省优先发展城市公共交通评价体系

1、附件1省重点发展城市公共交通评价体系序列号考试项目及内容评分方法和标准满分分数一，组织保证（共 8 分）1.成立以政府领导为组长和有关部门的公共交通优先发展领导小组。优先发展公共交通，并将其列入政府议程。 优先发展健全的公共交通组织，1分；将优先发展公共交通纳入政府工作计划，定期研究部署计1分。22、各市设立日常工作办公室，具体负责协调、实施和监督城市公共交通优先发展。办公室在日常工作中的职能明确，有计划有目标，0.5分；认真落实政府各项公共交通优先政策，0.5分。13、有优先发展城市公共交通的宣传计划和活动，取得了较好的效果。城市公交主管部门和公交企业经常采用多种方式开展城市公交优先发展的宣

2、传活动，效果明显，1分。14、市政府应当出台意见或规划，优先发展城市公共交通。对可操作性强的城市公共交通优先发展的实施意见或规划提出3点。25、市政府颁布城市公共交通法规或者管理办法。制定城市公共交通法规或政府规范性文件得1分。2二，开发规划（共 15 分）6.结合当地实际，科学制定城市综合交通规划和城市公共交通专项规划。完成城市交通综合规划，1分；按程序完成审批申请，1分；按照优先发展公共交通的原则，编制城市公共交通专项规划，得1分；审批工作按程序完成，得1分。4七、城市公共交通专项规划调整时，城市公共交通行业主管部门和单位参与论证。城市公共交通行业主管部门和单位参与论证1分。18.建立并实

3、施大型公共建设项目和客流集散中心的公共交通影响评价制度，并将其纳入建设报告制度。建立大型公共建设项目和客流集散地公共交通影响评价体系，1分；大型城市公共建设项目公共交通评价中，城市公共交通行业主管部门和单位参与公共交通评价，得1分；建设或改造住宅小区、商业区、学校聚集区等大型公共场所时，公交停车站规划、设计、施工、交付同步进行，计2分。49.按照城市公共交通专项规划要求，优化城市公共交通网络结构和运力配置。按时优化城市公交网络结构，1分；根据客流和时间的变化调整每条线路的容量配置，计1分。210.居民公共交通共享率。公共交通出行占城镇居民出行总量的比例，A类城市不低于15%，B类城市不低于10

4、%（城镇居民出行抽样调查结果），2点。211.采取有效措施，积极支持城乡公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸，解决农民出行困难问题。政府制定了相关政策，协调引导城市公交服务向农村延伸，2分。2三，基础设施（共 25 分）12.加快公交场站建设，将公交场站及配套设施建设纳入城市改造规划和新区建设规划。公共交通车辆准入率达到90%以上，加3分；汽车站配套设施完善合理，2分；公交车站规模和面积符合标准，4分（达到80%3分；达到50%2分）。913.城市公交管理部门和单位参与的公交场站、基础设施建设、港湾式候车站的竣工验收。全市公共交通管理部门和单位参与，记1分。114、城市主干道应设置公交专用

5、道，其他道路应设置公交优先道；在新建、改建、扩建的城市主干道中，公交专用道要同步规划设计。城市主干道设置公交专用道，计3分；二级道路设置公交优先车道，计1分。415、场地覆盖达标。场地覆盖率300米按半径计算，市区覆盖率大于50%，中心区覆盖率大于70%。 2分。216.加快城市道路建设。在城市主干道上，合理设置港口式公交站点，配套设施齐全。人均道路面积不低于A级城市9.5m和B级城市10.5 m，2分。城市主干道、干线有港湾式公交站台，计2分；站台、停车标志等配套设施齐全，符合国家标准，得2分。617.每万人标准公交车数量。A市中标9个及以上，B市中标7个以上计2分；每年增加超过0.4个标的

6、计1分。3四、经济政策（共 20 分）18.坚持政府投资。公交站台和基础设施建设由政府投资建设；公共交通车辆的更新主要由政府投资。政府将城市公共交通综合换乘枢纽、停车场、维修场、首末站、调度中心和政府确定的公共交通建设项目建设资金纳入年度财政预算，进行建设，并计2分；上述项目用地符合划拨土地目录的，采用划拨土地方式，计2分。政府每年投入公共交通车辆更新所需资金，比例不低于所需资金的80%，2分。619、市政府对公共交通企业因实行低票价和老人、残疾人、伤残军人票减免政策造成的损失给予补贴。如果所有补贴按月或按季度发放和支付，将计入 4 分。420.政府建立规范的成本费用评估体系和政策性损失评估体

7、系，合理界定和计算政策性损失，给予适当补贴。建立公交企业经营定期考核体系，合理界定公交企业政策损失和经营损失，计1分；有合理规范的补贴机制，2分；严格执行补偿机制，按时补偿，计2分。521.建立健全公交票价管理机制。公共交通企业的运营成本必须向社会公开。根据价格法等相关法律法规，票价调整实行听证制度，计1分；公交企业运营成本如在当地主要报纸上公布，计1分。222.根据国家成品油价格调整、公交企业支出增加和中央财政给予的补贴等情况，政府要加强监管，确保做到足额、及时。市政府按时足额分配中央财政补助给公交公司的，加分3分。3五，客运市场管理（共 10 分）23.有完善的城市公共交通客运管理法律法规

8、，有明确的执法主体依法管理城市公共交通客运市场。政府出台城市公共交通相关法规，使客运市场管理和公共交通企业经营有法可依，2分；有专门的城市公共交通客运市场管理机构，职责明确，制度健全，3分。524.严格市场准入，推动实施城市公共交通特许经营制度。政府颁布了城市公共交通特许经营管理的法律或法规，并实施，得2分。225.客运市场监管客运市场监管体系健全，1分；客运市场检查员执行行为守则，1分；规范和净化城市公共交通运营环境，取缔违章车辆，1分。3六，安全和服务（共 10 分）26.制定城市公共交通应急预案和城市公共交通特殊天气运行预案。公共交通主管部门制定了城市公共交通应急预案，评分为0.5；公交

9、公司制定了重大事故应急预案实施细则和特殊天气运行预案，评分为0.5分。127、安全行驶间隔里程达标，未发生重大交通事故。公共交通安全行驶距离不低于80万公里，计0.5分；未发生重大交通事故，0.5分。128.公共交通企业（包括国有、合资、外资和私营）负责承担社会公益服务和政府授权任务。完成月票、老人、残疾人、伤残军人等经批准的社会福利服务和政府授权任务减免门票，计1分。129.建立公交服务查询和服务质量投诉制度。公交企业有公交服务查询和服务质量投诉或平台，0.5分；公交服务查询和服务质量投诉已纳入“12319”建设热线，评分为0.5。130.城市公交线路的运营间隔和换乘距离。在城市主要交通道路

10、上，高峰时段公交车间隔不超过5分钟，乘客候车时间不超过8分钟，即0.5分；车站布局合理，建成区车站间距不大于此500米，中心区换乘距离不大于150米0.5个点；131.城市公交车辆准点率达标。不低于90%，1分。132、运输服务合格率不低于92%，1分。133、车辆清洁合格率不低于92%，1分。134. 万人公共交通服务满意度。不低于85%，1分。135、公交车辆更新率每年不少于90%，1分。1七，公交优先衔接措施（共 10 分）36.加强交通管理，科学设置道路交叉口公交优先信号，实施优先通行权。主要道路交叉口有优先交通信号灯，2点；实行优先通行权，计2分。437.提高公共交通企业管理和服务的

11、科技含量，逐步构建智慧公共交通体系。实施IC卡收费系统，1分；有旅游查询系统，0.5分；建立智能运行调度系统，0.5分。238.实施错峰通勤措施。政府在全市实行错峰通勤制度，效果明显，得2分。239.贯彻落实科学发展观和建设节约型社会要求，支持公交企业改造和采购清洁环保车辆。政府制定了明确的政策和实施措施，促进清洁环保公交车的使用并付诸实施，1分；公交车尾气排放符合市排放标准统一规定，计1分。240.政府应加大对公共交通企业的支持力度，避免司机和乘客的损失。公共交通企业职工平均工资不得低于当地社会平均工资，计2分。2评论：1、根据各项指标的评价标准和分数，给出准确的分数。2、总分以100分计，

12、共40项。每个考核项目和内容的评分为：组织保障8分、发展规划15分、基础设施建设25分、经济政策20分、客运市场管理10分。服务和安全10分，公交优先相关措施12分。3.城市分类：A类： , , . B类：省内其他设区的城市。四、本文件所称公共交通企业，是指承担社会公益职能的城市公共交通骨干企业。附件二省重点发展城市公共交通评价体系阐明一、组织保障1.成立以政府领导为组长和有关部门的公共交通优先发展领导小组。优先发展公共交通，并将其列入政府议程。优先发展城市公共交通，是一项综合性的重点工作，必须由相应的组织来保障。对组织结构是否健全的评估体现了市政府对优先发展城市公共交通的重视和协调。2 、各

13、市设立日常工作办公室，具体负责协调、实施和监督城市公共交通优先发展。日常工作办公室负责协调建设、发展改革、财政、国土、物价等部门，督促落实公共交通优先发展。评价城市公共交通优先发展是否有明确的规划和目标，对日常工作办公室的会议纪要、工作计划和执行情况进行评价。3 、有优先发展城市公共交通的宣传计划和活动，取得了较好的效果。考核日常管理处采取多种方式公开活动的原始资料和记录。4 、市政府应当出台意见或规划，优先发展城市公共交通。市政府是否根据国家和省关于优先发展城市公共交通的意见，制定本市实施意见或规划，并认真贯彻执行。5 、市政府颁布城市公共交通法规或者管理办法。市政府是否制定了相应的城市公共

14、交通法规或管理办法，职责明确，管理措施得当。二、发展规划6.结合当地实际，科学制定城市综合交通规划和城市公共交通专项规划。评估城市交通综合规划是否编制，城市公共交通专项规划是否根据城市特点和需求编制，规划内容是否具有可操作性和指导性，是否体现城市公共优先发展运输战略和具体措施。,2006年底前完成城市综合交通规划和城市公共交通专项规划,其他设区的城市应在2007年底前完成编制。并按程序完成报批申请在城市总体规划中明确。七、城市公共交通专项规划调整时，城市公共交通行业主管部门和单位参与论证。审查相关文件和资料。8.建立并实施大型公共建设项目和客流集散中心的公共交通影响评价制度，并将其纳入建设报告

15、制度。评估本市是否建立并实施了公共交通影响评价体系。各公交站点的位置是否与线网布局相匹配，规模是否合理；在住宅小区、商业区、学校聚集区等大型公共场所建设和改造时，公共交通停车场同步规划、同步设计、同步施工、同步交付。场站。大型公建工程指：城市中心区交通紧张地区超过建筑面积的大型公共建筑和住宅小区；10000平方米城市外围或交通较为松散的地区超过建筑面积的大型公共建筑和住宅小区；20000平方米（三）城市中心区重要城市道路两侧所有用途的开发和改造；（四）重要的公共建筑，如体育场馆、展览馆、会议中心、宾馆、医院、学校等；（五）临时占地和大交通吸引；（六）车站、码头、港口、大型公共停车场、换乘站（点

16、）等。（七）其他大型公共建设项目。9.按照城市公共交通专项规划要求，优化城市公共交通网络结构和运力配置。考核要求公交线路走向与主要客流方向一致，减少换乘；减少公交线路的迂回曲折，节省乘客出行时间。城市建成区任意两点公共交通可达时间不超过50分钟，其他城市建成区任意两点公共交通可达时间不超过30分钟.建成区线网密度不低于2.5公里/平方公里，中心区不低于3条-4公里/平方公里。10. 居民公共交通共享率。公共交通共享率是衡量一个城市公共交通发展的重要指标。评估要求提供最新的居民出行抽样调查数据及相关资料，并注明时间。2010年前，力争A类城市公共交通出行共享率达到20%以上，B类城市达到15%以

17、上，基本确立城市公共交通在城市交通中的主导地位。11.采取有效措施，积极支持城乡公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸，解决农民出行困难问题。为促进农村经济发展，解决农民出行困难问题，政府应积极支持城乡公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸。查阅资料和文件，检查是否有发展和保障城乡线路运营的措施。三、基础设施建设12.加快公交场站建设，将公交场站及配套设施建设纳入城市改造规划和新区建设规划。公交场站及配套设施是公交企业经营的基本生产条件。拓宽公交场站及配套设施建设的投融资渠道，可以有效缓解建设资金短缺的问题。评估指标需要查看数据、文件和措施。注：每辆标准公交车都有一个站区200平方米。公交

18、车辆准入率达90%以上。13.城市公交管理部门和单位参与的公交场站、基础设施建设、港湾式候车站的竣工验收。考核指标要求提供原始资料和记录。14 、城市主干道应设置公交专用道，其他道路应设置公交优先道；在新建、改建、扩建的城市主干道中，公交专用道要同步规划设计。评估是对重点场所进行检查，要求提供公交专用道建设的相关信息。15 、场地覆盖达标。指标评价点覆盖率300米按半径计算。建成城区覆盖率大于50%，中心区覆盖率大于70%。要求提供相关信息和数据。16.加快城市道路建设。在城市主干道上，合理设置港口式公交站点，配套设施齐全。港口式公共交通是保障城市交通畅通和公共交通安全运行的重要设施。评估城市

19、主干道是否合理设置港湾式公交站台，港湾式站台是否建有公交站、候车亭等配套设施。平台规格要求：不小于长度且不小于20米宽度1.5米。17.每万人标准公交车数量。一个城市每万人公共交通车辆保有量的评价是反映城市发展水平和交通结构的指标，是判断交通发展战略是否明确、公共交通优先是否优先的参考指标。政策措施得到落实。考核期人口是指指定城区内的人口数（根据公安部门的户籍统计）。4. 经济政策18.坚持政府投资。公交站台和基础设施建设由政府投资建设；公共交通车辆的更新主要由政府投资。评估政府对公交场建设是否有适当的资金投入，对公交场建设的投资是否已纳入政府财政预算；公交站建设用地符合划拨土地目录的，是否采

20、用划拨方式；车辆更新资金是否主要由政府投资。评估政府投入公交车站建设和车辆更新资金的措施和力度，并查阅相关文件和资料。19 、市政府对公共交通企业因实行低票价和老人、残疾人、伤残军人票减免政策造成的损失给予补贴。评估公共交通低票价的实施和月票的承诺，老人、残疾人、伤残军人减免票政策造成的政策性损失等是否由市政府全额补贴政府，并按月或按季度支付。查阅相关文件和资料。20、政府建立规范的成本费用评估体系和政策性损失评估体系，合理界定和计算政策性损失，给予适当补贴。检查政府是否建立了公交企业经营性亏损和政策性亏损的考核体系，是否对政策性亏损给予补贴。对公共交通企业因完成政府授权任务而增加的支出，是否

21、给予专项经济补偿。查阅相关文件和资料。21.建立健全公交票价管理机制。公共交通企业的运营成本必须向社会公开。政府及有关部门是否认真审批城市公共交通票价，利用价格机制促进公共交通发展。根据价格法等相关法律法规，评估票价调整过程中是否实行听证制度。公交业务的运营成本是否在当地主要报纸上公布。查阅相关文件和资料。22.根据国家成品油价格调整、公交企业支出增加和中央财政给予的补贴等情况，政府要加强监管，确保做到足额、及时。评估政府是否建立了燃油价格补贴机制和具体措施；中央给予的燃油价格补贴是否会按时足额分配给公交公司。五、客运市场管理23.有完善的城市公共交通客运管理法律法规，有明确的执法主体依法管理

22、城市公共交通客运市场。评估是否有完善的城市公共交通客运市场管理规定和具体执法机构。24.严格市场准入，推动实施城市公共交通特许经营制度。查看政府是否出台了城市公共交通特许经营管理办法。城市客运市场特许经营制度应当详细规定取得特许经营权的方式、条件和程序，严格市场准入。25.客运市场监管采取措施评估城市公共交通运营环境是否良好，取缔违章车辆，优化公共交通运营环境，建立长效管理机制。客运市场监管体系是否健全，客运市场监管人员的执法行为是否合规。6. 安全与服务26.制定城市公共交通应急预案和城市公共交通特殊天气运行预案。评估城市公共交通管理部门是否制定了城市公共交通应急预案。城市公交公司在客运组织

23、方面是否制定了重大突发事件和特殊天气运行预案，是否制定了特殊天气运行预案 。27 、安全行驶间隔里程达标，未发生重大交通事故。城市公共交通车辆安全运行区间里程的考核是反映公共交通系统性能的重要指标。检查相关信息。28.公共交通企业（包括国有、合资、外资和私营）负责承担社会公益服务和政府授权任务。按照国家要求，城市公交企业必须完成月票等经批准的社会福利服务和政府规定的老年、残疾人、伤残军人门票减免等任务。29.建立公交服务查询和服务质量投诉制度。评估是否建立了公交服务查询和业务查询平台，方便乘客查询；公共交通企业应当公开旅客投诉，并设置专人受理旅客投诉，并按规定反馈处理结果。公交服务查询、服务质量投诉是否已纳入“12319”建设热线。30.城市公交线路的运营间隔和换乘距离。城市公交线路的运营间隔和换乘距离是评价公共交通便利性的重要指标。车站间距和车站服务设施指标主要评价公交车站间距是否符合部级标准；相应设施是否符合国家标准，是否方便旅客使用。现场服务设施主要有：候车廊、停车标志等