如何加强扶贫资金监管

1、 如何加强扶贫资金监管一、加强财政扶贫资金监管的重要性国家扶贫资金是中央为解决农村贫困人口的温饱问题，提高农民收入水平和生活质量，推动贫困地区经济与社会发展而专项安排的资金。这些资金主要由三个部分组成，即财政扶贫资金、以工代赈资金和财政扶贫贴息贷款。到2000从设立第一笔扶贫资金到现在，随着国家综合实力的增强和财政状况的不断好转，中央投入的财政扶贫资金逐年增加，近十年增加的幅度最大。1980年为8亿元，1985年32亿元，年全国年度扶贫资金总量达248亿元。中国农村扶贫开发纲要明确指出：“中央财政和省级财政都必须把扶贫开发投入列入年度财政预算，并逐年有所增加。要进一步扩大以工代赈规模。继续安排

2、并增加扶贫贷款”。因此可以肯定地说，今后的扶贫资金总量只会增加，不会减少。虽然国务院办公厅在1997年就正式印发了国家扶贫资金管理办法，但是，近几年，新闻媒体对扶贫资金中存在的问题时有报道，在社会上引起了较大的反响。因此加强财政扶贫资金监管具有重要的意义。一是提高扶贫资金的使用效益充分发挥扶贫作用。二是能够不断完善扶贫资金管理体系。三是能够保证扶贫项目得到真正的实施。二、当前，扶贫资金监管存在的主要问题当前,财政扶贫资金监管存在的主要问题:一是财政扶贫资金被挤占、挪用的现象时有发生，违纪甚至违法的问题也不少。从财政部对部分省区1999-2000年财政扶贫资金使用情况检查来看，省级有关扶贫管理违

3、规违法现象较为严重，违规违纪资金占被检查资金总额的60%以上，严重地背离了“四到省”的原则。永德县财政部门自2000年到2002年共占用扶贫财政资金280多万元。二是财政扶贫资金下拔晚的问题，在各级有关部门都存在。特别是省、地、县、三级。三是在资金有限的情况下，如何按照扶贫纲要的要求，到村到户，需要认真研究并加以解决。四是财政扶贫资金管理体系需要尽快完善。主要是部门之间职责分工与部门协作配合还要进一步加强。五是基层组织主要是乡、村一级组织和贫困人口参与水平不高，参与程度不够的问题需要改进。三、加强扶贫资金监管的对策结合永德县的实际情况加强财政扶贫资金监管,提高财政扶贫资金使用,笔者认为应采取以

4、下对策:（一）完善资金管理制度，加强资金监管。规范财政扶贫资金分配办法，客观、公正、公平地分配财政扶贫资金。目前中央财政扶贫资金的贫配按因素法进行的。主要考虑的因素是客观因素，其次是政策调整、资金使用效益等主观因素。今后主要是进一步完善、规范中央财政资金因素分配办法，即每年分配给各省的中央财政扶贫资金考虑的因素是国家有关部门提供的各省最新年度的贫困人口数、农民收入水平、人均财力、人均GDP等客观因素，避免主观的、人为的因素对各省得到中央财政扶贫资金数额的影响，保证资金分配的客观、公正、公平。各省财政部门对扶贫县的财政扶贫资金分配（包括以工贷赈）也应借鉴这种分配办法。改进扶贫资金拔付方式，加快财

5、政扶贫资金到位速度。首先，中央财政和有关部门积极配合，尽早下达中央财政扶贫资金。其次,省级财政扶贫资金的拔付方式也要改进。要改变先报项目，后定资金的做法，先分配资金规模，再申报审定项目；要简化项目申报和审批工作，缩短项目申报和审批时间；要对财政扶贫资金实行专户管理，推广财政扶贫资金由省直拔到县的做法，减少资金在途时间，保证资金及时到位。同时县级财政应根据项目及时拔付到扶贫办上，扶贫办具体组织实施。（二）全面推行完善报账制管理办法，保证资金专款专用，防止挪用和浪费资金。报账制作为规范财政扶贫资金支出管理的有效手段，近两年来经过大部分省区的实践，已经取得了很好的效果，得在到了这些省区的认同。但是，

6、目前在推行报账制管理办法中，还存在财政干部有畏难情绪、有的部门或单位不理解不配合、管理手段落后等问题。今后,要加强宣传,搞好培训,全面推行财政扶贫资金报账制管理办法。这是从源头上加强财政扶贫资金监管的有效手段。实行财政扶贫资金报账制管理，根本目的是财政部门要加强对资金使用的审核，但仍存在一些缺点，如由于资金下达晚的原因，使项目难按时完成，在我们县级扶贫部门每年都要跨年度实施。会出现报假帐等情况。部分工程在短期内无法完成，需要资金要有报帐材料才能拔到扶贫资金。因此会出现报假帐的情况。笔者认为报帐的细节应当作适当调整：工程开前拔工程款的80%，工程完工后报20%。这样比较符合我们的县情。（三）不再

7、硬性规定地方财政特别是贫困县财政安排配套资金。扶贫开发是中央和地方各级政府共同的职责，这是国务院扶贫开发工作纲要中提出的要求，也已成为各级政府和有关部门的共同责任。中央财政和地方财政应该根据财力增长情况,逐年加大财政扶贫资金投入。针对贫困地区的实际情况，本着实事求是的原则，中央财政和省级财政都不应硬性要求贫困县财政安排配套资金，特别是在审批项目过程中，不能够将贫困县财政是否安排配套资金作为审批项目的条件。特别是边疆落后地区的县市财政非常困难，保工资保稳定都成问题，更何况要配套扶贫资金。如永德县每年财政收入才有5000多万元，而每年财政支出达1.2亿元。根本不可能配套安排县级财政资金。（四）要研

8、究改进扶贫贷款的财政贴息结算方式，发挥财政贴息资金的作用。现行县级扶贫贷款发放及贴息结算方式是：由县农行发放扶贫贷款，按季报省行汇总，经省扶贫办、省财政厅审核后，再报至农总行，由农总行与财政部结算贴息。这种模式存在三个问题，一是农业银行发放扶贫贷款的对象必须是符合商业贷款条件的客户，而政府希望能够得到农行贷款的贫困户往往因为不符合条件而贷不到资金，在贷款发放环节上就出现了目标不一致的情况。二是审核扶贫贴息贷款发放情况的县级财政部门和扶贫部门不承担贴息任务，而承担贴息任务的财政部却无法审核贷款发放的实际情况，致使财政部与农总行的贴息结算不能顺利、有效地进行。三是难以按照办法中所要的按季据实贴息。

9、因此，要改进扶贫贷款贴息办法。同时改进小额信贷扶贫资金的运作模式，当前永德县小额信贷扶贫资金是永德县农业局农经战承担放贷业务，从几年的运作情况看，有很多的呆帐无法收回，新的贷款放不去，小额信贷扶贫资金起不到真正的作用。农行小额信贷资金也有一定的不足。因为农行是以企业在市场经济条件下来考虑农行自身的利益，会出现需要贷款的而得不到贷款。因此我们应探索一种更适合永德县县情的方法。首先加强信贷部门管理，建立小额信贷扶贫资金运作监督机制。其次适当放宽贷款期限，可从30天延长到60天或90天。事实表明30天的贷款期限比较短，农户发展项目投产时间远比贷款期限长。因此应适当放宽贷款期限。（五）逐步引进“参与式

10、”扶贫模式，增加扶贫资金项目管理的透明度，提高贫困人口的参与程度，激发贫困人口脱贫意识和潜能。一方面要让基层组织和贫困群众拥有知情权，了解国家扶贫政策以及有关具体扶贫措施和项目。另一方面要让贫困群众知道如何参与，并真正参与到与其自身发相关的扶贫项目的组织及实施过程中来，这样既有利于把扶贫开发工作作为贯彻“三个代表”的具体体现，在贫困农村发扬光大，促进党群关系的更好发展，又有利于扶贫项目和资金广泛接受，保证资金安全，提高资金使用效益。这里有一个非常重要的问题，即组织问题，地方政府要结合当地实际，尽可能通过项目把贫困群众组织起来，参与项目，接受培训，提高贫困人口的参与能力。（六）同时要加大对各种违

11、规行为的查处力度。在市场经济条件下，诚信和道德十分重要，但诚信和道德只有在法制规范下才能建立和光大。扶贫资金的使用管理也有一个诚信道德问题，就是要有对党的扶贫开发事业之诚，有对广大贫困人口有“深怀爱民之心，恪守爱民之责，善谋爱民之策”之德。做到这一点，要按照依法理财、依法行政的要求，去规范财政扶贫资金和管理与监督。针对目前财政扶贫资金在一些地方被截留、挪用的现象，要建立财政扶贫资金公示制度和重大事项报告制度，接受社会各方面的监督。同时，把事前审核、事中控制和事后检查有机地结合起来，对扶贫资金运行实行全程监控。此外，要充分发挥财政监督机构、审计机构、社会中介机构在扶贫资金监督检查中的作用，加大对

12、财政扶贫资金违纪违法事件的查处力度，不仅对要事，而且要对人。（七）建立财政扶贫资金监测信息系统，提高管理水平。通过引进现代化的信息系统管理手段，将财政扶贫资金监管与贫困状况监测、扶贫开发规划、扶贫资金报账制度等结合起来，提高管理工作效率和水平。贫困县要按照纲要提出的扶贫开发奋斗目标，尽快制定出本县农村扶贫开发规划，把规划分解成年度实施计划落实到具体的扶贫项目，建立扶贫项目库，做到计划与规划相衔接，项目与计划相一致，避免扶贫开发中的急功近利行为、短期行为，避免项目的随意性和“资金等项目”的现象。必须注意的问题，一是按照纲要要求，确保规划提出的奋斗目标切合实际。二是编制的规划不能把扶贫开发与整个县

13、级社会经济发展混淆起来，扶贫开发规划只能是县级社会经济发展总规划中的一个组成部分。否则，可能会产生扶贫资金用于经济发展，非贫困人口花贫困人口资金的问题。三是年度计划要在规划提出的奋斗目标基础上，有先有后，有主有次，有步骤有顺序地确定，将规划具体化。在目前上级投入扶贫资金年度间存在不确定性的情况下，贫困县可采取“滚动编制”的方法，提前做好年度计划的编制工作。四是对扶贫项目的可行性进行充分论证，论证后的扶贫项目进入项目库，每年向上级申报的项目从项目库中提取，杜绝项目申报的随意性和临时性。要按照纲要提出的新形式下扶贫开发工作到村到户的要求，提高财政扶贫工作的针对性。与过去相比，新形势下各地贫困状况呈

14、现了“三小、三大”的特点：集中连片的贫困地区在缩小，但贫困的点多而且数量还较大；尚未解决温饱的贫困人口数量小，但贫困程度深解决的难度更大。已解决温饱的人口收入水平低增收能力小，巩固脱贫成果的难度大。而不同贫困地区情况各异，同一区域贫人口致贫原因也不一样，更是增加了新形势下扶贫开发工作的复杂性。因此，各级政府部门扶贫工作的思路要相应作出调整，重心要下移到县、到乡、到村，政策制定要更具针对性。就财政部门来讲，提高财政扶贫资金使用的针对性，要从三个方面调整资金的管理使用。一是中央财政、省级财政和市级财政安排的扶贫资金，要保证资金规模落实到县，资金及时拔付到县，由县统筹安排使用，使资金投向与致贫因素相

15、对应，符合贫困地区和贫困群众需要的优先次序。在“四到省”原则下，中央虽然规定了财政扶贫资金使用范围，但这个范围比较宽泛，地方有关部门特别是省、市两级有关部门在安排扶贫资金时，可能会因考虑部门利益，使得扶贫资金不能很准确地投入到最需要的地方或最需要的项目上去。中央和地方政府有关部门主要是加强对总体扶贫开发工作的指导，加强对财政扶贫资金监管，保证资金安全。二是贫困县在使用扶贫资金时，要处理好面上扶贫开发与到村到户的关系。面上扶贫开发普遍受益与扶贫到村到户解决贫困农户脱贫致富的关系，反映到财政扶贫资金的使用上，就是用于贫困农村生产生活条件等基础设施改善的资金和直接用于农村贫困户脱贫致富的资金，在什么

16、样的情况下，两者间比例应谁大谁小、谁多谁少的关系。如何处理？应当分别轻重缓急，有先有后。是不是可以这样考虑，解决贫困人口温饱在先，支持增收项目和创收条件在后；巩固贫困人口温饱成果在先，改善生产生活条件的基础设施建设在后；改变贫困地区落后状况在先，致富奔小康在后。另外,还要处理好财政扶贫资金集中投入和分散使用的关系,鼓励整体推进贫困村的脱贫致富,兼顾解决单个贫困户的温饱问题。三是要根据不同贫困村、户的情况，分析不同贫困人口致贫的原因，确定扶贫资金的使用方式。对有条件、有能力的贫困户，可以通过支持他们搞一些生产项目，对他们进行生产技术培训，进行劳务技能培训，组织劳务输出等，使他们尽快摆脱贫困。对因

17、病、因残致贫的贫困农户，给一些资金补助，解决他们的温饱生计问题。把财政扶贫资金与其他支农资金的投向有机地结合起来，统筹安排，合理使用，提高资金使用的规模效益和整体效益。贫困县要积极探索财政扶贫资金与其他财政支农资金使用相结合的方式，把贫困地区的扶贫开发项目与农业和农村经济发展的其他项目结合起来，集中投入，加快脱贫致富的步伐。如扶贫开发项目与退耕还林还草工程项目资金结合使用。目前，一些贫困地区大都是退耕还林还草重点地区。一方面要保证退耕面积，完成退耕任务，兑现退耕政策。另一方面，扶贫开发可以针对退耕还林中出现的新问题，如基本农田问、农村能源问题、牲畜舍饲问题、植树种草成活所需配套设施问题，在国家

18、大的政策框架下，把两方面工作结合起来，两个渠道的资金统筹安排使用，则既可以保证退耕还林工程实现“退得下、稳得住、不反弹”的目标，又能解决退耕林区内贫困人口的脱贫致富，取得一举两得的效果。此外，扶贫开发项资金还可以与农业综合开发、水利设施建设以及农业科技推广等项资金结合使用。2004年12月18日 国家扶贫财政资金是中央为解决农村贫困人口的温饱问题,提高农民收入水平和生活质量,推动贫困地区经济与社会发展而专项安排的资金。近几年，新闻媒体对扶贫资金中存在的问题时有报道，在社会上引起了较大的反响。本文从当前扶贫资金监管存在的主要问题：一是财政扶贫资金被挤占、挪用的现象时有发生，违纪甚至违法的问题也不少。二是财政扶贫资金下拔晚的问题，在各级有关部都存在。三是在资金有限的情况下，如何按照扶贫纲要的要求，到村到户，需要认真研究并加以解决。四是财政扶贫资金管理体系需要尽快完善。五是基层组织主要是乡、