我国节能节水产品认证制度的建立和完善课件

1、中国制造业的发展出路与技术突破高峰论坛-节能节水专题研讨会 郝 欣认证监管部国家认证认可监督管理委员会我国节能节水产品认证制度的建立和完善提纲节能节水产品认证法律法规及相关文件节能节水产品认证工作进展情况节能节水产品认证工作尚需解决的问题节能节水产品认证工作思路和主要措施近期节能节水产品认证重点工作能源效率标识制度节能节水产品认证法律法规及相关文件中华人民共和国节约能源法第二十条 用能产品的生产者、销售者，可以根据自愿原则，按照国家有关节能产品认证的规定，向经国务院认证认可监督管理部门认可的从事节能产品认证的机构提出节能产品认证申请；经认证合格后，取得节能产品认证证书，可以在用能产品或者其包装

2、物上使用节能产品认证标志。第六十四条 政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名录，应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。中华人民共和国认证认可条例第十七条 国家根据经济和社会发展的需要，推行产品、服务、管理体系认证。建设资源节约型社会是党中央、国务院提出的重大举措，开展节能节水产品认证能够有效的保证产品质量、提高资源利用效率、引导社会消费行为、增加企业竞争力。节能节水产品认证法律法规及相关文件国家发改委在2005年发布的节能中长期规划和中国节能技术政策大纲中，对我国节能工作面临的形势和未来发展方向做出具体的规划，并提出：“大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施

3、，运用市场机制，引导用户和消费者购买节能型产品”。节能节水产品认证法律法规及相关文件为加强节能节水产品认证工作，更好地发挥认证工作对建设节约型社会的促进作用，国家认监委、国家发改委和国家质检总局联合发布了关于加强资源节约产品认证工作的意见（国质检认联2007664号）同时明确提出：国家将制定和实施相关政策、措施，加强对资源节约产品认证工作的监督管理，鼓励相关方加大对认证结果的采信力度，保证认证结果的权威性和有效性，充分发挥认证服务于社会经济发展的功能。节能节水产品认证法律法规及相关文件国家质检总局关于贯彻落实中华人民共和国节约能源法的实施意见（国质检量函2008558号）开展节能产品认证，推行

4、节能产品认证制度。尽快实施国家统一推行的节能产品认证制度，有效推动关于加强资源节约产品认证工作的意见的落实。进一步加强与相关部门的沟通和合作，促进节能产品认证制度与能效标识制度的协调于配合。节能节水产品认证法律法规及相关文件国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522号）中要求：“在消费环节要鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品”；“在制定和完善促进循环经济的标准体系中要开展节能、节水、环保产品认证”；“要加快研究建立促进节水产品推广的鼓励政策。继续完善资源综合利用的税收优惠政策。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品”。节能节水产品认证法律法规及相关文件水利

5、部发布的关于加强水利认证认可工作的若干意见（水国科2003282号 ）中指出：“依据节水型产品技术条件与管理通则（GB/T 18870-2002）等现行有效技术标准的规定，以节水灌溉产品认证为突破口，建立节水产品认证制度。发布节水产品认证目录，推广使用国家节水标志，培育节水产品认证机构，完善节水标准体系” 。“在上述工作取得经验的基础上，根据水利改革与发展的需要，逐步加大水利产品认证的力度” 。节能节水产品认证法律法规及相关文件节能节水产品认证工作进展情况节能节水产品认证工作所取得的成绩随着我国改革开放的不断深入发展和认证认可制度的不断完善，我国认证认可工作突飞猛进，已经成为服务经济和社会发展

6、、提高企业管理水平和产品质量的重要手段，对国民经济和社会发展的促进作用逐步凸现。近年我国积极推进节能节水产品认证工作，在认证市场培育和规范、技术机构能力建设、技术规范验质、认证结果采信等方面取得了一定的成绩，为我国节约型社会建设发挥了积极作用。1节能节水产品认证工作蓬勃发展，取得良好社会反响在国家的大力推动和培育下，节能节水产品认证工作从无到有，发展迅猛。通过国家认监委的统一协调和管理，已有部分认证机构在节电、节水，包括节油、可再生能源等领域开展了行之有效的产品认证工作，取得了良好社会反响。节能节水产品认证工作进展情况节能产品认证方面，产品范围涵盖了终端用能产品、工业用能产品、输配电产品、节水

7、产品认证方面，已涉及工业节水、农业节水、城市节水，以及非常规水资源利用等领域。节能节水产品认证工作进展情况经统计，截至去年年底，各主要产品认证机构（中国质量认证中心、电能（北京）产品认证中心、北京新华节水认证有限公司、中水润科认证有限公司、鉴衡认证中心等）自行开展的节能、节水、可再生能源产品认证颁发认证证书共计5,000余张，涉及企业800余家、产品型号/系列超过20,000个。节能节水产品认证工作进展情况2 技术机构能力稳步提升，形成了一些知名的认证品牌近年来，国家加大了对认证机构、实验室的扶持力度，节能节水产品认证能力和机构建设取得了长足的进步。在政策引导和市场推动下，原有的一些产品认证机

8、构不断整合并拓展认证业务能力和范围，同时，还新成立了一些节能、节水产品认证机构，初步形成了积极推动、有序发展的认证工作格局。认证机构在认证实践中，不断加强自身能力建设，提升了认证服务的质量，也出现出了一些知名的并在国内外具有一定影响的认证品牌。节能节水产品认证工作进展情况主要节能产品认证机构：原中标认证中心 中国质量认证中心电能（北京）产品认证中心主要节水产品认证机构：北京新华节水产品认证有限公司北京中水润科认证有限责任公司其他认证机构：节油、可再生能源、建筑节能节能节水产品认证工作进展情况3高度重视认证用标准体系建设，加大技术规范管理力度标准和技术规范是认证的基础。国家高度重视节能节水产品认

9、证用标准和技术规范体系建设工作，加大了管理力度和研究投入。一方面，国家相关的标准研究和制定机构积极投入力量，加强节能节水产品认证用国家标准的研究和制定力度，另一方面，对一些国家尚未出台相关标准但急需开展认证的产品，各认证机构依据相关规定，及时制定了相关的认证技术规范，为节能节水产品认证的顺利开展奠定了基础。节能节水产品认证工作进展情况4产生了良好的社会、经济效益节能节水产品认证得到社会积极响应，取得了良好的社会、经济和资源节约效益。节能节水产品认证促进了企业开发和生产优质高效产品，激励了销售商销售资源节约产品，引导了消费者购买节能、节水产品，有力推动了市场形成和产品结构调整，提高了资源利用效率

10、、节约了资源，保护了环境。节能节水产品认证工作进展情况根据国家质检总局“注重节能实效，及时总结节能成果”的相关要求，我委完成了建立资源节约产品认证指标量化体系第一阶段研究结果的汇总工作，并对指标量化的结果进行了统计。经对已开展认证数量较大的25种节能产品、6种节水产品、3种可再生能源产品进行测算后得出结论，相关资源节约认证获证产品2008年已达到的节能量为817亿度（折合标准煤2,907万吨标准煤）、节水量为94.6亿吨、替代能源量57亿度（折合标准煤204万吨标准煤）。节能节水产品认证工作进展情况为保证节能认证产品政府采购制度的有效实施，经我委与国家发改委环资司协商一致，中国质量认证中心获得

11、授权并承担了节能产品政府采购清单编制的技术支持工作。截至2008年11月，2008年节能产品政府采购清单更新工作已基本完成，共包括了35种产品类别、639家企业、18159个产品型号/系列，其中涉及了政府强制采购产品9类，共计352家企业的12893 个产品型号/系列。节能节水产品认证工作进展情况为配合大型灌区改造和保障农村饮水安全工作的开展，水利部起草并下发了关于加强农业节水灌溉和农村供水产品认证工作的通知（办农水2007144号），文件中明确要求：“力争经过-年，使用于农业节水灌溉和农村供水工程建设的材料设备通过认证的比例达到70以上，逐步将产品认证作为农业节水灌溉和农村供水工程建设采购的

12、必备条件”。节能节水产品认证工作进展情况节能节水产品认证工作尚需解决的问题1缺乏整体规划，认证体系尚待进一步完善由于缺乏系统的认证发展战略，我国在节能节水产品认证缺乏整体规划，有效的认证体系尚不健全，在节能节水产品认证工作的一些重要环节，如认证产品开发、认证模式研究、激励机制研究、认证体系规划、认证机构监管和规划等投入不够，节能产品认证工作任重道远。2认证工作有待进一步规范和协调目前在有些领域，多家机构开展类似的认证，但技术规范不尽一致，测试结果可比性差，认证标志各异，影响了认证的权威性和有效性，此外，我国的市场诚信和责任体系还有欠缺，存在有恶性竞争现象，需进一步强化认证的监督管理，督促认证机

13、构提高认证有效性，规范认证工作。认证工作需要多方面的协调、配合，需建立国家统一协调、共同推动的节能节水产品认证认可的新机制。节能节水产品认证工作尚需解决的问题3产品范围较窄，认证和检测能力亟待进一步加强虽然在部分节能、节水、节油、可再生能源产品领域已经开展了认证工作，但在节气、节煤、节材、建筑节能、工农业节电、工农业节水等领域尚未有效开展认证工作，市场潜力巨大。此外，有些领域的认证和检测能力不足，要进一步提高相关认证机构和检测机构的能力建设和人才水平，以满足开展相关认证工作的需要。节能节水产品认证工作尚需解决的问题4采信和推广宣传力度不够，认证工作和标志的认知度需进一步提高目前部分认证机构的认

14、证标志在政府、企业、使用方等层面得到了一定程度的认知和接受，有的标志还在政府采信政策中得到了认可，但总的来说，认证结果的采信和宣传推动工作还很不够。一方面，需要政府进一步加强正面引导和推动，尽快出台相关的激励政策，更多地利用和采信认证结果。另一方面，相关认证机构也要积极努力，在保证认证质量的同时，努力提高认证工作和认证标志的影响，使采购方选购产品时更多地关注认证标志。节能节水产品认证工作尚需解决的问题指导思想以科学发展观为指导，以满足节约型社会建设的需求为目标，以保证认证质量和有效性为核心，以加强认证能力建设为根本，以技术标准为基础，健全法规，完善政策，创新机制，加强管理，优化服务，强化宣传，

15、逐步建立和完善节约型社会产品认证体系，充分发挥认证在建设资源节约型和环境友好型社会等方面的作用。节能节水产品认证工作思路和主要措施基本原则1、坚持统一管理和共同实施相结合的原则节能节水产品认证涉及的领域宽，部门多，影响面大。通过国家对认证工作的统一管理，将国家认监委推行的认证制度与国务院资源节约工作主管部门提出的资源节约政策和指标进行有效衔接，确保产品符合国家政策的相关要求，提高政策执行的效率。同时通过各有关方面充分协调合作、共同实施的工作机制，加强沟通，发挥各方面的职能和作用，共同推进节能积水产品认证工作。节能节水产品认证工作思路和主要措施2、坚持高端引导、国家统一协调和推动的原则节能节水产

16、品认证不仅仅是对产品质量的符合性认证，更应是对高端产品，即质量性能好、节约效果好的产品进行的认证，并应突出认证对行业的技术导向和拉动作用。国家认监委需在会同国家相关主管部门统一协调和推进节能节水产品认证工作，在扶持和加强认证机构和检测机构能力建设、积极出台相关的激励政策、大力宣传和推广认证工作的同时，在国家认证认可有关的法律法规框架下，对产品目录、技术规范与合格评定程序进行统一协调管理，并加强对认证机构和认证结果的监管力度，确保认证结果的有效性。节能节水产品认证工作思路和主要措施3、坚持积极推动认证结果采信的原则通过政策激励和宣传推广，挖掘认证需求，营造良好氛围，通过国务院各相关主管部门的政策

17、扶持，扩大认证结果的采信力度，提升认证活动的公信度和认证品牌知名度。节能节水产品认证工作思路和主要措施4、坚持准入管理和有序发展的原则严格认证机构准入制度，对产品目录、技术规范与合格评定程序、认证实施进行统一管理，加强对认证机构和认证结果的监督执法，规范认证工作，加快诚信体系建设。根据工作需要和认证市场规模控制认证机构的准入数量，避免认证市场的无序竞争，促进节能节水产品认证工作有序健康发展，提高认证的权威性和有效性。节能节水产品认证工作思路和主要措施5、坚持突出重点、填补空白、全面推进相结合的原则围绕着节约型社会建设中的突出问题，应把节能节水产品认证的重点放在量大面广、节约潜力大、对国计民生影

18、响大的产品上。根据行业发展水平和资源能力情况，对不同领域、不同行业、不同产品实施分类指导，有步骤地建立和实施，成熟一个推出一个，杜绝在条件还不成熟的情况下，出现一哄而上的现象。同时，要在实践中总结经验，不断完善制度，拓宽产品目录，加强能力建设，逐步建立和完善节能节水产品认证体系。节能节水产品认证工作思路和主要措施6、坚持技术进步和市场引导的原则采用科学适用的技术标准、要提高认证质量和有效性，确实做到获证产品具备质量性能好、资源利用效率高，技术先进的特征，突出认证对行业的技术导向和推动市场向高效市场的转换作用。节能节水产品认证工作思路和主要措施7、坚持认证和标准协同发展的原则加强认证用标准和技术

19、规范的研究，探索研究认证和标准协同发展机制，增强标准的适用性和有效性，确保认证活动建立在科学、合理的基础上。国家统一推行的节能节水产品认证的技术依据原则上应依据国家标准、行业标准，在相关标准不健全的情况下可以制定认证技术规范。节能节水产品认证工作思路和主要措施主要目标到2010年，建立比较完善的资源节约产品认证体系和科学合理的认证实施、监管机制，基本满足节约型社会建设的需要。节能节水产品认证工作思路和主要措施建立国家统一协调和推动的有效机制，在扶持和深入开展用电产品节能认证、城镇生活用水产品认证的同时，建立健全国家资源节约产品认证认可体系，形成国家认证认可监督管理部门统一管理和协调，国家资源节

20、约主管部门积极支持和有效指导，全社会积极采用和推进的新格局。认证机构、检测机构的能力有较大幅度的提高，形成有序发展的格局，认证的质量和有效性显著提升，认证结果被采信程度有明显的提升。节能节水产品认证工作思路和主要措施近期节能节水产品认证重点工作节能产品认证管理办法的编制工作“加快推进涉及节能的立法工作，完善节能法规体系”，为节能产品认证制度的“统一管理、共同实施”做好基础性工作。依据节约能源法、产品质量法、认证认可条例等法律法规，从组织管理（各相关方职责等、制度模式、机构管理）、制度的建立和实施、认证证书和标志、结果采信（与既有制度的衔接）、监督管理、处罚等方面予以规范。开展输配电产品、工农业用水产品以及太阳能光伏产品、风力发电机组认证。充分依靠用能产品能效标准，对技术条件成熟的资源节约产品开展节能指标的符合性评定；加强与国家发改委、国家能源局、水利部等部门的协调，联合相关部门发布国家统一的产品认证目录、认证规则、认证标志等；后续：完善资源节约产品认证制度，不断扩大产品认证目录。近期节能节水产品认证重点工作进一步推动认证结果的采信根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）， “十一五”期间国家通过财政补贴资金支持高效照明产品替代在用的白炽灯和其他低效照明产品，加快高效