三、电子政务在国外

1、电子政务在国外世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要站略，在推动政府信息化的过程中，发达国家非常重视制定统一的规划，同时设立相应的机构监督管理规划的实 施，以此来规范电子政务的健康发展。 电子政务产生的背景政府再造与公共管理革命全球信息化浪潮全球信息化浪潮信息化，指社会经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变的过程，在这个过程中，不断地采用现代技术装备国民经济各部门和社会各领域，从而极大地提高社会带动生产力。 第一次信息化浪潮是以电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用为标志。第二次信息化浪潮是以网络技术为标志。政府再造与电子政务的出

2、现1993年，克林顿政府委任当时的副总统戈尔领军进行政府再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。 经过4年的努力，至1996年止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤销了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了1180亿美元。建设电子政务的两个基本前提信息社会的发展。信息基础设施和相关软件技术的发展；目标群体可以通过多种接入方式与政府交流，获得政府帮助；相关信息安全的法律建设。政府管理的改革。随着全球化与信息化步伐的加快，政府自身的综合竞争力状况，直接决定着一个国家和民族在未来全球关系中的地位和作用。因此，为应对变化，提高自身竞争力，以政府精简、高效、透明和

3、务实为主线的政府改革，已经形成一股巨大的全球浪潮。 国外电子政务的四个发展阶段起步阶段政府在网上发布信息，主要通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南等。政府与用户单向互动阶段政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。 政府与用户双向互动阶段政府根据需要随时就某个公共项目在网上征求居民的意见，居民在政府网站下载有关表格等。 网上事务处理阶段居民或企业在网上政府就能完成整个“办事”过程国外的现状根据联合国教科文组织2000年对62个国家（其中，39个为发展中国家、23个为发达国家）所进行的调查，89的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其

4、列为国家级的重要事项。 2000年3月，日本政府就宣布实施电子政府工作，并计划2005年全面进入“办公电子化阶段”；美国2000年完成了建设电子政府的全部立法程序，并在2005年最终进入电子政府时代。电子政务程度（标值1）：1)美国0.9272)瑞典0.8403)澳大利亚0.8314)丹麦0.8205)英国0.8146)加拿大0.8067)挪威0.7788)瑞士0.7649)德国0.76210)芬兰0.761新加坡、韩国、日本分别排第12位、第13和18位 英国电子政务建设英国从1994年开始着手电子政务建设，据权威研究数据，英国在建设电子政务方面已领先于美、法、加等250个国家和地区的政府机

5、构，居世界前列。英国目前已有60的政府机构已在互联网上开通或正在建设其服务网站，而加拿大的这一数字为40、澳大利亚为34、美国则为31。 到2005年，政府所有服务项目都实现在线提供。所有公共服务实现全天24小时在线提供。实现全民使用互联网，无缝隙服务。 美国电子政务建设 美国电子政务的发展，在很大程度上得益于其完善的法律法规体系、先进的技术手段和创新机制，再加上美国文化中的积极开拓精神以及良好的资金保障。因此，它正在成为全球电子政务的模板。美国电子政务进展早在1993年，美国前总统克林顿和副总统戈尔就在其任期内首倡电子政务。随后的1995年和1996年，克林顿政府先后出台政府纸张消除法案和“

6、重塑政府计划”，要求政府各部门呈交的表格必须使用电子方式，此举大大加速了美国的电子政务进程。1993年克林顿政府成立国家绩效评估委员会，把构建“电子政府”作为施政改革的一个重要内容。具体内容：建立全国性的整合的电子福利支付系统发展整合性的电子化取得支付信息及服务发展全国性的执法及公共安全信息网络提供跨越各级政府的纳税申报及缴税处理系统建立国际贸易信息系统建立全国性的环境指标系统推动政府部门电子邮件系统。美国电子政务进展1994年12月，美国政府信息技术服务小组发布了政府信息技术服务的前景，提出用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作，建立以顾客为导向的电子政务。1996年，又启动重塑政府计

7、划，提出要让联邦机构在2003年全部实现上网。1997年制定了“走近美国”计划；在21世纪初，政府对美国公众的服务都实现电子化，政府工作的效率有极大提高。美国电子政务进展2000年3月，美国政府在全面评估其电子政务进程方面的进展后，提出了美国电子政务发展的未来目标和长期规划。2000年9月，美国政府开通了具有代表性的超大型电子政府网站“第一政府”网站(http:/)，极大的加速了美国电子政府的建设。到目前为止，已有超过60%以上的因特网用户通过政府网站进行事务处理。美国政府2001年的调查报告显示，美国电子政府所提供的服务包括居民服务、企业服务、政府雇员服务和政府服务四个主体部分。其电子政府提

8、供的成熟的事务处理服务已经占有相当大的比例，其电子政府已经具有相当的规模。美国电子政务进展2004年1月，美国发表了联邦政府37个部、局电子政务进展情况的调查报告，共涉及1371个联邦政府电子政务项目，目前，共有460个联邦政府的电子政务项目已实现网上的事务处理，其中，为居民服务的占36%（493项）为企业服务的占20%（274项）为政府雇员服务的占22%（302项）而为其他政府部门服务的则占22%（302项）美国电子政务的4个网站FirstGov：这是庞大而复杂的美国联邦政府向居民提供的第一个简单、便捷、单点进入联邦政府的网站。Federal Commons（联邦共用）向用户（州政府、地方政

9、府及少数族裔）提供关于各种联邦补助的信息。FedBizOps这个网站向用户（特别是企业）提供所有与联邦政府有关的商业机会的信息。FedForms向用户提供公众使用的最主要的500种联邦政府表格。美国电子政务的应用重点建立全国性的、整合性的电子福利支付系统 多种接入途径的信息服务（电话、 “共用信息服务站” ）全国性的执法及公共安全信息网络 跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统 建立国际贸易资料系统 推动政府部门电子邮递系统 美国电子政务美国电子政务的特点网站多 分类细 网连网 美国电子政务的四大功能优势第一，扩大了政府传播信息的渠道第二，扩展了政府提供服务的职能第三，提高了效率，降低了成本第四

10、，拉近了公民与政府间的距离美国电子政务的相关法律信息自由法隐私法计算机比对和隐私保护法 阳光法 电子政务法 美国电子政务组织机构体系美国监管政府信息化的组织机构政府信息化促进协会联盟IT产业顾问协会政府信息技术服务小组州级信息主管联盟国家电信信息管理办公室国家政府官员协会政府评估组及首席信息化小组这些机构同时为“政府技术推动组”电子政务所需涉及的各种日常事务，如技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等工作，均由政府技术推动组担当。例外，国会也有一个信息委员会，监督电子政务的执行情况。美国亚里桑那州汽车驾照发放系统州政府居民IBM负责硬、软件，系统集成，直到系统的运行和维护从每一个

11、驾照的发放中收费1美元不投入一分钱政府发放每一个驾照的成本由6.6美元降至1.6美元不增加收费办理驾照的等待时间由45分钟降至3分钟发达国家的电子政务建设理念电子政务作为提升政府能力的手段。坚持“以客户为中心”原则，建设与运营电子政务在整个电子政务的立项、项目规划、模块设计、软件开发，以及在后来的运营和绩效评价中，均坚持“以客户（其实主要就是公众和企业）为中心”的原则，以公众的实际需求为出发点，以公众评价的好坏为基本依据。以“服务能力为导向”加强对项目和运行效果的绩效考核。国外通常重视对项目建设和运营绩效进行评估和考核，而对其中最主要的指标服务能力，包括对访问者的信息、业务处理、业务创新、相应

12、速度等多方面，进行考核。不断深化和鼓励对电子政务服务的创新。鼓励项目的设计、建设和实施者对电子政务服务进行创新，例如鼓励各个部门之间相关业务类型进行合并，欧盟鼓励为欧盟内跨国提供多语种的共同的信息资源服务。国外电子政务建设经验与启示电子政务是现代政府管理理念和信息技术相互融合的产物；推动电子政务发展是一种世界潮流，是信息技术应用的必然趋势；公众服务放在首位以信息共享和数据获取为基础以网络化办公为依托以信息安全为支撑信任与授权服务作为信息安全的核心。公众服务， 数据信息共享，网络化，信息安全电子政务的发展趋势（一）未来的电子政务有两大总体发展趋势：全球化。是指各国的电子政务建设相互之间既有一定的独立性，也要在一定程度上实现系统的对接，以服务为中心。实现各国政府对跨国金融、商务、旅游等活动的管理和服务，以及在打击跨国犯罪、反恐和国防安全等方面的合作。电子政务系统的发展趋势（二）具体到电子政务系统，其发展也呈现两个趋势：标准交互接口，就是将不同实体之间的交互形式进行一定的规范，以保证不同实体之间可以相互交流。平台化。只有各政府部门的电子政务系统组成一个整体，电子政府的互联互通、资源共享的优势才能够充分地发挥出来。 电子政务技术的发展趋势（三）电子政务技术的进步，将主要服从于两