广州市财政投资信息化项目建设类方案编写规范2020

1、-PAGE . z. . .可修编. .*市政府投资信息化工程建立类方 案 编 写 规 *2020目 录 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc318969866 第一章 总则 工程边界及约束条件分析a)分析和界定工程的业务边界、系统边界、网络边界、平安边界等。b)分析工程的关键约束条件及其作用和影响，提供关键约束条件的详细说明。工程方案工程整体框架1描述工程系统在部门总体设计方案中所处局部，并通过文字和图表描述工程整体框架，包括本工程内部构造和与外部系统间的联系；2在充分考虑与已有相关系统含数据资源关系的前提下，进展子系统划分；3描述各子系统的根本功能及构成；4描述

2、工程与现有或在建系统之间整合的技术方案。系统架构通过图表说明该工程的系统架构，包括硬件系统架构拓扑图、软件架构图、网络架构图等。重点描述政府信息化云平台模式下系统及网络架构，考虑对外效劳、单位内部使用网络链路等，同时统一办公与业务系统互联网出口。3标准规*制度建立1需要制定的行业统一技术标准和管理规*2工程建立中需要遵从的国家信息化标准规*和相关行业标准规*。3工程建立配套管理制度等。4应用支撑平台和应用系统建立应用支撑平台和应用系统建立是工程整体建立的核心内容之一。1业务应用系统设计包括应用系统的构造，主要功能设计，子系统划分和功能模块，本单位的业务流程整合设计和信息系统集约化整合设计等，用

3、图和表描述新增功能所覆盖本单位职能相关业务。*需附业务流程设计图。表3.2 应用系统功能模块说明表序号子系统或模块功能说明性能说明应用部门和业务备注表3.3 新旧应用系统功能模块比照表原有系统模块新增系统模块功能比照性能比照结 论表3.4 新增功能覆盖本单位职能业务情况序号单位职能职能相关业务子系统或模块新增或已有2业务应用系统与本单位和政府门户之间的业务整合设计，表达一站式效劳的整合设计要点。选填3其它应用系统设计选填视频监控系统设计，包括前端监控点设计监控点分布与摄像机配置情况、立杆、前端供电、传输网络设计管道、光缆、电缆、配线、配管技术要求、监控机房设计及防雷设计。5其它终端、配套管理等

4、系统建立选填列明其它配套的终端设备采购、管理系统等方面的建立内容和方案。6机房及配套工程建立选填各单位不再新建效劳器机房，办公区域网络配套需要的网络机房、弱电室除外。在市政府信息化云平台模式下，业务应用效劳器采用集中在云平台，主要使用虚拟机，本地主要部署办公网络和视频监控设备等。新增计算资源需求等应通过租赁或迁移到市政府信息化云平台的方式解决。7主要软硬件选型原则和软硬件配置清单基于云平台模式下软硬件设计，完成需求分析后，选型基于云平台提供的效劳标准根底进展租赁。原则上效劳器租赁应采用虚拟机，须租赁物理机应提供虚拟机不能支持的理由论证。1在云平台提供的软件和中间件进展选择，特有中间件请写明原因

5、。2在云平台模式下，应用系统网络已由网络公共平台提供，路由器、交换机已不再由工程单位购置，办公网络除外。3云模式下建立调整要求。业务系统所需的非专用网络设备、平安设备等由云平台提供根底效劳，无须再行购置。根底软件、中间件和效劳器等在云平台提供主流产品中进展选择，减少产品论证。4云计算资源和平安使用要求。根据*市政府的有关规定，为了节省投资，充分共享计算资源，效劳器和存储设备原则上只能通过租赁方式申请，各单位不得自行采购。表3.5 云租赁资源表序号资源名称规格参数数量单位租赁周期年工程本期数据资源1. 工程本期数据资源采集需求列出工程本期所需要输入系统的数据资源，以及数据来源和采集方式。来源包括

6、通过政府信息共享平台获取、通过电子证照系统获取、通过行政相对人提交材料获取等；采集方式包括自动获取、手工录入等。表3.6 本期建立所需要的数据资源样表序号数据主题名称数据提供单位数据项来源采集方式1公积金单位总帐信息市公积金中心组织机构代码，单位名称，单位公积金*，开户日期政府信息共享平台自动获取2流动人员根本信息行政相对人*，*，出生日期，行政相对人提交手工录入2工程本期形成的数据资源目录按照政府信息共享平台接入规*DBJ440100/T 1952013要求制定工程本期所形成的数据资源目录，非规*化的数据要求转成规*化数据或半规*化数据，提供目录及其描述。表3.7 本期建立的数据资源目录表样

7、表序号数据主题名称数据提供单位数据项更新周期共享方式共享类型1公积金单位总帐信息市公积金中心组织机构代码，单位名称，单位公积金*，开户日期每天实时无条件共享2流动人员根本信息市来穗局*，*，出生日期，每月定时有条件共享3非共享数据资源共享及其依据*列出不共享的数据资源及不共享依据，有法规提供相关法规，专家会上提供相关法规，方案中须列出相关条文和法规名称。表3.8 非共享数据资源及法规依据序号数据主题名称不共享的依据和相关法规12六 工程本期的平安设计*须根据工程本身实际需求设计平安策略。简述建立单位信息平安现状分析，以表格形式列出本单位已有的信息平安技术防护设施和管理制度，信息平安管理组织架构

8、和人员情况，信息平安监控、应急管理、灾备等情况。按照国家标准网络平安等级保护定级指南GA/T1389-2017等国家、省、市相关政策开展信息系统平安等级保护定级工作并进展相应设计，涉密工程按照分级保护进展定级和设计。1.信息系统平安等级定级根据国家标准等有关要求，结合工程实际情况，确定工程涉及到的所有相对独立信息系统的平安等级。2.信息系统平安技术方案1根据各信息系统的平安等级及工程自身特点，结合国家有关标准规*，提出相应的信息系统平安技术实现方案，包括物理平安、网络平安、效劳器平安、应用平安、数据平安、平安审计等。2对业务与数据灾难备份恢复的设计。列出数据备份、应用备份、远程容灾等方面的设计

9、方案。假设需迁移至云平台，则描述由电子政务云平台统一解决的方案。3基于数字证书认证体系的可信平台平安设计。列出数字证书认证体系的相关要求和数量可信效劳器、数字证书等。4信息平安监控、预警和应急处置设计。列出信息平安监控、预警和应急处置设计方案。3.信息系统平安管理方案根据各信息系统的平安等级，结合国家有关标准规*，提出相应的信息系统平安管理方案，包括平安管理机构、平安管理制度、人员平安管理、系统建立过程平安、系统运行平安、信息平安应急预案制订和定期演练方案等。4.信息平安设备选型(1)根据分项设计方案，结合系统功能需求、规模要求、增长预期，综合考虑国家对于信息平安技术产品的相关标准规*、产品技

10、术优势、经济本钱和技术开展前景等因素，合理确定信息平安设备的选型。(2)信息平安设备的配置数量应考虑效劳器的CPU数量和用户访问许可数量。(3)信息平安设备的选型应考虑后期的效劳和维护费用。5.信息平安建立内容根据上述平安需求分析，在市政府信息化云平台下已有的通用信息平安建立的根底上，着重应用平安建立，列出须本工程建立的应用系统平安设计和建立内容，列出特有自行化信息平安建立内容，描述如何利用全市性的信息平安监控和应急管理平台、电子认证公共效劳平台等云平安公共效劳平台，与自身建立的信息平安技术和管理平台相结合，形成一个完整的信息平安保障体系。七工程管理1. 工程实施进度1工程实施工期明确工程实施

11、的总体、分期进度安排、工程阶段里程碑、阶段成果标识等。2工程实施方案一览表描述工程实施进程安排，绘制工程实施进度表。可采用甘特图表示。 时 间任 务123456789101112任务1任务2任务3任务4任务5图3.1 工程工期与进度方案图2. 工程组织机构和人员管理1工程领导、实施和运维机构及组织管理简述工程管理机制等。2技术力量和人员配置提出工程建立人员配置方案并说明角色、职能、人数。3人员培训需求和方案简述培训目标、培训内容和培训方案。3. 工程风险分析提出科学合理的工程风险管理方案，明确风险应对和管理措施。 (八工程总投资概算1.工程投资概算汇总表投资概算汇总表通常由工程建立费用、配套费

12、用两大项组成。其中，工程建立费用构成应根据工程建立工程的实际内容合理确定，通用软硬件的数量、单价和费用应单独列出，不应与应用系统捆绑见表B-1，投资概算汇总表；配套费用一般包括招标代理费、设计咨询费、工程监理费、平安相关测评费、第三方验收测评费、专家费。工程方案按实际需求情况列明平安相关测评费用。视频监控系统工程需列明是自建或租赁资金预算及单价。2.费用明细表对应工程建立费用和配套费用列出投资概算汇总表对应各工程费用明细表。第三方测评费列出计费项，效劳类等列明经费不列入详见附录C。考前须知：咨询费、工程监理费须列明工作内容、工作标准并列出具体工作量，按人工计费且满足费率标准要求。3.资金筹措明

13、确提出工程建立工程的资金筹措方案，如经费来源及说明、筹措方式等。4.资金使用方案结合工程建立工程的实施进度，提出本工程的资金使用方案。九附录和附件1附录主要包括所需的其它资质证明、词汇索引、主要参考文献以及为说明报告中比拟复杂的技术所需的技术资料；附件主要是当报告*些内容篇幅较长时，将其单独抽出的局部。2附录应按附录A、附录B、附录C等顺序编号，并装订在正文之后。主要内容包括报告编制单位认为有必要提供的有关证书影印件、词汇术语索引、特殊技术说明、参考文献等。附录中的公式、图和表的编号分别用A1，A2系列；图A1，图A2系列；表A1，表A2系列。每个附录应有标题。3附件应按附件1、附件2、附件3

14、等顺序编号，并装订在附录之后，也可单独印装成册。其封面除增加附件编号和附件标题外，其余与正文封面一样。4附件也应按封面、目录、正文及附录等的顺序进展编排。也包括：1工程所需独立成册的系统构造图、业务流程图等附图；2有关部门对工程征用资源的初步意见；3工程专题研究方案或方案；4正文中内容较多，需单独成册的。编排与印制工程方案的版面编排要求如下：一封面内容应包括工程名称、编制单位和编制日期，需要时按规定标注相应的。二工程编号宜用5号黑体，工程名称宜用小1号宋体加粗，工程方案字宜用小初号黑体，编制单位四个字和单位名称宜用3号黑体，日期宜用3号宋体；附件封面中的工程编号、工程名称、工程方案、编制单位及

15、单位名称、日期的字体字号与封面一样，附件编号和附件名称宜用小2号黑体。两个字宜用宋体10.5磅加粗。人员页的版面编排要求如下：一编制人员应按以下顺序列出：审定、审核、校核、编写人员、参编人员。应单列一页。二审定、审核、校核、编写人员、参编人员等宜用3号宋体加粗，人员名称宜用3号宋体。正文的版面编排格式如下：表4.1 正文编排格式要 求示 例各章标题黑体16磅加粗居中，单倍行距，段前24磅，段后18磅， 章序号与章名间空一个汉字符第一章 一级节标题黑体14磅加粗居中，单倍行距，段前24磅，段后6磅，序号与题名间空一个汉字符1.1 二级节标题黑体13磅顶左，单倍行距，段前12磅，段后6磅，序号与题

16、名间空一个汉字符1.1.1 三级节标题黑体12磅居左书写，单倍行距，段前12磅，段后6磅，序号与题名间空一个汉字符1.1.1.1 段落文字宋体12磅英文用Times New Roman体12磅，两端对齐书写，段落首行左缩进2个汉字符。行距20磅段落中有数学表达式时，可根据表达需要设置该段的行距，段前0磅，段后0磅图序、图名宋体10.5磅居中，单倍行距，段前6磅，段后12磅图1.1 表序、表名宋体10.5磅居中，单倍行距，段前6磅，段后6磅表1.1 表达式序号加圆括号，右顶格排3.2装订工程方案应用A4210mm297mm标准大小的白纸印制，左侧装订。同时宜制作电子介质的副本。附录A 工程方案编

17、制大纲表A-1 工程方案编制大纲第一章 工程概述 1工程名称 2工程性质 3工程单位、负责人及工程负责人4. 工程立项依据5工程建立目标及绩效6. 工程周期7工程建立内容一览表8总投资及来源第二章 工程单位概况1工程单位概况2本单位信息化现状业务现状、工程必要性和需求分析1业务现状分析2. 存在的问题及必要性分析3. 需求分析第四章 工程方案1工程整体框架2. 系统架构3标准规*制度建立4应用支撑平台和应用系统建立5其它终端、配套管理等系统建立6机房及配套工程建立7主要软硬件选型原则和软硬件配置清单第五章 工程本期数据资源1工程本期数据资源采集需求2. 工程本期形成的数据资源目录3非共享数据资

18、源及其依据第六章 工程本期的平安设计1信息系统平安等级定级2信息系统平安技术方案3信息系统平安管理方案4信息平安设备选型5信息平安建立内容第七章 工程管理1. 工程实施进度2. 工程组织机构和人员管理3. 工程风险分析第八章 工程总投资概算1投资概算汇总表2投资概算明细表3资金筹措4资金使用方案第九章 附录和附件附录B 投资概算费用构成及参考样表费用预算金额单位均为万元一投资概算汇总表政府投资信息化建立工程的投资概算一般由工程建立费用、配套费用两大项组成组成。根据该类工程的主要内容构成，结合*实际，特制定参考样表如表B-1所示。表B-1 投资概算汇总表序号费用构成及名称工程量单位报审金额比例备

19、注一工程建立费用1应用系统工程费1.1应用软件11.2应用软件2.2系统软件费3计算机网络系统工程费4主机和存储系统租赁费5信息平安系统工程费6综合布线系统工程费7机房工程费8其他工程费用二配套费用取费依据及标准1招标代理费2设计咨询费3工程监理费4平安相关测评费包括平安测评与等保5第三方验收测评费6专家费7其他相关费用三合 计二工程建立费用工程建立费用通常是指信息化工程建立工程施工阶段所需发生的各种直接、间接费和设备购置费。按照主要内容构成划分，一般包括应用系统工程费系统软件费和应用软件费、计算机网络系统工程费、信息平安系统工程费、综合布线系统工程费、机房工程费等。1.应用系统工程费应用系统

20、工程是为指定用户对象提供特定业务功能和效劳而实施的软件开发工程或软件集成工程，一般由系统软件和应用软件组成。应用软件是指为满足用户特定功能和效劳需求而设计开发的软件。根据应用软件的成熟度可分为商品化应用软件和定制开发类应用软件。商品化应用软件费是指根据用户需求采购商品应用软件系统所需发生的购置费。商品化应用软件概算表参考样式如表 B-2所示：表 B-2 商品化应用软件概算表序号商品化应用软件名称工作量核算万元总价费用二次开发和部署测试和培训应用推广万元一应用系统一一子系统11功能模块12功能模块2小计二应用系统二一子系统11功能模块12功能模块2小计三应用系统三一子系统11功能模块12功能模块

21、2小计总计定制开发应用软件费是指根据用户需求定制开发完成软件系统所需发生的各项费用总和，其估算方式应严格按照软件工程的规*和要求，合理确定分析、设计、开发、测试和实施等各阶段的工作量、所需不同类型技术人员数量和对应月人工费用。定制开发应用软件概算表参考样式如表B-3所示：表B-3 定制开发应用软件概算表子系统名称工作内容单位(人月)工作量人员类别综合单价 元/人月金额 万元应用1需求分析系统调研员系统设计系统分析师系统开发开发工程师系统测试测试工程师部署实施部署工程师系统培训培训工程师推广应用实施工程师应用1小计应用2需求分析系统调研员系统设计系统分析师系统开发开发工程师系统测试测试工程师部署

22、实施部署工程师系统培训培训工程师推广应用实施工程师 应用2小计总计注：表B-3中的应用1、应用2、原则上为功能及数据相对独立且具一定规模的业务应用子系统；表B-3中工作内容栏的需求分析、系统设计是指软件工程工程实施阶段的详细需求分析和设计工作；部署实施、系统培训和推广应用三项工作内容，可根据实际情况单列出来；综合单价可参照行业内相关标准执行；按照*市政府的有关规定，系统后期运行维护费应另行申请。2.系统软件费本规*定义的系统软件是指为了计算机能正常、高效工作所配备的各种管理、监控和维护系统的程序,主要包括：操作系统软件、各种语言的解释程序和编译程序、各种效劳性程序和各种数据库管理系统，以及在*

23、一特定*围内对各种应用对象具有通用性的工具软件、中间件。系统软件概算表参考样式如表B-4所示：表 B-4 系统软件概算表序号分项名称参考品牌版本功能指标数量单价金额备注一操作系统1操作系统12操作系统2二数据库软件1数据库12数据库2三中间件1应用中间件2消息中间件四工具软件1工具软件12工具软件2五其他软件12六小计3.计算机网络系统工程费本规*定义的计算机网络系统工程费是指为保障计算机信息系统正常运行所需要的网络和相关配套设备的购置费。参考样式如表B-5所示：表B-5计算机网络系统工程概算表序号分项名称参考品牌型号规格单位数量单价金额备注一根底网络1交换机2路由器3网管软件二其他设备1负载

24、均衡设备三合计4.主机和存储系统租赁费本规*定义的主机和存储系统租赁费是指为保障计算机信息系统正常运行所需要的主机、存储和备份设备的租赁费。参考样式如表B-6所示：表B-6主机和存储系统租赁费概算表序号分项名称规格单位数量租赁单价金额备注一主机设备1应用效劳器2数据库效劳器二存储和备份1磁盘阵列2磁带库3备份软件三机柜四合计 5.信息平安系统工程费信息平安系统工程费是指为计算机信息系统构建信息平安技术保障体系和信息平安管理体系的费用。参考样式如表B-7示：表B-7 信息平安系统工程概算表序号分项名称参考品牌型号规格单位数量单价金额备注一平安设备1加密设备2防火墙3入侵检测系统二平安软件1数字证

25、书2身份认证3防病毒三合计注：身份认证应尽量共享现有资源。6.综合布线系统工程费本规*定义的综合布线系统指的是通信电缆、光缆、各种软电缆及有关连接硬件构成的通用布线系统，能支持多种应用系统，不包括应用的各种设备。综合布线系统工程概算表参考样式如表B-8所示：表B-8 综合布线系统工程概算表序号分项名称规格及型号产地/品牌单位数量单价元金额万元1线缆2光纤3信息模块4跳线5线槽小计 7.机房工程费本规*定义的机房工程是指为提供智能化系统的设备和装置等安装条件，以确保各系统平安、稳定和可靠地运行与维护的建筑环境而实施的综合工程。机房工程概算表参考样式如表B-9所示：表B-9 机房工程概算表序号分项

26、名称规格及型号产地/品牌单位数量单价元金额万元一机房工程1装修2供配电3照明4防雷5接地6消防二机房设备1UPS电源2专用空调三总计注：表B-9中的费用原则上只包含各单位现有机房的更新、改造、升级。8.其他工程费用其他工程费用主要包括系统集成费、建立期运营费等，可根据工程建立工程的实际情况合理申报。注：本规*规定的系统集成费一般仅为完成设备系统集成工作所需费用，具有特殊性的工程建立工程可根据实际情况考虑其他方面的集成任务；建立期运营费主要是指工程建立工期内所必须发生的终端通信费、通信链路租用费等。三配套费用配套费用是指建立工程全生命周期过程中除工程建立费用和运行维护费用之外的其他费用，一般包括

27、招标代理费、设计咨询费、工程监理费、平安相关测评费、第三方验收测评费、专家费等。注：对于可能涉及土建、安装等配套工程的信息化工程建立工程，配套费用的构成可参照有关规定相应增加。附录C 常见费用参考标准一配套费用依据国家相关取费规定，结合*实际，现将信息化工程配套费用的计算方式、适用*围和适用对象归纳如下表所示。表C-1配套费用一览表序号费用名称适用对象备注1招标代理费招标代理单位2设计咨询费咨询或设计单位3工程监理费监理单位4平安相关测评费包含平安测评与等保平安测评单位5第三方验收测评费第三方验收测评单位6专家费符合资格的专家1.取费标准总体说明：1配套费用中除专家费、等保费用以外的各项费用的

28、收费基准价均按差额定率累进法计算，差额定率累进法把全部工程金额分成假设干等级局部，每个等级局部分别按相应的费率计算。2为便于工程单位计算，收费基准价= 本级速算增加额 +工程本级金额 * 本级费率。速算增加额是工程金额所处等级以下的各等级按相应费率计算的金额之和。例如：以招标代理费为例，如果货物招标的中标金额为1200万元，则参照表C-2，招标代理费收费基准价为：7.92+(1200-1000)*0.4=8.72万元。*3配套费用中的各项取费标准仅作为参考，不做强制性要求，如取费标准高于本规*，需作出合理说明。2.招标代理费招标代理费是由招标人与招标代理机构根据拟招标工程投资额，在双方充分协商

29、沟通的根底上，由招标人向招标代理机构支付的拟招标工程招标代理全过程所需的全部费用。表C-2 招标代理费收费基准价中标金额万元效劳类型货物招标效劳招标工程招标收费比率(%)速算增加额(万元)收费比率(%)速算增加额(万元)收费比率(%)速算增加额(万元)100及以下1.200.001.200.000.800.00100-5000.881.200.641.200.560.80500-10000.644.720.363.760.443.041000-50000.407.920.205.560.285.245000-100000.2023.920.0813.560.1616.441亿5亿0.0433.

30、920.0417.560.0424.443.设计咨询费设计咨询费适用于编制信息化建立工程招标前的工程方案、初步设计、施工图设计、投资概算文件等所收取的费用。表C-3 设计咨询费计算标准设计咨询费收费基准价调整系数工程直接建立费用(万元)咨询收费比率(%)速算增加额(万元)软件开发系统集成根底设施建立软硬件设备采购100及以下4.000.001.20.80.50.3100-3002.504.00300-5002.259.00500-10001.9013.501000-20001.7023.002000以上1.4040.00注：1计算公式：设计咨询费设计咨询费收费基准价调整系数。4.工程监理费工程监理费适用于建立工程工程施工阶段的质量、进度、费用控制管理和平安、合同、信息等方面协调管理效劳，以及勘察、设计、设备监造、保修等阶段的相关工程效劳。表C-4 工程监理费计算标准工程监理费收费基准价调整系数工程直接建立费用(万元)监理费比率(%)速算增加额(万元)软件开发系统集成信息化根底设施建立软硬件设备采购运维100及以下4.000.001.51.20.90.71.0100-3003.254.