四川省行政执法用语标准编制说明

1、PAGE 四川省地方标准四川省行政执法用语标准（待审稿）编 制 说 明2022年7月 工作简况（一）任务来源四川省行政执法用语标准是根据根据党中央、国务院全面推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”工作部署开展的一项工作，是省市场监督管理局2020年度地方标准制修订项目（川市监函2020445号），计划完成时间2021年。由四川省司法厅和广安市司法局负责编制工作。（二）主要起草单位和工作组成员 起草单位：四川省司法厅、广安市司法局、四川煤矿安全监察局安全技术中心、四川铸创安全科技有限公司。起草人：刘志诚、王飙、余越峰、刘鹏、李廷远、姜自平、杨栋梁、黄敬、蔡正委、申

2、智勇、周玉竹、陈雨、李甜甜。（三）制作标准的目的和意义行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，在我国，80以上的法律，90%以上地方法规都要由行政执法机关实施。四川省司法厅承担行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务“四大”职能，负责综合协调、监督检查行政执法，推进严格规范公正文明执法等工作。2017年以来，根据党中央、国务院推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”试点的安排部署，四川省2个国家级试点和21个省级试点，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政收费、行政征收等方面全面推行“三项制度”，大力推进行政执法规范化、标准化建设。通

3、过两年多的试点实践，初步构建形成了执法主体、执法内容、执法程序、执法公开、执法救济等指导规范，为推进我省严格规范公正文明执法，不断提高行政执法社会满意度发挥了重要作用。四川省行政执法的规范化、标准化建设试点得到了原国务院法制办的高度肯定，被司法部纳入全国试点工作成果进行宣传报道，并作为喜迎十九大“砥砺奋进的五年”大型成就展内容展出。为深入贯彻习近平总书记“要深化执法规范化建设，完善执法权力运行机制，构建完备的执法体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系”的重要指示精神，更好地发挥标准化对行政执法的指导作用，更好地服务四川高质量发展，按照四川省全面推行行政执法“三项制度”“到2021年，初步

4、建成规范有序的行政执法标准化体系”的工作要求，根据四川省标准化监督管理条例相关规定和四川省标准化体系建设发展规划（2016-2020年）相关部署，开展了四川省行政执法用语标准的制定工作。（四） 主要工作过程 1. 资料收集过程在标准编制过程中，起草工作组收集了以下资料：中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政强制法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国政府信息公开条例国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见（国发20195号）国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见（国办发2018118号）四川省行政执法监督条例

5、四川省人民政府办公厅关于印发四川省行政执法公示规定四川省行政执法全过程记录规定四川省重大行政执法决定法制审核办法的通知（川办发201783号）四川省人民政府办公厅关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见（川办发201934号）DB13/T 2272-2015 行政许可事项编码规则DB42/T 1281-2017 行政许可事项编码规则DB44/T 1146-2017 行政许可事项编码规则DB53/T 545-2018 行政许可事项编码规则GB/T 9704-2012 党政机关公文格式GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草

6、规则。2. 标准起草（1）2020年5月，成立“标准起草工作小组”，设置管理机构，明确分工和联系人。完成标准的前期预研和论证工作，主要对四川省行政执法用语标准的现状和问题进行调研和分析。（2）2020年6月，工作组召开标准启动会，正式启动了四川省行政执法用语标准地方标准的编制工作。会议明确了标准编制的基本思路和计划进度安排，组建由四川省司法厅、成都市司法局、广安市司法局、四川安全技术中心和四川铸创安全科技有限公司组成的标准编制组。（3）2020年7月-8月，起草工作小组完成资料收集及分析研究工作。经过内部讨论，确立了标准的基本技术内容，形成标准内部讨论稿。（4）2020年9月-2021年12月

7、，对相关文献进行深入研究，对四川省行政执法用语标准编码情况进行实地调研，多次与相关行业专家进行交流，形成了标准初稿。（5）2022年1月-2022年5月，形成标准内部征求意见稿，并按照初步征求意见完善修改，形成内部讨论稿。（6）2022年6月-2022年10月，召开标准内部编辑讨论会，针对标准初稿进行逐条审查确认，会上编制组和专家对标准初稿进行逐条理解、反复推敲，完善标准初稿，形成标准内部征求意见稿，并完成本稿标准的编制说明。 标准编制原则和主要内容的确定（一）本标准的制定遵循以下原则：1. 符合GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则。2. 本标准对四川

8、省行政执法用语标准编写所作的各项规定和要求，遵循了以下原则：（1）符合相关法律法规原则。四川省行政执法用语标准要符合我国有关行政执法标准的法律法规的规定。（2）采用国家标准原则。对于已有国家标准的行政执法用语标准应尽量采用国家标准。本标准直接采用有关行政区划代码、全国组织机构代码、法人和其他组织统一社会信用代码的国家标准。（3）有利于扩展兼容原则。对四川省行政执法用语标准要充分考虑可扩展性和兼容性，为行政执法用语的修订和未来发展预留足够的扩展空间，并方便社会公众、企事业单位及行政机关对行政执法用语的使用。3. 反映国内外的技术进步和发展，并与现行的国家政策、法规及相关国家标准协调一致。（二）

9、主要内容及说明1. 范围 本标准以行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制为例规定了各类行政执法活动及执法文书的用语规则。本标准适用于四川省各级行政执法主体执法活动及执法文书。2. 术语和定义 本标准列出了行政执法用语的术语定义。3. 一般准则 本标准4条列出了行政执法用语的一般准则要求。4. 行政执法用语 本标准5、6、7、8条给出了行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制过程中申请、接待、问询、调查取证、证据登记保存、实施查封扣押等行政执法过程中的用语要求及注意事项。本标准9条规定了在行政执法文书编制过程中应当使用常用的法言法语或专业术语等要求。标准试验验证情况分析本标准依据四川省行政执法监督

10、条例制定，并且在制定过程中进行了充分的调研和论证。 知识产权说明本标准不涉及专利。产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果本标准的制定积极响应四川省标准化监督管理条例相关规定和四川省标准化体系建设发展规划（2016-2020年）相关部署，同时也为解决同一行政执法类别用语标准情况不一致的问题，为实现全省规范有序的行政执法标准化体系建设奠定了坚实的基础。该项标准的发布实施不仅有利于全省各个行政执法部门对行政执法用语的管理和有效使用，而且有利于加强行政执法监督，持续提升行政执法标准化、规范化、精细化水平。采用国际标准和国外先进标准情况未采标。在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及标准的协调性本标准属于四川省行政执法用语标准。本标准与现行相关法律、法规及相关标准协调一致。重大分歧意见的处理经过和依据本标准制修订过程中无重大分歧。标准性质的建议说明本标准主要为解决同一行政执法类别行政执法用语情况不一致的问题，为实现全省规范有序