统计业务知识2014初级

1、优业务徂初级(2014)目录 TOC o 1-5 h z 第一部分统计法规9第一章统计法基础知识9第一节统计法的基本含义9知识点一：统计法的含义9知识点二：统计法有广义和狭义之分9第二节统计法的特点10知识点一：统计法的两个特点10第三节统计法的作用10知识点一：统计法的作用的两个方面10第二章基本统计法律规范12第一节统计法律12知识点一：统计法律的效力与特点12第二节统计行政法规13知识点一：统计行政法规的法律效力及有关内容13第三节地方性统计法规14知识点一：地方性统计法规的制定机关及法律效力14第四节统计行政规章15知识点一：统计行政规章的制定机关及法律效力15第三章统计法的基本原则1

2、6第一节保障统计工作统一性原则16知识点一：统计法的基本原则16知识点二：保障统计工作统一性原则包括的内容16第二节保障统计工作的独立性原则18知识点一：保障统计工作独立性原则包括的内容18第三节统计机构依法履行职责原则19知识点一：统计机构依法履行职责原则包括的内容19第四节保障统计信息社会共享原则21知识点一：保障统计信息社会共享原则包括的内容21第五节统计资料保密原则22知识点一：统计资料保密原则包括的内容22第四章统计管理体制24第一节统计管理体制概述24知识点一：统计管理体制24第二节我国现行统计管理体制的主要内容26知识点一：“统一领导、分级负责”统计管理体制主要表现26一、机构和

3、编制管理方面26二、经费管理方面27三、业务管理方面28第五章统计机构与统计人员29第一节统计机构的设置及其职责29知识点一：统计机构的设置29知识点二：统计机构的职责31第二节统计人员的权利与义务35知识点一：统计人员的职责及基本要求35一、统计人员的职责及基本要求35二、统计人员的职权37第七章统计调查管理38第一节统计调查项目审批制度38知识点一：统计调查38知识点二：统计调查项目审批制度39一、统计调查项目39二、统计调查项目的制定、审批和备案41三、统计调查项目的审批原则42四、统计调查制度的制定、审批和备案43五、统计调查表应当标明的内容44第二节统计调查方法45知识点一：统计调查

4、方法的重大改革45知识点二：统计调查方法45,周期性普查45二、抽样调查46三、全面调查和重点调查46四、行政记录46第三节统计标准47知识点一：统计标准的概念47知识点二：统计标准的制定48第四节统计调查经费49知识点一：统计调查经费49第八章统计执法检查50第一节统计执法检查的基本含义50知识点一：加强执法工作50知识点二：统计执法检查的基本含义51一、含义51二、统计执法检查具有四个基本特征51第二节统计执法检查机构和执法检查员53知识点一：统计执法检查机构与执法检查员53知识点二：统计执法检查机构与执法检查员的主要职责54知识点三：统计执法检查机构与执法检查员的主要职权55第三节统计执

5、法检查的对象56知识点一：统计执法检查的对象56第四节统计执法检查的内容57知识点一：统计执法检查内容57第九章统计法律责任58第一节统计行政处罚58知识点一：统计行政处罚的基本含义及特征58知识点二：统计行政处罚的基本原则59知识点三：适用统计行政处罚的违法行为种类61知识点四：统计行政处罚措施63第二节统计行政处分66知识点一：统计行政处分含义及适用对象66知识点二：可以给予行政处分的统计违法行为67知识点三：适用于统计违法行为的处分措施69第三节其他法律责任71知识点一：其他行政法律责任措施71知识点二：统计法关于刑事责任的有关规定74第二部分统计实务76第一章综述76第一节统计的基本任

6、务与方法76知识点一:统计的基本任务76知识点二：统计的基本方法78知识点三：普查78知识点四：抽样调查80知识点五：其他非全面调查81一、重点调查：81二、典型调查：82第二节调查制度及其管理83知识点一：统计调查项目的制定及其审批83（一）国家统计调查项目83（二）部门统计调查项目84（三）地方统计调查项目85知识点二：合法统计调查报表的法定标识85第二章统计调查设计86第一节统计设计应注意的问题及应遵循的原则86知识点一：统计调查设计86知识点二：统计设计应注意的问题及应遵循的原则86第二节统计分类标准89知识点一：统计分类标准89知识点二：统计单位划分及具体处理办法90知识点三：全国组

7、织机构代码编制规则92知识点四：统计用区划代码93知识点五：国民经济行业分类94知识点六：三次产业划分规定96知识点七：关于统计上划分城乡的规定97知识点八：关于划分企业登记注册类型的规定98知识点九：统计上大中小型企业划分办法98知识点十：关于统计上划分经济成分的规定99第三节统计调查方案设计100知识点s调查方案的主要内谷100（一）调查目的100（二）调查的对象和调查单位101（三）调查表101（四）调查方法和组织方式104（五）调查经费预算105知识点二：调查方案的撰写105知识点三：调查方案的可行性研究106知识点四：案例107第四章国民经济行业统计111第一节农业统计111知识点一

8、：农业统计的行业大类和内容111知识点二：农业统计范围和统计单位112知识点三：农业统计主要指标113知识点四：农业统计调查方法116第二节工业统计117知识点一：工业统计的行业大类和内容117知识点二：工业统计范围和统计调查单位118知识点三：工业主要统计指标120一、工业总产值120二、新产品产值121三、工业销售产值122四、出口交货值123五、工业中间投入123六、工业增加值124七、从业人员平均人数126知识点四：工业统计调查方法126第三节建筑业统计127知识点一：建筑业包括的行业大类及内容127知识点二：建筑业统计范围与统计单位127知识点三：建筑业主要统计指标128知识点四：建

9、筑业调查方法131第六节房地产业统计131知识点一：包括的行业种类和统计的内容131知识点二：统计范围和调查单位132知识点三：主要统计指标133一、房地产开发企业（单位）施工、销售和空置面积指标133二、房地产开发项目情况指标135第五章专业统计137第一节能源统计137知识点一：能源的含义、分类、主要内容137知识点二：能源统计的相关概念139知识点三：能源购进统计142知识点四：能源消费统计144一、能源库存量150二、能源生产企业产成品库存151三、批发、零售企业用于经营销售的库存152四、能源使用企业用于消费的库存153知识点六：能源统计的主要分析指标154第二节财务统计156知识点

10、一：财务统计的作用与分类156知识点二：企业财务统计157一、企业资产负债财务统计157二、企业损益财务统计159三、企业工资福利增值税财务统计163知识点三：行政事业单位财务统计的主要内容165第六节劳动统计171知识点一：劳动统计的含义和内容171知识点二：从业人员统计171一、从业人员的概念和范围171二、在岗职工的概念和范围172三、从业人员的计算方法173四、从业人员的构成统计。174五、从业人员的变动统计175知识点三：城镇劳动力就业与失业统计175知识点四：从业人员劳动报酬统计176知识点五：劳动统计调查方法178第七节固定资产投资统计178知识点一：固定资产统计的基本概念178

11、知识点二：固定资产统计的对象与范围179知识点三：固定资产统计的主要内容180一、建设项目统计180二、投资完成额统计180三、资金来源统计182四、新增固定资产统计182五、新增生产能力（或工程效益）统计183六、房屋建筑面积统计184七、投资经济效益统计184八、房地产开发投资统计185知识点四：固定资产统计调查方法与填报单位186第八节人口统计187知识点一：人口统计概述187知识点二：人口统计的主要内容188一、人口统计调查指标188二、人口统计住户调查指标190三、人口统计综合汇总计算指标192知识点三：人口统计的调查方法及组织方式196一、人口普查196二、人口抽样调查方法及组织方

12、式198知识点二：科技统计的基本概念200知识点二：科技统计的主要内容201知识点三：科技统计单位及统计范围204第十节社会统计206知识点一：社会统计的内容206知识点二：文化统计的主要指标206知识点三：教育统计的主要指标207知识点四：卫生统计的主要指标208知识点五：体育统计的主要指标209知识点六：公安、司法统计的主要指标210知识点七：妇女、儿童监测统计的主要指标210知识点八：环境保护统计的主要指标211知识点九：人口生活212知识点十：社会保障214知识点4一：社会参与统计主要指标215第六章住户调查与价格统计216第一节住户调查216知识点一：住户调查的目的与作用216知识点

13、二：住户调查的对象217知识点三：住户调查的主要内容217知识点四：住户调查组织220知识点五：住户调查方法220第二节价格统计222知识点一：居民消费价格指数223知识点二：商品零售价格指数227知识点三：农业生产资料价格指数调查方案232知识点四：工业品价格统计235知识点五：固定资产投资价格统计241知识点六：房地产价格统计247第三部分统计方法254第一章统计和数据254第一节统计的含义254知识点一：什么是统计254知识点二：统计的应用254第二节数据类型255知识点一：变量与数据255知识点二：数据类型255第三节数据来源与搜集数据的方法258知识点一：数据的来源258知识点二：搜

14、集数据的方法260第二章数据描述264第一节用图表展示定性数据264知识点一：定性数据的图表展示方法264第二节用图表展示定量数据266知识点一：生成频数分布表266知识点二：定量数据的图形表示267第三节用统计表来表示数据268知识点一：统计表的构成268第四节用数字来概括数据269知识点一：对统计数据的分布特征的考查269知识点二：定性数据的数字特征269知识点三：定量数据的数字特征269第三章参数估计274第一节抽样分布274知识点一：总体分布与总体参数274知识点二：统计量和抽样分布274知识点三：统计量的标准误差278第二节参数估计278知识点一：点估计与区间估计278知识点二：评价

15、估计量的标准280知识点三：一个总体均值的区间估计280知识点四：一个总体比例的区间估计282第三节样本量的确定283知识点一：估计总体均值时样本量的确定283知识点二：估计总体比例时样本量的确定283第六章时间序列分析284第一节时间序列的分析指标284知识点一：时间数列的含义284知识点二：增长量分析（水平分析）285知识点三：增长率分析（速度分析）286第二节长期趋势分析289知识点一：时间数列影响因素的分解289知识点二：时间数列的分解模型289知识点三：长期趋势分析方法290第三节季节变动分析293知识点一：季节变动293知识点二：季节变动分析方法293第七章统计指数294第一节统计

16、指数的概念和种类294知识点一：统计指数的概念294知识点二：统计指数的种类294第二节综合指数295知识点一：综合指数295知识点二：拉氏指数295知识点三：派氏指数296第三节几种常用的价格指数296知识点一：居民消费价格指数296知识点二：股票价格指数2982015年统计师考试题型及大纲汇总299（一）题型、题量299（二）各模块分值比重300考试大纲300第一部分统计法规第一章统计法基础知识第一节统计法的基本含义知识点一：统计法的含义统计法是调整统计部门在管理统计工作、进行统计活动过程中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的总称。它是由国家制定的关于统计活动的行为准则。具体地说，统计

17、法规定了统计的组织实施机关及其工作人员以及国家机关、企事业单位和其他组织、个体工商户、个人等统计调查对象在统计活动、统计管理工作中所形成的社会关系，包括统计行政机关的职权、职责，统计调查者的职责、职权，统计调查对象的权利、义务，违反统计法的规定或不履行职责、义务应承担的法律责任等。知识点二：统计法有广义和狭义之分狭义的统计法仅指中华人民共和国统计法。广义的统计法则包含了所有规范统计活动的统计法律、法规、规章及规范性文件。.统计法不是统计法律、行政法规、地方性法规、规章等的简单罗列，而是一个有机的体系。.统计法作为我国行政法的一个组成部分，有自己特定的调整对象、原则、特点和作用，是一门独立的分支

18、学科。第二节统计法的特点知识点一：统计法的两个特点一是调整对象具有特殊性和复杂性。特殊性：是针对统计部门在管理统计工作进行统计活动的过程中形成的社会关系为其调整对象。复杂性：是指统计法所描述社会关系既有纵向的管理关系，也有横向的指导关系；既有统计机构内部的管理关系，也有统计机构对调查对象的管理关系，还有对民间调查的管理关系。二是规范的内容具有专业性。统计法的专业性是指统计法律制度中包含着大量关于统计工作的技术性规范。比如统计调查制度、统计标准等。这些规范是统计法律制度的重要组成部分。第三节统计法的作用知识点一：统计法的作用的两个方面一、有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程首先，

19、统计法第三条确定了国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。以法律的形式为统计工作的现代化从体制上、组织上提供了保障。其次，统计法为统计工作的科学化提供了法律依据。统计法第五条第一款明确规定国家加强对统计工作的科学研究，健全科学的统计指标体系，不断改进统计调查方法，提高统计的科学性。第三，统计法为统计标准的科学化提供了法律依据。根据统计法第十七条规定，国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、统计表式、统计编码等的标准化；国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定；国务院相关部门可以制定补充性的部门统计标准，报国家统

20、计局审批。部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。第四，为统计信息化建设提供了保障。统计法第五条第二款明确规定，国家有计划地加强统计信息化建议，推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化。统计法第十八条规定，县级以上人民政府统计机构根据统计任务的需要，可以在统计调查对象中推广使用计算机网络报送统计资料。最后，为建设一支具备现代统计专业知识的队伍提出了明确要求。统计法第三十一条明确规定，国家实行统计专业技术职务资格考试、评聘制度，提高统计人员的专业素质，保障统计队伍的稳定性；统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。二。保障统计资料的真实性、准确性、完

21、整性和及时性统计数据的真实、准确、完整和及时是整个统计工作的灵魂。完善保障统计数据质量的法律制度，是此次统计法修订的重中之重。明确了有关负责人和统计人员在统计活动中的基本守则。地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料。进一步完善统计数据质量责任制度。统计调查对象应当按照国家有关规定健全统计资料的审核、签署制度，统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性和完整性负责；统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德,对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。强化了统计数据质量监督检查

22、和责任追究制度。依照新统计法的规定，今后一个地方、部门或单位的负责人对严重统计违法行为失察的，将难辞其咎。新统计法为保障统计数据质量进行的全方位制度设计和创新，彰显了国家进一步强化统计数据质量管理的决心和信心，对保障统计数据的真实性、准确性、完整性和及时性将发挥重要作用。第二章基本统计法律规范第一节统计法律知识点一：统计法律的效力与特点这里的法律是指“狭义”的法律，专指由全国人大代表大会及其常委会制定颁布的规范性法律文件，其效力仅次于宪法。统计法律，即指由全国人大常委会制定的关于统计方面的行为规范。中华人民共和国统计法是1983年12月8日由第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的。该

23、法律根据1996年5月15日第八届全国人大代表大会常务委员会第十九次会议关于修改中华人民共和国统计法的决定进行了修正。从2005年起，统计法开始第二次修订工作。2009年6月27日，十一届全国人大常委会第九次会议审议通过修订后的中华人民共和国统计法，自2010年1月1日起实施。统计法律具有以下两个特点：一是统计法律所规定的内容是统计工作中一些根本性问题。包括统计管理体制，统计机构和统计人员的设置、职责，统计调查管理,统计资料管理和公布等。二是统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据，统计行政法规、地方性统计法规及统计规章均不得与统计法相抵触

24、。第二节统计行政法规知识点一：统计行政法规的法律效力及有关内容我国宪法规定，国务院有权根据宪法和法律，制定行政法规，发布决定和命令。行政法规是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性法律文件的总称，其法律地位和效力仅次于宪法和法律。中华人民共和国统计法实施细则是统计行政法规，于1987年1月19日经国务院批准，1987年2月15日由国家统计局发布实施；2000年6月2日由国务院批准做出第一次修订，2000年6月15日由国家统计局发布实施；2005年12月16H国务院关于修改中华人民共和国统计法实施细则的决定对其作了第二次修改。在整个统计法律制度中，统计行政法规的法律效力低于法律，高

25、于地方性统计法规和统计规章。我国现行的统计行政法规有：全国经济普查条例、全国农业普查条例、关于工资总额组成的规定等。还有一种与行政法规具有同等效力、由国务院发布的决定和命令,此类文件统称为法规性文件。如1984年国务院发布的关于加强统计工作的决定等。第三节地方性统计法规知识点一：地方性统计法规的制定机关及法律效力根据宪法、地方组织法、立法法的有关规定，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行

26、政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规。地方性统计法规，是由上述有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会制定和发布、并于本地实施的统计行为规范。地方性统计法规的效力低于统计法律和统计行政法规。我国31个省（区、市）都制定了地方性统计法规。第四节统计行政规章知识点一：统计行政规章的制定机关及法律效力统计行政规章，是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的有关统计的规范性文件。统计行政规章的效力低于统计法律和统计行政法规。统计行政规章分两类：一是政府规章，即各省、自治区、直

27、辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的有关统计的规范性文件。二是部门规章，即由国务院各级部委和具有行政管理权的国务院直属机构制定的统计行政规章。国家统计局制定或与有关部门联合制定的统计行政规章主要有:统计违法违纪行为处分规定、统计调查证管理办法、统计从业资格认定办法、统计执法检查规定、涉外调查管理办法、部门调查项目管理暂行办法、新闻出版统计管理办法等。第三章统计法的基本原则第一节保障统计工作统一性原则知识点一：统计法的基本原则统计法的基本原则，是统计法基本精神的体现，是统计法所调整的统计法关系的集中反映，是贯穿于整个统计法律

28、规范，对各顶统计法律制度和所有统计法律规范起统率作用的准则。它反映的是统计活动最基本的要求，对各种统计活动均具有重要的指导意义，它是统计法的基础，又是统计法区别于其他法律部门的依据。统计法的基本原则包括：保障统计工作统一性原则保障统计工作的独立性原则统计机构依法履行职责原则保障统计信息社会共享原则统计资料保密原则知识点二：保障统计工作统一性原则包括的内容保障统计工作统一性原则包括以下几方面的内容：在统计体制方面，国家应建立集中统一的统计管理体制。所谓统计管理体制的集中统一，是指中央统计机构组织实施全国的基本统计工作，并对全国的工作进行强有力的领导、管理和协调。统计工作的统一性，最关键的就是统计

29、管理体制的集中统一。统计制度和统计标准应当是统一的。新统计法强化了这一要求。一是赋予国家统计局对补充性部门标准的审批权，统计法第十七条第三款明确规定，国务院有关部门可以制定补充性的部门统计标准，报国家统计局审批。部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。二是赋予统计调查制度明确的法律地位，第十四条中明确规定,制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并依照统计法第十二条的规定一并报经审批或者备案；统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等做出规定；统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关

30、批准或者原备案机关备案。统计资料应当依法统一管理和公布。统计资料是国家和社会的重要信息资源，是统计活动的直接成果。统计工作的统一性，在统计资料方面的体现就是统计资料的统一管理和公布。统计资料的统一管理和公布，是指对国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查得到的有关统计资料，应当由对该资料具有管理权限的有关统计机构统一管理和公布，以提高统计资料的利用效率，防止数出多门。第二节保障统计工作的独立性原则知识点一：保障统计工作独立性原则包括的内容保障统计工作独立性原则主要体现在以下两个方面：一、统计机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉。统计法第六条第一款规定：“统计机构和统计人

31、员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。”这就是说，统计机构在依法行使其法定职权时，其地位是相对独立的。其他任何行政机关、社会团体和个人，都不得利用职权、地位等进行非法干预、影响，甚至阻挠和侵犯统计机构依法行使职权。统计法第六条第二款明确规定了领导干部的“三个不得”，即地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人.不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。二、县级以上人民政府统计机构独立单设统计法第二十七

32、条第三款规定：“县级以上地方人民政府设立独立的统计机构。“独立的统计机构”的主要标志：1、在人民政府的组织系统中，政府综合统计机构是单设的职能机构；2、政府综合统计机构独立行使统计工作职权，独立履行统计工作职责;3、在国家法律、法规和政策规定的范围内，政府综合统计机构独立支配、使用和管理人、财、物。上述规定是为了保证统计工作的客观、公止，也是吸取历史经验教训和借鉴国际惯例的结果。具体表现在：一是，统计工作的专业技术性较强，需要由具有专业技术知识的人员独立进行；二是，统计数据与各级行政领导的政绩密切相关，容易受到干扰。设立独立的政府综合统计机构，是其独立行使职权的基础和前提。只有通过立法规定，设

33、立独立的政府综合机构，并确认其相应的法律地位，才可能使其独立行使职权、履行职责。第三节统计机构依法履行职责原则知识点一：统计机构依法履行职责原则包括的内容统计机构依法履行职责原则对于统计机构正确地行使法定职权,履行法定义务，维护统计行政管理相对人的合法权益，保障统计工作的顺利进行，促进统计工作的健康发展，具有十分重要的意义。统计机构依法履行职责原则主要包含以下几方面的内容：一、统计机构的职责是法定的统计机构的职责是法定的，是指统计机构的职责是由统计法律法规来确定的，或者说统计机构具有法定的职责。从统计现实情况来看,县级以上人民政府统计机构、部门统计机构的职责均是由统计法或者其他法律法规规定的。

34、二、统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能超越职权、滥用职权一方面，统计机构的职权是统计法律法规赋予统计机构的神圣职责，统计机构不能放弃。统计机构如果不依法积极履行其法定职权，就是失职，就应当承担失职的法律责任。另一方面，统计机构应当在统计法规规定的职权范围内行事，既不能超越职权，更不能滥用职权。第三，统计机构在行使职权时，不仅应遵循实体法的规定，还应该依照法定程序行使职权。三、减轻统计调查对象的负担是统计机构、统计人员依法履行职责应当把握的一项基本原则统计法及其实施细则的有关条款均有规定：在不影响统计数据准确性的前提下，应尽量缩小统计调查对象的范围，减少统计调查对象的数量。对发往

35、基层单位的全面定期统计报表，必须严格控制。凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发定期全面统计报表。对于已经批准实施的各种统计调查中能搜集到资料的，不得重复调查；一次性调查即可满足需要的，不得进行经常性统计；按年统计即可满足需要的，不得按季统计；按季统计即可满足需要的，不得按月统计；月以下的进度统计必须从严控制。同时还规定，部门统计调查、地方统计调查不得与国家统计调查相重复。涉外社会调查不得与国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查相重复。第四节保障统计信息社会共享原则知识点一：保障统计信息社会共享原则包括的内容统计资料是统计工作的成果，是重要的公共产品。统计信息社会共享，

36、是指统计调查者对所收集的统计资料，除依法保密的部分外，都要及时向社会公布，以充分发挥统计信息的作用。统计法第二十六条规定：“县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开,供社会公众查询。”统计工作的目的就是通过数据的采集、加工、整理和分析，形成各种各样的信息和咨询意见，为各级党政领导进行决策和为广大社会公众服务，尽量满足各界对统计信息的需求。在统计工作实践中，统计信息社会共享原则具体表现在关于统计资料的公布、利用等方面，主要包括以下内容：一、明确了建立统计信息共享机制的主体县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府，应当按照国家有关规定建

37、立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息共享机制。二、建立了定期公布统计资料的制度原则上，统计机构对其通过统计调查获得的各类统计资料，除依法保密的部分外，都要依照法定的程序和要求，及时向社会公布。三、明确了统计资料公布的权限国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。县级以上人民政府机关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。四、明确了统计资料公开的方式统计资料公布的方式、手段应当是多样的，以便于用户查找和利用统计信息。统计资料主要是通过国民经济和社会发展的统计公报、统计年鉴、统计月报等方式，利用电视、网络、广播、报刊、杂志、书籍等等手段予以公布。五、各级人民政府统计机构应积

38、极做好统计信息咨询服务工作统计信息咨洵服务，是对统计资料进行积极管理的重要内容，其目的是为了更好地促进统计信息的利用，使统计资料转化为社会财富,实现统计信息的社会化，充分满足社会公众对统计信息的需求。第五节统计资料保密原则知识点一：统计资料保密原则包括的内容统计法笫九条明确规定，”统计机构和统计人员对在统计工作中知悉国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。”保密原则主要包括以下几个方面的内容：一、依法保守国家秘密国家秘密是指关系国家安全利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限于一定范围人员知悉的事项。统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密，应当予以保密。二、商业秘密受法律保护商业秘

39、密是统计调查对象的重要合法权益。对从事经营活动的统计调查对象来讲，由于商业秘密涉及到其竞争能力和经营效益，如果统计机构、统计人员泄露了其商业秘密，势必会损害其经济利益，影响其正常的经营活动，给其造成不应有的损失。因此，为维护统计调查对象的合法权益，必须保护其依法提供给统计机构、统计人员的商业秘密。三、公民个人信息受法律保护个人信息是指与个人有关并能够识别特定个人身份的所有信息。在统计工作中依法保护个人信息，有利于维护公民的合法权益，消除其后顾之忧，增进其对统计机构和统计人员的信任感，从而如实提供统计资料。三、能够识别或者推断单个调查对象身份的资料受法律保护统计法第二十五条规定：“统计调查中获得

40、的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。”能够识别或推断单个调查对象身份的资料，包括三种情况：1、直接标明单个统计调查对象身份的资料；2、虽未直接标明单个统计调查对象身份，但是通过已标明的地址、编码等相关信息可以识别或者推断其身份的单个统计调查对象资料；3、可以推断单个统计调查对象身份的汇总资料。第四章统计管理体制第一节统计管理体制概述知识点一：统计管理体制一、统计管理体制的基本含义及分类统计体制，又称统计管理体制。是指国家组织管理政府统计工作的体系和制度。具体地说，它是国家对政府统计组织、统计管理机构中各层次、各部分之间的隶属关

41、系、职责范围、管理方式等一系列问题制度化、法律化的表现形式。科学的统计管理体制的确立，有利于统计职能的有效发挥，有利于促进统计工作的发展，有利于确保统计信息的准确性、真实性和统计监督的客观性、独立性。目前，国际上的统计体制有两种基本形式，一是集中型，二是分散型。集中型的统计体制，是指中央一级的统计工作，基本上集中在国家统计机构进行，其他主管部门一般不负责统计工作，国家统计机构对全国的统计工作实行集中统一的领导。集中型的统计体制的优点在于：第一，可以最大限度地避免重复调查，节约调查经费，减轻统计调查对象的负担；第二，独立于各主管部门的统计机构负责统计工作，较易做到客观、公正，能有效避免主管部门的

42、行政干扰；第三,易于建立统一的统计指标体系和统计标准体系。分散型的统计体制,是指中央一级的统计工作分散在各主管部门进行，各主管部门为实施管理所需的统计资料基本上由其所属的统计机构提供。分散型的统计体制优点在于：统计工作与主管部门结合密切，对客观情况的变化反应及时，主管部门认为必要的统计调查可以及时进行。二、我国统计管理体制的发展演变新中国成立初期.在中央人民政府政务院财政经济委员会设有统计处。1952年8月7日，中央人民政府决定成立国家统计局，统一领导全国的统计工作。国家统计局颁布的一切统计制度、方法、表式等，各地方、各部门及各公私企业都必须遵照执行。随后，各地方、各部门也都先后成立了统计机构

43、.从此开始实行“统一领导，分级管理”的统计管理体制。19581976年，我国统计工作和统计管理体制经历了曲折的发展。1958年，全国出现大跃进局而，浮夸风蔓延，统计工作受到严重冲击。1962年4月4日，针对当时的浮夸现象，为了加强和改进统计工作，党中央、国务院做出了关于加强统计工作的决定，即“四四决定”，提出实行“一垂三统”的统计体制，国家统计系统在统计业务上领导，在编制、干部、经费上统一管理。这一更加集中的统计体制在当时是非常必要的。但是，一场席卷全国的“文化大革命”，使这一体制刚刚开始实施，还没有完全走上正轨便天折了。从1966年开始的“十年文化大革命”，使我国统计工作遭受到最严重的破坏，

44、政府统计机构被撤销，大批统计干部被解散，统计工作几乎中断。1977年以后，尤其是党的十一届三中全会以来，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，统计工作也进入新的发展阶段。1978年3月，国务院批准恢复国家统计局。此后国务院分别于1979年10月和1984年1月发布了关于加强统计工作充实统计机构的决定、关于加强统计工作的决定，明确了“统一领导，分级负责”的统计管理体制。1983年12月颁布、1996年第一次修订、2009年第二次修订的中华人民共和国统计法将这统计管理体制法律化。“四四决定”，提出实行“一垂三统”的统计体制，国家统计系统在统计业务上垂直领导，在第二节我国现行统计管理体

45、制的主要内容知识点一：“统一领导、分级负责”统计管理体制主要表现统计法第三条规定，国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。按照“统一领导、分级负责”的统计管理体制，我国建立了由政府综合统计系统和部门统计系统组成的集中统一的政府统计系统。一、机构和编制管理方面我国政府统计系统在机构和编制管理上以双重管理为主。这种双重管理分以下三种情况。（一）国家统计局及其派出的调查队。国家统计局是国务院直属机构，负责组织领导和协调全国统计工作。国家统计局派出的调查队是国家统计局的派出机构，由国家统计局对机构的人员和编制实行垂直领导。（二）县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇人民政府统

46、计工作岗位各省、自治区、直辖市和各主要城市、县基本上都设立了独立的政府统计机构，在乡镇设置统计工作岗位，配备专职或兼职统计人员。县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇人民政府负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作，完成上级政府统计机构和当地政府布置的统计调查任务。地方各级政府统计机构负责人由当地党委管理，上级政府统计机构党组协调管理。（三）部门统计系统国务院和县级以上地方各级人民政府各部门设立的统计机构或配备的统计人员，主要职责是组织实施一些国家统计调查项目和部门统计调查项目，依法向政府综合统计机构报送基本统计资料或者综合统计资料。部门统计系统的编制和干部由部门自行管理。二、经费管理方面我国

47、政府统计系统在经费管理上基本上是分级负责，由中央财政和地方财政共同负担。县级以上各级人民政府统计机构的统计事业费,国家统计事业编制的经费，国家统计局及其派出的调查队的各项经费,由中央财政拨付，国家统计局统一管理。统计法第十九条对于经费保障做出了明确规定，县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。三、业务管理方面我国政府统计系统在业务管理方而实行高度统一的管理。主要表现为：实行统一的统计标准政府综合统计系统和部门统计系统在组织实施国家统计调查项目、地方统计调查项目、和部门统计调查项目过

48、程中，都要严格执行统一的统计标准。对统计业务具有领导权或指导权国家统计局依法负责组织领导和协调全国统计工作，组织实施有关基本国情国力的调查和国民经济各行业的综合性统计，负责国民经济核算工作，统一领导地方各级政府统计机构的统计业务工作，审批部门调查项目，制定全国统计分类标准.审批部门统计标准。国家统计局派出的调备队在统计业务上由国家统计局垂直领导,以完成国家调查任务为主，同时也可以接受地方政府和有关部门的委托进行调查。地方各级政府统计机构，在统计业务上以上级政府统计机构领导为主，完成国家调查任务和地方调查任务。国务院和县级以上地方各级人民政府各部门设立的统计机构或统计负责人，在统计业务上受国家统

49、计局或同级地方人民政府统计机构的指导。第五章统计机构与统计人员第一节统计机构的设置及其职责知识点一：统计机构的设置统计机构是完成统计任务的组织保障。统计法第二十七条、第二十八条规定，国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国的统计工作；国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构，承担国家统计局布置的统计调查任务；县级以上地方人民政府设立独立的统计机构、乡镇人民政府设置统计岗位，配备专职或者兼职统计人员，依法管理、开展统计工作,实施统计调查；县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构,或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作，实施统计调

50、查，在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。上述规定为我国统计工作的组织建设提供了法律依据。统计机构是指从事统计调查、统计数据加工整理、统计分析预测、统计信息咨询和统计协调管理等活动的组织。我国统计法规定设立的统计机构分为两种：.政府综合统计机构.部门统计机构（一）政府综合统计机构政府综合统计机构是指国务院和地方各级人民政府独立设置的统计职能机构，包括国务院设立的国家统计局和县级以上地方各级人民政府设立的统计机构。目前，全国有31个省、自治区、直辖市都设立了统计局，地市级和县级政府绝大部分设立了独立的统计机构。国家统计局还在全国31个省、自治区、直辖市设立了调查总队，在所有地市和887个设立

51、了调查队。这些机构，属于国家统计局的派出机构，由国家统计局实行垂直管理。统计法实施细则第二十三条第二款规定，县级以上地方各级人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。统计法实施细则第二十四条规定，乡镇统计员和乡镇统计信息网络在统计业务上受县级人民政府统计机构的领导。村的统计工作,由村民委员会指定专人负责，其在统计业务上受乡镇统计员的领导。（二）部门统计机构部门统计机构，是指国务院和地方各级人民政府各业务主管部门,根据国家和部门统计任务的需要而专门设置的统计职能机构。不设统计机构的部门，应当根据统计任务的需要，在有关机构中设置统

52、计人员，并指定统计负责人。统计负责人，是指代表本部门或者本单位履行统计法规定职责的主要责任人员。不设统计机构的，一般应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任统计负责人。统计法第二十八条规定，国务院和地方各级人民政府的各部门的统计机构和统计负责人在统计业务上并受国家统计局或者同级地方人民政府统计机构的指导。各级政府业务主管部门大体可以分两类：一类是专业性业务主管部门，是政府分别管理和指导专门产业(事业)的行政职能部门，如农业、林业、建筑业、交通运输业、邮电通讯业、教育事业、卫生事业、文化事业等部门；另一类是综合性业务主管部门，是政府分管某方面事务的行政职能部门，如人事、劳动、计划、财政、银行

53、、科技等部门。相应地,部门统计机构也分为这两类。国务院和地方人民政府的各部门要履行经济调节、市场监督、公共管理和社会服务的职能，应当掌握大量准确的统计数据。统计法规定，各部门应当设置统计机构、配备统计人员，以完成统计任务,为部门或行业管理服务。由于部门统计是一项行政职能，部门统计机构一般应该作为行政职能机构单独设置，或设在部门内设的某个行政职能机构之中，不宜作为事业单位加以设置。知识点二：统计机构的职责统计机构的职责亦即统计机构所承接的工作任务，它是和为统计法律关系主体必须履行的法定义务。(-)国家统计局的职责国家统计局是主管全国统计工作的国务院直属机构，根据统计法实施细则第二十二条的规定，其

54、主要职责包括以下几个方面的内容：根据有关法律、行政法规和国家有关政策和计划，制定统计工作规章，制订统计工作现代化规划和国家统计调查计划.组织领导和协调全国统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施；健全经济核算制度和统计指标体系，制定全国统一的基本统计报表制度；制定或者与有关部门共同制定国家统计标准，审定部门统计标准；在国务院领导下会同有关部门组织重大的国情国力普查，组织、协调全国社会经济抽样调查；根据国家制定政策、计划和进行管理的需要，搜集、整理、提供全国性的基本统计资料，对国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督；审查国务院各部门编制的统计调查和统计调查方案，管理国务院各部门

55、制发的统计调查表；检查、审定、管理、公布、出版全国性的基本统计资料，定期发布全国国民经济和社会发展情况的统计公报；统一领导和管理国家统计局派出的调查队；组织指导全国统计科学研究、统计教育、统计干部培训和统计书刊出版工作；开展统计工作和统计科学的国际交流;承办国务院交办的其他事项。国家统计局派出的调查队承担国家统计局布置的各项调查任务，依法独立开展统计调查，独立上报统计资料。（二）县级以上地方各级人民政府统计机构的职责根据统计法实施细则第二十三条规定，主要职责包括以下几个方面的内容：完成国家统计调查和地方统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度；制订本行政区域的统计工作现代

56、化规划、统计调查计划和统计调查方案，统一领导和协调本行政区域内包括中央和地方单位的统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施；根据本行政区域内制定计划和管理的需要，搜集、整理、提供基本统计资料，对本行政区域内国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督；审查本行政区域内各部门的统计调查计划和统计调查方案,管理本区域本行政区域内各部门制发的统计调查表；按照国家有关规定，检查、审定、管理、公布、出版本行政区域内的基本统计资料；省、自治区、直辖市人民政府统计机构按照本级人民政府的决定，发布本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报；组织指导本行政区域内各部门、各单位加强统计基础工作建设，

57、加强统计教育、统计干部培训和统计科学研究工作；对本行政区域内人民政府统计机构干部和乡镇统计员进行考核和奖励。（三）县级以上各级人民政府有关部门统计机构的职责根据统计法实施细则第二十五条的规定，主要职责包括以下几个方面的内容：组织指导、综合协调本部门各职能机构（包括生产、供销、基建、劳动人事、财务会计等机构）的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查任务，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施；制订本部门的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，组织指导本部门及其管辖系统内企业事业的统计工作，加强统计队伍和统计基础工作建设；按照国家有关规定，向上级领导机关和本级人民

58、政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料，会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划和经营管理效益的情况，进行统计分析、统计预测的统计监督；管理本部门制发的统计调查表和基本统计资料；会同本部门的人事教育机构，组织指导本部门的统计教育和统计干部培训；对本部门统计人员进行考核和奖励；加强本部门统计科学研究工作（四）乡镇统计机构或统计员的职责乡镇统计机构或统计员执行乡镇综合统计的职能。根据统计法实施细则第二十四条的规定，其主要职责包括以下几个方面的内容:完成国家统计调查和地方统计调查任务、执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度，执行统计法规和统计制度,监督检查统计法规和统计制度的实

59、施；按照国家有关规定，搜集、整理、分析、提供和管理本乡、镇的基本统计资料；组织指导本乡、镇各有关单位、人员加强农村统计基础工作建设，健全本乡、镇的统计台账制度和统计档案制度，组织乡镇以下的统计业务工作。第二节统计人员的权利与义务知识点一：统计人员的职责及基本要求统计法所称的统计人员，是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员，包括各级政府统计机构、部门统计机构、乡镇（街道办事处）和企业事业单位或者其他组织中从事统计工作的人员。据统计,目前我国政府统计系统的统计人员有9万多人。一、统计人员的职责及基本要求根据统计法第九条、第二十九条、第三十条、第二十条有关规定，对统计人员的基本要求包括以下六个方面：

60、统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反本法规定的行为。统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德。准确性是统计工作的生命，因此对统计人员要特别强凋在工作中要坚持实审求是,恪守职业道德。统计人员应当始终以实事求是的精神，以严格的职业道德标准认真做好本职工作，坚持原则，坚决抵制弄虚作假等统计违法行为，切实保证统计资料的真实性、准确性。统计人员应当对其搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。这有助于保障统计资料搜集、审核、录入环节的可溯源性，进一步明确统计工作中统计人员对于