社区治理形成性考核题

1、社区治理形成性考核题一、客观选择题：1、“治理”与“统治”概念的本质区别在于：(ABCD )。行为主体不同B.权力运行的向度不同C.管理的范围不同D.权威的基础和性质不同2 .美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括(ABCD)。A. 一群人B.地域或地点C.社会互动D.共同的依附归属感、心理认同3、政府机构具有扩张的本性已被(B )所证明。亚当斯密关于市场“看不见的手”的论述帕金森定律“马太效应”理论凯恩斯的“消费驱动理论4、促成“全球性结社革命”的原因包括(ABCD )。A.现代福利国家的危机B.发展中国家发展模式的危机C. “国家社会保险”制度的危机D.世界性环境的危机二、名

2、词解释：1、社区治理 答：社区治理可以理解为是治理理论在社区层面上的运用，或者说是对社区范围内的公共事务进行治理。社区治理指的是一种由共同的目标 支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。2、街居体制 答：是我国城市基层管理的一种体制，即作为区政府派出机关 的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会同时并存。它于20世纪50 年代在特定的历史条件下形成的，1978年得到恢复和发展，现在已逐步成为城 市社区建设的基本单位3、公民社会 答：是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的集体行为。它不属于政府的一部分，也不属于盈利的私营经济的一部分。换而言之，它 是处于“公，与“私，之间的一个领域。

3、通常而言，它包括了那些为了社会的特定需 要，为了公众的利益而行动的组织，诸如指慈善团体、非政府组织（NGO）、社 区组织、专业协会、工会等等。4、社区建设答：是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量， 利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、 经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的 过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社会建设，是我国城市经济和社会发 展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。三、问答题:怎样理解社区治理的策略选择这个问题？发达国家与发展中国家有什么不同？答：社区治理的策略选择是

4、指调动社区内外的资源和力量，有所取舍、有所侧重地管理社区事务的制度、方针和方法。一般来说，本国的社区 治理的策略总是和本国的社会文化基础；政治制度、经济体制等基本背景高度相 关。美国社区工作学者杰克罗斯曼（Jack Rothman，1968）根据美国等国家地 区的历史传统，把资本主义国家的社区治理策略划分成三大类：地区发展策略、 社会行动策略和社会计划策略。传统计划经济时期城市社区治理的基本策略第一，虽然社区居民组织是法定的自治组织，但是却存在着严重的行政化倾向， 是一种在国家统一部署下的群众政治活动组织。第二，传统计划经济时期城市社区治理中群众动员和参与的主要方式包括群众运 动、政治性积极分

5、子网络、组织群众互助服务和生产自救等。第三，社区居民在社区治理中的作用是响应配合式的参与。第四，在计划经济时期，驻在社区中的其他党政机关、企事业单位很少参与社区 事务，他们实行的是垂直领导，只接受来自上级部门的指示和任务，而横向的社 区联系比较缺乏，每个单位都是一个封闭的小社会，一切生产、生活活动都在单 位中开展。总之，在计划经济时期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针路 线和政策，通过组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服 务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。三、传统计划经济时期乡村社区治理的基本策略第一，在乡村社区，通过人民公社体制下的生产大队和生产小队的

6、组织方式 把广大的农民组织起来，开展集体化的农业生产劳动。第二，在乡村社区，国家通过人民公社体制，把行政体制直接延伸到原来实 行乡村士绅自治的领域，基本上从体制上消除了过去的士绅统治。第三，在人民公社时期，村民以社员的身份参与生产劳动和村里事务，他们 的政治地位获得提升，政治热情比较高涨，也是以响应式地参与国家发动的政治 运动和政治思想教育活动。第四，在人民公社时期，社区的公益事业和公共福利获得了提升。总之，在人民公社时期，乡村社区的治理是通过政治统一性比较强的人民公 社组织来推动的，村民以社员的身份被组织到集体化的农业劳动当中，参与到各 种各样的政治运动当中，村民的政治参与程度和热情空前高涨

7、，士绅阶层被取缔， 家族势力受到削弱，农村实行一种社员制的集体公益和公共福利模式。发达国家与发展中国家有什么不同？答：世界各国根据其经济发展水平和贫富状况，通常分为发达国家和发展中国家。“发展中国家”，通常是指那些经济社会发展和人民生活水平相对较低， 尚处于从传统农业社会向现代工业社会转变过程中的国家。1即指经济上较 落后的第三世界国家。2发展中国家本身就是一个非常笼统的概念。发达国家，一般包括西方主要资本主义国家，这里主要是指I960年成立的经济 合作与发展组织的24个成员国。它们是：美国、法国、英国、日本、德国、力口 拿大、意大利、瑞典、芬兰、丹麦、挪威、荷兰、比利时、瑞士、奥地利、土耳

8、其、澳大利亚、新西兰、希腊、冰岛、爱尔兰、卢森堡、葡萄牙、西班牙。其中，美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大是7个最大的发达国家。发达 国家主要分布在欧洲、北美洲、大洋洲，亚洲只有日本是发达国家。目前，发展中国家与发达国家之间的经济存在相当大的差距。发达国家人口仅占 世界人口的24%，却拥有世界工业总产值的90%；发展中国家人口占世界人口 的76%，只拥有世界工业总产值的10%。据外国一些经济学家估计，如果发展 中国家经济增长率每年保持5%，发达国家增长率保持2.5%，发展中国家要赶 上发达国家，还需要150年。发展中国家与发达国家的这种经济差别，根源于旧的国际经济秩序。具体表现为 以

9、下几方面：在国际生产领域，由于殖民主义的长期统治造成多数发展中国家的生产结构是畸 形的单一经济，如中东生产石油，东南亚生产橡胶、椰子和锡，非洲生产热带作 物和有色金属，拉美生产咖啡、可可、香蕉，以及铝土；发达国家则早已形成以 制成品为中心的完整的工业体系，在全世界范围内形成了“发展中国家（原料产 地）一发达国家（工业中心）”的国际生产格局。在国际贸易领域，形成“发展中国家（初级产品）一发达国家（工业制成品）”的 国际交换格局。发展中国家主要出口石油、农矿原料，及其初级产品，进口工业 制成品、粮食及高级消费品；发达国家主要出口机床、汽车、精密仪器、化工及 电子工业产品，并在世界市场上凭借其垄断地

10、位，低价进口原料，高价出售成品。 这种不平等的国际交换关系，使发展中国家国际收支的逆差越来越大。在国际金融货币领域，发达国家不仅控制国际金融机构，而且控制了许多发展中 国家的财政金融。据世界银行统计，100个发展中国家和地区的国际储备总额为 1569.48亿美元，19个发达国家的国际储备总额却为5057.48亿美元。在世界 银行中，5个发达国家拥有42.33%的投票权，116个发展中国家（不包括中国） 只有29.35%的投票权。在获得资金方面，由于受制于国际金融垄断财团，致使 许多发展中国家负债累累，1970年底为729亿美元，1980年底为6100亿美元， 1985年底猛增到10540亿美元

11、，平均每年增长9.7%。1980年至1985年发展 中国家经济增长率为34%，大大低于债务的年增长率，不少国家陷入严重的 债务危四、案例分析题:1美国：社区管理体现官民“协作”：与华盛顿特区隔河相望的美 国弗吉尼亚州阿灵顿县，其社区管理是整个美国社区管理一个缩影。该县有大约50个社区，社区有居民协会。在社区建设和设施完善中， 当地政府起了重要作用。为了官民协作共建居民满意社区，县政府社 区管理部发起了 “社区管理计划”，迄今已有41年的历史。社区管 理计划的重点包括街灯设置和铺设人行道等在内的交通安全、街道维 修绿化以及社区公园建设等。所有社区管理计划的制定都基于社区居 民的意见，反映居民日常

12、生活的实际需要。从计划制定到工程实施， 整个过程充分体现基层民主。社区选出的“社区管理计划”代表下面 还有居民选出的楼区代表，楼区代表每年会把问题单分发到各家各 户，上面列出一些具体事项，让居民选择他们认为社区最需要改进的 事项。而居民临时想到什么社区福利的点子或者有什么意见，也通过 楼区代表向县政府反映。社区管理部和各社区负责社区管理计划事务 的代表每月开一次会，讨论社区居民的建议和工程项目。社区管理部 根据居民意见进行实地调查，确定社区建设优先事项后，找专业人员 进行工程设计，接下来是征求居民对设计方案的意见，如果设计方案 得到社区60%居民的支持，工程就开始实施。问题：试比较美国官民“协

13、作”式社区管理与我国政府组织在社区管 理中的职责和作用。答:政府是国家的代表，国家正是由多种政府组织的存在而体现出来。 综观全球社区发展的历史，社区管理都不能缺少政府的力量，政府在 社区管理中发挥着主导作用，在我国也不例外。不仅如此，我国的社 区建设和社区管理本身都是政府倡导的结果，政府既是社区建设的倡 导者，也是社区建设的领导者，我国的政府组织在社区管理中居于突 出地位。基于这种认识，在当前我国经济社会体质转型的背景下政府 组织的职责和作用应该如下：一界定社区社区管理的前提是社区界 定。二把握社区治理的方向性政府组织应该通过建立一定的机制，把 握好社区治理的政治方向。三完善社区治理的法制体系

14、在社区治理体 系中，政府组织经济组织和民间组织各自的地位，职责等法律法规都 十分缺乏，尤其是关于这些组织运行的可操作性规定，例如组织目标， 组织责任，运行经费来源及数量，运营规则等等几乎都是空白。四提 供公共物品和公共服务在社区治理中，政府仍然承担公共物品和服务 提供的职能。五规范社区内部公共物品的提供政府不仅本身要提供一 定的公共物品和服务，对社区内部一些物品和服务，例如社区物业管 理，社区卫生服务，生活服务等，只要具有公共物品的特性，政府就 要对其生产和提供进行规范。从以上对政府组织在社区管理中职责的分析，可见政府组织在社区治 理中处于主导地位，在社区治理中担负重要职责，发挥着启动社区建

15、设，引导社区走向善治，推动社区治理的发展，并提供社区治理所必 需的法制政策保障，提供和规范公共物品和服务等方面的作用。2、由于亏损严重，英航2009年宣布采取裁员、减薪等削减成本措施， 招致员工反对。英航与联合工会谈判数月，未能达成一致。英国航空 公司与代表英航空乘人员利益的联合工会劳资谈判破裂，空乘人员 2010年3月20日起开始为期3天的罢工。数以千计旅客将受影响。英航采取租赁客机等措施，努力确保周末六成旅客成行。货车司机国 际兄弟会是美国最具影响力的工会之一，拥有140余万名蓝领成员。 美联社报道，这一组织表示愿援手相助。以此案例说明治理五种主要 论点之一的理论特点。答：英国学者格里斯托

16、克在作为理论的治理：五个论点一文中，在对 目前流行的各种治理概念作了一番梳理后指出，到目前为止各国学者 对作为一种理论治理已经提出了五种主要的论点。他们分别是:第一， 治理是指出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。他 对传统的国家和政府权威提出了挑战，他认为政府并不是国家唯一的 权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行为使得权利得到了公众 的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。第二，治理明 确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任方 面的模糊之点。它表明，在现代社会，国家正在把原先由它独自承担 的责任转移给公民社会。这样国家与社会之间，公共部门与私人部门 之间的界限和责任便日