对外经济贸易行政管理学2005答案

1、对外经济贸易大学2005 年攻读学位入学391 行政管理学行政管理试题（每小题 6 分，共 30 分）一、1行政职能2行调行政责任系统决策模型功绩制二、简答题（每小题 10 分，共 50 分）1简述公平与效率的三种典型观点。2简述公共行政者的基本素质。简述职位分类与品位分类的区别。简述我国行政组织的基本原则。5简述现代行政的基本特征。三、论述题（第一题 30 分，后两题每题 20 分，共 70 分）1试论行对策。力的发展和演变历史，分析当代中国行力在时期的困境和2试论述当代中国行政的基本价值选择。3试论述的自利性及其控制。参考对外经济贸易大学2005 年攻读学位入学391 行政管理学行政管理试

2、题（每小题 6 分，共 30 分）一、1行政职能：指务。行政职能反映了职能是相对于国家的依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任管理活动的内容和基本方向，决定了的规模和管理方式。行政职能和司法职能而言的。一般来说，国家机关是由权力机关、行政机关和司法机关组成的，它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能，也相应地行使着职能、行政职能和司法职能。这三种职能是紧密联系、相互制约的，共同了有机的、完整的国家职能体系。其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受机关和司法机关的监督和制约。行政职能主要有以下几个方面的特点：政治性和社会性

3、、动态性和相对稳定性、多样性和整体性。2行调：指行政机关及其运用各种方法，调整行政系统各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系、以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。行调的要素：行调的主体是行政机关、行政者以及行政；行调的客体主要是的各种管理要素；行调的目的是提高行政管理的整体功效，是为了和谐、有序、高质量地达成行政目标，使行政机关是应外部环境的客观要求，满足社会需要。行调的方法有对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和的协调方法。它的特点：广泛性、目的性、层次性、性、灵活性、相对性。3行政责任：广义的行政责任指行政行为主体在

4、行使行力过程中向机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。在我国，行使行力的主体是和地方各级人民，即机关负责并和地方各级国家行政机关及其。国家行政机关通过直接向国家权力工作，进而间接地向人民或全社会负责。在行政行为中，根据行政责任和责任内容的不同，可以把行政责任分解为政治责任、道德责任和行政职责。狭义的行政责任通常是指行政法学意义上的“行政责任”，即为违法行为在行政上应承担的法律后果。行政责任具有如下两个重要特征：（1）行政责任具有不可推卸性。无论是第一种涵义的行政责任，还是第二种涵义的行政责任，都与行政责任的主体相联系，为法律所规定而不能随意推委和抛弃，否则，就要接受批评、处分或处罚。认识到

5、行政责任的这一特殊性，才能使国家视行政责任的履行，增强其责任感，树立主动承担责任、接受和行为上重的行政风范。（2）行政责任具有法律的规定性。无论是第一种涵义上的行政责任还是第二种涵义上的行政责任都来源于的规定，即使企事业制度和规章所引起的行政责任，最终也取决于法律的某种规定。因此，履行行政责任和承担行政责任都是一种活动。4系统决策模型：是由是政治学家 D所提出来的一个决策分析模型。他针对传统政治学单纯的从制度的静态分析进行存在，提出动态的、研究运行过程的政治系统论。他认为，政治系统指相对关联的结构与过程所形成的团体，其功能在于为某一个社会提供性的价值分配。作为一个系统，它为了适应外在环境所产生

6、的环境压力，必须随时采取对应措施，作出必要的决策；环境中所产生的影响政治系统稳定的压力为投入；环境则指被界定的政治系统的界线之外的任何条件或情境；政治系统的产出是系统的性价值分配，以及这些分配所的公共政策。系统决策模型描绘公共政策为政治系统的一种产出。系统概念的内涵，为社会中一套可认明的制度与活动，其功能在于将需求转换成的决定，这个决定需要获取全社会的支持。同时，系统的概念也蕴含着：系统的要素是相互关联的，可以不断地反应环境的压力，因为系统为了生存不得不适应环境的各种变迁。总之，的系统分析模型，从一个动态的视角，生动地描述了涉及政治决策过程的各种，即系统、环境、需求与支持的投入、转换过程、产出

7、的政策以及反馈等，并且描述了这些具。在整个政治运行过程的位置，为科学地认识政治过程提供了一套有效的概念工5功绩制：指国家行政机关通过和考核的方法达到量才任职、优升劣汰的人事行度。主要内容是：国家行政机关以职位所需的知识、能力、品德为标准，通过公开竞争，择优录用公务；以工作能力、特别是服务实绩为标准，通过考核给予公务以晋升、和。它是现代文官制度的基本特征之一。恩赐制首先实行功绩制。此后，1870 年英国为为了克服政党分赃制，于 1883年制定了顿法，正式确定在职位任命中实行功绩制原则。主要内容包括：公开；机会均等；择优录用；按工作实绩评定升迁、；实行工资和同工同酬；非因过失不得辞退等。同时建立文

8、官，负责实施以功绩制为原则确立的文官制度。1883 年以后，实行功绩制。90以上的职位都实行功绩制，甚至许多非文官系统的机构也实行功绩制的优点在于，可避免恩赐制和政党分赃制的弊病，有利于国家行政机关吸收优秀，有利于提高工作效率，有利于国家机器的正常、稳定运转，因此，许多国家都仿效实行。但是，功绩也受到一些批评，如对公务功绩的评价往往包含某种看法和偏见；公务加薪和晋升的依据，仍然取决于年资，而非个人功绩等。中民从 1978 年起，明确提出在国家公务的制度中实行功绩制原则，在选拔、任用公务方面，强调公开、择优录用和晋升唯功的原则，注重公务的实绩、贡献和才能。二、简答题：（每小题 10 分，共 50

9、 分）1简述公平与效率的三种典型观点。答：（1）公平通常是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的化。效率的基本含义是，从一个给定的投入量中获得最大的产出，即以最小的资源消耗取得同样多的效果或以同样的资源消耗取得最大的效果。一个有效率的社会，就是能够以同样的投入取得比别的社会的有用产品，创造出的和价值的社会。（2）在公平与效率的选择问题上，存在三种典型观点，即效率优先、公平优先以及公平和效率平衡。效率优先论。效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与“天赋言之，效率优先论认为存在这样一种逻辑关系，即没有个就没有市场竞争，而没有市场竞争就没有效率。因此，个”的权利相联系。换利就没有个人，没

10、有个人利是效率优先的前提、基础和结果。效率优先论同时认为，效率是个人勤奋工作的结果，直接反映个人努力的程度，而勤奋的人理应占有的资源，获得的。因此，效率反映真正的公平，不能通过干预实现“结果均等”，因为这会损坏社会发展的机制，最终导致“公平”的虚无化。公平优先论。公平是个人“天赋权利”具体化。这种权利不适用于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。市场竞争导致的个人收入的巨大反差，是对个利的直接。不仅如此，与市场竞争相联系的效率不但与“公平”无关，而且是的结果。因为，市场竞争不仅会导致个人收入的两极分化，而且会形成竞争优势与竞争劣势资财占有、信息占有、社会关系占有、受教育程度、个

11、人能力等等，从而严重破坏“机会均等”的原则，形成事实上的权利的不。这种不导致社会差距的扩大化、深刻化、持续化，进而可能导致制度。同时，市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和付酬的。因此，只有通过运用公共权力，即通过效率与公平平衡论干预才能实现社会收入分配和社会权力分配的均等。认为公平与效率同等重要，主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。据此，效率与公平最优交替论主张同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济，进而在“混合经济”的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等机会均等的制度，借以在保持以“自利”会收入再分配的有效的宏观调节，基本

12、的的效率的同时，通过对社。效率与公平平衡论是当代世界多数国家宏观公共政策的价值选择。2简述公共行政者的基本素质。答：行政专业知识、丰富知识、较强者的重要职责要求行政者应具有良好的素质，在政治、基础知识、能力、组织能力、道德品质等方面都应是优秀者。因为只有具有优秀品质、能力的能对被者产生和凝聚力，才能实施行政活动。现代国家行政管理范围广、责任重，对行政者的素质有很严的要求。（1）和政治素质者的素质包括很多方面，就大的方面说主要是指的、政治素质、业务素质和能力等。者的政治素质、是指的“德”，即在政治方向、政治立场、政治品德、身正，才能产生1996 年 6 月作风和工作作风方面的表现。、凝聚力，团结

13、群众做好工作。者的品德是最重要的。只有者成立 75在纪念中国座谈会上，专门谈了建设高素质队伍的重要性和基本要求，提出都要具备基本的政治业务素质：要有远大的理想，坚持正确的政治方向，坚定地走建设道路，坚决务的，实事求党的基本理论、基本路线和各项方针政策；努力实践党的全心全意为，密从切联系群众，特别是工农群众，坚持人民群众的利益；解决实际出发，开拓进取，具有唯物辩证的方法和工作方法；模范地，保持廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，消极现象；刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累，具备做好本职工作的专业知识和能力。（2）业务素质行政者的业务素质，即的“才”，是指者的专业化、知识化，才实要具

14、备学、能够开创新局面的组织才能和管理才能。者的知识化和专业化是指一定的文化水平和业务知识。同时作为一个者还必须具备专业知识，是所管辖业务范围内的行家与。当前在建立和完善市场经济体制的过程中，党也号召各级领导要学习和掌握有关市场经济的理论，尽快成为熟悉和能够驾驭市场经济的（3）其他素质者。者除具备上述主要的政治素质、和较好的气质，具有坚强的意志，充满和业务素质之外，还必须具备健康的体魄和富有创造力。这是关于年轻化的要求。实党和国家充满、广交朋友、现年轻化不仅是保证的事业后继有人的任务，也是保持者还需具有的保证。为了对被者产生重要的和风趣幽默、胸襟开阔、豁达大度等风格和优点。这些方面对提高用。（4

15、）组织能力和管理能力者的威信也能起重要作做一个者还必须具有较强的组织能力和管理能力。这些要是指：计划和决策能力。行政者要提出行政目标并根据行政目标和手中掌握的人力、物力、财力，作出统筹安排，制订出实现行政目标的实施方案，选择最佳方案，以较少的投入获取较大的效益。组织、协调和指挥能力。行政者要根据任务的需要组织和机构，制订规章制度，合理配备，协调好有关各方面的关系，形成一个有机整体，然后指挥整个机构和全体成员协调一致地行动，为实现既定目标而努力工作。创造能力。行政应模范地执行国家方针政策，同时也要有开拓精神和不断学习、不断进取的精神，创造性地将国家方针政策与本地区实际相结合，制定出本地区的发展目

16、标，加速开放和建立市场经济的步伐，在较短的时间内将本地区的经济建设和社会发展推向新台阶。应变能力。行政管理工作是一个发展着的过程，原先制订的计划、方案常常会与变化着的现实发生不一致，还可能出现情况变化，行政要沉着机智地处理各种问题。适时适当调整原有的决策和措施，还应准备好应急措施，随时应付不测、避免损失。处理人际关系能力。人际关系是很复杂的，行政者不仅要了解各个人的才能，知人善任，充分调动各方面的积极性和潜力，注意培养和选拔优秀。而且要学会处理好上各种不同意见，集下左右的人际关系，思广益，做好工作。关心人、团结人、帮助人；作风，3简述职位分类与品位分类的区别。答：（1）职位分类是指根据担任的职

17、务和责任，把的职位按照工作性质、业务内容、难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，作为公务员管理的依据。的品位分类是把分成不同的品位等级，既有代表其地位高低、资格深浅、多寡的，又有代表其权力大小、职责轻重、任务难易的职位。（2）职位分类制度与品位分类制度相比，二者有着明显的不同之处和各自的优劣，概而言之：职位分类是以“事”为中心，以所在职位的：工作、责任为分类的依据，以工作的多少来定待遇，是按事设职，按职择人；品位分类是以“人”为中心，以资格条件为分类的主要依据，以品位的高低来定待遇。个人的职位分类制中，本人的等级就是所在职位的等级，职位变动，等级也就变动，等级是随职位而定，

18、而不是随人走；品位分类制中，等级与职位是分开的，同样职位的公务员可能品位等级不同，而同样品位等级的以不变。也可能职位不同，当职位变动时，品位却可职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；品位分类制中则以品位等级定工资，存在同工不同酬、同酬不同工的现象。职位分类制重视作用，利于专才成长，实行专才原则，非经合格，一般不得晋升，而且每一次晋升，几乎都得经过相应的，不能“一步登天”式地跨级晋升；的资历，由下级升到上一级比较品位分类制主要不以来确定是否晋升，比较注重容易，而且可以有较大的晋升幅度。职位分类制中，分类较复杂，职类、职系、职级、职等划分较多，办理职位分类的程

19、序比较复杂，技术性要求较高；品位分类制中，较为简单，不需很高的技术性。只做大体上的分类，分类较少，职位分类制下，任何公务职位都经、评价和划分等级，都有规范性的职位说明，的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对进行科学管理，但是管理方面与调转的范围也较小；品位分类制缺乏灵活性，与调转的限制条件较严格，下，的管理具有伸缩性，人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权限，但在品位分类制下，对的管理带有的经验色彩和性。4简述我国行政组织的基本原则。答：行政组织原则是为行政行为提供指导的一种基本论述，是使行政组织长期稳定、平衡、有效和充满的一系列的一般性或共同性的规范或法则，是行政组织机构设置所应遵循的范

20、例。原则可能是真理但不等于真理。原则的基本涵义只是对一定客观现象所具有的共同性质作出理论概括，真理则是对一定客观事物必然性的揭示和对一定客观事物发展规律性的反映。因此，原则基本上是一种知识和规定性。我国国家行政组织即组织，其基本原则从根本上说是由我国国家的守的基本原则有以下几个方面：制度所决定的。概括起来说，我国国家行政组织所遵（1）为民便民的原则。这是我国国家行政组织第一的和最高的原则。违背了这一原则，也就背离了的出发点和方向。为民，就是要以为最广大的人民群众谋利益，作为一切工作；便民，就是要与人民群众保持最密切的联系，方便人民群众，通过国家行政管理的有效运用，更好地为人民办实事。（2）完整

21、的原则。完整，既指各种行政行为所拥有的行力在其职责范围内应当完整，也指国家行政组织的结构应当整齐划一。则主要指国家行政组织所特有的层级节制的组织关系，应当事权确实、上下贯通、政令归一，同时按照各自的职守和功能实行有效的协作和配合，共同实现国家行政组织的大目标。实现完整权，并在此基础上实现国家行政决策、行政行为的一致性。的关键在于合理的行政授（3）权责一致的原则。该原则的要义，是建立行力与行政责任之间的对应关系，并用科学、严格的规章制度加以确认和规定。一般说来，行力应当与行政责任成正比，职位、职权、职责应当相一致。在权责一致的原则下，对那些“例外”的边界事务或特殊事项，则应当由主管裁定后补入正式

22、规定，变“例外”为“例行”。（4）精干效能的原则。精干是指国家行政组织的一种数量状态，其内涵是指以较少的机构、和财物投入完成较多的工作任务。效能是指国家行政组织有效的程度，或完成国家行政管理目标的能力。精干与效能相联系，则是指国家行政组织的(、(资)财、(物)材力与其工作效绩之间的合理比例。精干与效能组成一个完整的概念，精干促进效能，效能需要精干。精干效能不仅有助于提高行政效率，而且有助减少行政开支。因此是家行政组织所必须的。国（5）依法行政的原则。其，是要建制观念，培养对的遵从。在我国，行度是位、权力、职能、的制度。依法行政就是要遵从和法律对国家行政组织的、地、编制、机构、程序等的规定，并自

23、觉接受国家权力机关和人民群众的监督，同时，依照法的精神、原则和条款实施行政管理。依法行政是保证方向，抑制和克服主义，减少和避免行政决策，和杜绝违法乱纪，取信于民和造福于民的重要原则。（6）适应发展的原则。其基本要求，是根据历史条件的变化，相应进行国家行政组织的调整或。它包括三个方面的涵义：其一，根据国家中心任务的变化而相应采取适当的组织形式和公务活动方式，其二，根据社会进步和不同时期的特点相应调整行政机构和行政，其三，以国家和人民的长远利益为根本出发点设计未来。最后，值得强调的是，我国国家行政组织是一个复杂的大系统，关于这个系统的任何规定性即原则，都是一个相互联系、互为因果的系统工程问题。因此

24、，强调各项原则的互生性、互动性，是发挥原则的规范或法则的指导作用的重要前提。5简述现代行政的基本特征。答：行政指法律规范行政、行政法律的行政现象，即行政必须以法律为依据，不得逾越或违背法律规定的法律制度。行政的实质，是行的行使必须受到法律的约束，受到由法律所规定的各种权体的监督。现代行政是进取的、有为的、发展的行制度与推动社会进步相一致的行政，政，是主义与灵活适应相的行政，是是运用法律原则为全体国民服务的行政。现代行政的主要特征如下：（1）现代行政与相互促进。现代国家是的国家，也是的国而无民家。主应以行政为界限，行政则是为了保障和扩大。有是政治，有而不行政是制是主义，与是相辅相成、互为条件的。

25、因此，现代基础上的行政，现代则是遵从行政的。（2）现代行政是积极主动的行政。传统的行政是消极的行政，行政作用仅限于对法律的执行，行政行为接受法律的较严格的约束。现代行政则享有较多的创议权、行政权、行政司法权以及较为广泛的行政裁量权。因此，现代行政是“法律规范行政”与“法律适应行政”相的一种行政观念、行度和行政行为。主动施为和积极进取是现代（3）现代行政的一大特征，这种特征集中反映了现代行政的主动精神。行政包括行政和行政司法。行政和行政司法是 19 世纪末、20世纪初以来逐步发展形成的一种国家法律现象和行政现象。它集中反映了行政职能的扩展和对社会生活干预力的增强。行政主要由职权和委托组成，行政司

26、法则是指行政机关履行类似司法机关裁判的某些职能且发生效力的行政现象。现代行政包括行政和行政司法，就是说行政当“依法行政”。和行政司法必须有法律依据或不抵触法律的规定，同样应（4）现代行政包容行政裁量。行政裁量是现代行的所在，它主要指法律没有规定或规定不完备、而由事权机关裁量处置的行政现象。由于现代社会十有效施为是必不可少的。与此同时，分复杂和发展变化节奏明显加快，所以，裁量权对现代行政强调，即使是行政裁量，也必须遵从、法律和行政的精神和原则，即在的基础上进行行政裁量。在不抵触原则的条件下，行政充分肯定和发挥行政裁量的作用。从这个意义上说，现代行政裁量的内涵，是在导和管理政务的特有效能。三、论述

27、题：（第一题 30 分，后两题每题 20 分，共 70 分）的基础上，充分施展领1试论行对策。答：行力的发展和演变历史，分析当代中国行力在时期的困境和力指国家行政机关赖以管理国家与社会、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。行力是国家（1）行力的发展和演变行力的产生的重要组成部分。行力于人类社会的组织分工。社会分工的发展跟私有制的产生是同步进行的。私有制的出现导致了国家权力的形成，行力便应运而生。国家权力一经出现，少数人所掌握的管理权力就发生了本质变化。它在执行社会公共职能的同时，也在行使政治职能。于是，这种权力也就成为国家政治权力的一个重要组成部分行传统行力力。传统行几个特点：力是指

28、与传统农业社会发展状况相适应的行力。这种行力具有如下第一，传统行力的社会职能与国家政治权力的职能明显地交织在一起，而性表现得还不够充分。第二，传统行第三，传统行力与权力或权力等相互结合。力与宗法权力等血缘关系权力紧密结合。古代国家的政治在很大程度上是靠宗度维持的。行力体系当中人事的权力、组织等级权力的分配等，都与宗度相关。第四，传统行力与经济权力有相当直接的关系。由于传统社会中行力的性并不十分明显，所以在社会和社会价值分配方面，它往往和政治权力混合而起作用，以致形成农业社会的“权力支配”的局面。在这种情况下，行力成为社会等价物，成为衡量社会价值高低的重要标准。第五，在传统行力，个力超过职位权力

29、，大于职务。传统社会的国家治理是以人治为主要特征的，这使得传统行力带有很大的随意性，它缺乏相应的制约机制，不受制约的权力必然导致就是必然的了。，这再加上性的缺失，传统行力的现代行a现代行现代行力力与传统行力的区别力是与现代工业社会相适应的行力。这种权力与传统行力相比，有着许多不同的特点：首先，现代行力的社会管理职能日益突出，行力的性非常明显，其主要的表现在于现代行政管理已经成为专门的职业领域。其次，现代行力不仅实现同外部权力的分离，其的功能分化也渐趋发达。现代各个行政部门职责明确，相互之间按照专业化分工的原则进行配合。现代行能分化是社会部门和职业分工复杂化的结果。力的功再次，现代行力是一种法理

30、型的权力。行政客体的服从是以行政主体所拥有的合理合法为基础的。与传统的行力相反，现代行力明显地表现为职位权力大于个人权力，法律的高于的。现代国家的治理的重要特征是依国，现代行政管理是一种以法律为依据的公共管理活动，正当性的法律在现代社会里具有的地位，所有的社会成员都必须服从行力的。现代行力不再是任意性权力，而是规则性权力，并且与权力和司法权力共同一个制约平衡体系。b行政国家20 世纪行力发展的独特现象进入 20 世纪以后，在工业化和都市化潮流的冲击下，随着社会多样化和经济复杂化的发展，从发达国家开始，在世界范围内逐渐出现一种普遍的现象，那就是行力的急剧扩权方面张。的扩张带来了公共利益的扩大化，

31、行政管理机构在其规模、作用和都明显增大，行政管理与政治之间的张力也凸现出来。具体而言，20 世纪开始出现的行政国家的特点表现在如下几个方面：第一，国家行力机构的数量大大增多，其所管理的内容异常，职能在日趋专门化的同时也更加复杂。第二，行政的队伍日益庞大，行政事业费用大量增加，公共管理的成本越来越高。第三，各种专门的行政纷纷成立。与此相关，委任现象大量出现，这种趋势导致了行带来了行力的准化。另外，行力的纠纷调停制度也不断健全和完善，这又力的准司法化。第四，行政数量增加，裁量权的范围不断扩大。第五，行力不仅性增强，而且地位日益提高，常常出现凌驾于权力和司法权力之上的情况。第六，行第七，行力的服务功

32、能渐趋重要，公共福利措施明显增多，福利主义政策波及全球。力不断发生现象，权力和司法权力，甚至直接干预经济与社会事务。（2）中国行力在时期的困境及对策把握期行力的特征及其发展趋势，对理解发展中国家的行政现代化是很有必要的。中国属于发展中国家。中国的行力状况也异常复杂。一方面，行力本身的现代性还不够完善，它往往受到各种传统特征的影响，以致在很多情况下不能很好发挥作用。另一方面，由于受到现代化浪潮的冲击，类似于行政国家的现象也开始出现，行力在实际运行过程中时常僭越自己的位置，行政越权现象也时有发生。再一方面，在新的世纪，受全球化发展的影响，后现代的与实践已开始进入各个行政管理领域，虽然未必到了从现代

33、向后现代发展的真正开始，但这又预示着行力新的的滥觞。针对当代中国行力领域所发生的扑朔迷离的现象，中国行政发展的任务显得异常艰巨。面对着传统、现代和后现代的混杂局面，中国行力的发展至少需要三个方面的进程力的干扰；同时要防患于未然，控制行并行：首要的是弊端，排除其他权力对于行力自身的膨胀；另外还需要未雨绸缪，引进可持续发展的价值。，才能使中国行政管理真正做到公正、廉洁、高效。因此，中国行力的发展包括如下几个方面的任务：第一，适应市场经济的发展，建立完善的制度化机制；第二，适应社会分化趋势，建立相应的性机制；第三，适应经济现代化趋势，建立有效的能力机制；第四，适应政治要求，增强正当性机制；第五，适应

34、化治理需要，建立完备的制约机制；第六，适应可持续发展目标，建立适应性的价值体系。2试论述当代中国行政的基本价值选择。答：行政指为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会，调整体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整与社会之间关系的过程。当代中国作为国家政治上层建筑的一部分，其行政是有着深重的历史涵义和现实需求的改做出系统的理论革。全面、正确地认识这种历史涵义和现实需求，是理性地对我国阐释相有效的政策规范的基础性的前提条件。在市场经济的条件下，在信息社会、知识经济和经济全球化的时代正在到来的历史条件下，在国家现代化的目标初步实现且国家发展题转向可持续发展的历史条件下，重新寻求、建立和丰富关于当代中

35、国的行政原理，进而有序地转变的能力，使的职能，突出行政管理的公共属性、时代属性以及有效性，全面继续成为推动国家现代化的坚实可靠的力量。当代中国行政的基本价值选择主要体现在以下几个方面：（1）市场经济是我国市场经济理论实际上的经济基础了推进我国国家现代化的社会共同政治的基础，同时了我国宏观公共政策选择的基础；市场经济体制的确立，则从根本上规定了我国与市场、社会的关系模式，进而规定了我国的方向：首先必须有利于市场经济体制的建立和完善，有利于市场的有效及其发展，在根本上则必须有利于解放和发展生产力，有利于提高综合国力，有利于提高人民生活水平。市场经济的特性与的内在价值联系可以作如下理解：市场经济是以

36、公平竞争、等价交换为基本原则的竞争的经济。因其公共权力主体的功能定位，不是而且也不应该成为市场竞争的主体，而只能是市场规则的制定者和执行者。这就要求我国：第一要切实转变行政观念，置身于直接的市场竞争之外。为此，必须加快实现场的功能性分离。与市第二要实现重新评估和构建行政职能的公共化、制度，有效地防止和行政行为的公开化、政策的公平化，通过权能“越位”，防止和由于公共行政权体广泛且直接地不当介入市场活动而得以滋长的、不规范市场行为的泛社会化倾向。与此相联系，必须强有力地克服地方保护主义，扩展性。国内大市场的性、充分性、第三要充分尊重、支持和保护独立经济法人的“经营、自负盈亏、自我发展、自我贸易权、

37、结汇权等方面广泛地实约束”的主体地位，并相应在市场准入、融资、行普惠制。在这方面，政策的在于公共财政倾斜，而不在于市场倾斜。市场经济是以为基础的规则经济。这就要求我国按照市场经济的规律和现代国家社会生活的通则，在与市场良性互动的过程中，逐步调整或修正公共行力关系，通过发布公共政策，不断公开和明确地导向，不断明晰和强化市场的竞争规则，进而建立必要的市场秩序。这就要求我国各级通过行政首先有效地解决自身的观念、政策规范、决策程序、管理方式、操作技术等诸方面的问题，提高政策系统集成的能力，进而通过系统有效地提高我国市场的水准。市场经济是以利益的经济。这就要求肯定以利益的社会价值标准的合理性，依法保护个

38、人和经济主体的劳动所得。但是，市场竞争不仅会导致个人生活资料和生产资料占有量的两极分化，而且会导致利益的，并因此产生更为激烈的竞争。在这方面，化、区域化、行业化，形成普遍的利益的价值标准是一个包含效率与公平的双重目标：寻求和建立一种有效的制度框架，在有利于最大限度地激发生产者的工作和经营者的创造的同时，防止和社会权力的的两极分化，从而社会的基本均衡，而及其在这样一个制度创新的过程中，只是且只能是社会公共利益的代表者。这就需要在丰富的“利益价值观”的基础上，通过运行机制的更新。制度创新实现社会分配制度及其（2）制度创新是我国的主要途径现代化是当代中国最高的国家和民族利益所在。全面和加速实现国家的

39、现代化因此了十一届三中全会以来我国一切公共政策选择的价值基础。与此相国提出并发展了具有性质的现代化，实施了前所未有的开放的系统工程，在宏观公共政策的层面上广泛实行了由计划经济体制向市场经济体制的转变，单一所有制形式向多种所有制形式并存、并重的转变，简单管理方式向复合管理方式的转变，体制向参与、分权体制的转变等一系列具有制度创新涵义的，并因此强有力地激发了社会生产力，大大推进了国家的现代化进程。这一切以及世界正在经历的由工业文明向信息文明迈进的时代变迁，为我国提供了广泛的理论和实践背景，并因此规定了我国的方向。就基本的价值取向而言，我国的宏观价值目标可以表述为：通过制度创新重塑，进而在现代国家的

40、意义上构建一个适应市场经济和时代变迁客观要求的职能确定、权力关系明确、自律和自控机制健全、公共政策灵通而有效、公共行政管理坚强有力的行政体制。与制度安排。制度是一种稀缺性的资源，也是的公品之一种。通过制度创新建立和制度环境，实现合理、有效的制度安排并向社会提供制度选择，是基本的公共职能。在此意义上，我国的价值取向，是通过自身具有制度创新涵义的，回应并推动社会同样具有制度创新涵义的动的关系。，进而在与相关之间形成良性的循环往复、交互促与制度环境。及总是在一定的制度环境之中存在和运行的。制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配的政治、社会和法律基础的规则之和。制度环境决定的方向，制约其基本的价值选

41、择以及具体的政策选择。在此意义上，的价值目标，在于在既定的制度环境中有效地改变。在制度环境得以改变的历史条件下，政府的价值选择，就在于相应转变行政观念，实现制度的创新。与制度创新。制度创新也称制度发展。在广泛的意义上，它是指一种组织行为的变化，这一组织与其活动环境之间相互关系的变化，以及支配上述行为与相互关系的规则的变化。制度创新的动因，大致可以分为诱致性的牵动或强制性的推动。前者指一群人响应由制度不均衡引致的获利机会而产生的自发性变迁，后者主要指由的变迁。而实现诱致性制度创新牵动与强制性制度创新推动的协同，就成为了种价值选择。法令引起又一（3）能力是我国的行为诉求要由四个方面的相互交织、互为

42、条件的能力一般而论，：政策能力，即正确地制定和有效地执行公共政策的能力；管理能力，即综合实施社会公共行政管理的能力；服务能力，即有效地向公众全面提供公更新的能力。品和公共服务的能力；自控能力，即自律和自我在我国，随着以解决次为诉求对象的各项的深入进行以及可持续发展阶段的到来，国家现代化进入了关键的发展时期，我国各级的能力正前所未有的，并因此了我国的宏观价值目标之一。随着我国各项的深入进行和我国发展能力问题将逐步凸显，很快水平的不断提高，随着我国进一步融入世界经济体系，我国会成为我国中期目标的主导。公共政策能力。由我国现实的政策环境所决定，政策能力是我国价值取向的首要着力点。在现有发展阶段上，我

43、国的宏观公共政策的制定能力与微观公共政策的执行能力具有突出重要的意义。正确地制定宏观公共政策的能力之所以重要，是因其涉及国家的发展方向和发展水准而具有决定性的意义。我国正处在跨世现国家现代化的关键时期，的公共政策环境亦相应大大地复杂化。的政策意志以及以有效的反应和应变能力、适应环境创新发展的能力为基础的公共政策能力因此前所未有的。行政管理能力。综合实施社会公共行政管理的能力，就是通过一定的行政行为，包括管理原则、管理程序、管理途径、管理方式、管理技术的有效运用，使既定的公共政策成为社会公众遵从的行为准则，进而实现既定公共政策价值标的。在未来的十年，为了实现国家既定的发展目标，我国行政管理能力的

44、基本价值坐标将主要集中在这样一些问题上：在有效引导和促成经济结构调整的基础上推动我国国民经济持续发展的能力等方面。这就要求我国通过行政重新“站位”，尽快“到位”，在市场经济的条件下全面履行职能，有效实施公共行政管理。社会服务能力。在国家的法理或法律上，是典型的“它建立”而不是“自建立”。因此，为主体即全体国民服务乃是天经地义的职守。但从实践的情况看，却可能走上以自我为中心的行政发展道路。在我国，由于存在长期文化传统的远因、计划经济体制的中因、主导型经济增长的近因，“中心论”的价值理念是比较根深蒂固的。因此，首先在观念形态上确立公共服务的职能，是提出、公共服务能力的前提条件。在现阶段，我国公共服

45、务能力的价值理念问题，主要集中在两个与制度创新紧密相联的两个问题上：其一，如何尽快开发和开放国家各项公用基础设施，例如，公用信息网络、数据库、国立馆等，进而最大限度地公开、扩散、辐射、转化除国家定以外的所有息资源；其二，如何尽快建立和完善的社会支持、社会帮助、社会救援的组织体制和制度规定，进而直接为公民及公民团体服务。自我控制能力。和公众意愿的改变，对的自控及其要是指依据法律和，适应社会环境的变迁的行为进行有效规范性约束的能力。与制度创新以及政策能力、管理能力相联系，其基本的价值界定，在于如何有效地保障行政，防止和公共行力，实现依法行政。作为我国的价值目标，自控能力属于“吏治”的范畴，其实质在

46、于“以法律为准绳”处理官民关系、与社会的关系，其主要问题则在于如何有效地制止公共行体的“”行为。3试论述的自利性及其控制。答：所谓的自利性，简言之，就是追求自身利益的最大化的属性。也是一个，具有自利性。的自利性对（1）行为的可能影响有：合理范围内的自利性往往是行为的内在驱动力之一，能激励及其负责地、高效率地开展工作。所谓合理范围内的自利性是指通过正常途径满足自身正当的利益要求，只要这些利益要求不超过一般的利益需求水平，尤其是它们都是通过公的这种自利性处在合理的范围之内。毫无开和制度范围内的途径实现的，就可以说疑问，满足这种合理范围内的自利性往往能激发治和社会提供更好的服务。及其较高的热情，为统

47、有效的和自利性自我控制有利于增强的行政能力，提高的行政效率。汉密说：“要组织一个人人的时，最大在于必须首先要使能够管理被者，然后再使管理自身。”可以说，任何无不着既管理社会的艰巨任务，又管理自身尤其是控制自身自利性的巨大。连自身都管不好的很难管好社会；而能主动管理、控制好自身的发展。，则更能有效地管理和控制好社会，并推动经济与社会的再次，自利性的膨胀则会极大地的行为，削弱的能力，影响的形象。的自利性一旦膨胀，首先意味着自控能力的下降，一旦管不好自身，则难以管好社会。特别是和社会大众的的自利性扩张到出现和变质后，就会遇到，使失去的支持和社会支持，从而有可能最终丧失管损失。理和控制社会的能力，给国

48、家和人民造成在最近一二十年的开放和经济体制转轨的过程国社会的利益结构由过去高度的整体化、单一化转变为现在的分散化、多元化，从而激发了及其的利益意识，加之通过一定时期的社会比较，一些人便开始利用手中的权力从事出现了较强的经济利益和社会地位失落感，其中的活动，如机关直接经商办企业，以理应无偿的服务变成名义乱摊等。更，之派、乱、乱提成、乱处罚、乱拉赞助，故意把有甚者，一些徇私舞弊、，出现日趋严重的现象。比如所以屡打屡盛，打而不死，主要就是因为有视为搞活地方经济，谋取本位利益的重要公权力的参与，一些地方与部门甚至把。这些现象虽然是局部的，是少数机关及少数，但它们已经严重地影响了的形象以及和人民的关系，必须采取有力措施予以根治。（2）对自利性的控制具有自利性然控制的自利有其存在的合理性和客观性。但是自利的扩张。的自利具有扩张性，所以界定合理的第一，从自利，要控制的自利首先必须界定合理自利的范围。与地方关系上界定自利的合理范围。地方合理的自利是地方发展地方经济的一个重要动力，与地方与关系的合理界定，能使地方政的关系一直处理得不够合理，府满足自利采用合理的途径。建国以来，地方对于地方 关