解放思想改革创新深化科学发展观在宁波的实践

1、PAGE PAGE 31解放思想 改革创新，深化科学发展观在宁波的实践中共宁波市委政策研究室 潘奇峰（2009年3月25日）各位领导，同志们：今天很荣幸能来到这里，与大家一起交流学习实践科学发展观的体会，特别是畅谈宁波近几年来以科学发展观统领经济社会发展全局，所取得的巨大成就。党的十六大提出了科学发展观，是当前和今后一段时期内指导经济社会发展的根本指导方针。之后，党的十七大强调，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，并作出在全党开展深入学习实践科学发展观活动的战略部署。市委对这项活动高度重视，今年2月

2、24日，2月24 日，市委常委会专题传达学习中央和省委的精神；3月2日上午，市委又专门召开全市动员大会，对这项活动进行具体部署，这也标志着我市学习实践活动的正式启动。近段时间来，围绕如何更好更扎实的实习实践科学发展观，我结合这些年来宁波经济社会发展的实际，并联系我的工作职责，作了一些思考，形成了一些体会，现在与大家交流共勉。重点讲两大内容，一是科学发展观基本理论的简要阐述，二是科学发展观在宁波的实践。一、科学发展观的基本理论阐述党的十六大（2003年）以来，我们党的事业发展有一个显著的特点，这就是我们实践的脚步在加快，理论创新的脚步也在加快。从理论创新的基本路线来看，科学发展观到构建社会主义和

3、谐社会再到建设社会主义新农村、建设创新型国家和建设全面小康社会，这是与经济社会发展相适应，又与党的思想理论发展一脉相承的，其中科学发展观处于统领地位，是贯彻其他战略思想的主线。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。第一要义是发展，就是要坚持用发展的眼光、思路和办法来解决前进中的问题，不断解放和发展生产力，推动经济社会又好又快发展；核心是以人为本，就是要坚持人民群众在发展中的主体地位，从人民群众的根本利益出发谋发展、求发展、促发展，体

4、现了立党为公、执政为民的本质属性；基本要求是全面协调可持续，就是要坚持发展的全面性、整体性、协调性、均衡性、持久性和连续性，强调经济社会发展的各个方面是相互统一、不可分割的过程；根本方法是统筹兼顾，就是要坚持“五个统筹”，即筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，使各方面的发展相适应相协调。科学发展观与实践紧密相连，既源于实践，是总结中国经济社会发展经验的理论成果，反过来又进一步指导实践，为推动经济社会又好又快发展服务。纵观2003年以来中国经济社会发展进程，就是在科学发展的道路上加快建设和谐社会、深化改革开放、不断开创社会主义事业新局面的过程

5、。在当今经济全球化深入发展和我国对外开放扩大的条件下，要求我们继续加强贯彻落实科学发展观，使科学发展观真正成为衡量各项工作的尺度，更加自觉地走科学发展之路。特别是今年，作为实现我市“十一五”规划目标的关键之年，同样也是建国六十周年和深化落实科学发展观的重要一年。特别是今年还面临着国际金融危机的严峻形势，做好今年工作，意义显得尤为重要。二、科学发展观在宁波的实践（一）贯彻落实科学发展观需要把握的两大方向总的来看，实习落实科学发展观，关键在于把握两个方向：一是在解放思想中推动落实科学发展观。党的十七大报告强调，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，并旗帜鲜明地昭示全党，要“继续解放思想，坚

6、持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”。这凸显了在新世纪新阶段继续解放思想对于坚持和发展中国特色社会主义、贯彻落实科学发展观的极端重要性。联系到发展上，纵观中国改革开放30年来发展的历史，一共经历了四次思想解放，每一次思想的大解放都产生了重大的理论成果。第一次是围绕对真理的大讨论，确立了实践是检验真理的唯一标准这一科学论断，由此拉开了中国轰轰烈烈改革开放30年的序幕，开辟了中国特色社会主义；第二次是围绕社会主义市场经济姓社还是姓资，形成了解放生产力、发展生产力这一社会主义的本质属性，彻底解决了社会主义能不能实施市场经济的这一障碍，使得艰难前行了中国改革开放迎来了第二度春天，（有歌云：1992

7、年，那是一个春天。）正如邓小平同志指出的：“邓小平同志指出：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。”第三次是立足解决“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一重大现实问题，形成了“三个代表”这一党的重要思想理论成果；第四次是围绕以人为本，树立了科学发展观这一党在新时期指导经济社会发展的重要战略思想，这一思想创造性的回答了“实现什么样的发展、怎样发展”的问题，使我们党对中国特色社会主义的认识达到了新高度。科学发展观涵盖自然科学、人文科学、社会科学广泛领域，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是贯通中国特色社会主义的伟大工程，以丰富的思

8、想内涵和严密的内在逻辑构成了一个系统的科学理论。从宁波来看，改革开放30年来，勤劳勇敢的宁波人民，正是在经济社会发展的大风大浪中审时度势，准确把握国家关于改革开放的任何一个细微动向，积极解放思想，善谋敢为、夯实积累、科学发展，才能让我们这个东南沿海商埠小城一跃成国家重要的港口城市和长三角南翼经济中心，到去年底，全市完成港口货物吞吐量3.6亿吨，位列大陆港口第二位，集装箱吞吐量达到1084.6万标箱，跻身于全球集装箱港口前八强，已经成为名符其实的东方大港；才让我们从解决基本温饱实现向全面小康社会的跨越，去年全市居民人均可支配收入达到25304元，农村居民人均纯收入达到11450元，分别在长三角1

9、6城市中列居第2、第4位，2007年全面小康实现程度为92.56%，2004年以来，我市社会发展水平年均增长速度均在10%以上，其中，2007年达到10.52%；才能让我们这个以农为主发展向工业化发展主导并进入到以创新提升品质和层次的新阶段，去年全市工业总产值突破1万亿元，成为全国15个副省级城市中继广州与深圳之后第3个工业总产值跨万亿元门槛的城市。宁波工业规模于1985年首次达到100亿元，1994年突破1000亿元，2004年超过5000亿元。4年之后，宁波工业又实现了翻番。可以说，正是不断地解放思想，不断地科学发展，才赢得了我们今天安定团结、积极向上的发展局面，才能实现改革开放30年来的

10、跨越式发展。二是在客观实践中推动落实科学发展观。科学发展观这个概念本身就具有非常强的实践性，离开了实践去组织学习是不行的。科学发展观与实践紧密相连，既源于实践，是总结中国经济社会发展经验的理论成果，反过来又进一步指导实践，为推动经济社会又好又快发展服务。纵观2003年以来中国经济社会发展进程，就是在科学发展的道路上加快建设和谐社会、深化改革开放、不断开创社会主义事业新局面的过程。在当前经济全球化深入发展和我国对外开放扩大的条件下，要求我们继续加强贯彻落实科学发展观，使科学发展观真正成为衡量各项工作的尺度，更加自觉地走科学发展之路。（二）党的十六大以来宁波经济社会建设取得的重大进展结合到宁波来看

11、，党的十六大以来，宁波市委、市政府认真贯彻科学发展观，先后作出了“建设现代化国际港口城市”、“六大联动”、“六大提升”、“将现代化国际港口城市全面推向新阶段”、“创业富民、创新强市”等一系列事关宁波科学发展的重大战略决策，走出了一条富有鲜明宁波特色、充满生机和活力的发展之路，取得了重大进展。一是综合经济实力大幅增强。党的十六大以来，宁波牢牢抓住科学发展这一第一要义，开拓创新，锐意进取，不断在实践科学发展中实现提升和突破，综合经济实力大幅增强。近五年来，宁波经济保持了平均13.7%的速度增长，主要经济指标基本实现翻番，其中经济总量、人均GDP、财政一般预算收入、港口货物吞吐量分别是2003年的2

12、.27倍、2.19倍、2.50倍、1.95倍，是改革开放以来增长速度快、持续时间长、平稳程度高的最好时期之一，2004-2006年宁波连续三年城市综合竞争力位列全国200个城市前十位，所辖县（市）全部进入全国百强，还相继获得了国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国社区建设示范城市、全国双拥模范城等荣誉称号，并蝉联全国文明城市。充分显示了科学发展观对我市发展的巨大推动作用。这些年来我市还涌现了许多亮点，包括梅山保税港区启动建设：宁波高新区升级为国家高新区：慈溪出口加工区封关运作。中科院材料所和中石化研究院落户，中石化大乙烯项目全面建设，宁波钢厂成功重组，杭州湾跨海大

13、桥建成通车，城市轨道交通和象山港大桥开工建设，跨杭州湾铁路及甬舟铁路纳入国家铁路网规划。梅山保税港区启动建设：2008年2月24日，国务院批准设立宁波梅山保税港区，这是继洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。宁波梅山保税港区位于 梅山岛，规划面积7.7平方公里，四至范围：东到码头岸线（含泊位），南至梅峰路，西北以沿港路、梅山大道、港区路围合为界。宁波梅山保港区实行封闭管 理，其功能和有关税收、外汇政策执行国务院关于设立洋山保税港区的批复的相关规定。保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区

14、域，是目前我国开 放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域，是国家实施自由贸易区战略的先行区。区内主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按 货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区叠加了保 税区、出口加工区和保税物流园区的税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。宁波高新区升级为国家高新区：年月日，国务院下发了国务院关于同意宁波省级高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区的批复，标志着宁波高新区正式升级为国家高新区。至此，国家高新区的数量由家增加至家。国务院批复中

15、强调，宁波高新区要按照布局集中、产业集聚、土地集约、规模适度的要求，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。杭州湾跨海大桥通车：杭州湾跨海大桥2008年5月1日试运营通车。杭州湾跨海大桥（Hangzhou Bay Bridge）是一座横跨中国杭州湾海域的跨海大桥，它北起浙江嘉兴海盐郑家埭，南至宁波慈溪水路湾，全长36公里，是世界上最长的跨海大桥，比连接巴林与沙特的法赫德国王大桥还长11公里，成为继美

16、国的庞恰特雷恩湖桥后世界第二长的桥梁。宁波轨道交通：宁波市今年交通工作重点确定，交通投资将达124亿元，力争轨道交通1号线一期工程年内开工。根据宁波市城市总体规划(20062020)和轨道交通线网规划，拟先后建设轨道交通1号线、2号线一期，至2015年形成轨道交通“十”字骨架，线路总长72.1公里，车站45座，项目建设总投资 253.7亿元。二是经济社会协调功能持续增强。党的十六大以来，宁波牢牢把握全面协调可持续发展这一基本要求，坚持走新型工业化道路，大力开展自主创新，经济增长质量和效益明显提高，统筹科学发展的能力持续增强。坚持把调整产业结构和推进自主创新作为转变发展方式的关键之举，制定出台工

17、业创业创新倍增计划和推进服务业跨越式发展行动纲要，着力构建以高效生态农业、先进制造业、高新技术产业和现代服务业为主体的现代产业体系，三次产业均衡发展、协调推进的格局初步形成。去年第三产业增加值达到1600亿元，增长11%，三次产业比从2003年的6.356.936.8演变为4.255.440.4。规模以上工业企业科技活动经费支出76.4亿元，增长22.1%；完成新产品产值1251.8亿元，增长12.4%，新产品产值率达到14.1%。高新技术产业产值从2003年890.5亿元到2008年的3035亿元，年均增速达到27.8%。促进投资、消费、外贸三大需求均衡增长，固定资产投资由2003年的836

18、亿元增加到去年的1728亿元，年均增长15.6%；消费品零售总额由521亿元增加到1238亿元，年均增长18.9%；外贸自营进出口总额由188亿美元增加到678亿美元，其中出口由121亿美元增加到463亿美元，年均分别增长29.2%和30.8%，在海关总署发布的“中国城市外贸竞争力排行榜”中位居外贸结构竞争力第一位。节能减排成效明显，综合能耗四年累计下降8%。作出建设创新型城市的决定，出台“1+14”政策措施，积极推进全民创业型社会和全面创新型城市建设。高新技术企业累计达到477家，拥有企业工程技术中心322家，其中国家级7家、省级105家，获得国家科学技术奖7项。2008年全市完成高新技术产

19、品产值3305亿元，增长25.9%，高于规模以上工业总产值增幅13.2个百分点，占比达到37.2%。实施专利、品牌、标准化三大战略，去年获专利授权量9882件，居副省级城市第一位，同比增长11.7%；已有中国驰名商标233个，中国名牌产品61个，居全省第一，连续两年评为中国品牌之都，在中国最具创新力城市评价报告中，宁波列最具创新环境城市第9位、最具创新活力城市第8位。扎实推进生态市建设和节能减排工作，去年全市万元地区生产总值能耗比上年下降7.3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降10%和15.8%。围绕统筹城乡发展，城乡区域在统筹推进中呈现新格局。大力推进城乡一体化发展，城市化率达到63%，

20、比2003年提高7个百分点；中心城市建成区面积从2003年的185平方公里增加到221平方公里。启动实施新一轮“百千工程”等“六大工程”，大力推进整镇、成片、连线村庄整治建设，强化农业基础设施，加快农业产业基地和科技示范园区建设，积极培育龙头企业、农民专业合作社和专业大户等市场经营主体，全面启动低收入农户奔小康工程。全市农村全面小康实现程度超过85%，城乡统筹水平综合测评得分连续四年位居全省第一；累计完成农民培训138.2万人次，转移就业率达86.7%以上；建成全面小康示范村269个、环境整治合格村1836个，在全省率先实现了农村公路建设“三百”目标。城乡居民收入比从2.29：1下降到2008

21、年的2.21：1，以工促农、以城带乡的城乡一体化发展格局逐步形成。围绕统筹区域发展，加强市内各区域统筹发展，加强周边城市港口、产业、要素和体制等方面的对接，区域融合互动发展日趋成熟。加快港口和大交通建设，积极推进宁波-舟山港口一体化和全省港口联盟建设，建成北仑四期、大榭25万吨原油码头和招商国际集装箱码头，目前还在推进北仑五期、金塘大浦口、鼠浪湖岛、六横凉潭等码头建设，与嘉兴港、温州港、海门港达成联合开发协议，开启省内支线集装箱航运。在2006年9月，宁波市委、市政府就出台了关于提升中心城区发展水平的若干意见，估算投资近3000亿元。积极实施“东扩、北联、南统筹、中提升”发展战略，中心城市功能

22、全面提升。国际进出口交易中心、国际航运服务中心一期、空港物流中心一期以及庆丰桥、长丰桥、绕城高速西段等一批重要城市功能项目和重大线性工程相继建成投用，鄞州新城初具规模，江北新城规划启动，国际金融服务中心一期、宁波书城、世纪东方商业广场、湾头休闲区、和义大道、长丰区块、鄞奉路二期等65个“中提升”重大项目正在全力推进。中心城市建成区面积从2003年的185平方公里增加到221平方公里，城市化率达到63%，比2003年提高7个百分点。编制余慈中心城区总体规划，积极推进一批基础设施联建共享，着力打造以杭州湾新区、余姚工业园区为重点的大桥经济圈“核心板块”。制定象山港区域保护利用总体规划，启动建设象山

23、港国家海岸公园，象山港大桥已开工建设。围绕统筹国内发展和对外开放，大力推动港口功能完善和外向型经济转型，开放型经济体系转型迈出了坚实步伐。毫不动摇地坚持外向带动战略，把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来， 积极拓展外向型经济新的增长点。加快推进外贸、外资、外经“老三外”向服务外包、涉外机构、涉外会展“新三外”转变，以开辟新兴市场保持外部需求总量，以扩大服务贸易、技术贸易和进口贸易弥补出口回落，全面提高外向型经济发展水平。2008年全市对外贸易总额678.4亿美元；新批总投资超过千万美元的大项目272个，有5家外资金融机构（恒生银行、汇丰银行、国际银行、协和银行、渣打银行驻宁波办事处）、5个

24、世界500强企业投资项目落户宁波。以实施长三角地区区域规划为主线，以重大经贸活动为平台，积极推进长三角区域经济合作与交流，并利用长三角平台深入推进对内经济合作。去年实际引进内资186.5亿元，参与长三角区域合作项目61个，总投资42.1亿元；完成中西部、东北等地区合作项目30个，总投资32亿元。全面启动梅山保税港区建设，梅山跨海大桥及接线工程、2个10万吨级码头以及环岛公路已开工建设。加快推进以宁波为中心，台州、嘉兴、舟山、绍兴为组成的宁波都市经济圈。目前，我市开放型经济实现了历史性跨越，正站在一个新的历史起点上。围绕统筹人与自然和谐发展，积极构建“蓝天、碧水、绿色、洁净”的生态之城，城市生活

25、品质进一步提升。我市区域性地表水环境质量恶化趋势基本得到遏制，饮用水水源地水质普遍达标，城市环境空气质量总体保持良好，城市声环境质量总体保持较好水平，生态环境质量基本稳定，总体环境质量在全国113个环境保护重点城市中继续位居前列。2008年，宁波市区及各县（市）区环境空气中二氧化硫、二氧化氮、颗粒物浓度全部达到二级国标，降尘浓度均在省定标准范围内。宁波市区空气质量级优天数为78天，级良 天数为248天，级以上优良天数的比例为89.07%。2008年，宁波市区空气中挥发性有机物浓度远低于国家标准限值。酸雨污染程度有所好转，在全省属于中等偏好水平。全市基本建成了“村收集、镇清运、县填埋（或焚烧）”

26、的三级垃圾处理网络，各县（市）及中心镇生活垃圾无害化处理率和农村生活垃圾收集率分别在80%以上和60%以上，宁波市区污水处理率达到了80以上，各类工业固体废物和医疗废物均能得到安全处置；我市烟尘控制区和噪声达标区面积已分别达到402.5平方公里和158.09平方公里，市区24条河道实现截污纳管、12条河道完成疏浚。到2007年底，我市500头（只）以上规模化畜禽养殖场污染治理已全面完成，全市畜禽粪便资源化率超过了80%。围绕统筹经济社会发展，切实加大对科教文卫等社会事业发展的持续投入，社会事业快速发展。一批事关宁波长远发展的社会事业项目加快建设，深入开展“解难创优”活动，大力推进以“富民、育民

27、、惠民、便民、健民、安民”等为重点的六大民生改善工程，建立完善为民办实事的长效机制。坚持把新增财力的70%以上用于社会民生，去年财政用于一般公共服务、教育、医疗、社会保障就业的支出分别增长13.2%、13.7%、29.2%、32.3%。进一步丰富和满足了人民群众在文化、精神、安全方面的需求。建立完善城乡统一的劳动力市场，动态消除“零就业家庭”。城镇登记失业率为3.31%，实现连续五年下降，被国家劳动部评为全国最容易就业的城市和全国再就业先进市。率先建立城镇老年居民养老保障、被征地人员养老保险、新型农村养老保险和外来务工人员综合社会保险制度，实现了养老保险制度上的全覆盖。完善城镇职工基本医疗保险

28、、市区城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助“3+1”城乡居民医疗保障体系，保障范围覆盖了所有社会群体。建立完善最低生活保障制度，全面推行居家养老，大力开展社会慈善帮困工作和送温暖、献爱心活动，困难群众基本生活得到有效保障。健全城镇住房保障体系，累计建成经济适用住房201万平方米，整治老小区138个、受益居民12.7万余户，城镇居民人均住房建筑面积超过40平方米，市区住房成套率达98.9%以上。率先基本普及十五年基础教育，对全市60余万义务段教育学生全部免除学杂费，妥善解决24.2万名外来务工人员子女就学问题。深入推进文化大市建设，建成大剧院、博物馆、美术馆、游泳健身中心，目前还在抓

29、紧建设东部新城文化广场、书城等一批重大文化设施。三是人民生活大幅改善。党的十六大以来，宁波牢牢把握以人为本这一核心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断使人民群众得到更多实惠，发展的普惠性、均衡性明显增强。市区居民人均可支配收入由14277元增加到25304元，农村居民人均纯收入由6221元增加到11450元，年均分别增长12.1%和13%，连续五年保持两位数增长，在全省各市处于前列。2008年成功蝉联全国文明城市和中国最具幸福感城市。加快完善社会保障体系，教科文卫等社会事业加快发展，2004年2月，市委、市政府出台的关于统筹城乡发展加快农村全面小康建设的若干意见提出，按照

30、村级为主、政府支持的原则，加强农村文化阵地建设，分批在村级建设图书室、运动场所、公园等文化体育设施和场地，逐步形成农村“十五分钟文化活动圈”。“十五分钟文化活动圈”是指村民走出家门，最多只要步行十五分钟，就能找到一个能满足求知、求美、求乐、求健等多种需求的文化活动场所。积极鼓励社会多元化发展，营造了蓬勃向上、充满活力的社会发展氛围。（二）当前宁波深化实践科学发展观面临的压力和机遇当前，国际金融危机短期之内尚难有见底迹象，国内经济下行压力进一步加大，形势将可能更趋艰难和严峻。在经济社会发展的关键阶段，中央强调，要把学习实践科学发展观同应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难更加紧密地结合起来。从宁

31、波来看，当前和今后一个时期，宁波正步入到人均GDP从1万美元到2万美元发展的关键阶段，按照国际经验和发展规律，在这个阶段，既是工业化升级、城市化加速、市场化完善和国际化水平提升的重要机遇期，又是应对国际市场变化与国内市场变化、产业竞争与科技竞争、资源压力与环境压力、市场倒逼与社会倒逼的发展阵痛期。并且，我们正面临着企业效益下滑、出口整体收缩、财政收支难度加大、区域发展不均衡、资源生态压力加剧等严峻现实问题（具体数据见下文），当前的国际国内形势早已经不同往日而语，我们的发展不仅面临着来自外围经济下行引发需求萎缩的沉重压力，同时也面临着来自内部经济转型导致局部阵痛的巨大挑战。事实已经清楚地表明，我

32、们处在一个经济社会发展的非常时期，在这个时期中，不确定性和突发性风险会不断增加，依靠常规经济手段和历史经验已经难以满足解决当前面临的困难和问题的需要，这就要求我们不能再一昧遵循传统的发展思路走下去，而必须改变发展中循规导距、一成不变的思想认知，在继承和弘扬优秀传统精神的基础上超越传统，跳出制约科学发展的条条框框，在非常时期具备非常的精神状态，掌握非常的本领（在1929年-1933年美国经济危机中，危难之际披挂上阵的罗斯福短期内采取包括金融、财政、货币在内的多重非常措施，对收拾残局、稳定人心起了巨大的作用。当时的公众舆论评价，这个行动犹如“黑沉沉的天空出现的一道闪电”，给了美国人民强大的信心支撑

33、。）总的来看，面临“四重压力”和“三大机遇”，其中四重压力：一是面临着国际金融危机影响持续加深和投资、贸易保护主义上升的双重压力。这次金融危机冲击强度之大前所未有。应该说，在现代经济史上，经济危机、金融危机并不少见。远的如1929年经济大萧条，近的如1987年的美国储贷危机、80年代初的拉美债务危机、90年代北欧银行危机、90年代日本股市泡沫和1997年的亚洲金融危机，但目前这样严重的金融危机，堪称“百年一遇”、“历史罕见”。我们可以作下简要回顾：2007年夏天，美国次贷危机全面爆发，影响面逐渐扩大，很快波及到欧洲以及其他的经济体，显现出极大的冲击力。金融方面首当其冲，直接造成了美欧金融体系出

34、现系统性崩溃的风险。去年9月，美国政府接管了房利美、房地美和美国国际集团，（高盛、摩根士丹利、美林、雷曼、贝尔斯登等）五大投资银行全军覆没，花旗、摩根大通等商业银行也陷入困境。（享誉世界的花旗银行，去年第四季度出现了82.9亿美元的巨额亏损，面临被肢解的命运）欧洲主要金融机构相继发生风险，许多银行严重亏损，有些甚至倒闭或者濒临倒闭的边缘（如英国皇家苏格兰银行亏损额达280亿英镑，创下了英国企业史上最大的亏损纪录。比利时富通银行、英国最大抵押贷款银行布宾银行被迫由政府救助或被其他机构兼并）。新兴经济体的金融市场也受到了很大的冲击，股市暴跌，货币贬值，大量外资出逃。（我国近邻的韩国，去年股指下跌幅

35、度超过50%，仅7月资本净流出58亿美元，达到10年来的最高点。）实体经济深受其害，直接导致了几乎所有经济体增长全面下滑的局面。去年，全球经济在经历连续4年5%的高速增长之后急速掉头下滑，世界生产总值增长率从2007年的3.8%下降到2.5%，其中发达经济体增长1.4%，新兴和发展中经济体增长6.6%，被誉为“现代经济奇迹典范”的北欧国家冰岛濒临“破产”。在这样的情形下，金融危机不仅导致全球经济的衰退，还对一些国家的政治、社会、安全领域产生了严重冲击。去年以来，全球已有20多个国家发生政局和社会动荡（希腊、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、马达加斯加引发骚乱，法国100多万群众走上街头进行抗议，俄罗

36、斯数千人进行游行，美国爆发了“购买当地货”运动，英国数千名职员罢工，冰岛政府因群众数周的抗议而下台，日本、韩国、德国、澳大利亚等国政府遭受信任危机）。同时，由于金融危机引发的国与国之间，特别是主要经济体之间争夺世界经济话语权的各种斗争不断发生，贸易保护主义抬头，各国将调整经济贸易政策，对进口贸易会采取更为严格的限制措施，贸易保护主义倾向会有所加强，国际贸易环境将继续恶化。一些热点地区的冲突不断加剧，恐怖主义有了扩大影响的基础和条件。（去年以来，朝核问题反复多变，伊朗核问题僵持不下，南亚国家政局动荡，俄格发生军事冲突后又与乌克兰发生天燃气争端，伊拉克恐怖袭击不断，“基地”组织不断向非洲和中东地区

37、扩张势力，巴以冲突又一次爆发。）可以说，2008年地区热点此起彼伏、乱象环生。其中有历史的原因，但其背后深层的是经济原因，是经济问题政治化、社会化、外交化的一种表现，这是以前金融危机所不曾表现的，所以说是前所未有的。二是面临着国际竞争日趋激烈和自身传统出口竞争优势逐步减弱的双重压力。金融危机促使全球资源要素重新整合和分配，印度等一些新兴经济体的竞争力不断增强，国际市场竞争日趋激烈，而我市传统的出口型经济主要处于产业的低端链条，产品附加值不高，产业链不长，在当前的国际竞争中压力将逐步增加。特别是一些国家出于各种目的，规定进口产品的研发生产到包装、运输、使用等各环节都要符合相应技术标准、节能标准、

38、环保标准和社会责任标准，在资源环境等方面设置层层障碍，比如要求第三方认证许可的节能产品认证、能耗标识、包装物强制回收利用等。宁波出口商品近75%销往美、日、欧盟三大经济体，而绝大多数绿色贸易壁垒措施发源于这三大经济实体，有的已对我市某些产品如纺织服装等出口造成重要的影响，三是面临着人口资源环境约束不断增强和转变经济发展方式要求更为迫切的压力。宁波是资源小市，99%的资源需要从外部运入，同时也是资源消耗大市，每年消耗煤、石油等资源能源折成标准煤占浙江全省消耗总量的60%以上。从目前资源利用效率和生态环境状况来看，目前，我市单位产值综合能耗为世界平均水平的2.3倍，工业综合能源利用率为49.9%，

39、比国外先进水平高15，高消耗、高排放、低效益的特征还比较明显，资源环境的承载能力已不堪重负。宁波作为我国资源紧缺型城市之一，如何处理好经济建设与资源利用、环境保护之间的关系，谋求经济增长与资源节约一起实现、经济建设与生态建设一起推进、经济效益与环境效益一起提高，加快建设资源节约型和环境友好型社会，是事关宁波经济社会可持续发展的一个重大而紧迫的战略问题。四是面临着保持经济平稳较快增长和维护社会稳定的双重压力。这次金融危机，对经济增长影响非常之大，2007宁波经济增长率是14.8%，2008年就到了10.1%，增速下降非常明显。尤其是工业、出口、财政收入等方面的保持一定增长速度的压力越来越大（去年

40、我市规上工业企业利润和利税分别下降了44.5%、24.8%，工业经济效益得分下降了17.4分，亏损额增长了2.8倍，亏损面达到19.3%。）今年我市政府工作报告提出要求经济增长保持在9%以上，我看也有不小的难度。同时，经济增长下行将逐步转移影响到社会发展方面来，导致出现越来越多的社会问题。比如就业问题。今年是近几年来就业形势最为严峻的一年，大量的高校毕业生需要解决就业问题，因为企业经营困难，在岗职工特别是外来务工人员失业会增多。仅从高校毕业生就业形势来看，去年有宁波生源的毕业生30068人，增长了7.5%，今年将达到38673人，增长28.6%。从去年毕业生人才招聘情况看，是3个20%，就是设

41、摊单位减少20%，需求量减少20%，应聘毕业生增加了20%。比如房价问题。据宁波搜房网统计：上周（03.09-03.15）市六区住宅产品共成交778套，比前一周增加266套。成交面积为88349.36平方米，成交金额为 81058.28万元，分别较前一周上升58.1和60.6。经过前一周的短暂下滑，上周住宅成交量价再次回升。从成交套数看，已是2008年来少见 的“高温”。今年2月份成交均价比从今年2月份成交均价比来看，单价8000-1000元依然是市区商品住房销售的主价位，占到总的近四成比，而6000-8000元的比较上月增加较多，主要是由于上上城，蔚蓝水岸等低价位楼盘的大成交所致。但从另一方

42、面来看，居民购房压力在不断增大，相当部分人群把购房作为当前和今后一个时期推进消费的最大一笔支出，以人均可支配收入来计，一般房价收入比为4-6年较为合适，也就是一户家庭购买房子大约需要4到6年的时间，这样房能保证家庭的生活质量不会下降。2008年宁波市区人均可支配收入为25304年，以三口之家计，为7.5万元左右，按目前房价1万元/平方米计，90平方的面积需要总价90万元，那么，一个三口之家需要90万/7.5万=12年才能购买一套房子，并且要求这12年内不吃不喝才行。如果用农村居民人均纯收入来比，那么买一套房子的时间会更长，这使得其他社会消费得到压缩，进而对扩大内需造成损伤。因此，确保房地产市场

43、平稳发展，使得与经济发展相匹配，也是当前需要着力关注和急需解决的问题。今年也是若干热点问题和政治敏感时段的集中年，是各类社会矛盾碰头叠加、社会治安压力明显加大、敌对势力联合发难的一个特殊年份，维护重大节庆、敏感时段社会稳定任务十分艰巨。特别是在当前经济发展遇到困难的情况下，人民内部矛盾和群体性事件可能增多，处理不及时、不妥当，就会对社会稳定产生重大影响。去年下半年以来，受经济形势的影响，一些社会矛盾日益显现，比如企业主负债逃匿，集资诈骗、劳资纠纷、债务纠纷增多，对社会稳定产生了较大冲击。对于这些问题，必须引起我们高度重视，切实加以解决。与此同时，我们党提出的全面小康社会奋斗目标的要求也越来越高

44、，有这样一个鲜明的要求，就是要坚持科学发展与社会和谐相统一。（其中，一个硬指标是，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番；一个重要标志是，中等收入者占多数，也就是到2020年，全国城乡55%的居民家庭年收入达到6万元到20万元；一个新目标是，建设生态文明，并在全社会牢固树立生态文明观念。）在这样一个发展阶段，如果举措得当，就能促进经济快速发展和社会平稳进步；如果应对失误，就有可能导致经济徘徊不前和社会长期动荡。（应对危机，破解矛盾，推动发展，不仅有模式、途径等问题，更有世界观、方法论问题。科学发展观为我们观察、分析、解决现阶段我国发

45、展问题提供了科学的世界观和方法论，是我们的行动指南。）其中“三大机遇”。首先，发达国家面临金融危机引发的经济整体性风险，为我市企业“引进来”和“走出去”提供了新机遇，高新技术、研发机构、营销中心、高端人才、资本市场要素等为规避发达国家的整体性风险，将会加速向发展中国家转移，有利于我们收购国外优质资产和知名品牌，吸引海外人才为我所用，引进先进技术和装备，加快推进产业升级和技术创新。（去年我市雅戈尔集团以1.2亿美元收购新马集团，中国服装业迄今最大的一宗海外并购案，标志着雅戈尔品牌正式走出国门，是在危机中实施“走出去”战略的经典范例。）；其次，国际原油及大宗物品价格快速回落，为我市临港资源型产业的

46、发展解决能源和资源短缺问题提供了新机遇，有利于我们做大做强资源型企业和实施海外战略兼并，加快石油等能源储备基地建设；第三，金融危机加速了国际上和国内消费结构和市场的整合，为我市企业加快转型升级提供了新机遇，有利于我们推动企业加强自主创新，淘汰落后生产能力，承接先进技术要素，抢占国际产业链高地，加快先进制造业和高新技术产业发展，提升城市国际竞争力。同时要看到，去年以来，面对国际金融危机和自然灾害等众多困难，市委、市政府坚决迅速地贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，把保增长、促调整、防下滑作为经济工作的重中之重，专门召开市委全会对转变经济发展方式作出部署，还分别召开推进工业两创、服务业

47、跨越式发展两个工作会议，以及推进县（市）区重大项目、“中提升”工作、重大基础设施建设、新农村建设四个现场会，在全市开展了“干部进企业、服务促发展”活动，出台了“保稳促调”19条意见、“扩大内需”12条措施和23条政策、“金融保障”18条措施等一系列“政策组合拳”，形成了政企银联动保增长的良好氛围，确保了全市经济平稳较快发展。今年我们提出要按照“保增促调”这一总要求，围绕“抓内需促增长、抓调整促转型、抓民生促和谐”这一主线，扎实推进“会战攻坚”、“创新服务”两大专项行动，在推动重大项目上下功夫，在优化企业服务上出实招，在科学发展上见成效，努力走出一条逆势上扬的发展之路。（三）继续推动科学发展观在

48、宁波的实践如何在复杂多变的宏观形势中实现率先突破，抢占先机，必须坚定发展信心，增强机遇意识，创新发展战略，把学习实践科学发展观与当前保增促调决策部署结合起来，把应对国际金融危机与推动宁波科学发展结合起来，牢牢把握保增促调这一主线，增强忧患意识，采取非常举措，全力保持经济平稳较快增长，力球使我市成为最选走出经济危机困境的城市之一。今年工作目标：今年我市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长9%，财政一般预算收入增长6%，港口集装箱吞吐量增长9%，市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%，城镇新增就业岗位11.5万个，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在104%以

49、内，万元生产总值能耗同口径下降4%（含宁波钢铁能耗），化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和4%。同时力争到2011年，争到2011年，地区生产总值达到5000亿元，年均增长11%以上，人均生产总值超过86000元，财政一般预算收入达到1000亿元，市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过30000元和13000元，基本建成国际一流的深水枢纽港、全国重要对外贸易口岸和华东地区先进制造业基地、现代物流中心，进一步确立长三角南翼经济中心的战略地位。围绕上述要求与目标，具体来讲，要做到“六个积极有为”：一是扩大内需促进消费上积极有为。坚持把扩大内需作为实施新一轮增长的重大支撑来抓，着力提高消

50、费对经济增长的贡献率。要进一步拓展城市消费空间，引导城市消费从实物型消费向服务型消费转变，积极培育消费热点。同时把扩大农村消费作为启动内需的重要增长点来抓，以提高农村居民收入水平和完善社会保障体系为支撑，引导农村消费从实物型消费向改善性消费转变，加快培育规模消费。二是推动产业转型升级上积极有为。以提升自主创新能力为支撑，把推进产业结构优化升级作为增强竞争力的主要着力点，大范围促进经济整体素质转高和产业结构转优，全面增强产业结构的竞争力。充分利用国球产业转移的机遇，积极推进先进制造业特别是新材料、新能源、新光源、生物医疗等高新技术产业发展；确立服务业优先发展战略，加快培育和建立服务业发展基地，推

51、进现代服务业集聚规模发展。三是统筹城乡区域发展上积极有为。切实按照以工促农、以城带乡的要求，加大城乡综合配套发展、跨区域融合协作合作、要素配置等方面的改革力度，加快城乡一体化发展。鼓励和支持发展现代农业，完善农村金融组织体系，促进农民增收，缩小城乡居民收入差距，加快农村户籍制度改革，推进公共服务均等化，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。大力发展现代农业。稳定提高粮食综合生产能力，加强农业保障服务体系建设，力争到2011年，全市保有耕地369万亩，保障150万吨的粮食生产能力，建成100个特色农业产业基地、20个都市农业园区和50家销售额超亿元的加工型农业龙头企业。加快推进农村基础设施建设。

52、深入实施“百村示范、千村整治”工程，争取到2011年创建300个全面小康示范村，农村全面小康实现程度超过90%。推进城乡基础设施联网共享，加快形成城乡一体的路网、电网、水网、气网、信息网和生态环保网，基本实现农村公路网络化、城乡客运一体化、农民饮用水优质化、数字电视全覆盖。深化农村综合配套改革。重点做好改革农村金融体制、政策性农业保险试点、推进土地承包经营权流转、探索创新村级集体经济发展途径、深化村（社区）股份合作制改革等工作，努力增强农村发展活力。四是推进对外开放转型上积极有为。加强品牌培育，推动“宁波制造”向“宁波创造”转变，力促外贸平稳增长。加强区域联动，深入实施“东扩、北联、南统筹、中

53、提升”战略，加快构筑以中心城区为龙头、南北组团为两翼、中小城镇集群推进的区域发展格局。大力推进宁波都市经济圈建设，深化与长三角各城市、境内外城市之间的交流协作，提高区域合作的综合效益。加强功能整合，充分发挥梅山保税港区和国家、省、市级工业园区对外开放窗口功能，提升开放层次和水平。加强国际市场营销，构建起跨区域、开放型、创新型产业发展网络体系，提升城市国际形象。五是以人为本改善民生上积极有为。坚持把改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，继续着力落实“育民、富民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程，最大限度地让全市人民共享全面建设小康社会成果。加快建设生态文明，不断丰富城乡居民物质生活和精神文化

54、生活，加快建设更高水平、惠及全市人民的小康社会。在实施“富民”工程方面，完善创业扶持政策，健全就业服务网络，全面实施“低收入农户奔小康工程”，建立“一户一策一干部”的帮扶机制。在实施“育民”工程方面，推进优质教育资源向农村延伸，实施职业教育“六项行动计划”，着力提升高等教育质量。在实施“惠民”工程方面，推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变，加大经济适用房和廉租住房建设力度，全面深化非成套房改造、低洼积水地段改造、老小区整治“两改造一整治”。在实施“便民”工程方面，推进城区骨架路网建设，全面建成“五路四桥”，着力破解“出行难”等问题。在实施“健民”工程方面，加大医疗卫生基础设施建设力度，完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，进一步缓解群众“看病难”、“看病贵”的问题。在实施“安民”工程方面，加强信访工作，强化社会治安综合治理，完善突发公共事件和重大自然灾害应急处置机制，建成覆盖全市的治安监控系统、数字化城管系统和安全生产监管网络。六是在国际先进城市建设上积极有为。树立世界眼光，坚持把谋划宁波未来发展战略作为学习实践活动的重要内容。科学发展观强调，必须树立全球视野，善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向，用好发展机遇。未来的宁波该如何发展，向何方前进，能否走在前列，是我们将来需要深入思索和探讨的重大课题。（