治安秩序管理教学课件-特种行业管理

1、 第一节 特种行业管理概述 特种行业是指工商业中，由于经营内容或经营方式易被利用进行违法犯罪活动，国家法律、法规规定由公安机关对其实行特殊治安管理的行业的总称。 特种行业的概念时期特种行业列管种类建国初期旅店业、印铸刻制业、旧货寄卖业、无线电器材业、火药制造业、硫磺制造业50年代末到60年代初旅馆业、废旧物资收购业、修理业（自行车、钟表、照相机、电器等厂、店、点）文革时期处于停滞状态，旅店业惯性运作1978- 1983旅店业、印铸刻制业、旧货业、修理业（自行车、钟表、照相机、电器等厂、店、点）1984-1999旅馆业、刻字业、生产性废旧金属收购业、信托寄售业1999至今旅馆业、印章业、印刷业、

2、废旧金属收购业、典当业、旧货流通业、报废机动车回收业和机动车修理业特种行业列管种类的演变全国性特种行业旅馆业印章业 印刷业 旧货业 机动车修理业易被不法分子利用易发生治安灾害事故从业人员易被腐蚀经营结构复杂服务对象复杂特种行业的治安特点严格审批与备案制度强化特种行业自律督促行业内部建立安全规章制度强化公安机关的监督检查推进行业管理信息化教育培训行业从业人员建立考核评比制度打击行业内的违法犯罪活动 特种行业管理的基本方法 第二节 旅馆业治安管理时期概况公元2000多年前即传说中的尧、舜、禹时期。许田奉帝尧之命，建旅馆以待四方首领，我们不妨称之为最早的“国宾馆”夏、商、周时期有了“公舍”、“私舍”

3、，相对集中于人财物交流频繁的区域周围，民间还未得到普及春秋战国时期诸侯纷争，社会大流动，旅馆蓬勃发展，得到普及秦汉时期旅馆开始纳入管理，司马迁的史记商君列传中记载“商君亡至关下，欲舍客舍。客人不知其是商君也，曰：商君之法，舍人无验者坐之。”唐宋元时期旅馆业进而档次化、门类化。有接待君主、官员的高级“国宾馆”，有接待信使邮差的“馆驿”、“传舍”，接待往来客商、旅行者的普通“客舍”，还出现了专供外国客商居住和贸易交往的“涉外旅馆”清朝设立治安管理机构，将旅馆业纳入治安管理新中国改革开放以来旅馆业迅猛发展旅馆业发展历史凡经营接待旅客住宿的宾馆、饭店、旅社、招待所、车马店 、客货栈、浴室等，均属旅店业

4、管理之列旅馆业管理范围 易成为违法犯罪分子落脚藏身之所；易发生卖淫、赌博、盗窃等违法犯罪活动；易发生火灾、爆炸、坍塌等治安灾害事故。 旅馆业治安特点危楼到客房推销色情服务溜门盗窃同室盗窃捅门盗窃掂锁盗窃破门盗窃抽张盗窃入住盗窃旅馆业盗窃活动特点旅馆业治安管理办法治安管理处罚法福建省特种行业和公共场所治安管理办法旅馆业管理法律依据 选址定点建筑设施内部布置和设备与危险源、区域保持安全距离；某些规定区域不得开设旅馆建筑安全审查消防安全审查防盗安全审查对从业人员的公共安全方面的审查，尤其是对保卫人员十分必要旅馆业开业前的安全审查安全规章制度 验证登记制度 财物保管制度 值班巡逻制度 客房安全制度 宣

5、传教育制度 协查报告制度对旅馆业来说，没有基本制度，就无法进行治安管理。不仅旅馆的合法经营和旅馆安全没有保障，而且要影响整个社会治安。开业前的安全审查人、物、技防相结合；加强旅客信息收集；真假身份证识别培训；引入奖惩机制。旅馆业管理除采取场所行业基本措施外，应突出对面措施：旅馆业管理措施旅馆业治安管理信息系统简介 前台子系统服务器INTERNET报警子系统管理子系统 由前台子系统将旅客信息录入，通过互联网传到市局服务器，比对发现网上在逃人员或布控对象后，报警子系统就发出报警。通过管理子系统实现公安机关对整个系统的日常使用和管理。旅馆前台境内登记 这是前台子系统中境内旅客登记界面，其中姓名、证件

6、种类、证件号码、入住时间为必填项目。 旅馆前台子系统 安装在旅馆登记前台，实现旅客登记、数据传输等功能旅馆前台境外登记 这是境外旅客登记界面，根据出入境管理部门的要求也设置了一些必填项目。旅客信息登记后，前台子系统将自动实现信息的上传。报警子系统 安装在市局指挥中心，主要实现对系统比对发现的网上在逃人员、布控对象进行报警处理。报警系统 这是报警子系统的主界面 报警系统 一旦发现网上在逃人员或布控对象，系统就弹出窗口并发出声音提示。指挥中心值班民警通过登录全国在逃人员网核实后，指令辖区派出所出警。指挥中心将出警结果反馈录入系统。 后台管理系统 采用B/S模式，开放给公安网内部用户使用。主要有旅客

7、和报警信息查询、布控管理、场所管理、报表统计等功能后台管理旅客查询 旅客查询分国内和国外旅客查询后台管理旅客查询这是查询钱威入住情况的结果 后台管理报警查询 报警查询便于公安管理部门查询系统报警情况及抓获情况。后台管理报警查询这是3月份系统报警情况 后台管理报警查询这是详细查询3月28日任钦旅馆报警处理情况 后台管理布控 布控功能包括布控查询、添加、撤销功能。布控添加主要由各分县局、支队办案单位负责录入。 后台管理布控这是布控查询结果 :后台管理布控这是刑侦支队添加的一条布控信息 :后台管理场所管理场所管理主要协助治安管理部门对旅馆使用系统情况进行监控。后台管理场所管理场所传输信息，可以分单位

8、、按时间查询旅馆每次、每天总计传输信息情况。后台管理场所管理下面是水部派出所2005年3月15日至3月29日旅馆每日传输数据情况。后台管理场所管理最新入库时间，可以分单位、按时间查询旅馆最近一次上传数据时间。后台管理场所管理下面是福州市马尾区局超过1天没传数据的旅馆后台管理频繁入住查询频繁入住查询可以按每月、每年、每日旅客入住次数进行查询。后台管理长期包房查询长期包房查询可以设定长期包房天数进行查询。 后台管理报表统计 这是旅馆业软件安装情况报表，从中可以看出50床位以上旅馆安装覆盖率已达93.11%。后台管理报表统计 这是数据上传报表，从中可以看出，及时上传率台江、晋安、仓山分别达95.59

9、%、90.63%、86.67%。 第三节 典当业治安管理 典当典当业典当是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。 典当业又称典当行，俗称当 铺，是以实物占有权转移形 式提供临时性质押货款的工 商企业。典当业历史上四种类型官当寺库民当皇当典当管理办法2005年4月1日起施行典当业管理法律依据安全制度查验证件（照）制度 当物查验、保管制度 通缉协查核对制度 可疑情况报告制度 配备保安人员制度建筑和消防安全典当行房屋建筑和经营设施应当符合国家有关安全标准和消防管理规定安全防范设施经营场

10、所内设置录像设备营业柜台设置防护设施 设置符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱（柜、库） 报警装置 门窗设置防护设施 必要的消防设施及器材典当业设立法定条件申请报告典当经营许可证及复印件 法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历及有效身份证件复印件 法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的户口所在地县级人民政府公安机关出具的无故意犯罪记录证明 典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图 录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图 各项治安保卫、消防安全管理制度 治安保卫组织或者治安保卫人员基本情况申请特种行业许可证应当报送的材料当票是典当行与当户之间的借贷契约，是

11、确定双方权利义务关系的主要依据”双方签字盖章后才生效。当 票当票应当载明：典当行机构名称及住所； 当户姓名（名称）、住所（址）、有效证件（照）及号码； 当物名称、数量、质量、状况； 估价金额、当金数额； 利率、综合费率； 典当日期、典当期、续当期； 当户须知。依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财产赃物和来源不明的物品 易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器管制刀具，枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械 国家机关公文、印章及其管理的财物 国家机关核发的除物权证书以外的证照及有效身份证件 当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产 法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或者其他财物

12、 典当行不得收当的财物第四节印章业管理印章是指以固体为原料制成的，底面刻有姓名或单位名称、图案等用来印在文件、书面证明等上面作为标记或凭证的物品。包括公章、专用章、私章、艺术章。印章的概念印章业是使用机械、手工或其他技术对外经营刻制各类印章的行业印章业的范围私设刻字工厂，非法刻制公章；正规刻字工厂非法承制公章或被蒙骗承制非法公章；印章业部分从业人员利用职务之便，为违法犯罪人员伪造公章。印章业的治安特点印铸刻字业暂行管理规则福建省特种行业和公共场所治安管理办法（修订）中华人民共和国治安管理处罚法印章业治安管理法律依据（一）国家行政机关和企业事业单位、社会团体的印章为圆形、中央刊国徽和五角星。（二

13、）国务院的印章，直径6厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院自制。（三）各省、自治区、直辖市人民政府和国务院办公厅、国务院各部委的印章，直径5厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院制发。（四）国务院直属机构、办事机构的印章，正部级单位的直径5厘米，副部级单位的直径4.5厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院制发。（外事办公室、侨务办公室特区办公室、国务院研究室）印章的规格、式样和制发（五）国务院直属事业单位的印章，正部级单位的直径5厘米，副部级单位的直径4.5厘米，经国家机构编制管理部门认定具有行政职能的单位的印章中央刊国徽，没有行政

14、职能的单位的印章中央刊五角星，国徽或五角星外刊单位名称，自左而右环形，由国务院制发。（六）国务院议事协调机构和临时机构的印章，直径5厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环形，由国务院制发。（国务院三峡工程建设委员会、全国爱国卫生运动委员会）（七）国务院部委管理的国家局的印章，直径4.5厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院制发。（八）国务院部委的外事司（局）的印章，直径 4.2厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院制发。 国务院部门的内设机构和所属事业单位，法定名称中冠中华人民共和国或国家的单位的印章，直径4.2 厘米，中央刊国徽，国徽外刊机

15、关名称，自左而右环形，由国务院制发。（九）自治州、市、县级（县、自治县、县级市、旗、自治旗、特区、林区、下同）和市辖区人民政府的印章，直径4.5厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由省、自治区、直辖市人民政府制发。（十）地区（盟）行政公署的印章，直径4.5厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环形，由省、自治区人民政府制发。（十一）乡（镇）人民政府的印章，直径4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环形，由县级人民政府制发。（十二）驻国外的大使馆、领事馆的印章，直径4.2厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由外交部制发。（十三） 国家行政机关

16、内设机构或直属单位的印章，直径不得大于4.5厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环形或者名称前段自左而右环形、后段自左而右横排，分别由国务院各部门和地方各级国家行政机关制发。（十四）企业事业单位、社会团体的印章，直径不得大于4.5厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环形，制发办法由公安部门会同有关部门另行规定。（十五） 国务院有关部委外事用的火漆印，直径4.2厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院制发。（十六） 国务院的钢印，直径4.2厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院自制。地方外事机构，驻外使领馆钢印的规格、式样，由外交部制

17、定。其他需要使用钢印的单位，其钢印直径不得大于4.2厘米，不得小于3.5厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环形，报经其印章制发机关批准后刻制。（一）国家行政机关和企业事业单位、社会团体印章所刊名称，应为法定名称。如名称字数过多不易刻制，可以采用规范化简称。地区（盟）行政公署的印章，冠省（自治区）的名称。自治州、市、县级人民政府的印章，不冠省（自治区、直辖市）的名称。市辖区人民政府的印章冠市的名称，乡（镇）人民政府的印章，冠县级行政区的名称。（二）实行民族区域自治的地方人民政府的印章，可以并刊汉字和相应的民族文字。印章所刊汉字，应当使用国务院公布的简化字，字体为宋体。（三）印章的质

18、料，由制发机关根据实际需要确定。（四）各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构印制文件时使用的套印印章、印模，其规格、式样与正式印章等同，由国务院制发。（五）国家行政机关和企业事业单位、社会团体的其他专用印章（包括经济合同章、财务专用章等），在名称、式样上应与单位正式印章有所区别，经本单位领导批准后可以刻制。印章的名称、文字、字体和原料严格公章刻字业审批制度严格公章准刻审批制度严格验证登记监制保管交货和销毁制度督促印章业制定落实各项制度和责任制加强从业人员法律意识教育引入激励奖惩机制加强印章治安管理信息系统建设和使用治安管理基本措施刻章申请书（参考式样）XX市公安局（或XX区公安

19、分局）： 兹有我部因工作需要，刻制XXX印章_枚， 望给予办理有关手续为荷。印文如下： 名称：XXXXXXXXXXXX 规格： 敬礼！ 盖章或名称：社会团体的印章，由民政部门社团登记管理机关出具证明；教育系统的印章，必须持教育行政部门出具的证明；军队系统的印章，由军以上军务部门办理印章刊刻准制证；国家行政机关和企事业单位印章，持单位申请和上一级主管部门的证明；全民集体单位出具上级主管部门同意申请刻章证明；私营企业凭市工商部门个体处出具的刻章证明；个体户凭户口所在地街道办事处或派出所出具的证明；临时机构印章的刊刻、组织举办有时间性的大型会议活动，需要刻制筹备组委会合同、财务等印章的，凭主办单位出具刻章证明，到公安机关申领印章刊刻准制证，印章称谓必须明确其使用时限，使用过后自行作废。刻制公章需主管部门出具证明从直径大小与单位级别入手从字体和印文效果入手从中央标志与单位性质、级别入手从公章外圆圈线效果入手从专用章的使用范围入手识别假公章的一般方法治安管理处罚法 第五十四条 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款： （一）违反国家规定，未经注册登记，以社会团体名义进行活动，被取缔后，仍进行活动的； （二）被依法撤销登记的社会