吉林市松花湖松旅渔业有限公司松花湖生态渔业开发项目环评报告书

1、吉林灵隆环境 编号： 建设项目环境影响报告表（报批版）项目名称： 松花湖生态渔业开发项目 建设单位：吉林市松花湖松旅渔业有限公司 编制单位：吉林灵隆环境科技有限公司2020年8月建设项目环境影响报告表编制说明建设项目环境影响报告表由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。1、项目名称指项目立项批复时的名称，应不超过30个字（两个英文字段作一个汉字）。2、建设地点指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。3、行业类别按国标填写。4、总投资指项目投资总额。5、主要环境保护目标指项目区周围一定范围内集中居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性

2、质、规格和距厂界距离等。6、结论与建议给出建设项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防治措施的有效性，说明建设项目对环境造成的影响，给出建设项目可行性的明确结论。同时，提出减少环境影响的其他建议。7、预审意见由行业主管部门填写答复意见，无主管部门项目，可不填。8、审批意见由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。PAGE 16建设项目基本情况项目名称松花湖生态渔业开发项目建设单位吉林市松花湖松旅渔业有限公司法人代表董世吉联系人于文军通讯地址吉林市高新开发区深圳街98号联系电真邮政编码132113建设地点吉林市松花湖立项审批部门批准文号建设性质新建行业类

3、别及代码四十七、150淡水养殖A0413内陆养殖占地面积（m2）9500绿化面积（m2）总投资（万元）230005.55其中：环保投资（万元）107.5环保投资占总投资比例（%）0.047评价经费（万元）预期投产日期工程内容及规模：一、项目由来松花湖曾被誉为“天然大鱼仓”，鱼类资源丰富。但近几十年来，由于经营主体缺位，粗放经营，渔业生产模式不合理，水域经营业主缺乏资源养护意识酷捕滥捕，拦网养鱼圈地式渔业生产，忽视资源养护，拦而不养、只捕不投，经营分散，经济效益低下，极大浪费了松花湖的优质自然资源，破坏了鱼类生态环境，渔产能力大幅降低，优质水资源没有得到有效利用，松花湖鱼类资源遭到严重破坏，渔业

4、经济发展停滞不前。同时由于湖区的经营权仅掌握在少数拦网业主和承包者手中，使沿湖周边县、区多以打鱼为生的渔民陷入“种田无地、养殖无水、捕捞无证、转业无岗、低保无份”的困境，影响了沿湖社区的稳定和谐。为了促进松花湖渔业经济的发展，市政府于2009年发布了加强松花湖渔业资源保护与开发利用的意见，同时为加快松花湖渔业平稳快速发展，2013年成立松花湖风景名胜区管理委员会统管松花湖的渔业，目的是政府主管部门加强领导，通过整合松花湖渔业资源，调整渔业产业结构，转变渔业生产方式，延长渔业产业链，带动水产品加工、运输业、商业、餐饮和休闲渔业的发展，通过安置沿湖县、区渔民和拦网业主从事渔业捕捞及相关产业的生产，

5、助渔民转产转业，以创新转型推动渔业发展方式的转变，以制度创新来解决渔民民生问题。松花湖作为饮用水水源地，其渔业发展必须从以追求产量和经济效益为目标的养殖方式向以水质保护、饵料生物资源均衡利用、生态系统健康维护和社会稳定和谐为目标的环境友好渔业方式转变。因此，需要彻底改变松花湖现有的渔业发展模式，取缔拦网渔业，整合资源，统筹安排，合理规划，科学实施。走“生态渔业、品牌渔业、休闲渔业、和谐渔业”之路，从而确保松花湖渔业遵循“投足、管住、轮捕”的操作原则，进入科学养殖的良性循环轨道。有利于实现沿湖渔民的安居就业工作，社区稳定和谐，松花湖渔业经济科学、可持续发展。根据环保部令第44号建设项目环境影响评

6、价分类管理名录及关于修改部分内容的决定修正（2018.4.28），本项目属于本项目属于“四十、社会事业与服务业 120、旅游开发：其他”应编制报告表。受建设单位委托，吉林灵隆环境科技有限公司承担了该项目的环境影响评价工作。二、编制依据1、国家相关法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日起施行）；（2）中华人民共和国环境影响评价法（2018年12月29日修正）；（3）中华人民共和国大气污染防治法（2018修订） ；（4）中华人民共和国水污染防治法（2017年6月第二次修正，2018年1月1日起施行）；（5）中华人民共和国环境噪声污染防治法（2018年12月29日修正）；（6）中

7、华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016年11月7日修正）；（7）中华人民共和国土壤污染防治法（2019年1月1日起施行）；（8）建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令第44号，2017年9月1日起施行）及关于修改建设项目环境影响评价分类管理名录部分内容的决定，（生态环境部令 第1号，2018年4月28日）；（9）产业结构调整指导目录（2019年本）（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号）；（10）大气污染防治行动计划（国发201337号）；（11）吉林省大气污染防治条例（2016年5月27日）；（12）国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发201337号 2013

8、年9月10日发布）；（13）关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知（环办201430号）；（14）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号 2015年4月2日发布）；（15）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号 2016年5月31日发布）；（16）国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知（国办发201681号 2016年11月10日发布）；（17）关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知环评2016150号 2016年10月26日发布）；（18）水污染防治行动计划（2017年第二次修正版）；（19）吉林省人民政府

9、办公厅关于印发吉林省大气污染防治行动计划实施细则的通知（吉政发201331号）；（20）吉林省人民政府关于印发吉林省清洁空气行动计划（2016-2020 年）的通知（吉政发201623号）；（21）吉林省重点流域水污染防治规划（2016-2020）；（22）吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省落实水污染防治行动计划工作方案的通知（吉政办发201572 号 2015年12月29日发布）；（23）吉林省人民政府关于印发吉林省清洁水体行动计划（2016-2020年）的通知（吉政发201622号 2017年8月29日发布）；（24）吉林省2017年大气污染防治工作计划（吉政办明电201717号 2017

10、年5月4日发布）；（25）关于印发吉林省清洁土壤行动计划的通知（吉政发201640号）；（26）关于规范建设项目环境管理服务和推动经济社会发展的通知（吉环发201511号）；（27）关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知（环发201298号）；（28）建设项目环境保护管理条例国务院令第682号，2017年10月1日起施行；（29）吉林省人民政府关于印发吉林省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知（吉政发201815号）；（30）关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知（环办环评201784号）；（31）关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见（环环评201

11、881 号）；（32）吉林省关于部分重点城市新建项目执行大气特别排放限值的公告；（33）吉林省生态环境厅关于实施建设项目环境影响文件告知承诺制审批改革试点的通知吉环环评字201918号；（34）吉林省环境保护“十三五”规划（2017.8.29）；（35）吉林市环境保护“十三五”规划；（36）吉林省地表水功能区（DB22/388-2004）；（37）吉林省松花江三湖保护区管理条例；（38）吉林市松花湖国家风景名胜区管理条例；（39）风景名胜区管理条例（2006年国务院令第474号）；（40）松花湖国家级风景名胜区总体规划（2013-2030）（纲要）；（41）吉林省渔业管理条例；（42）吉林省人

12、民政府关于加快渔业发展的决定；（43）吉林省振兴渔业行动计划；（44）吉林省人民政府关于实施水生生物资源养护行动的意见；（45）吉林市人民政府关于松花湖渔业养殖捕捞清理整治的通告；（46）吉林市人民政府关于加强松花湖渔业资源保护与开发利用的意见；（47）松花湖渔业发展规划。2、技术导则及规范（1）建设项目环境影响评价技术导则 总纲（HJ 2.1-2016）；（2）环境影响评价技术导则 大气环境（HJ 2.2-2018）；（3）环境影响评价技术导则 地表水环境（HJ 2.3-2018）；（4）环境影响评价技术导则 地下水环境（HJ 610-2016）；（5）环境影响评价技术导则 土壤环境（HJ

13、964-2018）；（6）环境影响评价技术导则 声环境（HJ 2.4-2009）；（7）环境影响评价技术导则 生态影响（HJ19-2011）；（8）排污单位自行监测技术指南 总则（HJ819-2017）；（9）污染源源强核算技术指南 准则（HJ884-2018）；（10）排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范 总则 （试行）（HJ944-2018）。（11）排污许可证申请与核发技术规范 总则（HJ942-2018）；3、相关规划及其他文件（1）环境影响评价委托合同书；（2）吉林市松花湖松旅渔业有限公司松花湖生态渔业开发项目可行性研究报告；（3）建设单位提供的其他资料。三、项目概况1、

14、地理位置项目位于吉林市松花湖，松花湖位于吉林市东南14公里，是丰满水电站拦江大坝合拢后形成的大型人工河谷水库。水库呈狭长分枝型，最大蓄水量为108亿立方米，湖面最宽处约5公里，平均宽度约3公里，全长180公里，最大水深75米，一般水深2050米，养鱼水面约82万亩。项目投资项目总投资230005.55万元，资金全部由企业自筹。3、建设规模（1）湖区82万亩大水面生态渔业增殖建设，通过大量投放花、白鲢鱼种，大银鱼卵等以水中浮游动、植物为饵料的鱼类进行生态渔业增殖，实现“以鱼保水、以水养鱼”。积极恢复“三花一岛”等土著鱼类，达到水质保护、生态修复、渔业增殖、环境保护的有机统一。（2）经济鱼类苗种繁

15、育基地和种质资源保护站建设。通过建立土著名优经济鱼苗繁育保护站，传统放养鱼类鱼种培育基地，保护松花湖土著名特优经济鱼类种质资源，建立地理标识，为湖泊和周边池塘养殖户提供苗源，带动地方经济发展，并逐步恢复近湖区水体及滩涂生态环境。（3）特种水产品养殖基地建设，冷水鱼、鲟鳇鱼、东珠的养殖基地，进行名贵水产品的深加工，生产鲟鳇鱼的鱼籽酱和淡水珍珠美容、保健、工艺品等相关产品，延长产业链，达到效益最大化。（4）水产品加工仓储物流基地建设，建设目标是通过建立水产品仓储、加工和物流基地，暂养、冷藏、加工、运输鱼类产品，项目初期主要开展水产品初级加工。（5）渔文化、休闲渔业基地建设，建设目标是通过满族风土文

16、化和渔猎文化的结合使松花湖的渔业生产向旅游渔业、休闲渔业发展，通过举办“雾凇冰雪捕鱼节”、“开江鱼美食节”、钓友俱乐部、鱼餐度假村等形式提高松花湖鱼类的绿色、生态、环保有机鱼的品牌效应。（6）渔业科研和水产品质量安全体系建设，建设目标是依托科研院所、大专院校形成产、学、研发展联盟，成立生态渔业技术研发中心，开展渔业资源研究、水产品质量监控、水质监测、水生动物检疫“三位一体”的检测中心，为松花湖渔业的可持续发展提供强有力的支撑。（7）加强执法队伍建设，在现有渔政处的基础上，渔业公司组建护渔队。建设动态管理和安全应急指挥系统，安装渔业船舶动态管理和安全应急指挥系统，实现网上办公和动态监控，强化禁渔

17、期管理、夜间作业管理、安全生产监控，提高事故和灾害应急处置指挥能力，减少事故和灾害损失，保障渔业公司的利益，保护好渔业资源。（8）通过渔港和水产品交易市场，“松花湖鲜活鱼直营店”，和“松花湖餐饮一条街”建设，建成的渔港既可以作为渔船避风休整、松花湖渔产品的集散地，又能成为松花湖有机鱼的品牌形象窗口，进一步打造松花湖渔产品著名品牌。4、工程内容项目具体工程内容见表1。建设项目地理位置图见附图1。表1 建设项目主要工程组成表项目名称拟建项目建设内容备注主体工程土著鱼类种质保护站位于苏尔哈水域上，主要建设池塘1000亩，繁育车间2000m2、趸船（水上办公室）500m2、仓库500m2。新建传统放养

18、鱼类苗种培育基地位于苏尔哈水域上，主要建设池塘2000亩，库湾10000亩、趸船（水上办公室）500m2、临时仓库1500m2。新建特种水产品养殖基地位于丰满区阿什村，主要建设培育车间2000m2、小型养殖罐114个、大型养殖罐10个、餐饮中心1500m2、办公室和临时仓库1000m2新建旺起水产品加工厂主厂区主要包括生产车间、冷库，其中生产车间3000m2、冷库1000m2、办公室500m2建筑利旧苏尔哈初加工车间主要包括生产车间、冷库。其中生产车间2000m2、冷库500m2建筑利旧丰收初加工车间主要包括生产车间、冷库，其中生产车间1000m2、冷库500m2建筑利旧太平初加工车间主要包括

19、生产车间、冷库，其中生产车间2000m2、冷库300m2建筑利旧渔文化、休闲渔业基地位于丰满区松花湖葡萄沟水域，主要建设观光船3艘、水上度假宾馆5000 m2、露营泡泡屋100处（临时建筑）、水上餐厅1500 m2、游艇10艘、快艇40艘、推船150艘、办公室500 m2新建渔港工程位于坝东、坝西码头。主要扩建坝东松花湖松光码头广场，坝西废弃码头。主要建设办公室2000m2、湖岸护坡5000 m2、泊位50个、浮动泊位10个、交易大厅2000m2、培训中心2000m2、冷库500m2质量安全、科技支撑体系位于市区。化验室、仪器设备、办公楼，主要以市内房屋资产改造一处集水产品科研、质量安全、水域

20、环境监测、水生动物检疫“三位一体”的检测中心5000 m2产品流通体系位于市区。建设直营店、直销店、组建销售网络，主要租赁直营店5000m2，东北地区重点城市设置转销店（柜），鲜活鱼配送车50台，冷冻车10台运输工程运输项目运输主要通过公司活鱼运输船、活鱼运输车以及冷藏车进行运输，年运量约为100000吨。公用工程给水井水排水养殖废水部分通过抽水泵抽回至养殖池内回用，部分同底泥一起用作苗木或花卉肥料；水产加工车间位于农村，无集中污水处理设施，员工生活污水排入防渗化粪池，定期清掏，用于农田施肥。餐饮中心员工生活污水排入市政污水管线，最终经吉林市污水处理厂处理达标后排放。餐厅废水经隔油处理后与游客

21、生活污水排入市政污水管线，最终经吉林市污水处理厂处理达标后排放供电松花湖景区10千伏供电网，年总耗电量为950.94万kwh。供热采用地源热泵供暖环保工程废气餐厅油烟经油烟净化器处理后，经内置烟道从屋顶排放废水水产加工车间位于农村，无集中污水处理设施，员工生活污水排入防渗化粪池，定期清掏，用于农田施肥。餐饮中心、渔港工程、质量安全、科技支撑体系、产品流通体系的员工生活污水排入市政污水管线，最终经吉林市污水处理厂处理达标后排放。餐厅废水经隔油处理后与游客生活污水排入市政污水管线，最终经吉林市污水处理厂处理达标后排放养殖废水部分通过抽水泵抽回至养殖池内回用，部分同底泥一起用作苗木或花卉肥料噪声选用

22、低噪声设备，采用消声、隔音等措施固体废物养殖过程中以及养殖废水沉淀池中产生底泥，收集后用作苗木或花卉肥料死鱼采用安全填埋的方法处理生活垃圾送指定的垃圾点，由环卫部门定期清运餐厨垃圾采用防渗漏容器收集后，定期委托有资质单位处置5、总体布置通过6个功能区建设，以增殖放流站和苗种生产基地满足库区苗种需求；依靠湖区增殖养护水质并获得鱼产量；通过加工和休闲渔业延长产业链；创立“松花湖有机鱼”知名品牌，形成支柱产业，提高松花湖的知名度和渔业生产的综合效益。（1）增殖放流区主江水面，进行鲢、鳙、大银鱼等鱼类的放流、在拉法河、蚂蚁河等水域，进行“三花一岛”等土著名贵鱼类的增殖放流，设立禁渔区和禁渔期，采用人工

23、手段实施环境生态修复，恢复土著鱼类资源增殖和捕捞作业。（2）苗种培育区通过建设增殖放流站和苗种生产基地满足库区苗种需求，建立松花湖土著鱼类地理标识。（3）特种水产品养殖试验区在松花江和湖区套子开展冷水鱼、鲟、鳇鱼和珍珠养殖试验，恢复松花江土著冷水鱼品种。（4）水产品加工区以旺起镇为中心，环湖建设加工点，进行小型鱼类的分类、冷冻。（5）休闲渔业娱乐区组织游客观看大型网具捕捞现场，通过休闲渔业俱乐部等形式组织游钓、挂网捕鱼等亲鱼亲水活动。（6）品牌战略区通过建设水产品交易市场，松花湖鲜活鱼直营店，松花湖有机鱼餐饮一条街的建设，使之成为松花湖有机鱼的品牌形象窗口，进一步打造松花湖渔产品著名品牌。6、

24、建设工期项目分两个阶段建设。第一阶段：2020年-2025年，主要有：大水面鱼类增殖投放鲢、鳙鱼种、大银鱼卵，建立土著鱼类的增殖区，引种“三花一岛”等鱼类亲鱼和苗种，建设放流站和苗种培育基地，水产品加工基地，水产品批复市场和流通体系建设、休闲渔业度假村、渔港、产科研中心等。第二阶段：2025年-2030年，主要有：特种水产品基地建设，开展鲟鳇与养殖和河蚌育珠试验生产，开展水产品的深加工生产。7、原材料供应及产品方案（1）湖区增、养殖业2025年、2030年两个阶段湖区渔业捕捞产量分别达到20000吨和40000吨。（2）鱼苗、鱼种养殖两处苗种基地建成后，培育池总面积达到3000亩，库湾育种面积

25、达到10000亩，全部投产后，年产鱼种220万公斤，除湖区投放200万公斤外，每年可向周边养鱼户销售20万公斤的鱼种。（3）特种水产品冷水鱼类养殖可当年见效，而鲟鳇鱼、东珠则需要十年以上方能见效，水产品加工以简单的冷冻加工为主。（4）休闲渔业及其相关产业结合生态渔业建设，打造渔业观光休闲旅游基地，带动松花湖风景区观光休闲旅游业发展，湖区及其周围景点年游客量将以8-10%左右的速度增长，至2020年游客预计50万人次。8、职工人数及工作制度项目员工210人，其中：管理人员28人，技术人员22人，其他工作人员160人，每天1班，每班8小时工作制，年生产300天。9、公用工程（1）给、排水项目用水为

26、井水。排水：养殖废水部分通过抽水泵抽回至养殖池内回用，部分同底泥一起用作苗木或花卉肥料。水产加工车间位于农村，无集中污水处理设施，员工生活污水排入防渗化粪池，定期清掏，用于农田施肥。餐饮中心、渔港工程、质量安全、科技支撑体系、产品流通体系的员工生活污水排入市政污水管线，最终经吉林市污水处理厂处理达标后排放。餐厅废水经隔油处理后与游客生活污水排入市政污水管线，最终经吉林市污水处理厂处理达标后排放（2）供电：供电来源为松花湖景区10千伏供电网，年总耗电量为950.94万kwh。采暖：项目采用地源热泵供暖。（4）燃气：本项目食堂采用液化石油气，液化石油气年消耗量为7.88吨。10、项目选址相关要求（

27、1）松花湖风景名胜区总体规划（2013-2030年）第五章 保护培育规划：采用分类保护与分级保护相结合的模式，形成面域、点状、斑块、廊道保护相结合的保护格局。分类保护以维护不同类型面域景观单元的生态完整性为重点，分为生态保护区、自然景观保护区、风景恢复区、风景游览区、发展控制区五个分区，其中自然景观保护区、风景恢复区、生态保护区构成风景区功能分区中的保护与控制区。分级保护以保育点状、线状景观单元的自然环境和风貌景观为重点，划为特级保护区、一级保护区、二级保护区、三级保护区。第二十条 分类保护措施生态保护区严禁引入外来物种；配置必要的研究和安全防护性设施；严禁机动交通设施及游客进入；设置必要的监

28、测设施，长期开展监测保护工作。自然景观保护区自然景观保护区内松花湖实验林场、江南林场、旺起林场、爱林林场、天南林场，应在现有基础和条件上进行培育，要分批有计划地减少用材林面积，逐步向风景林、防护林、天然生态林方向发展；保持原生自然地貌和植被，严禁开山取石以及破坏自然植被、山体、湖岸的建设行为发生；自然景观保护区内可配置必要的步行游览和安全防护设施，控制游人进入，不得安排与保育无关的设施，严禁机动交通及相关设施进入。风景恢复区以恢复山林植被、恢复生物多样性，创造优越的生态环境和自然景观为长远目标，区内现有在籍农用地，应结合景区、景点建设进行植被恢复，并纳入景点的详细规划，统一进行保护培育；对海浪

29、山西侧、杉松背、鹰嘴砬子迎湖面和坡度大于25度耕地应退耕还林，对不宜生产的用地进行封山育林，提高植被覆盖率。风景游览区风景游览区内的所有景点、景物的山形、水体、植被和生态环境都必须严格保护，不允许破坏。对水体进行保护培育，保护水源，防止水土流失，防止水体污染，限制燃油机动船进入，禁止设置超负荷的水上运动项目和设施等；在引松取水口、海浪山、后沙石浒等地设立湖面水质固定监测点，实时监测水质变化；对植物景观进行绿化培育，在景区周边营造培育风景林，合理搭配树种，创造具有长白山区季相特色的植被群落；石龙壁景区、卧龙潭景区有较高科学价值和观赏价值的地质景观应保护其完整性和真实性，不得进行开山采石、人为过度

30、修饰等活动。发展控制区严格限制各类不利于风景区保护利用的工业、养殖业和其它建设项目，可适当安排同风景区性质与容量相一致的各项旅游设施、以及不影响风景区保护培育和游览利用的生产、经营、管理等设施；严格控制集聚型居民点以外区域的人口和建设用地的增长，鼓励缩小型、控制型居民点内居民自发向旅游城镇和集聚型居民点迁移；房屋体量、材料和建筑样式风格必须按照规划严格审批，已经建设的有悖于风景区景观风貌的建筑应该逐步改造或限期拆除。第二十一条 分级保护措施：特级保护区区内游人不得进入；区域内严禁新建非保护目的的任何设施，限期拆除任何对区域内保护目的不利的原有设施。 一级保护区区内可以安置必需的游步道和相关设施

31、，严禁建设与风景保护无关的设施，不得安排住宿床位，机动交通工具不得进入。二级保护区可安排少量旅游接待与住宿设施，严格限制与风景游赏无关的建设；整治湖滨地带现有建筑景观，提高接待设施的环境标准及住宿质量，新建旅游接待与住宿设施应严控体量规模，与周边景观协调；不得设置居民住宅点，现有的应限期搬迁；允许机动车适度进入，控制车型车速。三级保护区各类建设和设施必须按照风景名胜区总体规划的要求进行；旅游服务设施应合理布置，严格控制建筑体量和建筑风格，以不影响自然景观为原则；区域内居民点应统一规划，严格控制常住人口数量。第二十二条 滨湖岸线与湿地规划各景区不继续沿湖发展，滨湖岸线不得随意改动，应保持松花湖自

32、然美特色，岸边各类建筑和码头应精心设计，并控制规模，加强绿化和环境设计，尽量蔽隐建筑群，在体量、材料、造型上应与松花湖自然美协调一致。滨湖设置的接待设施必须布置在游览设施用地范围内，并设置50-100m宽的滨水风景林带；滨湖区域应主要设置规模较小的接待设施，严格控制用地规模大、影响范围广、对环境有一定影响的大型接待设施布局。第十八章 城市发展协调规划 第八十二条 协调内容与措施禁止开发区域包括核心景区和特级、一级保护区、水源保护区范围，面积151.35km2。区内应严格按照城市总体规划和风景名胜区总体规划要求进行保护与管理，禁止在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保

33、护无关的其他建筑物。限制开发区域包括为三级保护区，丰满街道、旺起镇、江南乡、小白山乡、庆岭镇、松江镇规划确定的居民社会用地和各类允许进行生产建设活动的农林用地，松光、湖光、海浪山等景区十一处旅游服务中心、旅游服务站的游览设施用地，面积417.74km2。区内应按城市“绿线”、“黄线”管理要求对公园绿地、重要市政设施进行管理；接待区内旅游服务设施应合理布置，以不影响自然景观为前提，严格控制建筑体量和建筑风格；村镇和居民点应按风景名胜区总体规划要求，严格控制常住人口数量和建设用地面积，加强生态基础设施建设，严格控制农业面源污染和各类污染源。松花湖风景名胜区土地利用规划图见附图2，功能分区规划图见附

34、图3。本项目部分建设内容位于松花湖风景名胜区内，项目应严格按照松花湖风景名胜区总体规划（2013-2030年）中相关规定建设，对鱼苗的品种严格筛选，引进松花湖土著鱼类，渔文化、休闲渔业基地、旺起水产品加工、丰收初加工车间等建设位置及建设内容，应按照风景名胜区的分类保护措施和分级保护措施中要求建设。按照禁止开发区域和限制开发区域等规定对本项目各工程内容优化选址。（2）吉林省松花江三湖保护区管理条例根据吉林省松花江三湖保护区管理条例规定：“保护区内划为湖面区、近湖区和远湖区”。第三章湖面区的保护管理第十二条本条例所称湖面区系指松花江三湖设计的正常蓄水位线及连接三湖的松花江段最高水痕线内的区域。湖面

35、区共应当设立界线标志。第十三条在湖面区严禁从事下列活动：（一）埋放和倾倒放射性物体、有害矿物原料及废弃物；（二）排放油类、酸液、碱液及其他有毒有害废液、废气及污物；（三）清洗装储有毒有害污染物的船舱、车厢、设备、容器及其他有毒有害物品；（四）倾倒和堆放砂石、粉煤灰、矿碴、垃圾；（五）围湖造地；（六）挖砂、取土、采石；（七）其他污染或侵占湖面区的行为。第十四条在三湖水域行驶的机动船只，必须设油污储存装置，船舶的残油、废油由航运主管部门负责回收。回收处理残油废油不得直接或间接造成三湖水体污染。第十五条在保护区水域内运输有毒有害的油类、化肥农药、化工原料及制品等物资的船舶，应当设有防渗、防漏、防溢设

36、施，防止有毒有害物质渗漏、外溢入水造成水体污染。第十六条在禁渔期禁止一切捕捞活动，人工养殖的除外。第四章近湖区的保护管理第十七条本条例所称近湖区系指松花江三湖设计的正常蓄水位线及连接三湖的松花江段最高水痕线向外延伸500米以内的区域，在此范围内有山脊的，以第一层山脊为界。近湖区应当设立界线标志。第十八条近湖区的森林只准进行抚育采伐、卫生采伐，不准皆伐。抚育采伐必须严格执行森林抚育采伐规程，其采伐强度一次不得超过20%。45度以上陡坡和岩石裸露地带的林木禁止采伐。近湖区内地方国营林场、集体和个人所有的林木需要进行采伐时，须经保护局或保护局授权保护站审查同意后，方可上报林业行政主管部门审批。第十九

37、条近湖区内禁止新开垦耕地。近湖区内现有耕地坡度在5度至15度的，必须采取培地埂、修筑梯田、种植物带等水土保持措施；坡度在15度以上的，必须停耕还林，并由当地县级人民政府制定停耕规划和有关政策，限期完成。第二十条非经保护局审查同意，并经有关主管部门批准，禁止一切单位和个人在近湖区内从事挖砂、取土、采石、开采矿藏等生产活动。近湖区内禁止堆放工业废渣及有毒有害废弃物。第二十一条在近湖区内修建宾馆、度假村、疗养院、饭店等设施，应当严加控制，确需修建的，须经保护局依照保护区总体规划审查同意后，由有关行政主管部门办理有关的审批手续。现有的宾馆、度假村、疗养院、饭店等企事业单位必须按照当地县级人民政府规定的

38、限期安装污水污物处理设施，防止污水污物直接进入水体。第二十二条在近湖区内设置旅游景点、开辟旅游线路，须经保护局依照保护区总体规划审查同意后，由有关主管部门办理批准手续。第二十三条在近湖区内从事旅游服务的单位和个人，必须按照有关主管部门的要求，做好森林防火、环境卫生和植被保护等工作。旅游风景主管部门应当加强对旅游事业的管理，教育旅游服务单位和旅游者增强保护意识，遵守保护区管理的有关规定。第五章远湖区的保护管理第二十四条本条例所称远湖区系指近湖区向外至保护区周边界线以内的区域。保护区周边应当设立界线标志。第二十五条远湖区的森林采伐应当按照森林法的规定，严格执行采伐限额，加强伐区拨交与验收，保障和充

39、分发挥森林生态的主体作用和功能。第二十六条保护区内实行定期禁猎、定期狩猎制度。其禁猎年限由省人民政府根据野生动物繁殖发展情况确定，并明令发布。在禁猎期内，禁止任何单位和个人进入保护区从事狩猎活动。第二十七条远湖区内严禁毁林开垦耕地。对非法毁林开垦耕地的组织和个人，各级人民政府及林业行政主管部门应予以制止，并依法严肃查处；对在林区腹部已毁林开垦的耕地，应采取有效措施，限期退耕还林。第二十八条各级人民政府在制定本地区水土保持规划时，应当优先安排对保护区水土流失的防护和治理。水土保护主管部门应当加强保护区内水土流失的防护和治理。第二十九条远湖区内新建、扩建和技术改造工程项目，必须符合保护自然环境，防

40、止污染的要求。审查建设项目时，应当有保护局参加。第三十条远湖区内现有各企事业单位，凡造成环境污染和其他公害的，必须采取有效措施，限期治理，或者报请有关主管部门批准转产、搬迁。第三十一条在远湖区内堆放工业废渣及其他有毒有害废弃物，必须采取有效的防渗、防溢措施，否则不准堆放。第三十二条对汇入松花江直接造成三湖泥沙淤积、水质污染的辉发河、拉法河等非保护区之内的河流，当地县级人民政府必须制定治理规划，限期治理。对造成三湖库区严重淤积和水质污染，限期内治理不了的企业，应予以搬迁、转产或停产。本项目土著鱼类种质保护站、传统放养鱼类苗种培育基地规划建设地点位于苏尔哈水域，渔文化、休闲渔业基地位于松花湖葡萄沟

41、水域，苏尔哈初加工车间位于苏尔哈村。渔文化、休闲渔业基地建设内容均为水面，根据吉林省松花江三湖保护区管理条例湖面区禁止其他污染或侵占湖面区的行为。应对该建设内容的建设地点进行优化选址，再进行专项内容的评价。（3）吉林省自然保护区条例（2017修改）根据吉林省自然保护区条例（2017修改）中缓冲区、实验区、核心区的规定：第十四条 在自然保护区的缓冲区内禁止开展旅游和生产经营活动。因教学科研需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准后，方可进入。第十五条 在自然保护区的实验区内，可以从事科学试验

42、、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。第十六条在自然保护区的核心区和缓冲区内不得建设与保护方向不一致的任何设施。在自然保护区的实验区和外围保护地带不得建设污染环境、破坏自然资源或者自然景观的生产设施；建设其他项目，建设单位必须按照自然保护区建设规划和经批准的年度建设计划，严格执行国家和省有关建设项目环境保护管理的规定，认真履行环境保护审批手续。本项目建设内容中太平初加工车间位于太平村，太平村位于实验区，因此太平初加工车间选址不符合吉林省自然保护区条例，应对该初加工车间的建设地点进行优化选址，再进行专项内容的评价。综上，本项目的建设应符合松花湖风景名胜区总体规划（2

43、013-2030年）、吉林省松花江三湖保护区管理条例、吉林省自然保护区条例（2017修改）中相关要求，关于本项目现阶段无具体工程内容的和选址不合理的，在工程内容确定并优化项目选址后，再进行专项内容的评价。与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题：无。 建设项目所在地自然环境社会环境简况自然环境简况（地形、地貌、地质、气候、气象、水文、植被、生物多样性等）：1、自然概况松花湖地处第二松花江中上游，其地理位置在北纬42584343，东经1264112718。坝址位于吉林市南约14公里，大坝合拢于1943年，1953年和1989年先后两次改扩建。湖区上游一般可达辉发河口，最高水位回水可至桦甸市的红石

44、。湖区呈狭长分枝形，最大宽度约5公里，平均宽度约3公里，库长约180公里，湖岸曲度大，多湖湾、水交换量大、附属水体类型多样，水源水质良好，属河谷型水库。最大蓄水量为108亿方，最大水面82万亩（5.5万ha）。最大水深75米，一般水深约2050米。最大水位落差22米，发电库容54亿方。松花湖不仅是东北工业动力心脏，也是吉林省集给水、农业灌溉、渔业、林业、旅游和航运综合功能的经济区域。注入松花湖的大小河流有15条，其中辉发河是入湖的主要河流。流入松花湖的各支流历年平均流量为447m/s，最小年平均流量217m/s，集水区面积42500km。松花湖四面环山，沿湖天然次生混交林生长茂密，植被良好。地

45、形东南高，西北低，岗峦起伏重迷，山头犬牙交错。沿湖海拔千米以上的山岭有九座，南楼山为湖区最高峰（海拔1045米）。主峰走向基本与湖轴平行，次级山峰多与湖轴垂直或斜交。从旺起至富太河之间约25公里地带，沿岸有大片耕地。湖区底貌高低不平，并散存着枯柳朽杨和小杂草的残体，仅在河川小区域内有一部分平地，底质多为泥沙质。松花湖的气候属于森林湖泊小气候区，寒温带半湿润类型。冬季寒冷，夏季湿润多雨。最低气温-33-37，最高气温3137，年平均气温4.4，最大相对湿度8083%，年平均降雨量8001300毫米，67月降雨量占年降雨量的68%，年一般风力23级，最大风力可达89级，无霜期132150天。年日照

46、时数为20002600小时，湖面冰封期自12月至翌年4月，约4个月，冰平均厚度80100厘米。5月中旬日平均水温为1618，7月中旬为2527，9月中旬为1821。凉水河以下的下游深水区，有温跃层出现（水深30米处）。5、7、9三个月的湖水透明度为35160厘米，上游低，下游高，上游水中含沙量大。2、地质、地形、地貌松花湖风景名胜区从地貌类型来看，南部以玄武岩熔岩台地为主，地势平缓，水系呈稀疏树枝状；北部及东西两侧是花岗岩为主的酸性岩中低山地貌，山势较陡，水系呈密集树枝分布，地表切割剧烈。在河流两岸形成极窗的河漫滩和两级以上河阶地，玄武岩台地上形成较宽阔的河谷地。总的地势是南高北低，威虎岭、黄

47、泥岭和龙岗山、哈达岭位于保护区的东西两侧，松花江贯穿其间。南部为长白山西坡，以地势平缓的台地为主，明显的山脊较少，但沿江两岸谷深山陡，地势险峻，沟壑纵横。主要山峰有五斤顶子、迷路岭和东老秃顶子。东南两侧为中低山区，切割剧烈，山脊纵横交错，山峰鳞次栉比。另有少量盆地和狭窄的河谷平原。山地坡度多在1520，相对高差多在500m左右。西部南楼山海拔1404.8m，为区内最高山峰。较高的山峰还有四方顶子、摩天岭、南土顶子、鸡爪顶子和挂牌沟顶子等。北部为长白山向松辽平原的过渡地带，以低山为主，并有少量的丘陵。台地，相对高差多在400500m。主要山峰有康大砬子和老爷岭。丰满坝下是全区的最低处。3、气候、

48、气象吉林市属北温带大陆气候，四季分明。夏季温热多雨，冬季寒冷绵长，春季较短。年平均气温3-5，1月平均气温为零下17.9C，冬季极端低温为零下40.2C，7月平均气温22.9C，夏季极端高温为33.6C。降水量650750mm，无霜期130天。最大年降雨量为952.2mm，最小年降雨量为490mm；四季雨量分配不均，一般是夏季最多，占全年雨量的64.7%，冬季最少，仅占5%。大雨暴雨多出现在6-8月份，其中大雨6月份平均1次，7月份平均2.8次，8月份平均1.7次。常年平均相对湿度为70%。全年主导风向为西南风。由于地形特点，全年风速较小，年平均风速为3.1m/s，4-5月份多风，平均风速在4

49、m/s以上，月平均风速以四月份最大为4.5m/s，历史极端最大风速为32m/s。吉林市10月份开始封冻，冻深1.80m，冰冻期170-190天，无霜期130天左右。吉林市常年主导风向为西南风，次主导风向西南南风。4、水文特征松花湖是丰满电站建成后形成的大型人工湖泊，建于1937年，位于吉林市松花江上游25km处，北纬43074350，东经1264512738；流域面积为42500km2，回水全长180km，湖面最宽约5km，最大水深80m，平均水深3040m，年入库径流量137亿m3，最大库容量108亿m3，大坝设计高程266m，死水位242m，校核洪水位266.5m。松花湖汇集了大小河流40

50、余条，最大的补给水源为松花江干流，其次为辉发河、蛟河、漂河、木箕河、石槽河（即蚂蚁河）。松花江源头有两支，即头道江、二道江，皆发源于长白山天池。头道松花江流经靖宇、抚松；二道松花江流经安图、抚松、桦甸，汇流于白山湖（水库）。从白山湖进入红石湖（水库）后形成松花江干流，进入松花湖，此段松花江流域面积为20342km2，占松花湖流域面积的48%。松花江发源于长白山主峰白头山天池，是吉林省最大河流。从头道江的漫江至三岔河口处，全长790km，流域面积78180km2，2002年径流量181.8108m3，河床总坡降为松花江以丰满大坝为界分上、下两区，大坝以上为上游区，大坝以下为下游区。水文特征具有明

51、显的季节性和区段规律性，每年有二个汛期一个枯水期。上游具有明显的季节性和区段规律性，每年有二个汛期一个枯水期。上游具有北方河流的典型特征，流量随季节变化大，冰封期长；下游吉林江段从丰满大坝至哨口断面严冬亦不封冻，若气温等适当时会有雾凇出现，玉树琼花，北国奇景。吉林市城区处于松花江中游江段。松花江从市区东南的丰满水坝开始呈“S”形经过城区流向市区西北的经开区。由丰满至白旗流程为112km，此江段流量受丰满电站和马家电站人工控制，多年平均水位为183.87m，水温8.4，最低流量161m3/s。5、湖区水质与水环境状况松花湖湖区水质从环保部门近十年监测的数据看，适合渔业生产，其采样断面为五个，按上

52、游至下游顺序排列，即辉发河口、桦树林、小荒地、沙石浒、丰满，其中桦树林、沙石浒、丰满为湖体断面；辉发河口、小荒地分别为辉发河和蛟河的入湖河口断面。根据吉林省地表水功能区（DB22/388-2004）对水质功能区的划分规定，丰满、沙石浒断面执行类水质标准，小荒地、桦树林、辉发河口三个断面均执行类水质标准。2001-2013年，松花湖水质监测项目：水温、透明度、PH值、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、挥发酚、氰化物、砷、汞、六价铬、铅、镉、硫化物、总磷，总氮等，五日生化需氧量、化学需氧量等（详见附表1、2）。松花湖的水质符合渔业水质标准，溶解氧丰富，PH值适中，总氮、总磷和高锰酸盐指数偏高，属轻度富营

53、养类型水体，天然饵料资源丰富，有利于发展增殖渔业。6、湖区水生生物资源现状及变动趋势（1）浮游植物湖区浮游植物131种，隶属8门53属。各断面浮游植物组成以硅藻门为主，绿藻门、蓝藻门种类较少，甲藻门、裸藻门、隐藻门、金藻门、黄藻门种类偶见，优势种为针杆藻、星杆藻、舟形藻和辐节藻等。数量和生物量的水平分布特点是，上游低，中游居中，下游高。浮游植物数量平均为5.03106ind./L，生物量（湿重）6.30mg/L，比较丰富。（2）浮游动物库区现存浮游动物 95 属 222 种，其中原生动为 106种、占总种数的 47.75%，轮虫为 71 种、占总种数的 31.98%，枝角类为 25 种、占总种

54、数的 11.26%，桡足类 20 种、占总种数的 9.01%。浮游动物种类组成以原生动物为主，其次为轮虫、枝角类，桡足类检出较少，浮游动物常见种为：湖沼砂壳虫、砾静水砂壳虫、王氏似铃壳虫、萼花臂尾轮虫、螺形龟甲轮虫、刺簇多肢轮虫、简弧象鼻溞、广布中剑水蚤。季节分布特点是7月份高，9月份低，5月份居中。数量和生物量水平分布特点是中游高，上游低，下游居中。浮游动物数量平均为3060.9ind./ L，生物量（湿重）1.71mg/L，比较丰富。（3）底栖生物共46种，其中环节动物 5 种，占 10.87%；软体动物 10 种，占21.74%；节肢动物 31 种，占 67.39%。优势种有水丝蚓、尾鳃

55、蚓、短沟螺、园田螺、钩虾小裳蜉、箭蜒、粗腹揺蚊、菱跗揺蚊、多足摇蚊等。种类和数量分布特点是：上游水生昆虫的种类较多，两岸浅水处多为水生昆虫，深水河谷地带多为寡毛类。底栖动物数量423.3ind./ m，生物量年平均2.01g/m。7、鱼类区系组成和鱼产量湖区现存鱼类50余种，属于9科36属，其中鲤科鱼类占70%以上，土著种40余种，青、草、鲢、鳙、团头鲂、池沼公鱼和大银鱼等均属移植或放养鱼类。丰满电站建立后，原来的天然河道变成一个拥有5.5万公顷的渔业养殖水库。经历 70 余年的变迁，一些原有的河流性冷水性鱼类由于环境变化，逐步在库区消失，人工投放的养殖种类在库区迅速成为优势种。乌苏里白鲑、狗

56、鱼、细鳞鲑、江鳕等几种冷水性鱼类已多年未发现，基本上在库区消失，雅罗鱼和黑龙江马口鱼等喜流水性鱼类在库中也已逐渐减少，仅在上游河道内有所发现。产漂流性卵的鳡鱼在六十年代还能见到，但以后一直没有发现。丰满大坝的阻隔，将原来一个种群分为坝上坝下两个种群，阻断了洄游性鱼类（大马哈鱼、日本七鳃鳗）上溯通道，导致洄游性鱼类在松花江中下游几乎绝迹人工投放的种类，上世纪六、七十年代随着人工放养鲢、鳙、青、草、团头鲂等种类和数量的不断增加，鲢、鳙鱼已成为库中的优势种群，无意引进的似鱼在湖中已形成一定种群。八十年代末期随着池沼公鱼、短吻银鱼、大银鱼等种类引进，很快形成一定规模的群体产量，以池沼公鱼产量最高，但随

57、着小网目拉网和“密封箔”的引进捕捞强度和捕捞量的急剧增加，使“三花一岛” 等名贵品种、数量大量减少，有的品种如蒙古鮊已经绝迹。近年来由于鲢、鳙鱼种投放量的减少，池沼公鱼、大银鱼种群退化产量下降，宽鳍鱲、旁皮鱼、虾虎鱼等小型鱼类以及长臂虾在湖中形成一定的种群数量，丰满水库建成后，1950年建立松花湖渔场，主管库区渔业生产。初期主要捕捞天然鱼，1968年开始人工放养鲢鳙鱼苗，1970-1979年，捕鱼 7821吨，比捕天然产量增产1.5倍。十一届三中全会以后，湖区渔业生产实行国家、集体、个人承包经营。1985年鱼产量 1700吨。2000年以来，大库以投放鲢、鳙鱼种为主，大约每年投放鱼种折合夏花鱼

58、种约5000多万尾。库区1986年开始移植池沼公鱼受精卵，至 1990 年前后迅速形成产量。以后又陆续引进短吻银鱼、大银鱼、池沼公鱼产量基本稳定在1500吨左右，短吻银鱼2005年以后资源逐渐衰落，大银鱼产量约 150200吨。库区近年渔产量约4000吨，其中小型冷水鱼产量 15002000吨，鲢、鳙等大型鱼类产量约15001800吨。松花湖近十年鱼产量变化情况见下图。2003年-2013松花湖鱼产量环 境质量状况建设项目所在地区域环境质量现状及主要环境问题（环境空气、地面水、地下水、声环境、生态环境等）1、地表水环境质量 （1）区域地表水情况根据环境影响评价技术导则 地表水环境（HJ2.3-

59、2018）5.2评价等级确定，本项目废水主要为员工生活污水排入防渗化粪池，定期清掏，定为三级B评价。松花湖桦树林、小荒地、沙石浒、大丰满断面水质类别为类水体。根据吉林市生态环境局2020年6月地表水环境质量月报分析，各断面均达到水质控制标准，水质状况良好，具体见表3。表3 地表水环境调查结果断面名称水质类别2020年6月监测值是否达标超标因子桦树林达标小荒地达标沙石浒达标大丰满达标2、环境空气质量（1）项目所在区域达标判定根据建设项目所在地理位置，确定该项目所在区域为一类区，根据吉林市生态环境局2020年6月公布的丰满环境质量监测结果见表4。表4 环境空气常规因子监测与评价统计结果统计表点位名

60、称污染物年评价指标评价标准g/m3现状浓度g/m3最大浓度占标率%超标率%达标情况丰满PM2.5年平均质量浓度1516106.76.7超标PM104024600达标SO2206300达标NO24012300达标CO-0.8-0达标O3-178-0达标由上表可知，超过环境空气质量标准（GB3095-2012）中二级标准限值的污染物为PM2.5。属于环境空气不达标区。随着吉林省人民政府关于印发吉林省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知的实施，区域环境空气质量将会逐渐改善。3、声环境本项目位于吉林市松花湖，所在区域为声环境1类区，因此项目区域执行声环境质量标准(GB3096-2008)中的1