海洋资源管理体系

1、海洋资源管理体系 作者:日期:第八章海洋资源管理第一节海洋资源概述海洋覆盖了地球表面面积的 71 %，是全球生命支持系统的一个 基本组成部分，是资源的宝库，也是环境的重要调节器。首先，海洋既是生命的诞生地，是生命的摇篮； 其次，海洋中有很高的生物生产 力，有丰富的生物资源和水化学资源，海洋是资源的宝库；最后，全球气候变暖问题、海平面上升问题、厄尔尼诺与拉尼娜现象等问题无 不与海洋息息相关，海洋是环境的调节器。对海洋资源通常有广义和狭义两种说法。 广义的海洋资源是指凡 是与海洋有关的物质、能量和空间都属于海洋资源的范畴。例如，海 洋上的风能，海底的地热，海上城市、花园和飞机场，海底的隧道和 居住

2、室，海滨浴场，以及海水中的各种资源。狭义的海洋资源是指来源、形式和存在方式都直接与海水相关的 物质和能量。例如，海水中生长的动植物，海水里存在的各种化学元 素，海水运动所具有的能量，海底埋藏的各种液态和固态的矿物质。按照对海洋资源狭义的理解，可以把海洋资源分成五大类：海洋 空间资源、海洋生物资源、海水化学资源、海洋动能资源和海洋矿产 资源。一、我国海洋资源概况海洋是地表最庞大的自然地理单元.其总面积约为 3. 6亿平方 公里。全球海洋资源的容积约为13.7亿立方千米。我国位于太平洋西岸，东部和东南部临海，拥有18 000多公里大陆岸线，面积在500平方米以上的海岛6 500多个.岛屿岸线14

3、000 多公里。我国海域处在中、低纬度地带，自然环境和资源条件比较优 越，海域生物物种繁多，已鉴定的达 20 278种。我国海域已经开发 的渔场面积达81.8万平方海里。有浅海、滩涂总面积约 1 333万公 顷。我国海域有30多个沉积盆地，面积近70万平方公里，石油天然 气资源丰富。据专家估计，石油储量 250亿吨，天然气资源量约8.4 万亿立方米。我国沿海共有160多处海湾和几百千米深水岸线.许多 岸段适合建设港口，发展海洋运输业。沿海地区共有1 500多处旅游娱乐景观资源.适合发展海洋旅游业。我国的海洋资源具有如下特点：第一，种类多，储量大。是世界上海洋资源最丰富的国家之一。丰富的海洋资源

4、为我国发展海洋生产、海洋石油开发、海洋围垦、海 洋养殖、海洋运输、海洋盐业等生产，提供了优越的自然条件。第二，海洋资源分布不平衡。我国海洋资源遍布近海各海区，但 以东海和南海更为丰富。而我国陆地的石油、煤炭资源多分布在北部 和西北部，水力资源多分布在南部和西南部. 我国工业和人口集中在 东部地区，却缺少能源。海洋资源特别是海洋新能源的这种分布，极 大地弥补了我国陆地资源分布上的缺陷， 有利于发展我国东南部地区 的经济。第三，我国海洋资源的绝大部分在大陆架浅海。海洋资源分布在 浅海区域，便于进行海上捕捞和养殖作业，有利于海洋能和海底石油 的开发利用活动，减少了海上作业的难度，降低了成本，可以提高

5、海洋资源的利用率和社会经济效益。二、我国海洋资源开发利用的现状我国是对海洋开发最早的国家之一。 改革开放以来，特别是近几 年，我国开发利用海洋的态势更为喜人。据统计，我国水产总量中海 产品占70%,工业用盐的80%来自海洋。20世纪80年代以来，我 国海洋产业产值以年均17%的速度增长；90年代以来，又以28%的 速度发展。同时，我国海洋产业结构经过调整，产业内部结构呈现不断优化 的趋势。第一产业的海洋渔业比重逐渐下降， 第二产业中海洋石油、第三 产业的重要组成部分海洋旅游（一）海洋空间资源我国海洋空间资源的开发利用，目前主要还限于海涂和交通运输 方面。、海涂资源海涂资源又称滩涂资源，是指最高

6、和最低潮位之间的滩地和最低 潮位线以下尚有一定水深但仍适合围垦和养殖的浅海区。我国滩涂面积约2.08万公顷，分布于渤海、黄海、东海和南海沿岸，分属暖温 带、亚热带和热带，气候温暖、雨量充沛、土壤肥沃。生物资源丰富， 适于围垦，用于发展农、渔、盐和城市港口工业。新中国成立以来，全国沿海围垦海涂近1 000万亩，种植稻、棉、 蔗等作物，有些地方已成为粮食及经济作物稳产高产基地。、港湾、航道资源我国沿海岸线曲折漫长，港湾众多，发展海洋运输的资源条件优 越。目前已建成现代化海港，年吞吐量在 10万吨以上的达60余个， 中级以上泊位达到1 100个，其中深水泊位650个。我国港口地域类 型多样，有海岸港

7、、海岛港、河江港等。新中国成立以来，特别是改 革开放以来，我国海洋运输事业突飞猛进，成为世界海运大国之一。、海洋空间资源的开发利用海洋是一个巨大的空间宝库，随着人口的膨胀、陆地资源与空间 的枯竭，人类社会将向海面和海底发展，“海上城市”、“海上机场”、 “海底村庄”等应运而生，海上城市。本世纪，填筑式海上人工岛或海上城市的发展将达到高潮，浮体式海上城市也将出现。日本现已建成了一座神户人工 岛海上城市，日本建筑师还提出了 “海上东京城”的设计方案，该方 案将城市居住区与城市的管理和商业部分布置在东京湾上，它们之间有桥梁相连。海上机场。海上机场不仅能减轻地面的空运压力，减少飞机噪声和废气对城市的污

8、染，而且还可以使飞行员视野开阔，保证了起 飞和降落的安全。世界上最早的海上机场是日本于1975年建造的长崎海上机场，该机场一部分地基利用自然岛屿，一部分填海造成。中 国的珠海机场就是填海兴建的，还有上海浦东国际新机场亡建在海边 滩涂上。海底隧道。为了沟通海峡、海湾之间的交通和联络，克服水面轮渡费和易受天气影响的缺陷，美国、西欧、日本、中国香港等地兴建了海底隧道，这些海底隧道多数是陆地铁路交通的组成部分。美 国纽约的曼哈顿岛和长岛、新泽西州之间，开挖了 5条海底隧道，供 汽车通行；荷兰的鹿特丹先后修建了 3条海底隧道；中国香港的港岛 和九龙之间修建于一条长1 400米的海底隧道，使港岛与九龙间的

9、交 通大大改善。世界上已建成的最长的海底隧道，是日本的青函海底隧 道，全长约54千米，铺设两条铁路线；英吉利海峡海底隧道全长约 50千米；1986年开始讨论兴建的韩日海底隧道，全长 250千米，如 果建成，将成为世界上最长的海底隧道。海底电缆与光缆。利用海底空间铺设电缆已有 100多年的历 史。在传统海底电缆的生产、铺设和维修的技术基础上，海底光缆应 运而生。光纤传递信号具有品质高、可靠性强、抗电磁干扰、耐海水 腐蚀等优点。1988年，世界上第一条横跨大西洋，连接北美洲与欧 洲的海底光缆投入使用。海洋水产资源我国海域大陆架渔场总面积有 23亿亩，近海年渔获量可达1 500 万吨。沿海渔场面积有

10、81.8万公顷，约占世界优良渔场的1/4。目 前，已利用海水养殖的只有120多万公顷，尚有广阔的近海海域待开 发利用。近海渔场很多，东海素有“天然鱼仓”之称。舟山渔场产量 很高，为我国第一大渔场。近年来，由于水产品供不应求以及渔业劳力多， 使得我国海洋渔 业出现过度捕捞，近海捕捞能力超过资源的再生能力，主要经济鱼类遭到破坏，使渔业出现衰退现象。除捕捞外，我国还在近岸浅海、滩涂发展了大规模的海水养殖业。 我国海水宜养殖面积约2 000多万亩，其中浅海约1 000万亩，滩涂 约I 000万亩。全国沿海省市都开展了海水养殖， 养殖品种有鱼、虾、 贝、藻等。（三）海洋矿产资源近年来，经过普查和海上钻探

11、，先后发现了渤海、南黄海、东海、 珠江口、北部湾、莺歌海和万发滩等七个大型含油气的盆地，并已打 出了一批高产油气井。根据地质勘探成果，东海估计天然气储量为5万亿立方米，南海北部天然气可采储量约为400万亿立方米，石油资 源储量为20亿吨，南海南部南沙群岛附近有8个大中型含油气盆地， 估计石油资源储量为234亿吨。此外，海滨砂矿、锰结核等海底矿产 资源的储量也很丰富。（四）海水化学资源海盐是我国盐业生产的主体，我国沿海盐田面积有34.5万公顷， 年产海三量达2 056万吨，居世界首位。海盐因其产量大、耗能少、 成本低、靠近产品加工地、运输距离短等优点，已成为我国盐业生产 的重点。海水除食盐以外，

12、还有气多化学元素。制盐后废弃的母液（苦 卤）中，含有硼、钾、溴、碘、镁、钡、锂、锶等多种元素，可用来 生产氯化钾、溴、碘、硼砂、无水芒硝等产品，既提高了资源的综合 利用程度，又可达到保护环境的效果。（五）海洋动能资源海洋动能资源一般指海水中含有的潮汐、波浪、海流等动力能以及海水温乏的势能和盐度差的化学能等自然能量。我国目前对潮汐能、波浪能、温差能进行了利用和研究。（六）海洋旅游资源我国的海洋旅游资源丰富，大连、青岛、厦门、三亚都是由于其独特的海洋景观吸引游客的。我国的海洋旅游业是一个新兴产业， 海 洋旅游资源远未充分利用，像海洋潜水、观潮、海洋生存等旅游项目 刚刚起步，而与国际接轨的无人海岛游

13、、冲浪、帆船帆板等高回报率 的旅游项目均未开展。因此，海洋旅游业发展潜力巨大。三、我国海洋资源开发利用中存在的主要问题（一）海洋资源调查不够过去我国对海洋资源曾进行了大量的调查研究工作，但其深度、 广度仍显不够，还需进一步有重点、有步骤地进行调查研究，切实摸 清底数，以利于有计划地开发利用。（二）海涂资源利用程度低我国滩涂面积约2.08万公顷，目前开发利用的仅占40%左右。已开发利用的单位面积的产量和产值也很低， 海洋养殖品种少、产量 低。（三）海洋资源开发差异大由于区位条件、社会经济基础不同，形成不同岸段海洋资源开发 程度的差异。一般情况是：外海开发程度低，近海开发程度相对较高； 海岛和海岛

14、线利用程度低，海岸和大陆海岸线利用程度高；港口城市岸线利用开发程度高，农业岸线利用开发程度低。同时，我国近海渔 业还存在过度捕捞的现象。（四）海洋产业规模小、结构不合理目前，我国海洋产业开发与世界发达国家相比，产业规模尚小， 海洋产业产值在世界海洋总产值中所占的比重不到 1 %;海洋产业结 构也不合理，目前我国海洋传统产业与新兴产业的比例大体为4: 1,仍然停留在以传统产业为主的阶段。（五）缺乏资金、技术和人才虽然我国海域辽阔，资源丰富，鱼虾资源的开发利用已走在世界 前列，但由于人口多、底子薄，人均占有量仍低于世界水平。目前， 我国海洋产业正处于传统产业向新兴海洋产业过渡的时期，但由于缺乏资金

15、、技术和人才，现阶段对海洋科学研究、海洋资源开发技术、 大陆架油气资源的勘探，特别是远洋捕捞、大洋锰结核等的勘探与试 采以及海边砂矿开采、新技术、新工艺技术等都还比较薄弱和落后。 海洋科技水平总体不高，科技储备严重不足，技术水平落后于世界先 进水平。（六）海洋管理不力，海洋污染严重由于目前没有全国统一的海洋规划和政策， 往往是各自为政，其 结果既浪费了人力、财力，又造成了资源的损失和海洋环境的污染。 四大海区以渤海和东海污染较重， 南海污染较轻，近海海域水质恶化 日趋明显，重点河口、海湾、港口、大中城市毗邻水域的污染比较严 重。渔业水域生态环境恶化，并呈加重趋势。突发性污染事故经常发生，渔业资

16、源和水产养殖业受到明显的影响， 不少近海渔业资源已濒 枯竭。（七）港口建设无法满足经济发展的需要我国沿海港口建设虽然近年来发展较快， 但仍然和经济发展的要 求有很大差距。主要问题是：大型港口数量少，设备水平低，枢纽港 的远航期密度小，中小港口不配套，港池、航道淤塞，难以发挥应有 作用。由于我国沿海是矿产资源相对贫乏的地区，发展工业的燃料、 原料多数要从内地或国外调入，大批货物需靠运输量大、运价低的海 运承担。沿海港口发展跟不上，必然制约沿海地区经济的发展。（八）自然灾害较频繁我国沿海地区，特别是华南地区的沿海陆域和海域是台风、 暴潮 影响最严重的区域。广东的珠江口、赣江口等地，台风、暴潮成为威

17、 胁最严重的自然灾害。四、我国海洋资源管理沿革1964 年2月，我国成立国家海洋局，为国务院直属机构，由海 军代管。同年7月22日，全国人大常委会批准成立国家海洋局。1965 年，国家批准建立了北海、东海、南海三个分局。1980年，国家海洋局由海军代管改为由国家科委代管。1988 年11月，国家编委印发国家海洋局“三定方案”，明确国家海洋局为国务院直属机构，1993年3月，国家海洋局改为由国家 科委代管的国家局。1998 年3月，根据国务院机构改革方案，国家海洋局改为由国土资源部管理的国家局，是监督管理海域使用和海洋环境保护、 依法维护海洋权益、组织海洋科技研究的行政机构。第二节海洋资源调查与

18、评价三、我国海洋资源的基本状况（一）海洋资源潜力巨大，是我国陆地自然资源重要的后补区我国水产品占有量远远低于世界人均水平， 靠开发陆上水产资源 很有限。而海洋渔业特别是海水养殖业的潜力较大。 我国海洋渔业若 能在广度和深度上进一步发展，海洋水产品完全可以弥补陆上水产品 的不足，对改善我国人民的食物结构将起到较大的作用。我国陆地淡水资源相当贫乏，特别是北方淡水紧缺已成为发展生 产和改善人民生活条件的重要限制因素之一。而海洋却有取之不尽、 用之不竭的水源，只要加速发展海水直接利用和海水淡化，就能在一 定程度上缓解海岛及陆地水资源的严重不足。由于沿海滩涂的不断淤涨，我国每年可以增加 267 330平

19、方公 里的土地，这使滩涂资源开发利用潜力不断增大， 对缓解我国土地资 源严重不足将起到积极的作用。我国能源一直短缺，已开始影响工业的发展。我国大陆东部已开 发的油气田资源储量逐渐下降，而海洋油气资源储量可观，可弥补陆 上油气资源之不足。近年在南海、东海发现了天然气水合物显示标志， 天然气水合物有可能成为21世纪潜在的能源资源。目前我国海洋能 源理论蕴藏量为6.3亿千瓦，若能较好开发利用，发电量相当可观。海水中有取之不尽、用之不竭的海盐。我国沿海有广大适宜晒盐的滩涂，是发展海盐的良好区域。对我国轻工业和化工产业的发展有 重要的作用。（二）海洋资源类型丰富，为海洋开发奠定了良好的自然基础我国海域海

20、底地貌类型齐全，不仅有宽阔的大陆架，而且有大陆 坡、海槽、海盆、海山等多种类型的地貌区，有利于形成多种类型的 海洋资源区。这些地貌和地质背景，使得我国海域成矿条件好，海底 矿产资源品种多，不仅有丰富的石油和天然气，而且有 60种以上具 有工业开采价值的海滨砂矿。由于有众多的河流入海，带来了丰富的有机物和营养盐，使海洋 生物资源非常丰富。我国海滨淤泥质海岸发育，加之在许多地区蒸发 量大于降雨量，使我国成为世界上第一大产盐国，海盐产量一直居世 界首位，从海盐苦卤中提取钾、溴、镁等，以及海水直接利用、海水 淡化都具有一定规模。我国基岩海岸广布，加之岸线曲折，海湾、河口众多，为海洋交 通运输业的发展提

21、供了优良的港址条件。 我国海洋旅游资源类型丰富 多样，一年四季都有适宜旅游的地方.海上、海滨和海岛许多区域都 是旅游的胜地。我国海洋能资源类型丰富，世界上所有的潮汐能、潮 流能、波浪能、海流能、盐差能和温差能资源。（三）海洋资源空间分布相对集中，为集约开发创造了条件我国某些海洋资源的空间分布存在着明显的差异性。 如大型深水 港址，主要分布在南部海区；我国滩涂资源95%分布在大陆沿岸，岛屿滩涂不足5%;海滨砂矿的地域分布也不平衡，南多北少；我国海域有鱼类1 694种，分布也不平衡，由南向北逐渐减少；我国海滨 地下卤水资源几乎全部都集中分布在渤海沿岸。 我国海洋能资源地域 分布也很不平衡，潮汐能的

22、88%、潮流能的79%和盐差能的69%均 集中分布在东海沿岸。资源分布的不均衡性既为集约开发创造了条 件，又使一些地区资源不足，给资源开发、合理布局和产品运输等都 带来一些困难。（四）海洋资源分布的立体性，对资源开发有利亦有弊海洋资源的空间分布立体性很强，有些资源存在于海水表层，有 些则生长于海水中、下层，有些资源赋存于海水之中，有些则赋存于 海底表层或海底之下，某些资源又有着多功能的特性，资源组合具有 兼容性，即各种资源开发互不影响，或不利影响较小，这将使该区域 的资源得到充分的利用。反之，若该区域的资源组合具有排他性，多 种海洋产业在同一海域开发，互争资源开发对象，抢占开发空间，这 就必然

23、造成开发秩序的混乱，也给海洋资源的合理开发利用带来一定 的困难。四、我国海洋资源的优势（一）沿海滩涂逐年淤涨，土地面积不断扩大新中国成立以来，我国沿海累计围垦的滩涂面积约1.2万平方公 里，现大多数已被利用。每年不断淤涨的沿海滩涂资源，对缓解我国 土地的紧张状况将起到一定的作用。（二）浅海滩涂面积广阔，开发潜力巨大我国10米以内的浅海面积达62 650平方公里，浅海滩涂区域海洋资源丰富，可发展海水养殖、晒盐、海上运输、海滨采矿等多种产业。发展海水养殖，特别是浅海养殖的潜力巨大，应引起高度重视。（三）海洋矿产资源丰富，开发前景广阔我国海洋油气资源相当丰富。作为联合国海洋法公约的缔约 国，我国是国

24、际海底多金属结核资源勘探开发的先驱投资者之一。在东太平洋完成概查200万平方公里，圈出具有商业开采价值的申请区 30万平方公里，多金属结核20万吨。经联合国批准，获得了位于国 际海底15万平方公里多金属结核资源开辟区，拥有 7.5万平方公里 多金属结核矿区的专属勘探权。（四）海洋高生产力生态系发育良好海洋高生产力生态系，是指海滨沼泽湿地生态系、海岸红树林生 态系、海岸珊瑚礁生态系、海洋上升流生态系、河口生态系、海岛生 态系、海湾生态系等。这些区域面积虽小，但海洋生物生产力很高， 是海洋资源开发和保护的重要地区。（五）海洋旅游资源丰富，开发前景良好我国海滨和海上旅游资源非常丰富，自然景观丰富多样

25、，而且历 史悠久，古迹众多，文化灿烂。（六）地下卤水资源储量大，有利于发展海盐和盐化工中国沿海，主要在渤海周围分布着储量巨大的地下卤水资源，分布区域下，与沿海盐区分布一致。我国海盐产量约占世界海盐产量的 30%,居世界首位。（七）海洋能资源量巨大海洋能是一种可再生能源，海岛和某些大陆海岸很有发展前景。 我国海洋能资源数量巨大，总资源量约4.8亿千瓦，其中潮汐能资源 量2.2亿千瓦。（八）海岛数量众多，开发前景广阔我国海域中从南到北均分布着数量众多的岛屿。开发建设海岛，无论从经济上、政治上还是在国防上，均有重要的现实意义和深远的 历史意义。我国岛屿的特征是：第一，岛屿数量众多，已开发的岛屿 很少

26、；第二，海岛分布广，形成特殊的生态系统；第三，海岛类型多， 可利用的范围广。五、我国海洋资源的劣势（一）人均海洋国土面积小就海洋国土面积的绝对数而论，我国属海洋大国。但是，按人均 占有量衡量，其数量就很小了。我国人均海洋国土面积为0.002 7平方公里，在世界沿海国家中仅占第122位。另外，世界人均海洋国土 面积为0.026平方公里，是我国人均海洋国土面积的 9.6倍。因此， 应该十分珍惜和充分、合理地开发、利用我国的海洋国土。（二）海陆面积比值很小海洋国土面积与陆地国土面积的比值， 是衡量沿海国海洋条件的 重要指标。我国海陆面积的比值为 0.31 : 1，在世界沿海国家中仅占 第108位。（三）海岸线系数很低按海岸线长度的绝对值计算，我国在世界沿海国中居前10名之列，但相对于我国辽阔的陆地面积而言就显得短缺了， 海岸线系数仅 为0.001 8，在世界沿海国家中居第94位，可见我国海岸线非常珍 贵，应精打细算，充分利用。（四）调查工作薄弱，资源家底不甚清楚我国海洋资源的调查工作较为薄弱，从总体上说，海洋资源家底 尚不十分清楚，具体表现在：第一，我国海域的环境容量和自净能力 是一种宝贵的自然资源，调查研究工作不够；第二，海洋温差能、盐 差能和海流能等资源，由于未进行专门调查，其蕴藏量难以准确给出； 第三，我国南海虽然在零星调查中发现过