简析人口老龄化问题

1、简析人口老龄化问题一、世界现状目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过 人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。从根本上讲，这种人口转变是医疗进步、教育水平明显提高和经济发展的直接成就，也 是公共卫生事业，例如饮用水卫生、克服营养不良、克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母 婴死亡率的结果。二、中国现状中国已步入老龄化社会 中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度 增加，有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。老年人口的快 速增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的增长速度，对老年人的生活 照料、康复

2、护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。三、中国人口老龄化的主要特点第一，人口老龄化提前达到高峰。20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计 划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中国人口老龄化的进程。由于下世纪前半叶 人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使中国提早达到人 口老龄化高峰。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的一些发达国 家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出”先富后老”，这为解决人口老龄化 带来的问题奠定了经济基础。而中国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元， 呈现出

3、”未富先老”，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，中国在建立和完善社会主 义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳 定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。、人口老龄化对中国的影响1、劳动年龄人口的负担加重。随着人口老龄化的发展，老年人口在总人口劳动年龄人 口中的比重上升，被抚养人数的增加，将直接导致抚养系数的提高和劳动年龄人口的负担加 重。2、社会负担加重。老龄工作的重点和难点在高龄老人，因为大多数60-70岁的老年 人尚有生活自理能力，而80

4、岁以上的高龄老人最需要照料，他们带病生存甚至卧床不起的 概率最高。需要由社会赡养的老年人越来越多，退休费、福利费随之增加，社会负担日益加 重，这些费用的支出同老龄人口增加成正比。3、传统的家庭养老面临挑战。由于家庭规模越来越小，传统的家庭养老功能受到影响。总的概括，则是4点：1.社会负担加重2.社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应 3.家庭养老功能减弱4.老年人对医疗保健、生活服务的需求突出。五、国家老龄工作宏观政策措施建议提高对老龄化问题的认识，明确国家老龄工作的方向，落实到各地的发展计划中。家庭 养老和社会养老相结合：合理安排居家养老环境，加快社区老年服务建设。适度发展公共养 老的福利

5、设施，健全老年人社会保障制度。积极发展老龄产业：市场机制带动老龄产业发展， 以老龄产业发展社会福利事业，努力降低为老服务产业发展成本。加快完善老年法律法规体 系：加大有关老年法律法规的执法力度。加快完善老年立法步伐，进一步弘扬中华民族敬老 养老的传统美德，进一步加强对老龄工作的领导：加强党中央对老龄工作的领导。健全政府 的老龄事务管理机构。扩大老龄工作社会化服务队伍。六、面对老龄化问题，建议采取的对策（一）加快建立和完善社会养老保障制度一是各级政府、各有关部门加大对社会养老工作的指导和监督管理，切实维护好老年人 的合法权利。二是坚持多层次、多渠道解决养老问题，继续发挥好家庭和社会各方面积极作

6、用。三是因地制宜，逐步推进城镇职工、新农村社会养老保障制度。四是合理设置保险缴费 比例，对“三无”、“五保”老人、困难老年人交费实行全免和半价优惠。五是积极发挥农村土 地养老的保障作用，解决老人承包耕地、林地、牲畜无人看管问题，确保老年人基本生活来 源。六是积极开展各种为老志愿服务活动，提倡签订“家庭赡养协议书”，形成尊老敬老氛围。 七是加大宣传力度，提高人民群众社会保障认识，调动人民群众参保积极性。（二）建立健全老年医疗健康体系一是建立和完善社会医疗制度，进一步加大老年人医保的覆盖面。二是拓宽医疗保险基 金的社会来源渠道，完善资金筹集和监管机制。三是加大政府对医疗卫生事业的投入。四是 加大医

7、护人员培养力度，提高医疗人员的技术专业水平，为未来医疗事业的需求提供人才储 备。五是建立社区卫生服务中心，逐步实现“小病在社区、大病进医院”。（三）大力推进社区居家养老建设社会发展生活节奏加快，年轻人在事业和家庭上的压力也一天天加大，对老年人的日常 照顾、生活护理等力不从心。老年人也随着年龄的增长，患病率、伤残率日渐上升，生活自 理能力逐渐下降，传统的家庭养老模式已不适应当今社会的发展。推进社区居家养老建设可 以从以下六方面做起，一是政府加大对基层社区居家养老的政策扶持，鼓励和支持专业养老 机构参与养老社区。二是改善社区老年服务基础设施建设，建立社区居家养老服务网。三是 充分挖掘和利用社区现有

8、人力资源，开发多种为老服务。四是加强社区养老服务队伍的培育 和建设。五是携手共建单位，开展社区居家养老特色服务。六是加大宣传力度，吸引社区各 界爱心人士参与多种社区活动，丰富老年人精神生活。七是建立“心灵驿站”，抚慰和疏导老 年人心理问题。（四）充分发挥低龄老人资源优势我市已退休的老年人之中，仍有许多身体健康、思维敏捷、经验丰富，并有着一定社会 人际关系的高级专业技术人员和行政人员，大多数都有继续工作的能力和愿望。老年人继续 从事一些力所能及的工作，有利于老年人的身心健康，增加老年人的生活乐趣，促进社会和 谐;有利于减轻社会在“养老”、“医老”方面的压力;有助于社会经济的可持续发展。对于如何

9、发挥低龄老人资源要注意从四个方面着手，一是建立老年人才信息服务网络和老年人才交流 市场，完善推荐聘用管理机制。二是制定有利于开发老年人力资源的规章制度。三是健全老 年教育网络和老年教育内容，充分挖掘老龄人的社会价值。四是大力宣传，提高全社会对老 年人才的认识。（五）着力发展老龄产业，开拓老年消费市场据调查显示，2010年老年人的市场需求保守估计已达到10000亿元，2020年估计达到 28000亿元，2030年估计达到73000亿元，而目前专为老年人提供的产品和服务不足1000亿， 供求之间存在巨大反差。随着社会保障制度的逐步完善，老年人的消费能力逐渐加大，老龄 产业也必将成为一个新兴的朝阳产

10、业，市场前景及其可观。一是要制定老龄产业的扶持政策， 拓展融资渠道，鼓励和引导社会各界参与。二是建立健全关于老年产业的法律法规，制定各 项老年服务行业和项目必要的标准和规章制度。三是多样化开发老年用品、服务业、旅游业、 娱乐业、房地产业、老年保险业、再教育业、老年咨询服务业，提高服务产业特色，满足老 年人的多种需求。四是拓宽销售渠道，提高老年人购买便利性。七、对中国和世界人口老龄化的展望和分析，可以得到以下 结论和意见：1、21世纪中国出现的人口老龄化现象是20世纪50到60年代高生育、低死亡的必然 后果，与世界人口发展趋势一致。2、计划生育这一基该国策从20世纪70年代起实施至今，使中国少生

11、3亿多人，降低 了 21世纪中期老龄人口的数量，从而减轻了社会抚养老人的负担。3、成功的计划生育工作使中国的劳动力总量直到老龄化严重的21世纪30年代前后， 仍可保持在总人口 50%以上，在21世纪20年代前劳动力总量最丰富时甚至可达总人口的 65%，目前仍有1. 5亿以上的富余劳动力。因此，今后数十年内都是中国劳动力充沛的黄 金发展时期。中国的主要任务是发展经济，增加就业，不会发生经济发达国家劳动力缺乏的 问题。4、人口多、土地少、资源相对缺乏仍将是中国长期存在的基该国情。尽管日本人均耕 地只有7分，但劳均耕地却有13亩，远远高于中国。因此，只有提高劳动生产率、加快发 展，才能更好地满足扶养

12、老人的各种需求，才是解决老龄化问题的根本出路。5、中国经济发展正在从粗放型向集约型转变。未来扶养老人的社会能力的提高，应从 培养高素质人口着力，采取各种措施使中国从人口数量大国转变为人力资源大国。为此，中 国应采取稳定低生育水平，培养高素质人口，完善经济、社会制度，提高服务、保障能力， 重视人的全面发展的政策，统筹人口、经济、社会、资源、生态、环境发展。6、中国各个地区人口差别巨大。上海在20世纪90年代初期出生率已低于死亡率，从 1993年起即进入人口自然负增长阶段，人口平均期望寿命已达到世界最长寿国家的水平， 个别区早在10多年前老人比例已接近1/4。同时，也有少数省份人口仍然十分年轻，还

13、需要 十年左右的时间才能达到人口零增长。鉴于这种情况，中国在人口及其相关的政策上不宜一 刀切，应当采取分类指导，因地制宜的原则。7、中国的家庭结构正在发生迅速的转变。这种转变的影响将反映在社会结构及功能、 人际关系及代际关系、家庭内经济流动、生活方式及价值观念等许多方面，这些变化也会对 老龄工作产生深刻的影响。政府应当相应地在社区建设、养老保障、医疗体制、社会服务等 方面作出适当的安排。8、老年人不仅需要社会的扶养，同时也有很高的社会价值。中国许多老人年老志不衰， 仍然在各个领域继续作贡献。老人的知识、经验、威望、品德、能力等都是社会的宝贵财富， 提倡“老有所为”是中国特有的老龄工作方针之一，充分体现了对老年人的重视、尊重，仍应 继续作为中国老龄工作的重要方针。9、近年来，健康老龄化的观念日益受到国际社会的关注。联合国提出，将健康老龄化 作为全球解决老龄问题的奋斗目标。健康老龄化是指个人在进入老年期时在躯体、心理、智 力、社会、经济五个方面的功能仍能保持良好状态。一个国家或地区的老年人中若有较大的 比例属于健康老龄化