市经济正处于调整时期，此外由于高校扩招，大量学生外迁就读也有一定影响。从统计的在册湖州户籍人口变化情况来看，目前变化相对稳定，主要增长来自于自然增加。湖州市人口再生产类型划分（“五普”数）总人口65岁及以上人口占总人口比重（）014岁人数占总人口比重（）老少比（）1009.9418.6053.44国际人口再生产类型划分表型类指标分类、年轻型成年型老年型65岁及以上人口比重4%以下4%7%7%以上014岁人口比重40%以上30%40%30%以下老少比15%以下15%30%30%以上年龄中位数20岁以下20岁30岁30岁以上（二）外来人口现状1在册暂住人口现

4、状据公安部门统计，2002年湖州市登记在册的暂住人口总量为23.02万人，居住一年以上的为8.38万人。市区暂住人口总量为12.74万人，居住一年以上的为4.61万人；长兴暂住人口总量为3.9万人，居住一年以上的为1.66万人、安吉暂住人口总量为1.5万人，居住一年以上的为0.08万人；德清暂住人口总量为4.87万人，居住一年以上的为2.04万人。各年份暂住人口变化表年份合计市区长兴县安吉县德清县1998114913784651500344321701319991299058455217940536522048200017735811101425427561535302200120426811

5、891328445135484336220022301801274433901215010487152外来人口现状由于统计困难、人口流动性大及涉及费用等一系列问题，公安部门对暂住人口统计容易漏报，根据周边城市的情况及统计经验，公安部门的暂住人口统计数一般为实际暂住人口的50左右。根据抽样调查，湖州市暂住人口中85为外来人口，则全市实际外来暂住人口约为39.1万人。湖州市外来暂住人口主要为务工人员（见下表），而湖州市目前由于产业科技水平相对较低，所需工种技术要求不高。因此所用务工人员范围较广，形成了实际务工人员流动性很大的特点，多数外来务工人员滞留时间不长。但实际务工人员总量却基本保持恒定，务工

6、人员对城市建设的影响也相对恒定。规划人口预测统计的是对城市建设产生实际影响的暂住人口量，因而本次规划参照周边城市的相应做法，设定实际影响人口=K*实际外来暂住人口总量（K=075）,则湖州市实际外来暂住人口为29.3万人（规划统计量）。暂住人口类别统计表统计类别人口数治病疗养1094人务工167885人保姆55人服务13889人旅游观光4人务农2687人投靠亲友3811人因公出差202人其他27609人经商8841人探亲访友394人借读培训3709人合计230180人（三）城镇人口现状城镇化是指农民向居民、乡村地域向城市地域转变的一种动态的过程。城镇化在空间形态上表现为乡村型居民点向城镇型居民

7、点的转变；在内容上既包括人口和产业的地域集中，城镇地域景观向乡村推进这样可见的物质变化，又包括城镇型的价值观念、生活方式等城镇文化的地域扩散等抽象内容。城市化是区域社会经济发展的结果和体现，研究和认识城市化进程，对揭示区域城乡发展状况和协调城市化与社会经济发展的关系具有重要的意义。1城镇人口构成特征国际上衡量城市化水平通用的指标是城镇人口占总人口的比重，它反映了一定的经济发展水平下城乡人口的空间结构状况。目前对于城镇人口的统计主要有以下三种口径：城镇非农业人口口径以城市、城镇驻地或建成区范围内具有非农业户口的人口作为城镇人口。该口径由于1、误计入居住在农村型居民点中的非农业人口，这一项应抛除在

8、外，原因是这部分人口并没有享受城市的生活设施，其生活方式还属于农村型，但此部分误差较小；2、忽略了居住于城镇范围内的从事农业劳动的人口；3、忽略了生活在城镇型居民点中的暂住人口（包括有本市户籍的农村进城暂住人口和无本市户籍的外来暂住人口），这些人的生活方式已转化为城市型，并基本从事非农业活动，理应计入城镇人口内，此项造成的误差较大。综合上述三项误差，城镇人口计算偏小。五普口径2000年全国第五次人口普查对城镇人口的调查作出了适当调整，城镇人口实际包括了居住于城镇中的各项人口。但五普调查年限为2000年，规划现状统计年限2002年有一定差距。驻地总人口以城市、城镇驻地或建成区范围作为空间界线，在

9、此范围内人口为城镇人口，其城镇人口主要包括三部分：（1）有城镇户籍的非农业人口。这部分人口含中心城镇以及并镇后，部分城镇形成中心镇一镇几点格局的总非农业人口。（2）居住于城镇的农业人口。随着城镇建成区的扩大，部分村庄由于城镇的跃进式开发，从而被城镇包围，但依然保存乡村的建筑风貌，村民也保留乡村的生活方式，但这部分人口由于占用城镇的居住用地和享受城镇的基础设施和服务设施，理应计入城镇人口。（3）非本市户籍的外来城镇暂住人口。这部分人口主要为市域外城乡人口受市域城镇的吸引，在城镇就业居住，同时受市域经济活力的影响，有一定浮动，但相对总量稳定。这部分人口与市域城镇经济发展有密切关系。该口径较能反映城

10、镇人口的现状水平，比较合理。因而规划所统计的城镇人口应指城市或镇建成区内共同使用城镇市政公用设施的全部居住人口，这包括：有户籍的本市城镇建成区的户籍非农业人口、农业人口；有本市户籍的农村进城和无户籍的外来经商、务工的暂住人口。2湖州市城镇人口现状依据湖州市的实际情况，本规划中对城镇人口统计采用驻地总人口指标测算现状城市化水平：2002年底湖州市总人口为286.35万人（含外来人口），城镇人口约为120.2万人，湖州市城镇化水平达到42，非农人口比例为28.1。城镇户籍非农人口约65.2万人（占全市总非农人口的90.2%），农业人口约为37万人，占全市农业总人口的20；外来人口在城镇的约为18万

11、人，占外来人口总量的61。二、市域人口预测（一）户籍人口预测人口预测一般采用指数增长法和总人口趋势外推法。前者以人口增长环境的一致和增长机制的延续为前提，后者则充分考虑计划生育政策的作用。1趋势外推法预测根据对湖州市以往户籍人口增长与对未来发展趋势的判断，湖州市在未来20年中，户籍人口将呈较低幅度的增长，年均增长率约为5%，则湖州市户籍总人口预测情况如下为：趋势外推人口预测表年份200220072020户籍总人口（万人）257.1263.62812指数增长法预测人口指数增长法的公式Pn=P0 x（1+a+b）kPn规划期末的预测人口P0起始年份的人口规模A自然增长率B机械增长率K规划年限根据计

12、生委十五计划与远景预测:到2005年末，年均人口自然增长率为30%,全市总人口达到260万人。2005年后，全市人口自然增长将得到进一步控制,预计到2020年末，年均人口自然增长率为15%u同时根据湖州的实际情况,户籍人口的机械增长在未来发展期中将有小幅提高，预计年均机械增长率为3也合计2003年至2007年户籍人口年均增长率为6%,2008年至2020年户籍让那可年均增长率为45%。人口指数增长预测2002年2007年2020年年自然增长率（。）1.4扳3扳1.5扳年机械增长率（。）3扳3扳年末人口数（万人）257.1万人264.9万人280.8万人汇总两种预测结果：湖州市户籍人口至2007

13、为264万人，至2020年为280万人。（二）外来人口预测2002年末湖州市2002年末户籍人口257.05万人，外来人口为29.3万人，外来人口占户籍人口的比例为11.4%。规划考虑外来人口占户籍人口的比例到2007年为18%左右，2020年达到25%左右。预计外来人口数量如下表：外来人口预测年份200220072020外来暂住人口29.347.770汇总湖州市户籍人口与外来人口的预测，2007年湖州市总人口为312万人，其中外来人口为48万人；至2020年湖州市总人口达到350万人，其中外来人口为70万人。（三）城镇化水平预测1城镇人口预测（1）趋势外推法推算从1998年至2002年，湖州

14、市非农业人口持续上升，年均增加比例为5.96。非农人口变化表年份总人口（万人）非农业人口（万人）非农人口增长比例1998254.8158.988.821999255.0760.562.682000255.7965.568.262001256.4970.968.242002257.0572.251.82从1998年至2002年非农人口的变化来看，增长情况不太均衡，其中既有户籍制度改革的原因，也有当年用工数量大小的原因，但总体反映了城镇对农村人口的吸引状况。分析未来发展期中，城镇经济的快速提升与基础设施的完善将继续吸引农村人口入户。理性分析湖州市非农人口的近期增长不会有大幅提高，而应与目前的增长幅

15、度基本接近。预计非农人口2007年前以年均6.5的增长，至2007年，湖州市非农人口为99万人（其中约有4万人属农村人口），农业人口为165万人，按城镇农业人口占总农业人口25计，城镇农业人口为41万人，外来人口按70在城镇计，为34万人，合计总城镇人口为170万人。预计到2007年以后，城市格局相对稳定，非农人口增长率逐渐回落至4.5左右，则2020年湖州市非农人口为175万人（其中约有2万人属农村人口）。农业人口为105万，按城镇农业人口占总农业人口25计，城镇农业人口为26万人，外来人口按75在城镇计，为53万人，合计总城镇人口为252万人。（2）用农村劳动力转移量法核算2002年全市耕

16、地总面积为140.91千万平方米，农村劳动力约为115.5万人，人均耕作面积1.83亩，综合考虑耕地总量基本不变和劳动生产率提高两方面因素，规划远期人均耕作4亩，需劳动力52.8万人，按带眷系数1.6计算，农村总人口约为84万人，城镇人口约为266万人。核算结果大致相同。综合以上判断至2007年，全市城镇人口为170万人，城镇化水平约为54；至2020年，全市城镇人口为252万人，城镇化水平约为72；2城镇化水平核算城镇化水平与经济发展之间具有高度的相关关系。80年代初周一星教授通过分析我国历年城市化水平与人均国民生产总值的关系和分析我国历年城市化水平与国民生产总值之间的关系，发现区域城镇化水

17、平与人均GNP之间存在明显的指数相关关系。分析历年湖州市域城镇化水平与人均国内生产总值之间的关系，得指数方程：y=0.1981Ln（x）-1.5032根据这一关系，通过预测湖州市域的经济发展状况，可以得到未来年份相应经济发展水平下的城市化水平。据对湖州市域社会经济发展展望和对全市域总人口预测，将2007年、2020年人均GDP预测（见城市人口预测中暂住人口预测章节）代入方程，得到湖州市域城镇化水平2007年为52.5，2020年为76。与上述预测结果基本相符。（四）市域人口分布规划湖州市内现状户籍人口257.05万人，总人口286.35万人（含折算后的外来人口29.3万人），城镇化水平42。其

18、中市区（吴兴区、南浔区）现有户籍人口107.68万人，总人口为122.02万人（含折算后的外来人口14.34万人）；长兴县现有户籍人口62.07万人，总人口67.75万人（含折算后的外来人口5.68万人）；安吉县现有户籍人口44.92万人，总人口47.11万人（含折算后的外来人口2.19万人）；德清县现有户籍人口42.38万人，总人口49.47万人（含折算后的外来人口7.09万人）。市区在册人口情况一览表f、类别年份、户籍人口暂住人口总人口非农业人口非农人口比例暂住人口一年以上暂住人口1998106371029696227.9178465193431999106480730713128.848

19、4552236202000106799931467929.46111014309742001107519134387931.98118913308162002107683835193532.6812744346065长兴县在册人口情况一览表类别年份、户籍人口暂住人口总人口非农业人口非农人口比例暂住人口一年以上暂住人口199861532112379320.1215003702199961603312560320.39179402033200061840316469326.63254274914200161838416607026.862844510438200262064016841227.14

20、3901216607德清县在册人口情况一览表、类别年份、户籍人口暂住人口总人口非农业人口非农人口比例暂住人口一年以上暂住人口199842187310544124.99170131688199942268110816625.59220481355200042396411051126.07353021995200142366211241126.53433626972200242384811394226.884871520382安吉县在册人口情况一览表、类别年份、户籍人口暂住人口总人口非农业人口非农人口比例暂住人口一年以上暂住人口19984471516361914.23443277019994471

21、666472514.47536527420004475446569014.68561555920014476758728519.501354836020024491488820919.6415010766根据市区和三县的现状情况与发展特点，规划预测市区至2007年总人口为142万人，城镇人口为87万人，城镇化水平为61；2020年市区总人口为162万人，其中城镇人口为128万人，城镇化水平为79。长兴县2007年总人口为70万人，城镇人口为35万人，城镇化水平达到50；2020年总人口为75万人，城镇人口为51万人，城镇化水平达到68。德清县2007年总人口为51万人，城镇人口为26万人，城镇

22、化水平达到51；2020年总人口为58万人，城镇人口为40万人，城镇化水平达到69。安吉县2007年总人口为49万人，城镇人口为22万人，城镇化水平达到45；2020年总人口为55万人，城镇人口为33万人，城镇化水平达到60。三、市域人口发展可行性分析（一）相关资料的佐证1上轮城市总体规划湖州市从1995年开始编制上一轮城市总体规划，于1997年编制完成。上轮总体规划人口规模采用以多种方法进行了详尽合理的预测，并根据城市经济发展速度的不同形成了三套人口方案，包括高速发展型、快速发展型与中速发展型，并在实际应用中采取了高速发展型方案。根据高速发展型方案，至2000年底湖州市在册总人口为261.1

23、8万人，外来人口为20万人，实际总人口为281.14万人，全市城镇总人口为99万人，其中全市城镇外来人口为15万人，城镇化水平达到37.9；2010年底湖州市在册总人口为274.19万人，外来人口为41.78万人，实际总人口为315.97万人，全市城镇总人口为137万人，其中全市城镇外来人口为30万人，城镇化水平达到43.36；2020年底湖州市在册总人口为286.79万人，外来人口为65.64万人，实际总人口为352.43万人，全市城镇总人口为187万人，其中全市城镇外来人口为50万人，城镇化水平达到65.2。从目前发展情况来看，上轮总体规划所作人口预测基本合理，全市总人口数与现状基本一致，

24、但对未来外来人口与城镇化水平预测适当偏低。按照该规划从2000年到2010年城镇化水平提高5.46，年均只提高0.55个百分点，与目前年均提高2个百分点的情况有一定差距。因而本次人口预测应在外来人口数量与城镇化水平上有所调整。2三县城市总体规划根据长兴县城市总体规划：长兴县县域人口到2005年为66.48万人，2010年69.54万人，2020年74.47万人，全县城镇人口2005年为28万人，2010年为38万人，2020年为55万人，县城人口2005年为20万人，2010年为28万人，2020年为42万人。根据德清县城市总体规划：德清县县域人口到2005年为47万人，2010年51万人，2

25、020年58万人，全县城镇人口2005年为25万人，2010年为32万人，2020年为43万人，县城人口2005年为17万人，2010年为22万人，2020年为30万人。根据安吉县城市总体规划：安吉县县域人口到2005年为47.43万人，2010年49.42万人，2020年54.33万人，全县城镇人口2005年为20万人，2010年为25万人，2020年为37万人，县城人口2005年为11.5万人，2010年为16万人，2020年为27万人。这三项规划人口预测都建立在对本县现状情况的分析与对未来趋势的判断上，具有相当的参考价值。本次规划通过综合分析，将各县区人口的进行区域平衡后所测算出的数据与

26、三项预测大体一致。3城市十五计划与长期规划及政府工作报告根据十五计划，到十五期末全市人口自然增长率控制在3%以内，全市人口控制在260万人左右，城市化水平达到43%；长兴县人口自然增长率控制在3.5%,期末人口为63万人，城市化水平达到43；德清县期末人口为45万人，城市化水平达到42%；安吉县人口自然增长率控制在3%，期末人口为46万人，城市化水平达到50%。政府工作报告中指出，到2007年湖州城市化水平达到50%以上。十五计划的人口与城市化水平预测基本建立在对本市人口的分析基础上，缺乏对外来人口的研究，因而人口总量与城市化水平总体偏低。但也从侧面发映了湖州市人口发展与城市化水平提高的可能性

27、。（二）人口发展与城市化途径分析1人口增长的优势判断湖州市域人口增长来自于户籍人口增长与外来人口增长两方面。其中户籍人口的增长相对稳定。而户籍人口的机械增长与外来人口增长都是城市对外吸引力增强的结果。从自身各方面城市优势来看，湖州市有能力实现城市的大发展与大作为，也能为吸引人口入住创造良好环境。（1）区位优势区域经济优势长三角地区是中国大陆地区发展速度最快、发展潜力最大的地区，湖州位于长三角地区的核心，城市经济受周边发达城市影响与辐射较大。湖州市在进行合理的区域定位后，逐渐形成了该区域中的城市分工，城市发展动力进一步增强。从近几年的长三角地区城市比较来看，该区域中的各城市差距正在逐渐缩小，发达

28、城市的经济外扩要求已经相当明显，具有土地与资源优势的湖州已是蓄势待发湖州是上海经济圈中的重要城市。入世、申奥成功、世博会等一系列国际性事件为上海的大发展创造了大机遇。受地域所限，上海无力承担全部经济活动，必将有部分外流，这对直面上海的湖州来说，无疑是城市经济发展的契机。环太湖经济圈是近年来提出的城市圈新框架。由苏南、浙北所形成的地域概念也在逐渐成为经济概念。受交通条件限制，这一区域目前的经济交流相对不高但从世界发达城市发展来看，环湖的经济发展模式独具优势。随着区域交通的逐步改善，湖州将真正利用起太湖优势。当区域经济优势成为城市特征时，湖州对外来人口吸引力将大大增强，城市规模的日趋膨胀成为可能。

29、区域位置优势湖州是浙江、江苏、安徽三省交界点，凭借相对便利的交通条件成为交通枢纽城市。随着近期高速公路的建设，航道的疏浚拓宽，交通条件将进一步改善，湖州成为真正人流集中地。同时湖州市浙江省直向安徽省的城市之一，经济与就业上的相对优势促使经济不发达地区人口大量涌入。务工与服务人员的增多既增加携眷人数，又在实际中扩大了城市的影响力，为大幅吸引外来人口创造条件。（2）经济优势资源优势湖州市素有“鱼米之乡，文化之邦，丝绸之府”之称。境内丰富的矿产资源是矿产业的保障，优良的土地资源为种植业发展提高了基础，河网密布的水域资源又为淡水渔业的发展创造了条件。同时湖州境内山水自然优势与浓厚的文化积淀也正把旅游业

30、的发展推向高潮。无论是矿产业、农业还是旅游业都需要大量的务工、服务人员，这就为外来人口提供了相当多的就业机会。行业优势湖州在改造传统产业的基础上，加快产业机构调整，把主导产业与特色产业的发展放在优先位置，正逐步形成构成合理、优势明显的“二四二”产业结构。在未来发展期中湖州市准备全力打造先进制造业基地，培育发展具有比较优势的医药化工、新型建材、新型纺织、特色机电四大先进制造业基地和十个全国制造中心。良好的产业基础与产业发展环境既是产业发展和增加就业的保障，也在塑造城市产业经济形象中无形增加了外来人口的吸引力度。政策优势根据中国城市竞争力报告对全国最具竞争力的47个城市的分析中指出，湖州的制度竞争

31、力很强，排在第6位，产权保护制度和地方法制比较健全，政府管理竞争力中等，政府战略规划能力、财政能力和创新能力比较强，社会凝聚力强，说明社会保障和安全状况好，市民满意度高。因而湖州市政府在扶持经济发展中的作用与对宏观政策的把握也是吸引人口的动因之一。同时市政府为引进人才所制定的政策倾斜，以及良好的社会保障制度也是对外来人口迁入的鼓励。湖州市是较早进行户籍制度改革的试点城市之一。经过两年的户籍制度逐步放开后，形成了一整套经验与处理问题的能力，也为户籍制度的全面放开打下了良好的基础，使户籍这一长期困扰外来人员的问题逐步消失。2城市化实现途径（1）城市化动力机制工业带动工业化促进城市化的发展，而城市化

32、又加速了工业集聚和进一步发展，在城市化初期和加速发展时期，工业化一直起着重要的推动作用。市域城市化进程的加快，必然要由工业的集聚发展来带动。以南浔镇与菱湖镇的城市化进程相比，两者的农村剩余劳动力总量相近，但由于南浔城镇的工业发展潜力大，故城镇人口集聚力度较大，城市化水平明显高于菱湖镇。城镇的快速发展，将提供更好的工作和居住环境，就业岗位增加，必将吸引更多的农村剩余劳动力涌向城镇，迅速提高进城从业、居住的农村剩余劳动力及带眷人口和外来人口的比重，从而提高城镇化水平。结合湖州市实际，中心城区及中小城市主要由中小企业带动，部分城镇主要由个私企业带动。如练市镇以中小企业带动中心城镇发展；织里镇从小规模

33、的家庭作坊式个私企业逐步发展市场，再由市场带动工业与城镇发展，从而吸引人口集聚，推动城市化进程。市场带动以市场带动城镇建设与工业发展，从而推动人口集聚，这是加快城市化进程的又一方式。如织里镇，城镇形成大型的童装市场、棉布市场，从而吸引外来流动人口、暂住人口，城镇规模迅速扩大。市场的形成又带动镇域个私企业的发展外来务工人员增多，推动城市化进程。随着产品的高档次发展企业逐步追求上规模、创品牌，则城市化进程速度将更快。生活质量农村人口为了追求更高的生活质量向城镇集中，这是城市化发展的又一重要因素。如湖州中心城区，优越的生活质量吸引周边农村地区购房入户。随着户籍制度的放开后，城市设施的进一步完善，这一

34、部分人口将大大增多。政策导向对城市和重要城镇采取一定的产业扶持政策、土地倾斜政策、灵活的户籍政策以及行政区划的调整等，从而引导人口、产业向城镇集聚，推进城市化进程。（2）城市化实现途径城市化实现途径主要有三种：农村人口向城市、城镇集中，并转为城镇人口居住于城镇和以城镇非农产业为主要职业的农业人口全部转化为城镇人口，吸引人口向城镇集中。实现这一途径需要户籍制度的进一步开放以及城镇人口的社会保障制度的完善。部分农村人口居住于乡村，在城镇就业。湖州市域城市化中存在部分人口居住于乡村、在城镇就业，进行钟摆式移动这部分人口的存在原因并非追求高质量的生活，主要是由于城市化代价较大，城市财政不足，从而造成个

35、人无力承担享受城市生活的价格，此外还受传统的小富即安的思想影响。逐步创造条件，提高城市化质量，吸纳这部分人口完全融入城市，是今后城市化道路的又一途径。吸纳外来人口。外来暂住人口是城镇人口构成的重要方面。目前湖州市域外来人口较多，但是定居入户不多，主要因素首先就业岗位不稳定，城镇未能提供有效的劳动保障和社会福利保障，城市化代价往往超过承受能力；其次，相应配套政策尚未完善因此，这部分人口的存在同中国工业化进程相对快于城市化进程的客观实际相结合的，还会在一定时间段内存在。但是通过加强城市经济活力，提供充分的就业岗位和劳动保障制度，积极创造有利条件吸纳外来人口，是推进城市化的又一重要途径。四、中心城市

36、人口统计口径与预测年限人口统计范围、口径的有关规定与要求1中华人民共和国国家标准城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)第3.0.1条规定，在计算城市现状和规划的用地时，应统一以城市总体规划用地范围为界进行汇总统计；第4.0.1条规定，城市建设用地应为九大类建设用地；第4.0.2条规定，计算建设用地标准时，人口计算范围必须与用地计算范围相一致。2建设部规划司(97)建规设字第8号关于上报核定城市规模材料的要求的通知要求，在确定城市规模时，城市人口为城市、近郊区的非农业人口；在确定用地规模和设施容量时，应采用城市实际居住人口计算。3浙江省建设厅浙规建(1997)10号文件城市总体规划

37、人口和建设用地规模核定的具体要求规定，城市建设用地的统计范围应与人口统计范围相一致。4第五次人口普查资料公布后，浙江省建设厅要求各地城市总体规划城市人口统计采用五普口径。城市人口统计范围、口径、年限1现状城市人口统计范围与年限：以城市总体规划用地范围内的现状建成区为人口统计范围，现状城市人口计算范围与现状建成区范围相一致。在本次规划中按城市组团组成情况分中心城区与南浔两部分统计。2.本次规划以2002年底数据为预测基数，五普人口为2000年统计数据，具有一定的时间差异，因而此次规划主要采用公安部门2002年度人口报表数据，同时在人口数变化不大，公安部门无法精确统计的分项中使用五普数据，并总体参

38、照第五次人口普查数据作校核。3规划城市人口统计范围与预测年限：以城市总体规划用地范围内规划建成区为人口统计范围，规划城市人口预测范围与规划建成区范围相一致，并按总体规划要求对中心城区组团与南浔组团分别进行测算。人口预测年限：近期至2007年，远期至2020年。五、中心城市人口现状（一）现状人口构成中心城区与南浔现状人口构成大致相同，主要由城市户籍人口与暂住人口两部分组成。城市户籍人口是居住在现状建成区范围内拥有当地户籍的农业人口与非农业人口。而暂住人口的构成相对比较复杂，按是否登记可分为在册与未在册两部分暂住人口，公安部门统计到的暂住人口量即为在册暂住人口量，市区为12.7万人，根据经验统计，

39、在册暂住人口一般为实际暂住人口的50，即实际暂住人口量为25.5万人。由湖州市暂住人口的性质与特点所决定（暂住人口主要为务工人员，并且自身流动性很大，而实际务工量相对恒定），通常作为计算城市人口的长期（一年以上）暂住人口量并不能代表对城市建设产生实际影响的人口量，因而本次规划采用周边城市的相应统计经验，设定实际影响人口=K*实际暂住人口总量（K=0.75）。即市区实际暂住人口为19.13万人。（二）人口现状湖州市区2002年底户籍总人口为107.68万人，登记在册暂住人口为12.74万人，实际暂住人口约为25.5万人（规划统计数）。其中属规划统计的实际暂住人口为19.13万人，约有75分布于中

40、心城区与南浔两地，约有为14.4万人。中心城区（含织里）2002年底城市非农业户籍的户籍人口23.46万人，实际城市户籍总人口约为29.1万人，实际暂住人口约为11万人；南浔2002年底城市非农业户籍的户籍人口3.85万人，实际城市户籍总人口5.6万人，实际暂住人口约为3.4万人。六、中心城市人口预测（一）城市户籍人口预测城市户籍人口的增长来自户籍人口的自然增长与机械增长。市区的人口自然增长率与全市人口自然增长率情况大体相同，规划采用全市的人口自然增长预测水平:年均人口自然增长率为20%。过去几年中，中心城区的城市户籍人口年均增长率为5.2，南浔城市户籍人口年均增长率也大致相同。因而年均机械增

41、长率都在5左右。从城市户籍人口的变化来看，中心城区每年的人口增长基本恒定，这与其长期形成的产业结构调整步伐和经济发展速度相对恒定有密切关系。分析未来发展趋势，中心城区将依托良好的经济发展态势和较强的辐射力继续保持对户籍人口的吸引，实现户籍人口数量的稳定增加。预计未来五年中，中心城区的户籍人口总增长率维持在4.5左右。2007年以后中心城区格局基本形成，产业结构逐步向高新技术产业过渡，用工需求量减少，对入户人口的吸引力逐渐降低，预计户籍人口年均总增长率将逐渐回落至3.0左右。在九十年代中后期，南浔凭借其良好的区位优势，优惠的招商政策，以及城市特点的多样性实现了城市的多态势蓬勃发展。她成为湖州面向

42、上海的门户城市，也是著名的旅游城市，又于近年逐渐发展为工贸综合性城市。正是因为南浔城市特点的多样性与城市经济的逐步腾飞，使她在九十年代中后期成为吸引大量人口居住工作的湖州东部发展核心。预计南浔在今后较长期内将继续保持活力，实现城市发展与人口增长齐头并进的态势。规划根据南浔近年来户籍人口增加率逐年上升的情况与南浔城市发展的巨大潜力。预测南浔近期即2007年前将在形成城市稳定发展的同时实现城市经济的快速发展与户籍人口的快速增长，年均户籍人口增长率为7.0；2008年至2020年城市经济发展步入稳定期，户籍人口年均增长率逐渐回落至5.0。规划预测中心城区、南浔城市人口增长率与总数如下：中心城区与南浔

43、户籍人口预测表类别年份.中心城区南浔户籍人口年均增长率（）城市户籍人口（万人）户籍人口年均增长率（）城市户籍人口（万人）2007年4.536.37.07.92020年3.053.35.014.9（二）暂住人口预测湖州市区暂住人口主要为务工人员，人员数量与城市经济发展水平密切相关。城市经济提升后人均收入的增加与就业机会的增多成为暂住人口来湖的直接原因。因而对城市暂住人口的分析需要建立在城市经济的分析之上。2002年底湖州市完成国内生产总值422.47亿元，人均国内生产总值16453元。根据湖州市国民经济和社会发展十五计划，到2005年国内生产总值达到650亿元，人均国内生产总值25000元；年均

44、增长率15.4；到2015年人均国内生产总值比2005年翻一番，达到50000元，年均增长率7.2。最新的政府报告中指出，到2007年国内生产总值达到700亿元，人均GDP3300美元，到2014年人均GDP达到6000美元，到2020年，人均GDP达到10000美元。从1978年到2002年，湖州市GDP年均增长17.5，本市已开始进入经济起飞阶段，预计在近期能够维持较高的经济增长率，在远期内继续保持高速增长也是可能的。基于以上分析，湖州将有能力实现上述经济发展水平。中心城区2002年底暂住人口占城市户籍人口37.8，随着经济快速发展，规划分析近期暂住人口所占比例将逐渐上升，规划预测至200

45、7这一比例约为45，即城市暂住人口为16万人；2008年至2020年，城市用工量减小，暂住人口的总体比例也逐渐回落，预测2020年这一比例为32，即城市暂住人口17万人。南浔2002年底城市暂住人口占城市户籍人口60.71，由于南浔工贸旅游城市特点所决定，随着城市发展，对务工人员与服务人员的需求量将逐年增加。规划预测至2007这一比例达到90，暂住人口为7.2万人；2020年这一比例达到85，暂住人口为12.75万人。（三）中心城市人口汇总根据以上测算，市区城市人口预测结果如下：中心城区人口预测表城市户籍人口城市暂住人口城市总人口2002年29.1万人11.0万人40.1万人2007年36万人

46、16万人52.0万人2020年53万人17万人70.0万人南浔城区人口预测表城市户籍人口城市暂住人口城市总人口2002年5.6万人3.4万人9.0万人2007年8万人7万人15.0万人2020年15万人13万人28.0万人七、中心城市人口发展可行性分析（一）上轮城市总体规划的预测结果分析上轮城市规划对城市人口的预测与对全市人口预测一样，使用了高速、快速、中速三个发展方案，并最终使用高速发展方案。这一方案预测中心城区到2000年底总人口为35万人，其中暂住人口7万人；2010年底总人口为50万人，其中暂住人口7万人；2020年底总人口为70万人，其中暂住人口15万人。从目前发展来看，这一预测基本

47、准确。但由于不可预见性等一系列原因，上轮总体规划预计2000年至2010年间暂住人口不增长，这与现状中心城区暂住人口持续增长情况不符。本次规划人口预测与该预测总体一致，对暂住人口数量略有调整。上轮总体规划未将南浔作为城市组成部分分析，而作为单独发展的二级城镇考虑，因而对南浔城市人口预测偏低，无法作为预测参考。（二）城市人口来源分析中心城区与南浔城市人口来源构成大致相同，主要分为三个部分：建成区内人口的自然增长建成区以外的人口迁入建成区暂住人口其中2、3两项为城市人口增长的主要来源，1项数量相对较小。1迁入人口城市迁入人口主要包括两部分，一部分是城市以外人口为城市所吸引改换城市户口人员，另一部分是城市规模扩大后，原有农村人口成为城市用地范围内的人口，自动实现户口转换。其中城市以外人口的迁入又可分为本市人口与外市人口两部分。本市迁入人口实际为农