水环境管理解析课件

1、1水环境规划与管理2012.052第八章 水环境管理8.1 水环境管理8.2 水环境管理的内容8.3 水环境质量管理标准8.4 水环境质量管理方法8.5 我国环境管理制度简介38.1 水环境管理（1）环境管理的概念 环境管理是对损害环境质量的人的活动施加影响，以协调发展与环境的关系。 管理人的活动。对人进行管理，约束人的行为。人是各种行为的实施主体，是产生各种环境问题的根源。 什么是协调？两种或两种以上要素的之间的相互关联，指配合得当，和谐一致、良性循环。 采用的手段：经济、法律、技术、行政、教育等方法限制人类损害环境质量的行为。48.1 水环境管理（2）环境管理在环境保护中的作用科学、技术和

2、管理是现代化的“三大要素”环境管理是环境保护中必不可少的手段（环境治理是环境保护的一种手段而已，环境管理的范畴则更广。）在发展中国家环境管理更显重要（3）环境管理的基本职能指导、规划、协调、服务、监督 宏观指导（包括战略指导和政策指导）环境管理到底在哪些方面进行管理呢？58.1 水环境管理宏观指导：控制污染物排放总量，加大环境保护力度，到？年城市污水集中处理率要达到百分之几，重点城市达到百分之几等等政策指导：垃圾收费、垃圾产业的补助、税收减免问题等 统筹规划（制定环境规划）起着先导作用、行动的指南 组织协调（政策、技术、部门协调水利、供水、环保）68.1 水环境管理 提供服务（技术、信息咨询、

3、市场服务） 监督检查（执法监督、现场监督、实测监督）（4）环境管理的类型 按照规模：宏观环境管理和微观环境管理 按职能分：规划管理（三同步、经济建设、城乡建设、环境建设）、环境质量管理、环境技术管理、环境监督管理78.1 水环境管理（5）环境规划与环境管理的关系 环境规划是环境管理的重要内容和主要方法 预测是规划基础，规划是对环境决策在时间和空间上的具体安排，规划是决策基础，管理是对基础信息和决策的管理。 环境规划是实行环境管理目标的基本依据 环境规划制定的环境功能区划、质量目标和各种措施提供了环境保护工作的方向和要求，环境规划具体体现了国家环境保护政策和战略，其宏观战略、具体措施和政策规定，

4、为实行环境目标管理提供了科学依据。88.1 水环境管理 在现代管理中，环境规划是环境管理的首要职能 环境管理是环境规划的首要职能，担负着从战略上、整体上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务；但环境问题的最终解决还依靠环境管理，依靠环境规划的具体实施。 环境规划与环境管理具有目标一致性 两者的最终目标都是为了预防、控制和减少污染，调控人类社会与环境保护的关系，组织并管理人类社会的生活和生产活动，限制人类损害环境质量、破坏自然资源的行为，最终保证社会-经济-环境复合生态系统的良性循环和可持续发展。98.1 水环境管理水是自然环境的要素之一，水环境管理是环境管理的重要组成部分。水环境管理，是指与“

5、水”这一环境要素相关的环境管理。水环境管理是一个大范畴，它涉及到与水环境有关的一切要素和行为。水环境管理是一个非常综合的概念，它包括了水污染治理、水资源保护与水源涵养等多方面的内容。108.2 水环境管理的内容水环境管理的目的就是满足可持续发展对水质量的需要，通过污染物的控制、水量的调度、水质的恢复工程、节水、需求管理等各种行为，维护地理和生态区的完整性，提高经济效率，保证社会公平。水环境管理内容很广泛，概括地说，主要包括水环境规划、水环境监测、水环境模拟、水环境评价，污染源（点源、面源和线源等）治理，污染事故应急处理，水污染纠纷调解，水环境政策与法规的制定与实施、水环境科研等。118.2 水

6、环境管理的内容（1）水环境规划： 它水环境治理和恢复的基础，它是对水环境有关的活动和行为作出的具体安排，在水环境管理中具有重要作用，它是一种指南，指导水环境各种行为。水环境规划中需对环境现状、存在问题、未来水环境发展趋势进行预测，提出治理恢复方案，并提出方案实现的保障措施。128.2 水环境管理的内容（2）水环境监测： 为水环境管理提供基础数据。根据水环境监测数据，我们可以清楚了解水环境现状。根据多年的监测数据，我们可以清楚地掌握水环境演变规律，并对未来进行预测，以便早采取措施，将不利影响降低到最低程度。水环境监测可以为制订水环境治理措施提供依据。为实现迅速、实时、准确反映水环境信息，为科学决

7、策提供依据。138.2 水环境管理的内容（3）水环境模拟： 是对水环境变化、可能存在的各种情况进行模拟。主要有以下几种方式，物理模拟，通过模拟物理环境，探讨污染物物在物理模拟环境的迁移、转化、降解等变化情况，从而判断实际水环境情况。数字模拟是近年发展迅速的水环境模拟工具，通过计算机的模拟，可以判断水环境的各种情况，从而为多方案优化决策提供了基础。148.2 水环境管理的内容（4）水环境评价： 对水环境给予各种评价，包括回顾性评价、现实性评价和预测性环境评价等三种方式。回顾性评价对水环境演变进行分析，探讨水环境演变规律；现实性评价是根据监测数据，依据相应的水环境标准进行评价；预测性评价对水环境的

8、未来进行预测，根据产业结构、国民经济发展情况、人口发展等多因素进行判定，是水环境规划的基础，也是水环境多方案制定的依据。158.2 水环境管理的内容（5）污染源治理： 是水环境管理的重要环节，根据污染源调查和监测，判断污染负荷，削减其排放量，或者使排放污染物达到排放标准。污染源治理很复杂，涉及到众多领域，如生产工艺、污水处理能力等等。污染源治理今后在注重点源治理的同时，面源特别是来自于农业的污染源治理是今后的重点。168.2 水环境管理的内容（6）污染事故应急处理 ： 对突发水污染事件的应急处理，是对水环境管理提出新的挑战，是水环境管理的重要工作之一。水环境突发事件具有突发性特点，在短时间内对

9、水环境造成极大破坏，甚至造成不可估量的巨大损失。为了对突发性水环境污染事故处理有序进行，避免临时出现事故慌乱的发生，要作好水环境污染事故发生处理预案是非常必要的。172005年11月13日，吉林省境内中石油吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸，百吨苯类污染物流入松花江，悄悄向下游流动。水体苯超标108倍， 182009年2月20日上午，江苏省盐城市由于城西水厂原水受酚类化合物污染，致市区大面积断水。 盐城城西自来水厂取水口取水口上游紧紧靠河边的多家化工厂市民抢购纯净水192009年7月23日，一场暴雨侵袭了内蒙古赤峰市，大量雨污水淹没了新城区九龙供水公司九号水源井。7月24日、25日赤峰市新城区陆续

10、有居民饮用自来水后患病，患者出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。内蒙古赤峰市政府用消防车为新城区居民送来饮用水 208.2 水环境管理的内容（7）水污染纠纷调解： 是水环境发生变化后给相关单位或者个人造成影响需要进行调解的处理方式。可以通过诉讼或者协商的方式解决。调解是污染者和受害者达成协议的过程，妥善处理污染纠纷对于社会的稳定和水环境的保护都具有重要的意义。水环境污染具有滞后性的特点，在水污染纠纷调解时，不要只考虑当前的直接损失，也要考虑污染所带来的间接或者滞后的损失。通过纠纷的调解，使污染者和受害者都受到环境教育也是很重要的。218.2 水环境管理的内容（8）制定水环境政策与法规，并且贯彻实

11、施：是水环境管理不可分割的一部分，通过制定相应的水环境政策，可以引导人们的行为，有利于水环境保护。法规是保证水环境治理的强制性手段，根据实际情况，制定符合实际的法规，并且根据客观需要不断地进行修正，是一个长期的过程。法规出台后重要的是实施，监督法规的实现同等重要。 228.2 水环境管理的内容（9）水环境科研： 是探索水环境问题的科学活动，包括多种方面。目前，我们最需要的在跟踪国外研究的基础上，进行创新，只有大胆的创新才能走出中国特色的水环境科研之路。238.2 水环境管理的内容（10）水环境管理信息系统的建立、维护与数据更新等248.3 水环境质量管理标准水环境质量标准(standard o

12、f water environmental quality)为控制和消除污染物对水体的污染，根据水环境长期和近期目标而提出的、在一定时期内要达到的水环境的指标。是水体水质管理的标准之一。一般按水域的用途分类分级制订出相应的水环境质量标准。除制订全国水环境质量标准外，各地区还可参照实际水体的特点、水污染现状、经济和治理水平，按水域主要用途，会同有关单位共同制订地区水环境质量标准。258.3 水环境质量管理标准 水环境质量标准按水体类型：划分有地表水环境质量标准、海水水质标准、地下水质量标准；按水资源用途划分有生活饮用水卫生标准、城市供水水质标准、渔业水质标准、农田灌溉水质标准、生活杂用水水质标准

13、、景观娱乐用水水质标准、瓶装饮用纯净水、无公害食品 畜禽饮用水质、各种工业用水水质标准等。268.3 水环境质量管理标准 按标准主管单位或行业：有国家环保部制定的国家和行业标准，水利部、建设部、卫生部制定的国家或行业标准，其它部委或行业制定的行业标准等。 由国家环保部主管颁布的水环境质量国家标准共4项，即地表水环境质量标准、农田灌溉水质标准、海水水质标准、渔业水质标准。 由原地质矿产部主管颁布的水环境质量国家标准1项，即地下水质量标准。 278.3 水环境质量管理标准由卫生部主管颁布的水环境卫生标准也包括了水质部分，如生活饮用水卫生标准、饮用天然矿泉水标准、瓶装饮用纯净水卫生标准、游泳场所卫生

14、标准等。中国轻工业总会也编制了瓶装饮用纯净水标准。由水利部主管颁布的水环境质量行业标准1项，即地表水资源质量标准，水源地水质标准正在组织起草。288.3 水环境质量管理标准由建设部主管颁布的水环境质量国家标准2项，行业标准4项，即城市污水再生利用 城市杂用水水质与城市污水再生利用 景观环境用水水质国家标准；城市供水水质标准、生活饮用水水源水质标准、污水排入城市下水道水质标准、饮用净水水质标准。在建设部制定的一些工程建设标准（标准编号为5000字头）中也含有水质的相关部分，如GB 50282-98城市给水工程规划规范；GB 50015-2003建筑给水排水设计规范；GB 50336-2002建筑

15、中水设计规范；GB 50335-2002污水再生利用工程设计规范；GB 50050-1995 工业循环冷却水处理设计规范等。298.3 水环境质量管理标准此外，建设部正在起草制定城市污水再生利用 补充水源水质、城市污水再生利用工业用水水质城市污水再生利用 农林灌溉用水水质、城市污水再生利用 地下水回灌用水水质等4项国家标准。农业行业标准中，有水环境质量标准4项，即无公害食品 畜禽饮用水质、无公害食品 畜禽产品加工用水水质；无公害食品 淡水养殖用水水质、无公害食品 海水养殖用水水质。308.3 水环境质量管理标准工业行业中既有国家标准，又有行业标准。国家标准如工业锅炉水质、火力发电机组及蒸汽动力

16、设备 水汽质量等。行业标准主要涉及石油化工、交通、铁路、电力等行业。石油化工行业标准有水环境质量标准2项，即石油化工给排水水质标准、炼油厂给排水水质标准；交通行业有2项即港口煤炭作业除尘用水水质标准、内河船舶生活饮用水卫生标准；铁道行业有1项即铁路回用水水质标准等等。318.3 水环境质量管理标准此外，中国工程建设标准化协会也颁布了人工游泳池池水水质卫生标准。此外，各地也制定了一些水环境质量地方标准，共12个（表2）。如北京、辽宁、江苏、山东、甘肃等省市。主要制定的是纯净水方面的标准。32333435368.4 水环境质量管理方法水环境质量管理的对象是水环境活动。即为保障一定范围内生产或生活活

17、动对水资源的需求，以防止水环境状况恶化或改善水环境状况为目标，对水资源利用及其他可能对水环境质量产生影响的活动进行的一系列调整、控制和协调活动。水环境质量管理所涉及方法包括理论方法和技术方法。378.4 水环境质量管理方法（1）理论方法： 可持续发展理论：在不牺牲未来几代人需要的情况下，满足我们这代人的需要和发展。 根据可持续发展理论，水的开发、利用和保护等活动应该遵循以下原则：388.4 水环境质量管理方法公平性：从时间尺度和空间尺度两方面的公平出发。持续性：以生态环境的可持续为基础、经济的持续发展为任务、社会持续发展为目的。共同性：要求人的再生产、物质再生产和环境再生产共同发展、共同存荣。

18、协调性：人口增长、经济发展、资源开发和环境保护之间的协调。398.4 水环境质量管理方法 最优规划理论： 中心问题是研究如何统筹安排、以利用最少的资源来取得最佳的效果。（数学模型） 水环境承载力： 多学科理论： 水环境与自然、生态、社会、经济等许多方面密切相关，因而需要多学科的理论指导与知识运用。408.4 水环境质量管理方法（2）技术方法： 环境管理的预测技术：定性预测（趋势分析）定量预测 环境管理的决策方法： 单目标决策 多目标决策 动态决策418.5 我国环境管理制度简介（1）环境影响评价制度：1979年在环境保护法中确定下来了。（2） “三同时”制度：（即环境保护设施必须与主体工程同步

19、设计、同时施工、同时投产使用）把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。 428.5 我国环境管理制度简介（3）排污收费制度：环保法规定：超标的污染物根据规定收取排污费。 缺点：仅对超标部分收费，没有体现资源有偿使用的原则。1984年人大第5次会议通过水污染防治法补充：排污缴费，超标再收费。 排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。 438.5 我国环境管理制度简介（4）排污许可证制度水污染 水污染防治法中规定：直接或间接向水体排放污染物的

20、企事业单位，应当按环保局的规定，向所在地的环保局申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染的方面的有关资料。（5）污染集中控制制度集中治理和分散治理相结合，以集中控制为发展方向。448.5 我国环境管理制度简介（6）限期治理制度 指对造成环境严重污染的企事业单位，人民政府决定限期治理，被限期治理的企事业单位必须如期完成的制度。（7）环境目标责任制 环境法各级地方政府对辖区内环境质量负责。 1996年国务院关于环境保护若干问题的规定环境质量行政领导负责制（8）城市环境综合整治定量考核制度 （三大方面21项、环境质量6项、污染控制9项、基

21、础设施建设6项）45第9章水体功能划分与水域纳污能力9.1水功能区划的目的9.2水功能区划技术体系9.3水功能一级区分类及划分指标9.4水功能二级区分类及划分指标9.5水域纳污能力469.1水功能区划的目的水功能区划的目的是依据国民经济发展规划和水资源综合利用规划，结合区域水资源开发利用现状和社会需求，科学合理地在相应水域划定具有特定功能、满足水资源开发利用和保护要求并能够发挥最佳效益的区域（即水功能区）。确定各水域的主导功能及功能顺序，制定水域功能而不遭破坏的水资源保护目标；通过各功能区水资源保护目标的实现，保障水资源的可持续利用。 479.1水功能区划的目的对比水环境功能区划的目的：正确决

22、策地方水环境保护的重点水域和保护目标。根据水域功能的重要程度，确定控制污染源布局与排放的各项强制性措施。主要体现在具有明显的时间性、阶段性和具体的空间范围。通过水环境区划，可以把复杂的规划问题分解为单元问题来处理，将区域污染控制、环境目标管理责任制、环境综合整治定量考核指标分解落实到各水污染控制单元、各具体的污染源。489.1水功能区划的目的“水功能区”和“水环境功能区”两个概念的区别：水利部门的水功能区划分侧重于从流域宏观角度对水体的使用功能尤其是水体的水量功能进行宏观的一级划分，解决不同地区间、不同使用功能间的用水协调问题。水环境功能区是在流域一级水功能区划分方案指导和协调下的二级区划，主

23、要是对流域水功能一级区划中的开发利用区进行水环境功能细化和具体化，从而协调用水部门之间、水陆之间、现状与规划使用功能之间的矛盾。499.2水功能区划技术体系遵照水功能区划的指导思想和原则，通过对各类型水功能内涵、指标的深入研究、综合取舍，我国水功能区划分采取两级体系，即一级区划和二级区划。水功能一级区划分4类，一级区划宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，主要协调地区间关系，并考虑发展的需求；水功能二级区划在一级区划的开发利用区内进行，分7类，二级区划主要协调用水部门之间的关系。50519.3水功能一级区分类及划分指标（1）保护区：指对水资源保护、饮用水保护、生态环境及珍稀濒危物种的保护具有重

24、要意义的水域。功能区划分指标：包括集水面积、保护级别、调（供）水量等。 A源头水保护区，系指以保护水源为目的，在重要河流的源头河段划分出专门涵养保护水源的区域；B国家级和省级自然保护区范围内的水域；C已建和规划水平年内建成的跨流域、跨省区的大型调水工程水源地及其调水线路，省内重要的饮用水水源地；D对典型生态、自然生境保护具有重要意义的水域。功能区水质管理标准：根据需要分别执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）、类水质标准。 529.3水功能一级区分类及划分指标（2）缓冲区：指为协调省际间、矛盾突出地区间用水关系；协调内河功能区划与海洋功能区划关系；以及在保护区与开发利用区相接时，为满

25、足保护区水质要求划定的水域。功能区划分指标：包括跨界区域及相邻功能区间水质差异程度。区划条件：跨省、自治区、直辖市行政区域河流、湖泊的边界水域；省际边界河流、湖泊的边界附近水域；水污染矛盾突出地区之间水域。功能区水质管理标准：有二级区划要求的，按实际需要执行相关水质标准。对暂无二级区划要求的可按现状控制，对有矛盾的地区经流域机构协调解决。539.3水功能一级区分类及划分指标（3）开发利用区：主要指具有满足工农业生产、城镇生活、渔业、游乐和净化水体污染等多种需水要求的水域和污染控制、治理的重点水域。功能区划分指标：包括水资源开发利用程度、产值、人口、水质及排污状况等。划分条件：取（排）水口较集中

26、，取（排）水量较大的水域（如流域内重要城市河段、具有一定灌溉用水量和渔业用水要求的水域）。功能区水质管理标准：按二级区划分类分别执行相应的水质标准。549.3水功能一级区分类及划分指标（4）保留区：指目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。该区内水资源应维持现状不遭破坏。功能区划分指标：水资源开发利用程度、产值、人口、水量、水质等。划分条件：受人类活动影响较少，水资源开发利用程度较低的水域；目前不具备开发利用条件的水域；考虑到可持续发展的需要，为今后的发展预留的水域。功能区水质管理标准：按现状水质类别控制。559.3水功能一级区分类及划分指标黄河流域：黄河发源于颜喀拉山，

27、分南北二源。两地海拔高程均在四千六百多米至四千八百多米之间，黄河在青海境内的二千六百七十六公里。黄河源头被国家列来自然保护区。 黄河湿地自然保护区位于河南省新乡市东部，保护区总面积24780公顷。属于国家级自然保护区，主要保护对象为天鹅、鹤类等珍禽及内陆湿地生态系统。长江流域：丹江口水库为南水北调中线的水源地，被划为调水水源地保护区 。56编码功能区名称水资源分区水系河流、湖泊、水库河段起始断面终止断面长度（Km）或面积（Km2）现状水质水质目标区划依据6070040101000 漳河源头保护区长中干沮漳河漳河保康南漳保康县龙坪乡打鼓台水文站45源头水6070040202000 漳河南漳保留区

28、长中干沮漳河漳河南漳打鼓台水文站漳河水库库尾52开发利用程度不高6070040301000 漳河水库保护区长中干沮漳河漳河荆门库区104Km2供水水源地湖北省水功能区划（一级）（部分）579.4水功能二级区分类及划分指标（1）饮用水源区：城镇生活用水需要的水域。功能区划分指标：人口、取水量、取水口分布等。划分条件：已有的城市生活用水取水口分布较集中的水域，或在规划水平年内城市发展设置的供水水源区。功能区水质管理标准：执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）-类标准。589.4水功能二级区分类及划分指标（2）工业用水区：指城镇工业用水需要的水域。功能区划分指标：工业产值、取水总量、取水口

29、分布等。划分条件：现有或规划水平年内需设置的工矿企业生产用水取水点集中的水域。功能区水质管理标准：执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。599.4水功能二级区分类及划分指标（3）农业用水区：指农业灌溉用水需要的水域。功能区划分指标：包括灌溉面积、取水总量、取水口分布等。划分条件：已有的或规划水平年内需要设置的农业灌溉用水取水点集中的水域。功能区水质管理标准：执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。609.4水功能二级区分类及划分指标（4）渔业用水区：指具有鱼虾蟹贝类产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道功能的水域，养殖鱼虾蟹贝等水生动植物的水域。功能区划分指标：为渔

30、业生产条件及生产状况。划分条件：为具有一定规模的主要经济鱼类产卵场、索饵场、洄游通道，历史悠久或新开辟人工放养和保护的渔业水域；水文条件良好，水交换畅通；有合适的地形、地质。功能区水质管理标准：执行渔业水质标准（GB11607-89），并可参照地表水环境质量标准（GB3838-2002）-类标准。619.4水功能二级区分类及划分指标（5）景观娱乐用水区：指以景观、疗养、度假和娱乐需要为目的的水域。功能区划分指标：景观娱乐类型及规模。划分条件：有供千人以上度假、娱乐、运动所涉及的水域；有省级以上知名度的水上运动场；省级以上风景区所涉及的水域。功能区水质管理标准：执行景观娱乐用水水质标准（GB12

31、941-91），并可参照地表水环境质量标准（GB3838-2002）-类标准。629.4水功能二级区分类及划分指标（6）过渡区：指为水质要求有差异的相邻功能区顺利衔接而划定的区域。功能区划分指标：为水质和水量。划分条件：为下游用水要求高于上游水质状况；有双向水流的水域，且水质要求不同的项相邻功能区之间。功能区水质管理标准：以满足出流断面所邻功能区水质要求选用相应控制标准。639.4水功能二级区分类及划分指标（7）排污控制区：指接纳生活、生产废污水比较集中，所接纳的废污水对水环境无重大不利影响的区域。功能区划分指标：为排污量、排污口分布。划分条件：为接纳废水中污染物可稀释降解，水域的稀释自净能力

32、较强，其水文、生态特性适于作为排污区。649.5水域纳污能力（1）纳污能力与水环境容量：纳污能力：指水体在设计水文状态、规定环境保护目标和排污口位置条件下，所能容纳的最大污染物数量。水环境容量：指在给定水环境保护目标、设计水水文条件和水域自然背景值条件下，水域能够容纳污染物的最大数量。区别：纳污能力考虑排污口位置和排放方式。水环境容量是纳污能力的最大值。652.5水域纳污能力（2）影响水域纳污能力的主要因素：水质标准：从保护和改善水资源质量的要求出发，依据水功能区划确定的水质目标水体稀释自净规律：影响水体稀释作用的差值容量及各种自净作用的同化容量水量及其时间变化：水量的大小决定着差值容量的大小

33、，也影响水体的自净作用水域的自然背景值：即在天然情况下的水域污染物浓度，自然背景值越高，纳污量越小排污口的位置和方式：位置均匀，推算的纳污量较大，位置集中，水域的纳污量减少。66第10章 污染物总量控制管理10.1 实施污染物总量控制的必要性10.2 污染物总量控制类型10.3 污染物总量分配原则与方法10.4 总量控制最优治理方案的确定过程10.5 污染物的最大允许排放量10.6 水污染物消减量计算及分配6710.1 实施污染物总量控制的必要性实施污染物总量控制可以避免浓度控制带来的一些弊端。宏观上可以有效地控制污染。微观上能够使得企业增强参与意识，积极主动的消减污染物排放量。6810.2

34、污染物总量控制类型序号类型内容1容量总量控制将允许排放的污染物总量控制在受纳水体给定功能所确定的水质标准范围内特点是将污染源的控制水平与环境质量直接联系2目标总量控制将允许排放的污染物总量控制在管理目标所规定的污染负荷消减范围内特点是将环境规划管理根据实际情况制定的环境目标作为总量控制的基础3行业总量控制从工艺着手，通过控制生产过程中的资源和能源的投入以及控制污染源的产生，使其排放的污染物总量控制在管理目标所规定的限额内特点是将污染控制与生产工艺的改革及资源、能源的利用紧密联系起来6910.3 污染物总量分配原则与方法在控制区域的允许负荷确定后，可以按照以下原则之一进行总量分配与消减（1）等比

35、例分配：在承认各污染源排放现状的基础上，将总量控制系统内的允许排放污染物总量等比例的分配到各个污染源，各污染源分担等比例责任。分配方法：一般等比例分配；排污标准加权分配；分区加权分配。7010.3 污染物总量分配原则与方法（2）费用最小分配：以治理费用作为目标函数，以环境目标值作为约束条件，使系统的污染治理投资费用总和最小，求得各污染源的允许排放负荷。由于费用最小分配原则只追求社会整体效益最大，忽略了各排污者之间的公平性问题，在实践中不可避免地造成污染治理效率高，管理得力的污染源负担更多的削减量。允许排放量分配的不公平不利于企业在平等的市场交换条件下开展竞争，严重挫伤企业防治污染的积极性，激发企业的抵触情绪，从而导致规划方案难以落实。国内外的大量实践均表明，只依照最小费用原则分配允许排