3.3美国三权分立制分析课件

1、 国会不批钱，政府要关门本次关门共持续17天。 2013年美国政府关门从10月1日开始。关门的主要原因是共和党控制的众议院与民主党控制的参议院在实施患者保护与平价医疗法案(又称奥巴马医改、美国全民医保）的上的分歧。10月17日凌晨白宫宣布，美国总统奥巴马已将国会参众两院刚通过的联邦政府临时拨款议案签署成为法律，标志着联邦政府非核心部门的关门风波结束。关门的影响： 1联邦政府雇员可能放假 2首都华盛顿将垃圾遍地 3逛不了国家公园、动物园和博物馆 4外国人访美签证时间会延迟政府会关门？为什么会出现这种情况？ 因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此

2、，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。第1页，共30页。美国的三权分立制第2页，共30页。人物 理论实践洛克(1632-1704)国家权力划分为立法权、行政权、对外权英国君主立宪制(1689)孟德斯鸠(1689-1755)国家权力划分为立法权、行政权、司法权，三权分立、相互制衡法国共和制(1789) 汉密尔顿(18-19世纪)继承孟德斯鸠的思想，强调增强行政权和司法独立 美国三权分立制(1787) 回顾所学的历史知识：美国选择三权分立制这一政体，是由什么条件决定的？ （1）历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封建专制。 （

3、2）具体国情：松散的美国邦联需要强有力的行政机构；饱受殖民统治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公民权利。 （3）国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必然选择分权制衡制度。第3页，共30页。一、三权分立：权力运行的规则（）美国选择三权分立制度的缘由内容美国采取联邦制，以联邦政府为中央政府；联邦政府由国会、总统、最高法院组成；实行立法、行政、司法三权分立。联邦政府的成立1789年，第一届国会在纽约开幕，华盛顿当选为美国第一任总统。影响因素：历史条件和具体国情 决定因素：国家的阶级本质 第4页，共30页。 （）三权分立的核心内容*权力的分立、制约和平衡*三权分立是美国联邦政府组建和运行的

4、基本原则分立制约平衡第5页，共30页。立法权（）美国的三权分立内容直接选举、独立、对选民负责，不受行政机关干预和影响，总统无权解散，也不能决定议员工资待遇。国会参议院（代表州）众议院（代表选民)第6页，共30页。美国为什么实行两院制？ 美国的大州和小州人数相差很大，如果按人口比例决定议员人数，小州的利益得不到体现；如果平均分摊到各州，大州又觉得吃亏。开始也是争执不休，最后终于达到妥协：众议院以人口比例确定议员的数量，而参议院则不论州的大小，每州两名议员，以保障小州利益。美国历史把它称为“伟大的妥协”。 林达近距离看美国第7页，共30页。总统：选民间接选举，对选民负责，不对国会负责，国会不能罢免

5、总统（除非定罪），政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。行政权1 作为行政首长的职权:任命权,指导决定权,整顿组织权2 作为总司令的职权:陆.海.空军事管理权3 作为国家元首:谈判权,承认权.行政协定权.在立法方面的职权:咨文与建议权,行政命令权,委任 立法权,任命法官权美国总统的权力：第8页，共30页。司法权 司法权属于美国联邦法院系统。联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，都是终审判决（终审权）。最高法院还拥有（司法审查权）。法官由总统征得参议院同意后任命，非经国会弹劾不得免职。第9页，共30页。机构有何权力如何产生、对谁负责 特别保障国会总统联邦法院掌握立法权，制定法律

6、。由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关的干预。总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。掌握行政权，实施法律，组织政府。由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和违宪审查权。联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。问题探究一：三权如何“分立”？第10页，共30页。）立法权：国会不受行政机关影响）行政权：总统不对国会负责）司法权：美国联邦法院系统设问：美国的“三权”是如何体现分立原则的？终审判决，司法审查权，终身任职第11页，共30页。

7、美国在“分权”上与英、法两国的不同之处 第一，从分权界限看：美国三大机关的分权界限比较明确 第二，从议会和行政机关的关系看：国会不产生政府，也不能罢免总统（除非定罪），总统不得干涉国会，更无权解散国会，所以二者的独立性比较强。 第三，从司法独立看：法官虽然是总统征得国会同意后任命，但可终身任职（除非定罪），其独立性也很强。 综上可知，“分权”思想在美国贯彻得比较彻底，充分体现了“三权分立”这一权力运行的规则。返回第12页，共30页。.立法权属于国会，又受到总统和法院的制约.行政权属于总统，又受到国会和法院的制约.司法权属于法院，又受到国会和总统的制约国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府

8、、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。三权分立制.三种权力相互分立、相互制约，保持权力平衡(二)三种权力的相互制衡第13页，共30页。白宫国会最高法院总统可以否决国会通过的法律国会可以通过总统否决的法律最高法院可宣布总统法令违宪总统任命联邦法官总统任命的法官必须经过参议院确认最高法院可宣布法律不合宪法第14页，共30页。二、美国三权分立制的核心内容情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？ “9.11”事件后，美国设立国土安全部。总统提出设立国安部的法案 国会批准 正式成立第15页，共30页。二、美国

9、三权分立制的核心内容情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？美国为伊拉克战后重建拨款数百亿美元。总统提出拨款法案 国会提出预算法案 总统签署正式拨款第16页，共30页。二、美国三权分立制的核心内容情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？针对美国公民焚烧美国国旗，美国当局出台国旗保护法。国会出台法案 总统签署，法案生效 （如果）有人诉该法案违宪联邦最高法院介入宣布该法案因违宪而无效（可能）国会联合各州推翻最高法院判决 第17页，共30页。 资本主义国家的 “三权分立”制度，使立法、行政、司法三个国家机关之间经常摩擦、扯皮、互相牵制，致使许多重要国事无法及时

10、决断。 美国国会通过的法案往往被否决，仅在罗斯福总统时就达580项之多。美国总统提出的议案也常常被搁置，如提出建立海军部的议案，得到国会同意用了10年，建立内政部用了39年，建立司法部用了40年，建立劳工部用了45年。 一些资产阶级学者也认为，权力分立论不符合积极增进效率的原理，它是以对国家权力及其行使人持怀疑的、不信任的、猜疑的态度为出发点的。这无疑是“三权分立”制的“硬伤”。三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下第18页，共30页。 这起丑闻背后显示了这样的现实：借助反恐，总统权力正无限膨胀；借助反恐，行政权再次触犯法律与人权的“底线”。行政权的日益膨胀，表明美国三权分立的原则难以在政治实

11、践中真正贯彻。 2005年12月，纽约时报披露，过去3年里，美国国家安全局未经法庭许可下，对多名境内人士的国际电话和电子邮件监控，寻找与“基地”有关证据。12月17日布什被迫承认，是他授权情报部门进行窃听。12月19日，联邦法官詹姆斯罗伯逊挂冠辞职，抗议布什未经法院许可，授权国家安全局在国内搞秘密窃听。“窃听门”的实质在于，布什的行为侵犯司法独立，因为如果总统可单方面决定谁是恐怖嫌疑人，那么美国的司法独立就遭到严重侵犯和践踏。 这段材料反映了当前美国政治生活中的什么现实？第19页，共30页。1、三权分立的积极作用 对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作

12、用。 2、三权分立的局限性和消极作用 广大劳动人民无法对权力施加影响； 三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下； 三权分立在实践中难以真正贯彻。3、三权分立的本质：资产阶级民主制度(三)辩证分析三权分立制第20页，共30页。 美国报纸政治家发布的一项研究报告显示，世纪以来美国四次总统选举的花费不断增加。年总花费超过亿美元，而年总统选举的总花费首次突破亿美元，成为美国史上“最贵大选”。年月日，单是支持各候选人的“超级政治行动委员会”就已花费亿美元，与年大选同期相比增加了倍。 北卡罗来纳州的联邦参议员席位在“烧钱战”中排名第一，各党派为此投入选举资金总额达1.13亿美元，竞选人阵营和外围团体分别花

13、费3229万美元和超过8100万美元。 美国的三权分立制虽然处处打着维护公民权利的旗号，但在美国“金钱选举”的体制下，下层人民不可能对权力的运用施加重要影响，因此，美国的三权分立制在本质上不过是协调资产阶级内部权力分配的一种机制。 三、美国三权分立制的弊端 为回报那些重量级政治捐款人，候选人当选后就得为他们的利益服务。美国时代周刊的一篇文章指出：联邦选举制度已经沦为“集团贿选制度”，美国的民主被“卖给了出价最高的人”。 上述材料说明美国三权分立制的实质是什么？第21页，共30页。美国国家权力运行规则 三权分立三权分立三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡

14、三权的相互制衡立法权属于国会，又受到总统和法院的制约行政权属于总统，又受到国会和法院的制约司法权属于法院，又受到国会和总统的制约三权分立的利弊三权分立的积极作用：反对封建专制；调节资产阶级内部利益；维护资产阶级民主制度三权分立的本质是资产阶级民主制度三权分立的弊端：广大人民与权力无缘；三大国家权力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻第22页，共30页。美国的利益集团必背考点1、美国利益集团的活动方式2、美国利益集团的政治作用第23页，共30页。谁掌管美国利益集团、政党、政府是美国政治的三大支柱第24页，共30页。一、名目繁多的利益集团1.利益集团的含义 利益集团是拥有共同利益的人或组织组

15、成的团体。 相对于国家决策而言，一个人、一家公司的力量太弱小，没有足够的力量影响政府。利益相同、思想相近的人组织起来，形成集团，影响政府决策，维护自身利益。3.利益集团在美国政治生活中有着重要影响 是维护资本主义制度的有效形式，利益集团是透视美国政治结构的一扇窗户。2.利益集团的形成原因第25页，共30页。利益集团的活动方式二、利益集团的活动方式金钱人数知识直接游说间接游说游行示威影响选举承担法庭诉讼影响因素影响手段第26页，共30页。 美国时代周刊在讲述美国公民是如何参加国家活动时指出：“美国人政治参与意识比较强，大多数人积极地参与政治活动，但并不是每个人都能直接参与到政策制定的核心，而他们

16、的利益和要求或多或少地都是通过其所在的利益集团所反映的。因而可以这样说，没有利益集团的存在，美国人就难以与政府直接取得联系，难以将自己的利益和要求反映到政府的政策中去” 。充当公民与政府的桥梁三、利益集团的政治作用第27页，共30页。 “美国有成千上万个利益集团，这些集团之间有共同的利益和要求，也存在着相互对立的关系。因而在政府和国会活动期间，这些利益集团都要将总统府的门挤破，把国会山给踏平了。而这些不同的利益集团之间相互排斥、相互监督、相互制衡。使政府的决策不能只偏向某一个。如反华利益集团与援华利益集团，在国会山上不停地决斗，从而使国会时而通过有利中美关系的政策，时而又搞僵中美关系。相互制衡、维护资本主义制度第28页，共30页。美国医改为何这样难？ 2011年1月19日，美国众议院投票将奥巴马政府2010年3月才通过的医改方案变成废案。美国医改要实现“低成本、广覆盖”，损害的利益集团主要有三个：商业保险公司、药品企业、医生协会。这些利益集团的能量不可小觑，纵观美国历史