《四川省城市地理国情监测与统计分析技术规程》（编制说明）

1、四川省城市地理国情监测与统计分析技术规程编制说明一、工作简况（一）任务来源四川省市场监督管理局于2021年5月21日发布四川省市场监督管理局关于下达2021年度地方标准制修订项目立项计划（第三批）的通知（川市监函2021347号），将四川省城市地理国情监测与统计分析技术规程列入2021年四川省地方标准制修订计划项目。（二）目的意义城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体。随着四川省“一干多支”发展战略的实施和新型城镇化建设的稳步推进，城市布局和形态更加优化，经济发展和生态文明建设取得了显著成效。但区域发展不平衡、基础设施分布不均衡、生态环境质量有待进一步改善等城市问题依然存在。针对城市问题，

2、习近平总书记指出：推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。2020年，四川省人民政府印发的关于推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的指导意见要求“强化城市污染防治，配套城市基础设施，发展城市绿色交通，优化城市生态布局”。四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划规划和二三五年远景目标纲要明确提出“构建现代城镇体系、完善现代基础设施体系”等要求。“十二五”期间，我省完成了第一次地理国情普查工作，获取了覆盖全省的自然地表和人文地理要素数据，并持续开展年度更新。利用城市地理国情监测数据，结合自然资源、生态环境等行业专题数据，能够客观地统计分析城市自然本底、空间扩张、

3、国土空间利用、基础设施与公共服务、生态环境、公共安全等方面的现状及变化，找出城市问题的症结所在，为城市精细化治理提供可靠支撑，推动落实“一干多支、五区协同”战略部署，促进构建现代城镇体系。四川省各个城市都在积极打造宜居城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市，利用地理国情监测成果结合其他行业专题数据开展与城市生产、生活、生态相关的统计分析工作意义重大，目前缺少统一的标准规范，迫切需要制定。（三）参与单位及主要起草人本项目承担单位为四川省第三测绘工程院，协作单位为四川省国土科学技术研究院、成都市规划编制研究和应用技术中心、四川省生态环境科学研究院、四川省安全科学技术研究院。（四）主要工作过程1. 立项

4、启动2021年5月，四川省市场监督管理局发布了四川省市场监督管理局关于下达2021年度地方标准制修订项目立项计划（第三批）的通知（川市监函2021347号），批准标准立项。四川省第三测绘工程院作为项目承担单位，明确了标准编制单位及起草人员，共同开展标准编制工作。2. 起草阶段2021年6月7月，起草单位开展文献资料收集、需求调研、技术调研等工作，明确了城市地理国情监测与统计分析的技术路线及监测指标体系构建思路。2021年8月9月，标准编制小组确定标准编制提纲，包括总体要求、技术流程、监测内容及指标、统计分析、成果构成等章节，明确了参与单位任务分工与项目实施总体计划。2021年10月11月，汇总

5、编制小组成员的编制内容，形成标准初稿。2021年12月2022年1月，标准编制小组集中研讨城市地理国情监测的内容、指标及其计算方法、统计分析内容，修改完善标准初稿，形成征求意见稿。3. 征求意见2022年2月，面向省内测绘、国土、地灾防治、自然资源管理管理等部门、高校及科研院所，开展意见征集工作。收到四川省国土空间规划研究院、四川省自然资源科学研究院、乐山市城乡规划设计院、内江市规划信息中心、凉山州规划信息中心、南充市规划信息中心、宜宾市测绘地理信息中心、四川大学、成都理工大学、中国科学院、水利部成都山地灾害与环境研究所、西南交通大学等11家单位的反馈意见。2022年3月5月，根据收集的标准修

6、改意见，修改完善标准内容。4.公示阶段2022年7月，面向社会公众公示并征集意见。二、编制原则和确定主要内容的依据（一）编制原则1. 规范性原则本标准严格按照四川省地方标准管理办法规定的四川省地方标准制定程序编制，标准内容符合GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准文件的结构和起草规则规定的编写要求。2. 可扩展性原则基于城市地理国情监测成果结合行业专题数据可以对城市生产、生活、生态的诸多方面进行统计分析，考虑到实际的可操作性及尽量使用现势性好、精度高、地表覆盖类型全面的地理国情监测数据，本标准围绕城市自然本底、城市空间扩张、城市国土空间利用、城市基础设施与公共服务、城市生态环境

7、、城市公共安全等方面，构建了监测指标体系和统计分析内容，实际工作中，可以根据数据收集情况、城市发展侧重点等因素，对监测指标进行调整和扩展。3. 先进性原则本标准的编制响应了2020年四川省人民政府印发的关于推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的指导意见文件精神，贯彻落实了四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划规划和二三五年远景目标纲要中提出的“构建现代城镇体系、完善现代基础设施体系”等要求，参考了国土空间规划城市体检评估规程、生态环境状况评价技术规范等相关标准规范，并充分调研了当前城市地理国情监测与统计分析的实际工作情况，监测内容与指标涵盖了城市生产、生活、生态三方面，具有一定的先进性。

8、（二）确定主要内容的依据本标准主要依据中华人民共和国测绘法、中华人民共和国测绘成果管理条例等法律法规和标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写（GB/T 1.1-2009）、大地测量控制点坐标转换技术规范（CH/T 20142016）、基础性地理国情监测内容与指标（CH/T 90292019）、地理国情普查基本统计技术规定（GDPJ 022013）、生态环境状况评价技术规范（HJ 1922015）、城区范围确定规程（TD/T 10642021）等技术标准，并结合城市地理国情监测数据的应用及统计分析技术发展等进行编制。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证及预期的经济效果（一）主

9、要试验（或验证）的分析本标准围绕城市自然本底、建设开发（城市空间扩张、城市国土利用）、民生保障（城市基础设施与公共服务、城市生态环境、城市公共安全）三方面构建城市地理国情监测指标体系，在此基础上统计分析城市生产、生活、生态现状及变化。在参考城市居住区规划设计标准、城市绿地分类标准、基础性地理国情监测基本统计技术规程、国土空间规划城市体检评估规程、地质灾害分类分级标准、第三次全国国土调查技术规程等标准规范及四川省地理国情监测与综合统计分析指南、专题性地理国情监测技术指南（2017-2020年）、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南等技术文件的基础上，选取了典型的、重要的、操作性强的监测指

10、标对监测类型进行细化，并深入研究了各项指标的算法及所需数据。基于监测指标计算成果，对统计分析的内容及要求、成果汇交要求等内容进行了规定。（二）技术经济论证、预期经济效果和社会效益本标准的编制填补了城市地理国情监测方面的空白，可以促进四川省城市建设发展标准体系的完善，为动态发现城市问题、提高城市治理能力奠定了基础。本标准以地理国情监测数据为主要数据源，结合高分辨率遥感影像数据、其他行业专题数据，构建了一套涵盖城市自然本底、空间扩张、国土空间利用、基础设施与公共服务、生态环境、公共安全6个方面的监测指标体系，基于统计分析结果，能够科学客观地揭示城市发展的短板，更好地贯彻落实“创新、绿色、协调、开放

11、、共享”发展理念、为新型城镇化建设提供了有力支撑，具有良好的经济效益和社会效益。四、采用国际标准和国外先进标准的程度以及与国际、国外同类标准水平的对比（一）采用国际标准和国外先进标准的程度无。（二）与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况无。五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准依据中华人民共和国标准化法、中华人民共和国测绘法、中华人民共和国标准化法实施条例、中华人民共和国测绘成果管理条例、基础测绘条例等法律、法规和标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则（GB/T 1.12020）、大地测量控制点坐标转换技术规范（CH/T 20142016）、基础性地理国情监测内容与指标（CH/T 90292019）、地理国情普查基本统计技术规定（GDPJ 022013）、生态环境状况评价技术规范（HJ 1922015）、城区范围确定规程（TD/T 10642021）等技术标准编制，符合上述法律法规和强制性国际标准的要求。六、重