北京市科技发展与公共财政的法律制度保障

1、.：.；北京市科技开展与公共财政的法律制度保证一、北京市科技的优势和成就 一科技的优势和成就 北京是全国重要的文化和教育中心,在科技、人才、智力和信息资源等创新资源要素方面，北京在全国具有独一无二的优势位置，北京地域的科研成果和创新才干全国第一，可以利用的科技成果和人才资源丰富。推进北京工农业技术自主创新，要努力抑制现有体制和观念方面的妨碍，积极寻求有效渠道，充分运用和发扬好北京的区域优势，使之为北京工农业开展和城市现代化建立效力。以北京市工业成就为例，2005年“十五末北京市工业实现添加值1782.4亿元，比“九五末净添加1000多亿元。高新技术产业完成添加值517.5亿元，比“九五末添加1

2、.4倍；全员劳动消费率到达14万元/人，与“九五末相比提高1.7倍。二公共财政支持的情况 在全市财政收入稳步增长的同时，“十五期间，北京市的财政支出构造更加表达了公共财政的要求。五年来，全市对“三农、根底设备建立、环境维护、教育、科学、文化、社会保证、政权建立等公共领域的投入总额到达3051.5亿元，年均增长23%。公共支出占财政支出的比重逐年上升，目前已由2001年的74%，提高到87%。三存在的问题及其表现 总的说来，公共财政与科学技术开展的关系的处置是正常的，并且是逐年递增的，但是从开展来看还存在四个方面的问题。1.公共财政对科学技术开展的支撑，分配上存在一些不公平、不合理的景象。例如，

3、对文科的支撑数目较大，而人文社科的分配比例相对少些，不够用。2.公共财政的供应不及时和科技开展对资金的需求有某些脱节。未能把资金的分配运用效力于科技开展的全过程，符合科学开展规律的需求，而往往只是把它从便于科技本身管理方面的需求出发进展规定、约束控制的想法比较多，构成管理和需求的本末倒置，甚至呵斥在规定时间内集中突击花钱拨款目的下达为政府采购的时间太短。3.公共财政投资科技开展的制度建立不健全，缺乏钢性认识。尤其是满足于普通的范围化文件，很少思索从立法角度加强公共财政对科技开展的制度建立。例如在今明两年北京市人大常委会的立法规划中和北京市政府法制办的立法规划中，除了个别的涉及到政府的投资立法，

4、其他涉及有关公共财政一系列的内容都没有拿出公开的立法方案和措施来。而有些规范性的政府部门文件虽然也建立了一些管理制度，但未能到位，经常被冲击而流于方式。4.公共财政投入后，检验科学技术研讨成果的效果和规范不很明确、太笼统。人文社科验收检查方法中往往沿袭理工科的方法和统计规范，各种统计表都是用文科或工科的什么实验数据、经济效益来衡量，很不科学。5.个别单位对公共财政给予学校或研讨机构的拨款被挪用、截留、挤占，违背财政纪律的行为时有发生。二、北京市科学技术在“十一五规划中的位置和与公共财政的关系 一科学技术的位置 未来五年北京开展的主要斗争目的中科学技术所肩负的责任和发扬的功能作用，充分显示了科学

5、技术的作用。未来五年北京开展的主要斗争目的是：1三产比重到达七成以上；2保证教育公平，建立学习型城市；3彻底处理看病难、看病贵；42021年农民人均收入1万元；5推进3个新城通州、亦庄、顺义建立；6建立环境友好型城市；7奥运会召开要有特征、高程度；8鼓励有条件的企业“走出去；9就业多途径，社保多层次，人口控制在1600万；102021年轨道交通270公里；11科技强警维护首都平安；12建立用地控制在2500平方公里。上述一切这些目的归根结底要靠学科技术来实现，科学技术既是这些目的实现的途径和手段，也是北京率先实现现代化的根本要求和重要组成部分。二科学技术的功能 科学技术在北京的开展建立中承当的

6、主要功能是：1.建立创新城市的根底条件；2.创新北京研发优势成就知识经济；3.高端产业引领北京经济迅速开展；4.中关村引领“中国发明，成为自主创新强国之谋；5.宜居北京构建百姓温馨的栖居地，使科学开展普及于民；6.统筹北京城乡共开展，建立社会主义新乡村；7.高效北京科技理念提升管理程度；8.对外开放建立国际化大都市与世界科学技术迅速开展并驾齐驱。三科学技术开展的内容 1.科技效力于首都现代化建立；2.科技促进北京现代效力业的开展；3.科技促进北京重点产业技术竞争力的提升；4.科技促进开展循环经济，建立节约型社会；5.科技促进区县经济社会协调开展；6.科技促进市民生活质量的改善；7.进展运用根底

7、实际研讨与高科技的战略研讨；8.促进科学技术的普及。四科学技术开展与公共财政的关系 科学技术在社会主义市场经济的国家表达为社会主义的公共事业，称之为公共科技事业，与非公有制民营科技不完全一样，公共科学的技术属性与社会的公共需求联络在一同，科学技术作为公共事业，一定要有公共财政的支持。公共财政的内容大致包括：1政府财政支出表达为社会的公共支出；2政府财政收入来源于社会的公共收入；3政府公共收入与政府公共效力支出在量上是一致的。也就是为市场或私人部门消费的公共商品的价值与私人部门的付款是一致的。在由方案经济转向社会主义市场经济条件下的财政职能，主要表如今保证社会公共需求，优化资源配置，调控宏观经济

8、运转，促进公平分配，协调地域经济社会开展方向。公共财政的根本特征表现为民生性与公益性、民主性与平等性、现代性与公开性。所谓民生性是指公共财政关乎国民生计的财政。所谓公益性是指关乎国民的共同利益的财政；所谓民主性和平等性是关乎国民群众参与财政管理和平等享有利益的财政，不分富贵者、贫贱者，不分公有与私有的区别，都是公众的社会的共同财政。所谓现代性与公开性是指这种财政具有提高的时代意义，是公平公开透明的财政，不是个人的或家属暗箱操作的财政。公共财政的内容包括收入和支出两个方面，公共收入主要是税收和非税收入。公共财政的支出内容是多方面的，它主要包括公共根底设备、公共事业、公共医疗卫生、公共教育、公共社

9、会保证、尤其是公共科学技术事业的支出。三、在科技开展中加强对公共财政投入和管理的对策建议 一突出公共财政的重点投入 针对北京市知识经济和高科技开展的需求，在公共财政支持的普通比例的情况下，对知识经济开展和高科技开展的投入该当比普通的科学技术开展的经费投入比例更高一些。终究高多少适宜，据测算可以高到50%至二倍三倍，由于这类高科技经济的本钱高、风险大，当然收益也是很高的。例如，高温超导电缆研发及产业化示范工程投资虽然比较大，但获得了艰苦进展。用国产超导线材制造的我国第一组超导电缆系统正式并网，标志着我国成为继美国、丹麦之后世界上第三个把超导电缆投入电网运转的国家。又例如，当今“非晶、纳米晶制品研

10、讨及产业化开场投资虽然比较高，但获得艰苦进展后，如今突破了国外有关专利的制约，在家电和通讯电源用高质量纳米晶铁芯产业领域获得了自主知识产权，恳求了18项国家发明专利，设立了3个国家规范，使我国非晶、纳米晶在资料体系、工艺配备及产业化才干等方面整体上实现了跨越式开展，跃居世界第三位。二突出公共财政对北京新奥运科技理念和战略构思的投入 针对科技奥运建立专项规划中所涉及的目的、原那么、义务10项的需求，以及针对科学技术对北京新奥运所带来的奥运经济的开展和奥运后经济的特征，在经费保证措施上，既有投入，也有收益，该当纳入政府公共财政范围。对奥运的收入和支出上，应有专门的收支目的和立法制度管理。三要强调依

11、法理财、依法治理结合起来 要求科技部门与财务部门把科技经费按照公平与效率的原那么分配好、管理好、运用好。财税部门，依法用财，收入按政策、支出按次序。交纳的单位和个人要依法交纳，不拖欠，不偷漏，尽义务，作奉献，构成良好的社会风尚。真实改动目前公共财政对科技支出存在的某些“缺位与“越位情况，公共财政进入和退出的需求，应进展综合平衡，真实改动目前某些供需比例失调的情况。要建立公共财政拨款的长效机制。四要特别强调科技成果的转化，要有这方面的公共财政支持科目 要详细制定理工科的科技成果和人文社会科学成果的检验规范。加强对成果转化的试点任务的财政支持。对于研讨成果转化得好的，经济效益、社会效益突出的工程，要不断地给予经费和保证。 五加强财会纪律和本钱核算任务，防止公共财政的流失和科研的低程度 在科学研讨中一定要进展本钱核算，尤其是对进口科研工程设备要思索适用性和妥善利用，防止浪费和违规操作，真实遵照财政部2006年颁发的违反财经纪律处分规定。六要加强审计任务 最近几年北京市审计局对一些单位进展的审计发现不少问题。例如，某重点大学所属企业私设小金库，破坏公共财政纪律，挪用与贪污公共事业费5000多万。七根据需求和能够，建议在总结阅历和改革的根底上，制定北京市公共财政实施方法 其内容：1公共财政实施的目的、义务和原那么；